農(nóng)村信用社案件防控治理工作指導(dǎo)意見

1、縣農(nóng)村信用社案件防控治理工作指導(dǎo)意見為繼續(xù)深入推進(jìn)案件防控治理工作長效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)合規(guī)建設(shè)和內(nèi)控執(zhí)行力的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村信用社案件防控治理工作力度、質(zhì)量和效果的全面提升，有效防范各類案件和風(fēng)險(xiǎn)，保障和促進(jìn)全縣農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)銀監(jiān)部門和省聯(lián)社年案件防控治理工作要求，結(jié)合全縣農(nóng)村信用社工作實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。 一、年案件防控治理工作指導(dǎo)思想 按照銀監(jiān)會(huì)三年案件防控治理工作部署和年工作總體思路，繼續(xù)深入推進(jìn)案件防控長效機(jī)制建設(shè)，深化業(yè)務(wù)條線案件防控機(jī)制，優(yōu)化案件防控工作考核機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)全縣農(nóng)村信用社的積極性和創(chuàng)造性，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)案件防控工作力度、質(zhì)量和效果的全面提升。 二、年

2、案件防控治理工作目標(biāo) 深入推進(jìn)案件防控長效機(jī)制建設(shè)，提升案件防控持續(xù)能力；深化業(yè)務(wù)條線管理案件防控機(jī)制，提升案件防控專業(yè)化、精細(xì)化水平；扎實(shí)深入開展案件防控知識(shí)教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員案件防控意識(shí)和能力；強(qiáng)化法人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，強(qiáng)力推進(jìn)合規(guī)建設(shè)和內(nèi)控執(zhí)行力落實(shí)；力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村信用社案件防控治理工作力度、質(zhì)量和效果的全面提升。 三、年案件防控治理工作措施 （一）建立案件防控長效機(jī)制，提升案件防控持續(xù)能力 各單位既要充分認(rèn)識(shí)案件防控工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，又要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)調(diào)整、資金趨緊可能導(dǎo)致的案件高發(fā)、集中暴露問題，時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)案件防控長效機(jī)制建設(shè)。 1.研

3、究制定全縣農(nóng)村信用社案件防控長效機(jī)制指導(dǎo)意見，將案件防控治理由階段性、突發(fā)性工作向持續(xù)化、常態(tài)化工作轉(zhuǎn)變，形成常態(tài)和日常性的工作機(jī)制。各單位要自我加壓，經(jīng)常組織開展活動(dòng)，經(jīng)常自我排查，對案件防控治理工作常抓不懈。 2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)定人定崗定責(zé)。為保證案件防控工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，相關(guān)單位要制定切合實(shí)際的案件防控工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全案件防控工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，全面落實(shí)定人定崗定責(zé)的責(zé)任體系，形成職責(zé)清晰、主動(dòng)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序的工作局面，保證案件防控部門工作得到有效配合。各單位要將案件防控工作的研究和部署上升到法人的高度，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)，把案件防控職責(zé)分解落

4、實(shí)到轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)、每一個(gè)崗位和每一名員工。 3.建立案件防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把案件防控治理作為一項(xiàng)全局性工作，在信息共享、工作協(xié)調(diào)等方面，逐漸形成全縣上下聯(lián)動(dòng)、各業(yè)務(wù)條線管理部門齊抓共管、全員積極參與的工作格局。主動(dòng)向黨委政府、人民銀行、監(jiān)管、公檢法、宣傳等機(jī)關(guān)部門匯報(bào)溝通，大力爭取社會(huì)各界的關(guān)心與支持。 4.建立案件防控工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立與銀監(jiān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開例會(huì)，加強(qiáng)案件防控治理工作信息交流、分析。聯(lián)席例會(huì)與業(yè)務(wù)條線風(fēng)險(xiǎn)排查相結(jié)合，由相關(guān)的業(yè)務(wù)條線管理部門聯(lián)合召開，對季度風(fēng)險(xiǎn)排查出的問題，分析問題根源、風(fēng)險(xiǎn)情況、整改措施，共同研究案件防控治理工作。 5.強(qiáng)化案件防控工作考核，實(shí)現(xiàn)案

5、件防控治理工作力度、質(zhì)量和效果的全面提升。近期，銀監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步修改完善案件防控考核體系，由過去單純考核“案發(fā)數(shù)量”和“涉案金額”的“單一型模式”向綜合考核工作機(jī)制、隊(duì)伍的素質(zhì)和充足性、工作力度的“復(fù)合型模式”轉(zhuǎn)變，使考核工作更具針對性和有效性，更好地發(fā)揮“指揮棒”作用。各單位要依據(jù)銀監(jiān)會(huì)制定的案件防控考核辦法，強(qiáng)化對案件防控工作的考核力度，進(jìn)一步推動(dòng)案件防控工作向深層次發(fā)展，工作思路由關(guān)注案件數(shù)量轉(zhuǎn)變到著力提高案件防控工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村信用社案件防控治理工作力度、質(zhì)量和效果的全面提升。 （二）深化業(yè)務(wù)條線管理案件防控機(jī)制，提升案件防控專業(yè)化、精細(xì)化水平 1.提高對業(yè)務(wù)條線案件防控的認(rèn)識(shí)，落

6、實(shí)一崗雙責(zé)制度。各單位要充分認(rèn)識(shí)到案件防控是一項(xiàng)需要各業(yè)務(wù)條線管理部門和全員參與的全局性工作，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)條線管理，推行一崗雙責(zé)制度，將業(yè)務(wù)管理與案件防控緊密結(jié)合，明確各業(yè)務(wù)條線管理案件防控職責(zé)、目標(biāo)及工作措施，形成全員參與、全員防控機(jī)制。各業(yè)務(wù)條線管理部門要清楚本業(yè)務(wù)條線面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)情況，明確案件防控工作重點(diǎn)和業(yè)務(wù)條線出現(xiàn)問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，創(chuàng)新、調(diào)整和完善各項(xiàng)制度和流程，做好第一道風(fēng)險(xiǎn)防范的檢查、落實(shí)，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。 2.組織簽訂業(yè)務(wù)條線案件防控目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)案件防控責(zé)任。在2010年業(yè)務(wù)條線案件防控目標(biāo)責(zé)任書的基礎(chǔ)上，組織簽訂各業(yè)務(wù)條線案件防控目標(biāo)責(zé)任書，力爭5月末，組織全縣農(nóng)村信用

7、社將案件防控目標(biāo)責(zé)任書簽訂到每一位員工，有效落實(shí)案件防控責(zé)任。 3.深化業(yè)務(wù)條線管理部門履職，鞏固案件防控基礎(chǔ)。一是各業(yè)務(wù)條線管理部門要?jiǎng)?chuàng)新、調(diào)整和完善各項(xiàng)制度和流程，解決內(nèi)控執(zhí)行力問題。制度不適應(yīng)發(fā)展需要的，及時(shí)修改完善制度；制度未修改就必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。各單位對內(nèi)控的執(zhí)行不得以任何理由推諉、打折執(zhí)行或逃避處罰。二是加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化合規(guī)宣傳，培育良好合規(guī)文化，構(gòu)筑案件防控第一道防線。三是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)條線管理部門的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、檢查職責(zé)，構(gòu)筑案件防控第二道防線。各業(yè)務(wù)條線管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，定期進(jìn)行輔導(dǎo)、檢查，并做好本業(yè)務(wù)條線制度執(zhí)行情況的后評價(jià)工作。四是加大內(nèi)審檢查的深度、頻率和廣度

8、。要進(jìn)一步充實(shí)內(nèi)審力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)和工作的獨(dú)立性，健全內(nèi)審職能，擴(kuò)大審計(jì)范圍，提高檢查頻率，創(chuàng)新審計(jì)方式方法和技術(shù)手段，確保內(nèi)審工作的有效性。 4.做好業(yè)務(wù)條線發(fā)現(xiàn)問題的整改及后評價(jià)工作。各業(yè)務(wù)條線管理部門對本業(yè)務(wù)條線發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析成因，發(fā)現(xiàn)是人員操作問題的，要加大工作力度，提高制度執(zhí)行力；發(fā)現(xiàn)是制度、流程設(shè)計(jì)問題的，要及時(shí)對制度、流程進(jìn)行修改完善。加大對問題的整改力度，防范屢查屢犯、屢糾屢錯(cuò)以及各類重復(fù)出現(xiàn)的操作風(fēng)險(xiǎn)隱患和重大違規(guī)行為。對制度執(zhí)行過程中，可能產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的操作和違規(guī)行為，要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。同時(shí)，做好制度執(zhí)行和整改情況的后評價(jià)工作，切實(shí)提高制度執(zhí)行

9、力。 5.延伸問責(zé)內(nèi)容，增強(qiáng)業(yè)務(wù)條線案件防控工作的責(zé)任心。在案件問責(zé)上，繼續(xù)落實(shí)“上追兩級(jí)”、“雙線問責(zé)”、“一案四問責(zé)”等案件責(zé)任追究辦法的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任追究。做到人員該開除就開除，案件該移送就及時(shí)移送。問責(zé)從案件問責(zé)向違規(guī)問責(zé)延伸，特別是對屢查屢犯、屢糾屢錯(cuò)以及各類重復(fù)出現(xiàn)的操作風(fēng)險(xiǎn)隱患和重大違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)山東省農(nóng)村信用社員工違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法，不僅追究當(dāng)事人的責(zé)任，而且追究上級(jí)管理部門的管理責(zé)任。對于已進(jìn)行過風(fēng)險(xiǎn)提示、又發(fā)生同質(zhì)同類案件的機(jī)構(gòu)，除追究其案件責(zé)任外，還要追究其落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)提示不到位的責(zé)任。 （三）扎實(shí)深入開展案件防控知識(shí)教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員案件防控意識(shí)和能力 1.認(rèn)真

10、組織開展案件防控知識(shí)教育培訓(xùn)。根據(jù)銀監(jiān)部門工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，以中小金融機(jī)構(gòu)案件風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)務(wù)、山東省農(nóng)村信用社合規(guī)手冊（試行）、山東省農(nóng)村信用社員工違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法為培訓(xùn)重點(diǎn)，對全縣農(nóng)村信用社從業(yè)人員全面開展案件風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)。案件風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)工作由各業(yè)務(wù)條線管理部門具體負(fù)責(zé)落實(shí),采取分級(jí)、分類方式進(jìn)行，確保在年11月底前完成所有從業(yè)人員的培訓(xùn)和考試考核工作。要切實(shí)把案件風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)貫穿到各類專業(yè)培訓(xùn)中，不論哪個(gè)專業(yè)，在組織員工培訓(xùn)時(shí)，都要首先將中小金融機(jī)構(gòu)案件風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)務(wù)一書中風(fēng)險(xiǎn)概論、公司治理與內(nèi)部控制、合規(guī)文化建設(shè)、案件治理與風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)內(nèi)容作為必備的培訓(xùn)內(nèi)容，然后，根據(jù)專業(yè)性質(zhì)，有

11、針對性地選擇風(fēng)險(xiǎn)防控的培訓(xùn)內(nèi)容。 2.開展案件防控新規(guī)學(xué)習(xí)，提高案件信息報(bào)送的及時(shí)性和真實(shí)性。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行、銀監(jiān)部門和省聯(lián)社關(guān)于重大事項(xiàng)及案件報(bào)告、處置的有關(guān)規(guī)定，確保及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告重大事項(xiàng)及案件，堅(jiān)決杜絕錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)問題的發(fā)生。要及時(shí)、真實(shí)地匯總并報(bào)送信息，明確案件信息的報(bào)送范圍既包括較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)類案件，也包括相對簡單的刑事案件，既包括已發(fā)生的案件，也包括成功堵截的案件和事件。要指定專人負(fù)責(zé)案件信息的統(tǒng)計(jì)、報(bào)送工作，上報(bào)的案件信息統(tǒng)計(jì)表數(shù)據(jù)要與1104報(bào)表系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對一致，做到統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)，并按照規(guī)定時(shí)間上報(bào)相關(guān)部門。今后，將重大事項(xiàng)和案件報(bào)告的執(zhí)行情

12、況納入年度考核。 （四）強(qiáng)化法人負(fù)責(zé)，推進(jìn)案件防控工作的有效落實(shí) 案件防控工作的有效落實(shí)，首要的是要體現(xiàn)案件防控第一責(zé)任，全縣農(nóng)村信用社理（董）事會(huì)和高管層要充分重視案件防控工作，要在制度和機(jī)制的層面對操作風(fēng)險(xiǎn)的防范、內(nèi)控制度的落實(shí)、員工合規(guī)經(jīng)營的行為提供保障。 1.各業(yè)務(wù)部室在認(rèn)真落實(shí)省聯(lián)社及銀監(jiān)部門案件防控治理工作意見的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對各基層社的督導(dǎo)，督促各基層社將上級(jí)部門精神落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化工作方案，積極創(chuàng)新工作措施，扎實(shí)開展案件防控工作。 2.各單位要根據(jù)上級(jí)部門案件防控治理工作精神，認(rèn)真落實(shí)案件防控工作，特別是高管人員，要親自抓，靠上抓，禁止只重安排不重督導(dǎo)，要將

13、案件防控精神傳達(dá)到每一位員工，杜絕“傳導(dǎo)梗阻”現(xiàn)象。 （五）圍繞實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村信用社案件防控治理工作力度、質(zhì)量和效果的全面提升，做好以下幾項(xiàng)重要工作： 1.扎實(shí)做好案件風(fēng)險(xiǎn)排查工作。年，省聯(lián)社組織全省農(nóng)村信用社按業(yè)務(wù)條線開展案件風(fēng)險(xiǎn)排查工作，按季度對重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)排查，爭取年度內(nèi)涵蓋全面業(yè)務(wù)。此次案件風(fēng)險(xiǎn)排查工作由各業(yè)務(wù)條線管理部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)。各業(yè)務(wù)條線管理部門要將專業(yè)檢查輔導(dǎo)與案件風(fēng)險(xiǎn)排查工作緊密結(jié)合起來，原則上按照關(guān)于年全省農(nóng)村信用社開展風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)的通知（魯農(nóng)信聯(lián)辦88號(hào)）的風(fēng)險(xiǎn)排查計(jì)劃，細(xì)化工作方案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查任務(wù)，確保風(fēng)險(xiǎn)排查工作取得實(shí)效。 2.全面

14、開展內(nèi)控制度執(zhí)行力的突擊檢查。審計(jì)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)部室要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地以各種飛行檢查、暗訪暗查等靈活有效的方式對基層營業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位、多角度的檢查。同時(shí)，對突查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，要建立跟蹤報(bào)告制度，督促限期整改。 3.重點(diǎn)開展對信貸領(lǐng)域、柜臺(tái)業(yè)務(wù)的專項(xiàng)檢查。一是以深入落實(shí)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”為契機(jī)，提前布控，全面開展信貸領(lǐng)域案件（風(fēng)險(xiǎn)）專項(xiàng)整治工作。聯(lián)社審計(jì)部門要對“三個(gè)辦法一個(gè)指引”的落實(shí)情況進(jìn)行全覆蓋的自我檢查。二是重點(diǎn)開展防范柜臺(tái)業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)的督導(dǎo)工作，并提出防范和改進(jìn)業(yè)務(wù)流程的具體要求。要組織柜臺(tái)操作的規(guī)范性檢查，對柜臺(tái)重要崗位人員專門部署員工行為排查活動(dòng)

15、，將案件防控責(zé)任落實(shí)與員工行為規(guī)范管理相結(jié)合，抑制柜臺(tái)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。三是切實(shí)組織好易發(fā)案件環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查工作。針對近期已發(fā)案件的特點(diǎn)，有關(guān)業(yè)務(wù)條線要及時(shí)組織開展股金、對公賬戶、協(xié)理員等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)，切實(shí)堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。 4.有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)防范操作風(fēng)險(xiǎn)“13條”和“操作風(fēng)險(xiǎn)指引”。相關(guān)部門要制定落實(shí)“13條”的工作規(guī)劃，要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)部門的要求，及時(shí)報(bào)告“13條”工作規(guī)劃的落實(shí)情況。 5.強(qiáng)化業(yè)務(wù)條線違規(guī)問題臺(tái)賬運(yùn)用。年，繼續(xù)完善違規(guī)問題臺(tái)賬，重點(diǎn)加強(qiáng)對各業(yè)務(wù)條線違規(guī)問題臺(tái)賬的運(yùn)用，及時(shí)梳理臺(tái)賬記錄信息，按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布、問題集中度、前后期問題情況變化及整改工作完成情況等，認(rèn)真分析轄內(nèi)

16、農(nóng)村信用社案件防控治理工作開展情況，評估轄內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)狀況，為深入開展案件防控治理工作提供依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)案件防控治理工作的針對性、有效性和前瞻性。聯(lián)社將通過現(xiàn)場檢查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)調(diào)閱相關(guān)臺(tái)賬內(nèi)容等方式，擇機(jī)進(jìn)行檢查督導(dǎo)。 6.繼續(xù)實(shí)行月度報(bào)告和信息交流制度。年，繼續(xù)實(shí)行月度報(bào)告和信息交流制度。按月總結(jié)案件防控治理工作情況，深入分析案件防控形勢，認(rèn)真查找存在的問題，及時(shí)落實(shí)整改措施，各單位要于次月3日前將上月總結(jié)報(bào)告省聯(lián)社案件防控治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，各單位要及時(shí)上報(bào)案件防控治理好的做法和經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)社案件防控治理辦公室將及時(shí)梳理總結(jié)各單位上報(bào)的案件防控治理工作經(jīng)驗(yàn)，編制案件防控治理工作簡報(bào)，刊發(fā)典型經(jīng)驗(yàn)做法，將案件防控治理工作情況及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門。 四、工作要求 （一）時(shí)刻保持案件防控的高壓態(tài)勢。全縣農(nóng)村信用社要清醒地認(rèn)識(shí)到案件防控工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨的形勢依然嚴(yán)峻，個(gè)別單位在發(fā)展理念、內(nèi)控合規(guī)、流程操作、問題的整改、安保落實(shí)等方面存在不同程度的問題。各單位各部門要提高認(rèn)識(shí)，時(shí)刻保持案件防控高壓態(tài)勢，認(rèn)真落實(shí)案件防控治理工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村信用社案件防控治理工作力度、質(zhì)量和效果的全面提升，促進(jìn)全縣農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。 （二）確保