環(huán)保執(zhí)法的程序化與職務犯罪預防

1、環(huán)保執(zhí)法的程序化與職務犯罪預防環(huán)保行政執(zhí)法工作與人民群眾關(guān)系密切，牽涉到社會生活和經(jīng)濟生活的方方面面。行政執(zhí)法人員能否廉潔、能否公正執(zhí)法,直接關(guān)系到黨和政府的形象和社會的穩(wěn)定。環(huán)境執(zhí)法人員的工作特點有“三多”:深入現(xiàn)場多、接觸人員多、遠離單位時間多。近年來,環(huán)境監(jiān)管已逐步成為髙風險職業(yè)。強化環(huán)保行政執(zhí)法程序化對于有效預防環(huán)保人員貪污受賄、瀆職等犯罪，維護正常的社會秩序和經(jīng)濟秩序有著重要意義。一、行政執(zhí)法人員職務犯罪特點1、犯罪會給社會和經(jīng)濟活動造成嚴重的損失。如環(huán)保行政執(zhí)法人員亂批建設(shè)項目、不客觀的核批排污量指標、亂收費亂罰款等。2、從犯罪心理上看，行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部對職務犯罪的麻木和認同心態(tài)，

2、犯罪嫌疑人往往持一種無所謂的態(tài)度。3、社會對犯罪行為也大多麻木不仁,知情不報，甚至于羨慕那些“能人”,對職務犯罪起到了推波助瀾的作用。二、行政執(zhí)法人員職務犯罪的原因行政執(zhí)法人員發(fā)生職務犯罪的原因是多方面的，多層次的，既有社會原因，又有個人的主觀原因，但是最根本的特征是極少數(shù)行政執(zhí)法人員不能正確對待和行使手中的權(quán)力，因為權(quán)力的異化而最終導致犯罪的發(fā)生。1、執(zhí)法程序化不夠，制度執(zhí)行不嚴，管理混亂，對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約機制，導致執(zhí)法腐敗滋生蔓延。但在實踐中,執(zhí)法程序化制度未真正得到執(zhí)行,落到實處,有的形同虛設(shè)，這是職務犯罪重要成因之一。2、思想政治工作薄弱,工作人員法制觀念淡薄。行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部

3、發(fā)生的職務犯罪，犯罪行為人大多數(shù)是不能正確對待手中的權(quán)力，視公權(quán)為私權(quán)，權(quán)力觀念錯位。這和極少數(shù)行政執(zhí)法機關(guān)思想政治工作不到位,職業(yè)道德教育流于形式有一定關(guān)系。3、一線執(zhí)法人員權(quán)力過大，形成監(jiān)督漏洞。我國的環(huán)保行政執(zhí)法部門現(xiàn)行業(yè)務管理體制中，業(yè)務管理權(quán)限實際上集中在基層執(zhí)法人員手中。這些基層執(zhí)法人員地位不高，工作辛苦，素質(zhì)參差不齊，但他們手中權(quán)力卻很大。他們是否依法行事,完全取決于自身的素質(zhì)和良知。4、打擊不力。因為法律本身的漏洞、執(zhí)法人員素質(zhì)及執(zhí)法環(huán)境等方面的原因，使行政執(zhí)法人員職務犯罪被發(fā)現(xiàn)的不多，立案較少，判決更少,且判決較輕,從而滋生一些行政執(zhí)法人員的僥幸心理。三、強化環(huán)保執(zhí)法程序化，

4、有效預防環(huán)保行政執(zhí)法人員職務犯罪“程序”在現(xiàn)代漢語詞典中被解釋為“事情進行的先后順序”。法律程序廣義上講,是指人們進行法律行為所必須遵循或履行的法定的時間和空間上的步驟、順序、形式和手續(xù)，是實現(xiàn)實體權(quán)利和義務的合法形式和必要條件。法律是實體法和程序法的有機統(tǒng)一,違反程序執(zhí)法就是違法.從這層意義上講 環(huán)保執(zhí)法必須實施程序化。在環(huán)境保護方面，我國關(guān)于環(huán)境保護的法律和制度建設(shè)是非常積極和卓有成果的，我們頒布了眾多的有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，也規(guī)定了嚴格的制度和程序，比如環(huán)境質(zhì)量影響評價制度、三同時制度、許可證制度、排污收費制度等,但是實踐中由于人們違反程序規(guī)定，從而造成環(huán)境破壞和環(huán)境職務犯罪的事例層出

5、不窮。環(huán)境保護執(zhí)法部門必須認真地反省和審視以往的執(zhí)法行為，堅持“程序優(yōu)先原則”,在環(huán)境保護執(zhí)法中樹立“程序優(yōu)先”的理念，嚴格按照中華人民共和國行政處罰法、環(huán)境保護行政處罰辦法、中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國排污費征收使用管理條例等一系列相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)定程序辦事，最大限度的預防環(huán)保職務犯罪。東營市環(huán)保局河口分局近幾年來事事推行民主化，工作推行程序化、多人化、公開化、透明化。對環(huán)境影響較大的項目進行集體把關(guān)，實行“陽光政務”，確?！奥男新氊煵皇殻M守權(quán)限不越權(quán)，正確裁量不濫用”。立足提高工作效率和推進執(zhí)法程序化、公開化、透明化，加強制度建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)，工作開展的很有成效，多年

6、來未發(fā)生環(huán)保違法違紀現(xiàn)象，所做出的具體行政行為也無一行政復議和行政訴訟,受到當?shù)卣迷u。1、他們設(shè)立了政務監(jiān)督攔，將工作職責、行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程圖、建設(shè)項目審批規(guī)定、排污收費標準等內(nèi)容全部上墻對外公開。一是要努力健全對重要業(yè)務環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制，對一些權(quán)力比較集 中、比較敏感的重要業(yè)務環(huán)節(jié)，對現(xiàn)有作業(yè)流程、作業(yè)方式進行全系統(tǒng)改革，科學地進行內(nèi)部權(quán)力分解和職能劃分,建立全新的業(yè)務管理體制。二是要研究降低高風險崗位廉政風險的有效措施，認真開展調(diào) 查研究，制定具體措施，防患于未然。三是要實行公開辦事制度，使行政執(zhí)法權(quán)力接受社會各界的監(jiān)督。四是要借助現(xiàn)代高科技、信息化技術(shù)，完善各種管理制度和監(jiān)督

7、措施。2、實行排污收費、投訴舉報、申報登記、項目審批等“ 一條龍”，層層把關(guān),透明公開。進一步完善了“行政執(zhí)法責任制”、“環(huán)境執(zhí)法公示制”等規(guī)章制度，專門設(shè)立法制監(jiān)督部門，做到了執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法內(nèi)容合法化。制定了工作過錯追究制度。對執(zhí)法人員工作出現(xiàn)失誤的給予必要的行政處分，促進環(huán)保執(zhí)法的的有序進行。強化按程序辦事,集體討論決定,防止個人濫用權(quán)力。3、嚴把現(xiàn)場調(diào)查取證關(guān)、法律文書制作關(guān)、合法性審核簽發(fā)關(guān)和決定兌現(xiàn)執(zhí)行關(guān)，提高執(zhí)法效益和質(zhì)量。4、采取聘請環(huán)保義務監(jiān)督員、公開舉報電話、設(shè)立意見箱等形式，自覺接受社會監(jiān)督。落實廉政責任制，單位負責人與部門負責人之間、部門負責人與普通干部之間要層層簽訂廉政責任狀，哪個環(huán)節(jié)出問題就追究哪個部門負責人的責任。嚴格執(zhí)行獎懲制度,獎罰分明。5、他們還自覺加強了紀檢、檢察