貧困山區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)踐與探索

1、貧困山區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)踐與探索xx市地處秦巴山區(qū)腹地，系全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣市，也是國(guó)家主體功能區(qū)劃的限制開(kāi)發(fā)區(qū)，全市幅員面積4065平方公里，轄52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0萬(wàn)。近年來(lái)，市委、市政府緊緊把握城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)，立足秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展中心的戰(zhàn)略定位，以加快城市建設(shè)為核心，以發(fā)展場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)為重點(diǎn)，同步推進(jìn)新村建設(shè)，在推進(jìn)貧困山區(qū)多元化城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面進(jìn)行積極探索和生動(dòng)實(shí)踐。一、xx市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀該市堅(jiān)持從市、鄉(xiāng)、村三個(gè)層面推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，引導(dǎo)農(nóng)村人口按照高山低山交通干道沿線場(chǎng)鎮(zhèn)縣城的方向流動(dòng)，已初步形成以城區(qū)為中心，以交通干線為軸線，以建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)為支撐，以村民集居點(diǎn)為補(bǔ)充

2、的“以線串珠”式的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。截止2010年，該市主城區(qū)建成面積5.6平方公里，居住人口15萬(wàn)人；集鎮(zhèn)規(guī)模12.92平方公里，居住人口10.5萬(wàn)人；建成新農(nóng)村示范村82個(gè)，易地扶貧搬遷聚居點(diǎn)75個(gè)，安置移民人數(shù)6719人。（一）發(fā)展動(dòng)力的綜合性。從xx市的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力直觀地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是生活追求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民手里有了“余錢(qián)剩米”，一部分已經(jīng)具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定非農(nóng)收入的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，一部分農(nóng)民就近選擇到基礎(chǔ)設(shè)施較好的場(chǎng)鎮(zhèn)、交通干道沿線或低山地帶建房定居。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已搬遷到x鎮(zhèn)、x鎮(zhèn)等場(chǎng)鎮(zhèn)居住的農(nóng)民70%均認(rèn)為，搬遷就是為了

3、現(xiàn)在或?qū)?lái)有一個(gè)好的生活條件。二是政策引導(dǎo)。近年來(lái)，政府大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)移民、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目，整合資金打造了一批特色鮮明、亮點(diǎn)突出、功能完善的場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)和村民聚居點(diǎn)，帶動(dòng)鼓勵(lì)民間資金投入場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)和新村建設(shè)，起到了積極的示范作用。x鎮(zhèn)x村整合項(xiàng)目資金2000萬(wàn)元完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)越的生產(chǎn)生活條件吸引村民踴躍到新區(qū)建房定居，新區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)大，一年內(nèi)已新建入住108戶，戶均建房投入15萬(wàn)元，預(yù)計(jì)未來(lái)三年整個(gè)新區(qū)將達(dá)到400戶以上。三是務(wù)工就業(yè)。xx市地處山區(qū)，土地資源貧乏，人多地少的矛盾非常突出。從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過(guò)外出務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)等途徑轉(zhuǎn)移

4、就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅每年外出務(wù)工人數(shù)就達(dá)15萬(wàn)人次以上，以務(wù)工就業(yè)為目標(biāo)的人口流動(dòng)加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是教育移民。隨著經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，一部分農(nóng)民將子女送到教學(xué)條件較好的城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，并在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，搬遷到城鎮(zhèn)居住以便照顧子女入學(xué)。與此同時(shí)，人口向城鎮(zhèn)集中促使教育資源向城鎮(zhèn)集中，很多農(nóng)村校點(diǎn)由于招生不足被優(yōu)化撤并，2003年以來(lái)，全市已撤并公民辦學(xué)校264個(gè)。未搬遷的農(nóng)戶出于方便子女上學(xué)的目的，被動(dòng)向城鎮(zhèn)和村民集聚區(qū)集中，并通過(guò)新建、購(gòu)置或租賃住房等方式逐步在城鎮(zhèn)定居。（二）發(fā)展態(tài)勢(shì)的多元化。當(dāng)前，農(nóng)村人口從高山、中山村社和其它生產(chǎn)生活條件較差的村社自行或者政策性搬遷到低山、公路沿線村

5、社或者城鎮(zhèn)是人口流動(dòng)的最主要形式，流向的一致性和目標(biāo)的差異性促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是人口流向的多元化。從已經(jīng)搬遷的農(nóng)村人口來(lái)看，93%以上的人口是從高山、中山或者其它生產(chǎn)生活條件較差的村社搬遷到低山或者公路沿線等生產(chǎn)生活條件較好的村社，只有不到7%的人口搬遷到了城鎮(zhèn)。在對(duì)xx鎮(zhèn)高山和中山的村社干部調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高達(dá)70%的人在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，其搬遷意向是到低山、公路沿線村民聚居點(diǎn)居住，只有30%的人愿意選擇到場(chǎng)鎮(zhèn)居住。而新一代農(nóng)民工60%以上意向是“跳農(nóng)門(mén)”，即通過(guò)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)并在城里安家定居，有20%的人根據(jù)發(fā)展情況再做選擇，也有近20%的人表示可居住在農(nóng)村，打工務(wù)農(nóng)兩手抓。在決心

6、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和安家的人群中，絕大多數(shù)把安居的目標(biāo)鎖定在縣城或當(dāng)?shù)丶?zhèn)，只有10%左右的人把目標(biāo)定位在大中城市。二是城鎮(zhèn)發(fā)展的多層次。人口的多元化流動(dòng)促進(jìn)了城鎮(zhèn)的多元化發(fā)展。在主城區(qū)，2005年以來(lái)，市財(cái)政累計(jì)投入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金44150萬(wàn)元，先后實(shí)施國(guó)道210線城區(qū)段改道、后河翻板閘、濱河路改造等城市重點(diǎn)工程建設(shè)，舊城改造和新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，建成區(qū)面積和居住人口都增加了1/3以上。在xx鎮(zhèn)等城市組團(tuán)，工業(yè)化的加快發(fā)展為場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐。隨著建材、煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，xx鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)得到迅猛發(fā)展，規(guī)劃面積達(dá)300畝，建成區(qū)達(dá)220畝；xx工商業(yè)重鎮(zhèn)常住人口近三年來(lái)增

7、加2000人以上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)，以新區(qū)建設(shè)為亮點(diǎn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，2005年以來(lái)，中心場(chǎng)鎮(zhèn)及交通干道沿線等集聚輻射作用明顯的場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)模都擴(kuò)大了1/3以上，xx等地場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)模甚至超過(guò)了原場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)模。一批交通節(jié)點(diǎn)和村民集聚點(diǎn)正在向新農(nóng)村綜合體方向加快發(fā)展，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的別樣風(fēng)景。（三）發(fā)展質(zhì)量的低水平。xx市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)“速度較快、水平不高”的基本特征，總體上仍處于起步階段。一是城鎮(zhèn)體系還不健全。在全市60萬(wàn)人口中，非農(nóng)業(yè)戶籍人口只有9.78萬(wàn)人，僅占總?cè)丝诘?6 %；城鎮(zhèn)化率為31.8，比全國(guó)、全省平均水平分別低17.88、8.38個(gè)百分點(diǎn)。98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口都不足3萬(wàn)，大部分場(chǎng)

8、鎮(zhèn)規(guī)模小、整體功能弱，吸納農(nóng)村人口和外來(lái)人口的能力差，個(gè)別鄉(xiāng)甚至沒(méi)有場(chǎng)鎮(zhèn)。二是規(guī)劃體系還不完善。全市僅有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃，6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了控制性詳規(guī)，13%的行政村完成了村莊規(guī)劃。同時(shí)，已有的規(guī)劃層次低，缺乏地域特色，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和空間資源利用的引導(dǎo)、調(diào)控作用不強(qiáng)。三是建設(shè)水平有待提升。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，建成區(qū)綠地率低，公共服務(wù)設(shè)施不健全，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“有新街無(wú)新城、有新城無(wú)新貌”的現(xiàn)象，文化氣息淡薄，特色不鮮明，缺乏應(yīng)有的凝聚力、感染力和輻射力。二、制約貧困山區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要因素當(dāng)前，影響和制約xx市貧困山區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展雖有自然與社會(huì)歷史的必然性，但用發(fā)展的眼光

9、來(lái)看，思想認(rèn)識(shí)、政策環(huán)境和體制矛盾等也是影響貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要原因。（一）思想觀念制約。創(chuàng)新意識(shí)欠缺，發(fā)展緊迫感不強(qiáng)，很多地方仍然存在用錢(qián)靠財(cái)政、建設(shè)靠政府的思想意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)拓寬資金渠道方面缺乏有效手段，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的措施不多、力度不大。農(nóng)民觀念守舊、滿足現(xiàn)狀，小富即安，有的一輩子舍不得一畝三分地，大部分農(nóng)村居民生活方式根深蒂固，有的已進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，但仍保留既有的落后生活方式、習(xí)俗。（二）財(cái)力資金制約。近幾年來(lái)，xx市市經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持了較快增長(zhǎng)，但發(fā)展滯后仍是最大現(xiàn)實(shí)。2010年人均GDP11758元，是全國(guó)、四川省平均水平的39.5%、56.5%；人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入

10、只有四川省平均水平的14.4%；農(nóng)民人均純收入只有全國(guó)、四川平均水平的56.5%、65.0%。由于財(cái)力弱，政府無(wú)力安排更多的資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)和完善社會(huì)保障；由于農(nóng)民收入低，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住愿望很難付諸實(shí)施。（三）體制機(jī)制制約?，F(xiàn)行的戶籍制度對(duì)人口的合理流動(dòng)仍存在較大限制，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)尚不成熟，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)，進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等保障制度不健全，以至出現(xiàn)市民和進(jìn)城的戶籍農(nóng)民兩種身份結(jié)構(gòu)同處一城，待遇迥異的二元化現(xiàn)象。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口還有諸多限制，而農(nóng)業(yè)戶口不能參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能在原籍參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)

11、待遇無(wú)法滿足農(nóng)民在城鎮(zhèn)的養(yǎng)老需求。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模工業(yè)發(fā)展慢，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)和市場(chǎng)吸納勞村勞動(dòng)力就業(yè)的能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建起了房屋街道，但房屋空置，街道冷清，到場(chǎng)鎮(zhèn)定居的農(nóng)民60以上仍下鄉(xiāng)種田，打工掙錢(qián)，有的甚至處于白天是村民，晚上是居民的特殊形態(tài)。（五）土地空間制約。xx市山區(qū)特征明顯，可供建設(shè)用地非常稀缺，加上山脈、河流、交通干線對(duì)土地的分割，造成地塊狹窄，支離破碎。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使將低山村社能夠用于建設(shè)的農(nóng)用地全部規(guī)劃成場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)和村民聚居點(diǎn)，也無(wú)法滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。同時(shí)，受耕地保護(hù)紅線和土地整理投入不足的雙重

12、制約，建設(shè)用地報(bào)征非常困難。三、加快推進(jìn)萬(wàn)源農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議要立足山區(qū)實(shí)際，按照產(chǎn)城一體的思路，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)化城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚居點(diǎn)建設(shè)“三位一體”，多元化推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（一）構(gòu)建多元化的城鎮(zhèn)體系。綜合考慮人流、物流等各種因素，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以骨干道路為依托，形成中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)場(chǎng)為骨架、以村民聚居點(diǎn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)。充分考慮人口流動(dòng)的多元性、全面性，特別是我國(guó)實(shí)行居住證制度以后人口流動(dòng)的自由性，順應(yīng)高寒偏遠(yuǎn)山鄉(xiāng)人口大幅減少的趨勢(shì)，將中心城區(qū)及干道公路途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他建制鎮(zhèn)、部分鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)、低山村社或公路沿線村社規(guī)劃為主要聚居地，統(tǒng)籌確定場(chǎng)鎮(zhèn)和村民聚居點(diǎn)

13、的規(guī)模和數(shù)量，保證規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的均衡性。（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)和新村建設(shè)。一是加快中心城市建設(shè)。以創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)生態(tài)市”和“省級(jí)環(huán)保模范城市”為抓手，立足良好的生態(tài)環(huán)境，圍繞“一河兩岸三山”，大力推進(jìn)城周綠化、舊城改造、站場(chǎng)建設(shè)和路橋暢通工程，加快實(shí)施保障性安居工程，積極推進(jìn)城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，大力發(fā)展文化等社會(huì)事業(yè)，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)，力爭(zhēng)到2020年中心城區(qū)常住人口達(dá)到20萬(wàn)人。二是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)。合理確定各場(chǎng)鎮(zhèn)功能定位，城市組團(tuán)以及羅文等新興工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合工業(yè)園區(qū)布局加快編制新區(qū)控詳、修詳規(guī)劃，抓緊完善道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施，以工業(yè)化帶動(dòng)

14、城鎮(zhèn)化；高速公路沿線節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合交通物流發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃控制，在適度推進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，為今后場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展留足空間；國(guó)道、省道、縣道等交通干道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民到場(chǎng)鎮(zhèn)建房的實(shí)際需求，合理確定場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模；偏遠(yuǎn)高寒鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜確定場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展方向，不具有集聚輻射功能的場(chǎng)鎮(zhèn)要防止盲目跟風(fēng)，不切實(shí)際大拆大建。三是切實(shí)抓好農(nóng)村村民聚居點(diǎn)建設(shè)。針對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民選擇在低山、公路沿線村和其它條件比較好的村社居住的意愿，堅(jiān)持有利生產(chǎn)、方便生活、適當(dāng)集中、尊重意愿的原則科學(xué)規(guī)劃村民聚居點(diǎn)數(shù)量和規(guī)模，以場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)的思路、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)臨近場(chǎng)鎮(zhèn)的聚居點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，支持到低山、公路沿線村社購(gòu)房或者改建，鼓勵(lì)高山、中山、

15、低山或者公路沿線村的村民到村民聚居點(diǎn)生活。（三）統(tǒng)籌做好跨區(qū)域移民定點(diǎn)搬遷。建立綜合信息平臺(tái)，反饋、交流、統(tǒng)籌全市農(nóng)戶流動(dòng)信息，引導(dǎo)農(nóng)戶遷徙居住。靈活運(yùn)用有關(guān)移民政策，使遷出和遷入的農(nóng)戶都能得到相應(yīng)補(bǔ)助，生產(chǎn)條件較差地方的移民容易在生產(chǎn)條件較好的地方買(mǎi)到像樣的房屋并流轉(zhuǎn)到相應(yīng)的耕地，生產(chǎn)條件較好的地方且有意愿進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的村民在得到合理補(bǔ)償后樂(lè)意出售原有房屋并將土地等流轉(zhuǎn)給買(mǎi)房人。同時(shí)，要完善耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，鼓勵(lì)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高山、中山或者生產(chǎn)生活條件較差村社搬遷農(nóng)戶的宅基地同低山、公路沿線村社或者生產(chǎn)生活條件比較好村社的除基本農(nóng)田以外耕地、空閑地、荒山等置換；生產(chǎn)生活條件較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的宅基地同

16、生產(chǎn)生活條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除基本農(nóng)田以外的耕地、空閑地、荒山等置換，解決建設(shè)用地問(wèn)題。（四）協(xié)調(diào)抓好產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就貧困山區(qū)來(lái)講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更宜在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，具體到某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，要視情況而定。有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展、培育具有生命力、競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境好、交通便捷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是為居民提供公共服務(wù)，不宜強(qiáng)行發(fā)展某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，犯“搞農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐”的經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，絕大多數(shù)農(nóng)民年收入及其增收部分都主要來(lái)源于外出務(wù)工，要繼續(xù)擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)務(wù)工人員的專業(yè)技能，提高外出務(wù)工人員的組織化程度。（五）全面落實(shí)城鎮(zhèn)化用地

17、保障。抓住第二輪土地利用規(guī)劃修編的機(jī)會(huì)，在保持耕地和基本農(nóng)田總量不變的情況下，圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)和新村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編和報(bào)批工作，留好、留足建設(shè)用地。做好土地整理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)工作，加快實(shí)施土地整理項(xiàng)目，積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加“雙掛鉤”工作，爭(zhēng)取建設(shè)用地過(guò)渡指標(biāo)，重點(diǎn)保障場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)用地需求。同時(shí)，可由村民委員會(huì)為實(shí)施主體，通過(guò)土地調(diào)整，將集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶取得的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到規(guī)劃的新村或村民聚居點(diǎn)集中使用，在保持集體土地性質(zhì)的前提下，加快推進(jìn)新村和村民聚居點(diǎn)建設(shè)。（六）建立健全多元化投資融資渠道。一是建立農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)基金，每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)

18、資金，以投資、貼息或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是用于建制鎮(zhèn)、達(dá)陜高速公路等干道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、公用設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。二是樹(shù)立“要政策”比“要資金”更節(jié)省、更有效的觀念，充分利用國(guó)家對(duì)秦巴貧困地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展的政策組合優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合周邊限制開(kāi)發(fā)區(qū)特別是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣共同爭(zhēng)取中央、省專門(mén)設(shè)立限制開(kāi)發(fā)區(qū)或國(guó)家重點(diǎn)扶貧地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金。三是引導(dǎo)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)一部分先富裕起來(lái)的農(nóng)民帶資進(jìn)城鎮(zhèn)，買(mǎi)房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商，同時(shí)協(xié)調(diào)銀行發(fā)放按揭建房和小額貸款，解決部分困難群眾的燃眉之急。四是探索集體土地資本化途徑，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的的框架內(nèi)，不改變土地集體所有制性質(zhì)，通過(guò)宅基地的資本化，