當前村民自治存在的問題及對策

1、當前村民自治存在的問題及對策中華人民共和國村民委員會組織法以下簡稱組織法在1998年的正式頒布以及在此基礎(chǔ)上全國各地農(nóng)村村委會1998年的換屆選舉，標志著我國村民民主自治體制的確立。這是我國基層民主發(fā)展的一個新的起點。當前村民自治發(fā)展中存在一些問題，也應(yīng)予以充分注意，并根據(jù)各方面的條件逐步使之完善。 一、問題及原因 （一）認識不到位，行為不適應(yīng)。一是一些黨政機關(guān)及其工作人員，還沒有認識到“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”；對黨的十五屆三中全會明確提出的村民自治、對中華人民共和國憲法（以下簡稱憲法）、組織法的剛性及精神實質(zhì)缺乏應(yīng)有的認識；對這一歷史性的變革認識不足。因此，對村民自

2、治不重視、不支持，甚至認為“多此一舉”，抱抵觸情緒。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導同志，對村務(wù)由過去的領(lǐng)導地位變成現(xiàn)在的“指導”地位轉(zhuǎn)不過彎來，不習慣、不順勁。二是部分農(nóng)村黨支部沒有認識到這是我們黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺得過去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動上很不適應(yīng)。即使是身兼村委會主任的村支書，對如何搞好村民自治心中也沒章法，領(lǐng)導方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠。三是村委會成員及村民由于幾千年來封建傳統(tǒng)思想的束縛和長期處于無自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時找不到應(yīng)有的位置，無所適從

3、。甚至認為這是上頭“糊弄人”，“什么不是上頭說了算？”，自治不過是“口號”。 （二）工作力度不夠，進展不平衡。雖然目前全國各地村級換屆選舉工作已經(jīng)基本結(jié)束，但據(jù)調(diào)查，目前存在兩種情況，一是有的縣市還有百分之幾的村莊沒有建立起村委會；8%左右的村委會的成員還沒有選足選全。二是村委會的工作開展不平衡。縣市與縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊與村莊之間差距甚大。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，至今還有1/4左右的停留在一般號上；就村莊來講，1/3的流于形式。 （三）個別村委會難以勝任。一是因下列情況而當選為村委會主任的：靠宗族宗派關(guān)系；采取賄選手段；許諾不交提留、不搞計劃生育；干群關(guān)系緊張，村支部班子弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，執(zhí)法不嚴等。二

4、是村委會組成人員特別是主任委員，年老體弱，文化水平低而又不注重學習，工作能力差，“老好人”。以上兩種情況都不稱職，有待于依法予以調(diào)整。 （四）規(guī)章制度不完備、不落實。憲法、組織法雖然為村民自治制訂了法律法規(guī)，但是可操作的細則還待完善：一是作為民主自治重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動民主法制密切相關(guān)的自治章程普遍未有制訂，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開和上墻的制度及村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，未作相應(yīng)修改。某些規(guī)定已過時，個別條文與現(xiàn)代法律法規(guī)相抵觸。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負擔、壯大集體經(jīng)濟及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃。三是村級財務(wù)制度、村民參與民主監(jiān)督、村

5、委會加強自身建設(shè)等尚無章法，缺乏制約機制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實乏力。 （五）有的“兩委”兩股勁，工作難以協(xié)調(diào)。一是村黨支部委員會認為我是“大哥大”，我說了算，情況不溝通，工作下命令，處處刁難村民委員會，不支持其工作。二是村委會覺得自治了，“獨立了”，村里的事你支部管不著。雙方矛盾表面化，嚴重地影響了工作。 二、措施與對取 （一）落實“一法”、“一條例”，將村民自治提高到執(zhí)行黨紀國法的高度去認識去落實。一法指組織法，一條例指中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例（以下簡稱條例）。一法一條例是黨和國家現(xiàn)階段領(lǐng)導、規(guī)范農(nóng)村工作的根本性文件。條例明確指出“黨在農(nóng)村工作的重點是領(lǐng)導和推進村級民主選舉、民主

6、決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動”；組織法是村民自治的專門大法。農(nóng)村村民自治的情況如何，直接涉及到依法治國、改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的進程。各級黨政部門及社會各界要清除幾千年來殘余的“官貴民賤”、“官本位”等封建思想，尊重農(nóng)民的民主自治的權(quán)利，為其自治掃清道路，作出貢獻。 （二）要協(xié)調(diào)好村黨支部與村民自治委員會工作。在村民自治的組織建設(shè)方面，要統(tǒng)籌兼顧，“兩委”適當兼職。德才兼?zhèn)?、政治、?jīng)濟、科技、民主法制等素質(zhì)高的又深孚眾望的村支書可兼任村委會主任。但這種兼職不可過多；過多，則又回到過去的舊體制，“自治”將成為一紙空文。素質(zhì)高的又有辦事能力的黨員村委會主任也可到村支部兼職

7、，但也不可過多。在村委會成員中，要注重培養(yǎng)、發(fā)展黨員，增加黨在農(nóng)村基層的力量。 （三）建章立制，納入制度化、規(guī)范化的軌道。一是建立健全村民自治的系列章法。如村委會、村民會議、村民代表會議制度及程序；干部述職評議、財務(wù)、村務(wù)公開、民主監(jiān)督、村規(guī)民約等制度。二是村支部要制訂“支持和保障”民主自治的規(guī)章制度。三是兩委要統(tǒng)籌制訂發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入及兩個文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃，要壯大集體經(jīng)濟，做到“有人管事，有錢辦事，有章理事”。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市也要制訂相應(yīng)的制度及實施細則，但不可過多過濫過繁瑣，以免束縛農(nóng)民的手腳。并要抓好督促落實，搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。（四）村民自治組織要正確處理三個關(guān)系。

8、一是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導與被指導的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治要切實盡到指導、支持和保障的責任與義務(wù)，村委會要自覺接受。主動爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導，積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務(wù)，保證法令、政令的暢通。二是與村支部的關(guān)系，村支部和村委會是領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系。村支部是黨在農(nóng)村的基層組織，要積極支持和保障村民開展自治活動和按其章程充分行使職權(quán)，村委會要自覺接受村支部的領(lǐng)導，堅決執(zhí)行支部的決定并向支部請示匯報工作，“兩委”要明確職責范圍，建立約束機制，形成工作合力。三是與“兩會”的關(guān)系，村民會議和村民代表會議與村委會是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，“兩會”擁有決策權(quán)、立約權(quán)、組織權(quán)和監(jiān)

9、督權(quán)，“兩會”要從村民整體利益出發(fā)，及時正確地作出決定，支持和監(jiān)督村委會的工作，村委會既要負起召集“兩會”的責任，又要對兩會作出的決定認真組織實施，并實事求是地報告工作，自覺接受監(jiān)督。 （五）提高素質(zhì)，肩負起使命。這一屆村委會村支部成員是我國村民自治的領(lǐng)導者、組織者和實踐者，因此，提高自身素質(zhì)，行使好職權(quán)，已擺到了議事日程。一是村委會成員要提高思想、政治、民主法治、道德方面的素質(zhì)，加強思想修養(yǎng)，增強黨的觀念，按照黨的路線、方針、政策辦事，自覺地置于村支部的領(lǐng)導之下，作風民主，依法辦事，聯(lián)系群眾，培養(yǎng)民主自治、開拓創(chuàng)新的思維方式和實際工作能力，要嚴于律已，為政清廉，用高尚的品格作出表率，增強凝聚

10、力和感召力，要提高市場經(jīng)濟、文化、科技方面的素質(zhì)，三管齊下，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高村民生活水平，壯大集體經(jīng)濟，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進。二是提高村支部成員的素質(zhì)，支部要加強自身建設(shè)，迅速適應(yīng)新形勢、新特點，發(fā)揮核心領(lǐng)導和先鋒模范作用，貫徹組織法，支持和保障村民依法自治，與村委會要互相信任、互相支持，齊心協(xié)力地將民主自治工作做好。三是提高村民素質(zhì)，村民是實行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接涉及到民主自治的成敗興衰，加之歷史遺留下來的種種惰性的因素，目前嚴重的問題仍是教育農(nóng)民，這是擺在村委會、村支部面前的一項經(jīng)常的、大量的、長期的工作，要采取多種形式，提高農(nóng)民方方面面的素質(zhì)，既要有長遠的規(guī)劃，又要從眼前出發(fā)扎扎實實的做好，使這個龐大的群體為自治作出應(yīng)有的貢獻。 （六）縣市級人大及其常委會要加強指導與扶植，使村民自治體制正常有效地運轉(zhuǎn)起來。各級地方人大及其常委會是我國的地方權(quán)力機關(guān)，中國的一切權(quán)力屬于人民，貫徹落實組織法責無旁貸。9億農(nóng)民搞自治是曠古之舉，離不開各級特別是縣市級人大及其常委會的指導與支持。一是將村民自治列人議事日程，除用好用足現(xiàn)行的政策法律法規(guī)外，要結(jié)合本地