當(dāng)前村民自治存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、當(dāng)前村民自治存在的問(wèn)題及對(duì)策中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法以下簡(jiǎn)稱組織法在1998年的正式頒布以及在此基礎(chǔ)上全國(guó)各地農(nóng)村村委會(huì)1998年的換屆選舉，標(biāo)志著我國(guó)村民民主自治體制的確立。這是我國(guó)基層民主發(fā)展的一個(gè)新的起點(diǎn)。當(dāng)前村民自治發(fā)展中存在一些問(wèn)題，也應(yīng)予以充分注意，并根據(jù)各方面的條件逐步使之完善。 一、問(wèn)題及原因 （一）認(rèn)識(shí)不到位，行為不適應(yīng)。一是一些黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”；對(duì)黨的十五屆三中全會(huì)明確提出的村民自治、對(duì)中華人民共和國(guó)憲法（以下簡(jiǎn)稱憲法）、組織法的剛性及精神實(shí)質(zhì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)；對(duì)這一歷史性的變革認(rèn)識(shí)不足。因此，對(duì)村民自

2、治不重視、不支持，甚至認(rèn)為“多此一舉”，抱抵觸情緒。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)村務(wù)由過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)地位變成現(xiàn)在的“指導(dǎo)”地位轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)，不習(xí)慣、不順勁。二是部分農(nóng)村黨支部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺(jué)得過(guò)去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會(huì)“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動(dòng)上很不適應(yīng)。即使是身兼村委會(huì)主任的村支書，對(duì)如何搞好村民自治心中也沒(méi)章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠(yuǎn)。三是村委會(huì)成員及村民由于幾千年來(lái)封建傳統(tǒng)思想的束縛和長(zhǎng)期處于無(wú)自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來(lái)，自己管理自己，一時(shí)找不到應(yīng)有的位置，無(wú)所適從

3、。甚至認(rèn)為這是上頭“糊弄人”，“什么不是上頭說(shuō)了算？”，自治不過(guò)是“口號(hào)”。 （二）工作力度不夠，進(jìn)展不平衡。雖然目前全國(guó)各地村級(jí)換屆選舉工作已經(jīng)基本結(jié)束，但據(jù)調(diào)查，目前存在兩種情況，一是有的縣市還有百分之幾的村莊沒(méi)有建立起村委會(huì)；8%左右的村委會(huì)的成員還沒(méi)有選足選全。二是村委會(huì)的工作開(kāi)展不平衡?？h市與縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊與村莊之間差距甚大。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，至今還有1/4左右的停留在一般號(hào)上；就村莊來(lái)講，1/3的流于形式。 （三）個(gè)別村委會(huì)難以勝任。一是因下列情況而當(dāng)選為村委會(huì)主任的：靠宗族宗派關(guān)系；采取賄選手段；許諾不交提留、不搞計(jì)劃生育；干群關(guān)系緊張，村支部班子弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，執(zhí)法不嚴(yán)等。二

4、是村委會(huì)組成人員特別是主任委員，年老體弱，文化水平低而又不注重學(xué)習(xí)，工作能力差，“老好人”。以上兩種情況都不稱職，有待于依法予以調(diào)整。 （四）規(guī)章制度不完備、不落實(shí)。憲法、組織法雖然為村民自治制訂了法律法規(guī)，但是可操作的細(xì)則還待完善：一是作為民主自治重要組織形式的村民代表會(huì)議、村民會(huì)議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動(dòng)民主法制密切相關(guān)的自治章程普遍未有制訂，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開(kāi)和上墻的制度及村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，未作相應(yīng)修改。某些規(guī)定已過(guò)時(shí)，個(gè)別條文與現(xiàn)代法律法規(guī)相抵觸。二是還沒(méi)有制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃。三是村級(jí)財(cái)務(wù)制度、村民參與民主監(jiān)督、村

5、委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)等尚無(wú)章法，缺乏制約機(jī)制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實(shí)乏力。 （五）有的“兩委”兩股勁，工作難以協(xié)調(diào)。一是村黨支部委員會(huì)認(rèn)為我是“大哥大”，我說(shuō)了算，情況不溝通，工作下命令，處處刁難村民委員會(huì)，不支持其工作。二是村委會(huì)覺(jué)得自治了，“獨(dú)立了”，村里的事你支部管不著。雙方矛盾表面化，嚴(yán)重地影響了工作。 二、措施與對(duì)取 （一）落實(shí)“一法”、“一條例”，將村民自治提高到執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法的高度去認(rèn)識(shí)去落實(shí)。一法指組織法，一條例指中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例（以下簡(jiǎn)稱條例）。一法一條例是黨和國(guó)家現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村工作的根本性文件。條例明確指出“黨在農(nóng)村工作的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主

6、決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)”；組織法是村民自治的專門大法。農(nóng)村村民自治的情況如何，直接涉及到依法治國(guó)、改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。各級(jí)黨政部門及社會(huì)各界要清除幾千年來(lái)殘余的“官貴民賤”、“官本位”等封建思想，尊重農(nóng)民的民主自治的權(quán)利，為其自治掃清道路，作出貢獻(xiàn)。 （二）要協(xié)調(diào)好村黨支部與村民自治委員會(huì)工作。在村民自治的組織建設(shè)方面，要統(tǒng)籌兼顧，“兩委”適當(dāng)兼職。德才兼?zhèn)?、政治、?jīng)濟(jì)、科技、民主法制等素質(zhì)高的又深孚眾望的村支書可兼任村委會(huì)主任。但這種兼職不可過(guò)多；過(guò)多，則又回到過(guò)去的舊體制，“自治”將成為一紙空文。素質(zhì)高的又有辦事能力的黨員村委會(huì)主任也可到村支部兼職

7、，但也不可過(guò)多。在村委會(huì)成員中，要注重培養(yǎng)、發(fā)展黨員，增加黨在農(nóng)村基層的力量。 （三）建章立制，納入制度化、規(guī)范化的軌道。一是建立健全村民自治的系列章法。如村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度及程序；干部述職評(píng)議、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督、村規(guī)民約等制度。二是村支部要制訂“支持和保障”民主自治的規(guī)章制度。三是兩委要統(tǒng)籌制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入及兩個(gè)文明建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃，要壯大集體經(jīng)濟(jì)，做到“有人管事，有錢辦事，有章理事”。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市也要制訂相應(yīng)的制度及實(shí)施細(xì)則，但不可過(guò)多過(guò)濫過(guò)繁瑣，以免束縛農(nóng)民的手腳。并要抓好督促落實(shí)，搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。（四）村民自治組織要正確處理三個(gè)關(guān)系。

8、一是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治要切實(shí)盡到指導(dǎo)、支持和保障的責(zé)任與義務(wù)，村委會(huì)要自覺(jué)接受。主動(dòng)爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，保證法令、政令的暢通。二是與村支部的關(guān)系，村支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村支部是黨在農(nóng)村的基層組織，要積極支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)和按其章程充分行使職權(quán)，村委會(huì)要自覺(jué)接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行支部的決定并向支部請(qǐng)示匯報(bào)工作，“兩委”要明確職責(zé)范圍，建立約束機(jī)制，形成工作合力。三是與“兩會(huì)”的關(guān)系，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議與村委會(huì)是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，“兩會(huì)”擁有決策權(quán)、立約權(quán)、組織權(quán)和監(jiān)

9、督權(quán)，“兩會(huì)”要從村民整體利益出發(fā)，及時(shí)正確地作出決定，支持和監(jiān)督村委會(huì)的工作，村委會(huì)既要負(fù)起召集“兩會(huì)”的責(zé)任，又要對(duì)兩會(huì)作出的決定認(rèn)真組織實(shí)施，并實(shí)事求是地報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。 （五）提高素質(zhì)，肩負(fù)起使命。這一屆村委會(huì)村支部成員是我國(guó)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者，因此，提高自身素質(zhì)，行使好職權(quán)，已擺到了議事日程。一是村委會(huì)成員要提高思想、政治、民主法治、道德方面的素質(zhì)，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的觀念，按照黨的路線、方針、政策辦事，自覺(jué)地置于村支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，作風(fēng)民主，依法辦事，聯(lián)系群眾，培養(yǎng)民主自治、開(kāi)拓創(chuàng)新的思維方式和實(shí)際工作能力，要嚴(yán)于律已，為政清廉，用高尚的品格作出表率，增強(qiáng)凝聚

10、力和感召力，要提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、文化、科技方面的素質(zhì)，三管齊下，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高村民生活水平，壯大集體經(jīng)濟(jì)，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。二是提高村支部成員的素質(zhì)，支部要加強(qiáng)自身建設(shè)，迅速適應(yīng)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用，貫徹組織法，支持和保障村民依法自治，與村委會(huì)要互相信任、互相支持，齊心協(xié)力地將民主自治工作做好。三是提高村民素質(zhì)，村民是實(shí)行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接涉及到民主自治的成敗興衰，加之歷史遺留下來(lái)的種種惰性的因素，目前嚴(yán)重的問(wèn)題仍是教育農(nóng)民，這是擺在村委會(huì)、村支部面前的一項(xiàng)經(jīng)常的、大量的、長(zhǎng)期的工作，要采取多種形式，提高農(nóng)民方方面面的素質(zhì)，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，又要從眼前出發(fā)扎扎實(shí)實(shí)的做好，使這個(gè)龐大的群體為自治作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 （六）縣市級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)與扶植，使村民自治體制正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。各級(jí)地方人大及其常委會(huì)是我國(guó)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)，中國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，貫徹落實(shí)組織法責(zé)無(wú)旁貸。9億農(nóng)民搞自治是曠古之舉，離不開(kāi)各級(jí)特別是縣市級(jí)人大及其常委會(huì)的指導(dǎo)與支持。一是將村民自治列人議事日程，除用好用足現(xiàn)行的政策法律法規(guī)外，要結(jié)合本地