農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作情況報告(精簡篇）

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作情況報告農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作情況報告 2016年以來，在各級黨委政府的高度重視和各級農(nóng)業(yè)部門的共同努力下，我省各地積極探索建立農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁機制，加強仲裁機構(gòu)建設(shè)，研究制定調(diào)解仲裁工作的各項制度，依法開展糾紛調(diào)解仲裁工作，認真抓好仲裁員培訓(xùn)，法律的貫徹實施工作取得了明顯成效，鞏固了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，及時化解了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護了農(nóng)民合法權(quán)益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一、糾紛調(diào)處仲裁工作取得的成效及措施（一）法律宣傳培訓(xùn)扎實有效。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法頒布實施后，我省各級通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳法律精神，省級

2、結(jié)合 三下鄉(xiāng) 活動，編印宣傳資料1000余份，現(xiàn)場向農(nóng)民群眾發(fā)放并提供咨詢；下發(fā)了1453冊解讀農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法到各州市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。9月在普洱市舉辦了全省土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓(xùn)班，對9個縣230多人進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，并由農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)了培訓(xùn)合格證書。通過一系列宣傳培訓(xùn)，提高了基層業(yè)務(wù)骨干和鄉(xiāng)村干部的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動了法律知識進村入戶、家喻戶曉，為法律的順利實施營造了良好氛圍。（二）仲裁機構(gòu)建設(shè)得到加強。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法頒布實施后，結(jié)合農(nóng)業(yè)部的西部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，我省各地切實加強仲裁機構(gòu)建設(shè)，積極組建仲裁委員會，落實人員、經(jīng)費，確

3、保仲裁工作的開展。目前全省已成立仲裁委81個，其中縣級80個，市級1個。紅河、文山、xx、xx等州市有個縣地方財政安排了經(jīng)費預(yù)算支持仲裁庭建設(shè)和仲裁工作的開展。全省仲裁委員會人員76人，比上年同期增加了695人，其中農(nóng)民代表1人；聘任仲裁員821人，仲裁委員會日常工作機構(gòu)人員480人。從各地建立仲裁委員會的情況看，各縣仲裁委員會大多是由縣政府分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔任仲裁委主任，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、司法、信訪、法制等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的仲裁委，有的縣還聘請了法律工作者和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。（三）相關(guān)制度建設(shè)穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了xx省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓(xùn)工作的意見，明確了糾紛調(diào)處仲裁培

4、訓(xùn)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容及要求、培訓(xùn)的管理和保障措施等，為今后一個時期的仲裁培訓(xùn)工作理清了思路明確了任務(wù)。省農(nóng)經(jīng)站還將農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法律文書示范文本、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則和農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程編印成冊作為培訓(xùn)教材。各地積極研究相關(guān)配套措施，紅河、曲靖等地制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁工作制度、仲裁工作紀律、回避制度、檔案管理制度等一系列規(guī)范的仲裁文本，為規(guī)范糾紛調(diào)處，保證農(nóng)村土地糾紛仲裁工作順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。（四）土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處效果明顯。各地農(nóng)業(yè)部門高度重視農(nóng)村土地糾紛調(diào)處工作，把化解糾紛作為穩(wěn)定和完善

5、農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村社會的大事來抓，建立糾紛調(diào)解仲裁工作機構(gòu)，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作。2016年以來，我省設(shè)有仲裁機構(gòu)的地方共受理土地承包糾紛17752件，其中土地流轉(zhuǎn)糾紛4586件，調(diào)處糾紛15823件，其中調(diào)解13744件，仲裁561件，裁決135件。全省總糾紛調(diào)處率達到90%左右。通過對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法貫徹落實，鞏固了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，及時化解了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護了農(nóng)民合法權(quán)益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。（五）依法開展調(diào)解仲裁工作情況。法律實施以來，各縣仲裁機構(gòu)認真做好案件申請審查和受理工作，按照法律規(guī)定的時限和程序，審查和受理糾紛案件，制定

6、仲裁工作規(guī)程，依法進行開庭和裁決，保證了仲裁工作依法、規(guī)范、有序開展。如彌勒縣、xx縣結(jié)合當?shù)貙嶋H制定了一系列仲裁工作制度和操作規(guī)程，對受理的每個案件都嚴格把關(guān)，做好庭前準備，嚴格庭審程序，按照先調(diào)解后裁決的原則，對在庭審中能達成和解協(xié)議的，及時制作調(diào)解書，當場簽字；對不能達成協(xié)議的，依法審理后下達仲裁裁決書。對每個調(diào)解仲裁案件嚴格實行回訪制度，督促雙方當事人依法履行調(diào)解仲裁決定。二、存在的困難和問題（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法頒布實施的意義認識不深，對有關(guān)工作重視不夠。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法頒布實施已3年，但仍有一些州市、縣區(qū)尚未提出具體貫徹落

7、實措施，未組織進行有關(guān)專題調(diào)研，未及時研究解決法律實施中的有關(guān)重大問題，影響全省土地糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)建設(shè)和工作進展。（二）宣傳工作還不夠深入。從全省的情況看，有的地方學(xué)習(xí)、宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法不夠，一些干部群眾法律意識淡薄，特別是部分基層從事 三農(nóng) 工作的干部，廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對法律的理解不夠全面深刻，部分基層干部不守法、不依法辦事，部分農(nóng)民群眾不懂、不愿通過法律途徑維護權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了法律的有效貫徹落實。（三）土地糾紛仲裁和管理服務(wù)體系不健全。全省僅有少部分縣成立了相對規(guī)范的仲裁庭，尚有49個縣（市）沒有建立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本沒有建

8、立糾紛調(diào)解機構(gòu)；基層流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)不健全，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，管理工作不配套，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)未實行報批和登記備案制度，主管部門難以進行管理，也易引發(fā)糾紛。（四）缺少必要的工作經(jīng)費。一直以來農(nóng)村土地承包管理的工作經(jīng)費均難以納入各級財政預(yù)算，土地承包的檔案管理、信息化管理、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、糾紛調(diào)解仲裁等難以開展，舉步維艱。根據(jù)我省已開展仲裁工作的縣仲裁結(jié)案的情況看，平均每受理一起案件約需3000元左右。但目前由于大部分地方缺乏相應(yīng)的經(jīng)費保障，仲裁工作很難順利開展。全省成立80個仲裁委員會，34個的縣設(shè)立了糾紛調(diào)解仲裁庭，其他縣由于缺乏經(jīng)費保障根本無力組建仲裁庭。（五）農(nóng)經(jīng)部門履職困難。xx省實施中華人民共和國

9、農(nóng)村土地承包法辦法明確 各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)承擔農(nóng)村土地承包及承包合同管理的具體工作 ，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法明確 設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會的，其日常工作由當?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔 ，目前我省州（市）、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)均屬于事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)經(jīng)機構(gòu)性質(zhì)和職能不相適應(yīng)，個別地方在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中甚至撤并了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，基層機構(gòu)不健全，難以有效履行法律賦予的職能。（六）調(diào)解仲裁人員素質(zhì)有待提高。土地承包糾紛仲裁工作政策性、專業(yè)性較強，當前從事這項工作的仲裁員和調(diào)解員自身素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)法律人才缺乏，很難滿足調(diào)解仲裁工作的需要和人民群眾的期望。三、下步工作打算貫徹

10、實施好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，對進一步健全我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛解決機制，維護和穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村社會的和諧具有重大意義，推進該法貫徹落實需要各級各有關(guān)部門的高度重視和密切配合，下一步我省將重點抓好以下幾個方面的工作：（一）建立和完善土地流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁服務(wù)體系。積極爭取項目，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和土地糾紛調(diào)處仲裁體系建設(shè)，指導(dǎo)各地按照農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)規(guī)定，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和土地糾紛調(diào)處仲裁機構(gòu)，即縣級建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地糾紛調(diào)處仲裁庭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和農(nóng)村土地糾紛調(diào)解室，逐步構(gòu)建起制度健全、管理規(guī)范、隊伍穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和土地

11、糾紛調(diào)處仲裁體系。（二）依法做好仲裁委員會的日常工作。對已經(jīng)設(shè)立仲裁委員會的地方，農(nóng)村土地承包管理部門做好仲裁委員會的日常工作，明確承擔機構(gòu)，落實崗位責(zé)任，保證必備條件。在農(nóng)村土地承包仲裁委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行好受理仲裁申請、編制仲裁員名冊、組織仲裁員培訓(xùn)、送達仲裁文書、管理仲裁檔案等職責(zé)；按照仲裁規(guī)則和示范章程的規(guī)定，建章立制，完善工作制度；管理監(jiān)督仲裁程序，協(xié)助仲裁庭開展調(diào)解和仲裁工作；積極協(xié)調(diào)財政部門，將仲裁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。（三）深入開展宣傳培訓(xùn)。積極采取措施，組織開展以宣傳貫徹農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法為主要內(nèi)容的宣傳活動，在深度和廣度上下功夫，充分利用電視、廣播、

12、專欄、墻報等多種宣傳媒體以及科技下鄉(xiāng)、發(fā)放資料、專題宣傳、知識競賽等活動，向廣大農(nóng)民群眾廣泛宣傳國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)，營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境，增強廣大農(nóng)民依法解決糾紛的意識，引導(dǎo)農(nóng)民按法律、法規(guī)的規(guī)定依法解決糾紛矛盾，維護自己的合法權(quán)益。加強對糾紛調(diào)解仲裁人員的法律專業(yè)知識、政策理論的培訓(xùn)，省級重點培訓(xùn)師資骨干力量，各州（市）、縣定期對聘任的仲裁員進行農(nóng)村土地承包法律以及國家有關(guān)政策的培訓(xùn)，逐步實行考試持證上崗。督促各地按照省里下發(fā)的xx省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓(xùn)工作的意見，制定培訓(xùn)規(guī)劃，積極開展培訓(xùn)，將這部法律的學(xué)習(xí)納入干部培訓(xùn)計劃，組織廣大干部認真學(xué)習(xí)

13、研讀，深刻領(lǐng)會法律精神，提高依法行政、依法辦事水平，特別是負責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的同志要熟讀并準確運用法律。（四）切實加強土地承包管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作是農(nóng)村土地承包管理工作的重要組成部分。從根本上講，妥善解決土地承包經(jīng)營糾紛，要靠加強農(nóng)村土地承包管理，全面落實解決土地承包政策和國家法律。下步將重點抓好三個方面的工作。一是加強農(nóng)村土地承包合同管理。通過把解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營矛盾糾紛與加強土地承包管理工作有機結(jié)合起來，采取有力措施，對二輪土地延包以來的情況進行認真梳理和排查，妥善解決遺留問題，減少矛盾糾紛。對農(nóng)村土地承包合同不完善不規(guī)范的，及時進行規(guī)范完善，對尚未開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)的，加大力度，制定措施，盡快開展，確保承包地塊、面積、合同、證書落實到戶；建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，逐步開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。二是探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。我省在去年彌勒縣、勐臘縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的基礎(chǔ)上，今年農(nóng)業(yè)部批準了4個縣開展登記試點工作。三是加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。近年來各地對土地流轉(zhuǎn)高度重視，做了大量工作，推動了多種形式適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，目前我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢，截止2016年底，全省家庭承