完善控制性詳細規(guī)劃編制與管理的思考[權威資料]

1、完善控制性詳細規(guī)劃編制與管理的思考 本文檔格式為word,若不是word文檔,則說明不是原文檔。 摘要:城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定了控制性詳細規(guī)劃的法律地位，也給控制性詳細規(guī)劃的編制和管理提出了更高的要求。為了更好的完成控制性詳細規(guī)劃的編制與管理工作，本文分析了傳統(tǒng)控制性詳細規(guī)劃存在的不足，對控制性詳細規(guī)劃的體系要求、編制體系、編制內容等一系列問題進行思考，旨在建立科學合理的控制性詳細規(guī)劃編制框架以及內容體系。 關鍵詞：控規(guī)；不規(guī)定容積率；編制內容；修建性詳細規(guī)劃 g322.1a 2008年城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設事業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響，該法明確了控制性詳細規(guī)劃的法律地位，表明了控制性詳細規(guī)劃對城市規(guī)

2、劃建設發(fā)展起著不可替代的作用。另一方面，不斷變化的新形勢給控制性詳細規(guī)劃的編制帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，也不斷暴露出控規(guī)編制與實施中存在的諸多問題。為此，必須完善控制性詳細規(guī)劃編制與管理辦法，努力提高控制性詳細規(guī)劃對城市發(fā)展建設的綜合調控能力。如何在新時期下，尋找控制性詳細規(guī)劃存在問題的出路，不斷完善控制性詳細規(guī)劃的編制與管理工作，已成為規(guī)劃部門值得思考的問題。 1傳統(tǒng)“控規(guī)”的不足 傳統(tǒng)控制性詳細規(guī)劃是通過規(guī)定容積率極限值，達到控制城市規(guī)劃建設的速度，但不斷變化的新形勢給控制性詳細規(guī)劃帶來不少挑戰(zhàn)，目前已暴露出許多不能調解的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面。 1.1技術層面 （1）體系缺乏靈活性

3、，過于死板。由于強調過于剛性的控制體系，因此顯得缺乏靈活性，往往最終導致“失控”的結局。這種控制過死的情況集中體現(xiàn)在用地性質和開發(fā)強度上。 （2）公共設施得不到保障?！翱匾?guī)”編制和管理的難點和重點就是保證公共設施，在市場經(jīng)濟條件下的規(guī)劃實施中，規(guī)定的容量限制常常被突破，造成公共設施嚴重不足，難以得到有效保障。 （3）城市形象缺乏有效的控制。傳統(tǒng)的“控規(guī)”忽視對城市形象的引導控制，管理部門過多地關注容量控制，城市形象則依賴市場決定。 1.2系統(tǒng)層面問題 （1）總量失控。缺乏容量分布指導，人口容量和開發(fā)強度總量控制依據(jù)不足，總量失控問題嚴重。 （2）規(guī)劃各層次銜接不緊密。編制層次單一，規(guī)劃各層次銜

4、接不緊密，矛盾較為突出，尤其公共服務設施落實較難。 （3）“控規(guī)”缺乏明確分層信息，規(guī)劃控制內容系統(tǒng)性不明確。 1.3審批管理層面問題 （1）審批層次單一，批后維護較難?！翱匾?guī)”所有的內容集中在一張圖上，均上報市政府審批。一經(jīng)審批，所有內容須經(jīng)法定程序修改，與城市發(fā)展、因素多變現(xiàn)狀不匹配，穩(wěn)定性差，批后管理維護難度大。 （2）調整門檻較低，調整程序復雜。所有“控規(guī)”內容處于一個層面，技術性內容調整門檻低，按程序調整較為復雜、周期較長，不適應項目建設需求。 （3）成果內容繁雜，查詢使用不便。成果內容面面俱到、主次不分，重點控制不明確，可操作性差，查詢使用不便。 從以上分析可看出，以容積率為主要控

5、制手段的“控規(guī)”已不能適應快速發(fā)展的城市要求，研究探尋新的“控規(guī)”編制體系的要求已迫在眉睫。 2“控規(guī)”的體系要求 （1）針對傳統(tǒng)“控規(guī)”的缺點，經(jīng)分析總結，“控規(guī)”的編制應能滿足以下幾點：穩(wěn)定性科學控制，減少修改；靈活性彈性控制，靈活應對；適應性區(qū)別對待，實事求是；確定性剛性控制，準確有效；核心性去繁存簡，重點突出；實用性成果簡潔，便于管理。 （2）分層、分級控制編制方法。“控規(guī)”是由城市規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)城市政府批準后，成為城市規(guī)劃主管部門日常規(guī)劃管理的依據(jù)。由于傳統(tǒng)“控規(guī)”的不適應性，各地城市規(guī)劃管理部門都在研討新的“控規(guī)”編制管理辦法，分層、分級“控規(guī)”體系成為了各地關注的熱點。

6、參照各城市“控規(guī)”的現(xiàn)有經(jīng)驗，筆者提出以下“控規(guī)”編制管理辦法和體系。 3不規(guī)定容積率等具體開發(fā)強度指標的“控規(guī)”體系 3.1分層控制體系 容積率與土地開發(fā)強度容積率作為城市土地開發(fā)強度控制的核心指標，會受到多方面因素的影響。同時，容積率也不是獨立存在于控規(guī)中，需要與其它指標共同構架起控規(guī)的體系。對應于城市控制管理和對地塊開發(fā)管理，“控規(guī)”主要由編制單元、管理單元控制體系組成，地塊開發(fā)管理由修建性詳細規(guī)劃（以下簡稱“修規(guī)”）確定。 1）“控規(guī)”編制與管理 “控規(guī)”由兩層次組成，控制內容主要為城市詳細規(guī)劃的強制性內容，包括： a. 規(guī)劃地段各個地塊的土地主要用途； b. 規(guī)劃地段各個地塊允許的建

7、設總量； c. 對特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設高度； d. 規(guī)劃地段各個地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定； e.規(guī)劃地段基礎設施和公共服務設施配套建設的規(guī)定； f. 歷史文化保護區(qū)內重點保護地段的建設控制指標和規(guī)定，建設控制地區(qū)的建設控制指標。 2）編制單元層面 編制單元層面的控制內容與上層次規(guī)劃對接，分解總量控制指標，落實上層次規(guī)劃確定的內容，劃分管理單元。 3）管理單元層面 管理單元層面的控制內容主要分解容量控制指標，并對相應的配套設施、綠地等公益性設施進行配套，同時劃分地塊。 4）“修規(guī)”的編制與管理 “修規(guī)”由建設單位組織編制，落實“控規(guī)”的規(guī)定內容，同時根據(jù)現(xiàn)行國家規(guī)范及城市規(guī)劃技術管理

8、規(guī)定研究確定地塊容積率、建筑后退紅線、地塊出口等原來由“控規(guī)”制定的內容。 3.2管理體系 容積率指標在對城市土地開發(fā)強度控制的同時，對城市建筑空間的控制同樣起到重要作用。從宏觀的城市整體面貌、視線走廊到具體的建筑形體空間，容積率都起到控制作用。由其概念可知它是對用地上的建筑容量的直接表述，但是它并不能完整的表達一個地塊上的建筑容量和城市空間形態(tài)，還要與建筑高度、建筑密度、建筑體量、建筑退線等指標共同來完成。不同建造方式和形體規(guī)劃設計能得出多種開發(fā)強度的方案，如低層低密度、低層高密度、多層行列式、多層圍合式、自由式、高層低密度、高層高密度，這些均對土地開發(fā)強度和城市空間的塑造產(chǎn)生重大影響。 “

9、控規(guī)”規(guī)定的內容全部是強制性規(guī)定內容，即規(guī)定性指標，是規(guī)劃管理與土地開發(fā)必須遵守的實施準則，也是土地規(guī)劃管理的標底條件，具有絕對的法律嚴肅性。文件由法定文件和法定圖則兩部分組成，其控制內容是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法定依據(jù)。規(guī)劃管理部門通過審查建設單位提交的修建性詳細規(guī)劃確定地塊的開發(fā)強度。圖1為編制管理關系圖。 圖1 編制管理關系圖 4 對控規(guī)”編制與管理的建議 (1) 強化控規(guī)指標調整的整體調控。 控規(guī)指標調整應當充分尊重城市總體規(guī)劃以及分區(qū)規(guī)劃的要求, 其技術論證工作應當重視對被調整地塊周邊地區(qū)影響的分析和評價, 擴大控規(guī)調整論證范圍, 應當通過一個具體項目的論證工作, 去解決更大區(qū)域內控規(guī)的調整

10、問題。為防止城市發(fā)展的整體失控, 必須研究城市用地強度的分區(qū)控制策略, 控規(guī)指標調整必須在 一定區(qū)域內自行平衡, 不能平衡者則不予調整許可。 (2) 要構建市場信息的反饋機制。 在動態(tài)的市場過程中, 規(guī)劃管理人員對于調整什么, 怎樣調整, 調整多少的問題往往缺乏足夠的認識。因此, 必須對控規(guī)指標調整工作進行檢測、統(tǒng)計和反思, 針對控規(guī)指標調整中存在的問題, 及時研究制定解決或改善方案。同時, 針對控規(guī)實施中所出現(xiàn)的重要性問題、集中性問題和普遍性問題, 規(guī)劃部門應實時采取控規(guī)修 編的方式代替控規(guī)指標的調整工作, 以避免局部性問題的出現(xiàn)。 (3) 要完善規(guī)劃調控的經(jīng)濟政策。 長期以來, 控規(guī)指標調

11、整的管理工作, 大多是采取的行政性、技術性手段, 而忽視經(jīng)濟性、政策性手段。建設單位進行控規(guī)指標調整, 比如提高容積率的要求, 在根本上是為了降低建設成本, 實現(xiàn)更高的經(jīng)濟利益。借鑒國外經(jīng)驗可以采取/ 容積率獎勵0、/ 開發(fā)權轉讓0、/ 額外收費0、/ 開發(fā)協(xié)議0等經(jīng)濟手段, 對其進行宏觀經(jīng)濟調控, 引導其自覺改變控規(guī)調整行為。同時, 運用經(jīng)濟手段對控規(guī)指標調整所增加的那部分土地開發(fā)收益進行統(tǒng)籌調劑, 以避免土地增值效益的流失和城市公共環(huán)境質量的下降。由于經(jīng)濟手段調節(jié)是以承認建設單位的經(jīng)濟利益為前提, 因此調節(jié)過程中不僅不會使整個經(jīng)濟體制失去動力機制, 反而會使各經(jīng)濟單位更加注重資源的使用效率

12、。 ( 4) 要加強公眾及利益相關者的參與 。 要形成真正意義上的公眾參與, 就必須有制度的保障, 還必須具體明確公眾參與的內容、機構、程序和獎罰等,必要時設立聽證制度、申訴制度, 力求使被動了解變主動參與, 變事后公示為事前協(xié)商, 變專家、業(yè)主參與為全民參與, 使象征性的公共參與向實質性的決策參與轉變。 6 結束語 總之，控制性詳細規(guī)劃是引導城市土地開發(fā)的最直接工具，城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺，其宗旨也是為保障城市公共利益，維護控制性詳細規(guī)劃的權威性，不僅明確了控制性詳細規(guī)劃的法律地位，也對控制性詳細規(guī)劃提出了更高的要求。經(jīng)過完善后的編制內容和管理辦法是否可行、是否能得以推廣，是否能真正全面有效的服務于規(guī)劃管理，還有待我們繼續(xù)深入探討并接受實踐檢驗。 參考文獻 1 白宇，新形勢下完善控制性詳細規(guī)劃編制的思考j.城市,2010.03 2 陳玉燕, 對深化控制性詳細規(guī)劃編制的幾點思考j.規(guī)劃師,2000.01 閱讀相關報告總結文檔:淺談如何提高建筑材料質量檢測 合流制排水管道分流改造設計計算分析 城市園林綠化養(yǎng)護管理及建設發(fā)展 城市交通擁堵問題的研究與對策 全過程跟蹤審計內容及重點淺析 節(jié)能與建筑設計 給水廠排泥水處理脫水方式探討 分層空調與置換通風的數(shù)值模擬及比較 epc總承包項目的tsm用人模式 分析高層建筑結構設計與發(fā)展 城市高密度空間下的遺址景觀保護與發(fā)