第2講 第一章 概述(一)(新版)

1、 第一章 概述一、內(nèi)容提要1.項目決策分析與評價的任務(wù)和要求。2.項目決策分析與評價的工作程序和內(nèi)容。3.項目決策分析與評價結(jié)論。二、真題分析歷年真題知識點分布項目目標(biāo)與決策項目決策分析與評價的任務(wù)和要求項目決策分析與評價的工作程序和內(nèi)容項目決策分析與評價的結(jié)論企業(yè)投資項目咨詢評估報告（新增文件）08年1單3多1單09年1單1單2多1多三、重點、難點1項目決策分析與評價的任務(wù)和要求2.可行性研究的內(nèi)容、項目申請報告的內(nèi)容四、內(nèi)容講解第一節(jié)項目目標(biāo)與決策項目決策分析與評價是投資項目科學(xué)決策的重要依據(jù)，是項目前期階段工作的核心。一、項目本書中，項目是指固定資產(chǎn)投資項目，簡稱投資項目二、項目目標(biāo)項目

2、性質(zhì)不同、行業(yè)特點不同，其目標(biāo)也會不同。項目目標(biāo)一般分為項目的宏觀目標(biāo)和具體目標(biāo)兩個層次?！纠}1】投資項目可行性研究與評價結(jié)論要說明項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度。項目目標(biāo)包括宏觀目標(biāo)和（ ）目標(biāo)。a. 社會b. 具體c. 一般 d. 特殊【答案】d（一）項目的宏觀目標(biāo)項目的宏觀目標(biāo)是指項目建設(shè)對國家、地區(qū)、部門或行業(yè)要達到的整體發(fā)展目標(biāo)所產(chǎn)生的積極影響和作用。項目性質(zhì)不同，宏觀目標(biāo)也不同。1.工業(yè)項目；2.交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施項目；3.文化、教育、衛(wèi)生等社會公益性項目（二）項目的具體目標(biāo)項目的具體目標(biāo)是指項目建設(shè)要達到的直接效果。不同性質(zhì)項目的具體目標(biāo)也是有區(qū)別的。具體目標(biāo)主要有：1. 效益目標(biāo)。2.

3、規(guī)模目標(biāo)。3. 功能目標(biāo)。4. 市場目標(biāo)。（三）建設(shè)項目目標(biāo)與宏觀規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的一致性 結(jié)合不同行業(yè)的建設(shè)項目的特點，來分析論證項目目標(biāo)與宏觀規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的一致性。1. 交通運輸項目2. 水利設(shè)施項目3. 能源項目4. 社會事業(yè)項目5. 農(nóng)業(yè)開發(fā)項目二、項目決策（一）決策1決策：人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)特定的目標(biāo)，在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，提出若干預(yù)選方案，分析各方案的優(yōu)缺點，從中選擇出最適當(dāng)?shù)男袆臃桨浮?決策過程：信息收集方案設(shè)計方案評價方案抉擇四個相互聯(lián)系的階段。3決策的分類（1）根據(jù)決策對象的性質(zhì)：（2）根據(jù)決策目標(biāo)的數(shù)量：（3）根據(jù)決策問題面臨條件：（

4、二）投資項目決策1投資項目決策含義投資項目決策是指最終做出是否投資建設(shè)某個項目的決定。投資項目決策的范疇包括項目目標(biāo)的確定，項目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品（服務(wù)）方案的選擇，場（廠）址的選擇，技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案的選擇，環(huán)境保護方案以及融資方案的確定等。2建設(shè)項目決策分類（1）企業(yè)投資項目決策。（2）政府投資項目決策。（3）金融機構(gòu)貸款決策。（三）項目決策應(yīng)遵循的原則1. 科學(xué)決策原則2. 民主決策原則：3. 多目標(biāo)綜合決策原則4. 風(fēng)險責(zé)任原則例題2下列選項中關(guān)于項目決策應(yīng)遵循的原則表述中錯誤的是（ ）。a.項目決策應(yīng)遵循科學(xué)決策的原則b.對于企業(yè)投資項目必要時應(yīng)實行專家評議制度c.決策者應(yīng)綜合

5、考慮經(jīng)濟的、社會的和環(huán)境的各方面的影響，進行項目最終決策。d. 建設(shè)項目遵循“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則答案b第二節(jié) 項目決策分析與評價的任務(wù)和要求一、項目決策分析與評價的任務(wù)項目決策分析與評價：包括方案構(gòu)造、分析評價、比選優(yōu)化以及評估論證的全過程。項目決策分析與評價主要任務(wù)有：（1）分析項目建設(shè)的必要性，推薦符合市場需求的產(chǎn)品（服務(wù)）方案和建設(shè)規(guī)模；（2）分析項目建設(shè)的可能性，研究項目運營發(fā)展所必需的條件；（3）比較并推薦先進、可靠、適用的項目建設(shè)方案；（4）估算項目建設(shè)和運營所需的投資和費用，計算項目的盈利能力和償債能力；（5）從經(jīng)濟、社會、資源及環(huán)境影響的角度分析評價項目

6、建設(shè)與運營所產(chǎn)生的外部影響，分析評價項目的經(jīng)濟合理性，分析項目與所處的社會環(huán)境是否和諧以及資源節(jié)約和綜合利用效果；（6）分析項目存在的風(fēng)險并提出防范和降低風(fēng)險的措施；（7）歸納總結(jié)，分析項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度，判別項目的可行性。（8）對項目建設(shè)與運營的有關(guān)問題及應(yīng)采取的措施提出必要的建議。二、項目決策分析與評價的基本要求（一）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀（二）資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠例題3由于決策分析與評價是個動態(tài)過程，在實施中要注意新情況，要及時、全面、準(zhǔn)確地獲取新的信息，必要時要()。（2006年真題）a做出追蹤決策分析 b重新確定信息來源渠道c對有關(guān)信息進行核實 d建立科學(xué)的信息收集模型答案 a解析本題是對項

7、目決策分析與評價工作基本要求數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確可靠知識點的考核。信息是決策分析與評價的必要條件，為了保證數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確可靠必須注意新情況，及時、全面、準(zhǔn)確地獲取新的信息，做出追蹤決策分析。信息的收集是為了做出決策分析的，考生在答這類題的時候應(yīng)該把握住本質(zhì)，就能輕松解答。（三）方法科學(xué)項目決策分析與評價的方法很多，可歸納為三大類：1. 經(jīng)驗判斷法2. 數(shù)學(xué)分析法3. 試驗法（四）定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主例題4 項目決策分析與評價的本質(zhì)是對項目建設(shè)和生產(chǎn)過程中各種經(jīng)濟因素給出明確、綜合的數(shù)量概念，通過（ ）的分析、比較確定取舍。（2004年真題）a成本和利潤b資產(chǎn)和負(fù)債效益和費用d投資和

8、風(fēng)險答案 c （五）動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)分析為主【例題5】投資項目經(jīng)濟評價的動態(tài)分析，強調(diào)對項目整個計算期內(nèi)的費用與效益進行（ ）分析。（2009年真題）a. 盈利能力b. 投入產(chǎn)出 c. 凈現(xiàn)金流量d. 折現(xiàn)現(xiàn)金流量【解析】所謂動態(tài)分析就是要考慮資金的時間價值，也就是說要運用折現(xiàn)的方法來實現(xiàn)不同時點資金的可比基礎(chǔ)。因此答案是d?！敬鸢浮縟（六）多方案比較與優(yōu)化 【例題6】投資項目決策分析與評價的基本要求包括貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠和（ ）等。（2008真題）a以定性分析為主 b以靜態(tài)分析為主c風(fēng)險分析與不確定性分析相結(jié)合 d多方案比較與優(yōu)化 【答案】d第三節(jié) 項目決策

9、分析與評價的工作程序和內(nèi)容（p7）一、項目決策分析與評價的工作程序（一）投資機會研究階段1.概念：投資機會研究（opportunity study，os），也稱投資機會鑒別，是指為尋找有價值的投資機會而進行的準(zhǔn)備性調(diào)查研究。2.機會研究的重點：分析投資環(huán)境，3.機會研究的目的：發(fā)現(xiàn)有價值的投資機會。例題7 項目決策分析和評價的工作階段中，重點進行投資環(huán)境分析，鑒別投資方向的階段稱之為（）。（2004年真題）a編制項目建議書階段b投資機會研究階段c初步可行性研究階段d可行性研究階段答案 b解析 本題是對項目決策分析與評價工作程序的第一階段機會研究階段知識點的考核。出題者將機會研究階段的一些特點作

10、為題干來考核工作程序各階段的劃分，也可以同樣的方式變換不同的階段和各階段的表征特點來進行考核，因為是掌握的內(nèi)容，考生在學(xué)習(xí)時應(yīng)注意各階段的特點，并加以區(qū)分，才能迅速準(zhǔn)確的作出判斷。4.分類投資機會研究一般投資機會研究地區(qū)投資機會研究部門投資機會研究資源開發(fā)投資機會研究具體項目投資機會研究5.投資機會研究的成果：機會研究報告，是開展初步可行性研究工作的依據(jù)。6.估算方法：一般是參照類似項目的數(shù)據(jù)粗略估算項目的建設(shè)投資和生產(chǎn)成本。（二）初步可行性研究階段1初步可行性研究概念初步可行性研究（pre-feasibility study，ps），也稱預(yù)可行性研究，是在投資機會研究的基礎(chǔ)上，對項目方案進行

11、初步的技術(shù)、經(jīng)濟分析和社會、環(huán)境評價，對項目是否可行做出初步判斷。2初步可行性研究目的判斷項目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和資金；并初步?jīng)Q定是否進行投資。3初步可行性研究重點主要是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策，從宏觀上分析論證項目建設(shè)的必要性，并初步分析項目建設(shè)的可能性。4初步可行性研究成果初步可行性研究的成果是初步可行性研究報告或者項目建議書，可根據(jù)投資主體以及審批機構(gòu)的要求確定。它們之間的差別表現(xiàn)在對研究成果的具體闡述上，初步可行性研究報告比項目建議書詳盡一些。5初步可行性研究深度及方法初步可行性研究的深度處在投資機會研究和可行性研究之間，對建

12、設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算一般采用指標(biāo)估算法。注意：不是所有項目都必須進行初步可行性研究，小型項目或者簡單的技術(shù)改造項目，投資機會研究后，可以直接進行可行性研究。（三）可行性研究階段1可行性研究（feasibility study ，fs）概念可行性研究一般是在初步可行性研究的基礎(chǔ)上進行的詳細(xì)研究。通過主要建設(shè)方案和建設(shè)條件的分析比選論證?？尚行匝芯渴琼椖繘Q策分析與評價的最重要的工作。2. 可行性研究的目的：得出該項目是否值得投資，建設(shè)方案是否合理、可行的研究結(jié)論，為項目最終決策提供依據(jù)。3.可行性研究的重點：（p10）可行性研究的重點是項目建設(shè)的可行性，必要時還需進一步論證項目建設(shè)的必要性.4估

13、算方法：可行性研究階段對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算應(yīng)采用分項詳細(xì)估算法。5可行性研究成果：可行性研究報告。對于需要政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資的重大項目和限制類項目，還應(yīng)在可行性研究報告的基礎(chǔ)上編制項目申請報告。6可行性研究報告與項目申請報告的主要區(qū)別（p9）表1-1 可行性研究報告與項目申請報告的主要區(qū)別類別適用范圍不同目的不同內(nèi)容不同可行性研究報告適用于所有投資建設(shè)項目目的是論證項目的可行性，提交企業(yè)內(nèi)部決策機構(gòu)審查批準(zhǔn)；并作為貸款方確定貸款的依據(jù)包括項目的內(nèi)、外部影響，對企業(yè)關(guān)注的市場前景、技術(shù)方案、設(shè)備選型、項目選址、投資估算、融資方案、財務(wù)效益、投資風(fēng)險等方面進行分析與研究；又要對政府關(guān)注的涉及

14、公共利益的有關(guān)問題進行論證項目申請報告適用于企業(yè)投資建設(shè)實行政府核準(zhǔn)制的項目，即列入 “政府核準(zhǔn)的投資項目目錄”的項目目的是對政府關(guān)注的項目外部影響的有關(guān)問題進行論證說明，以獲得政府投資主管部門的核準(zhǔn)。在政府投資主管部門核準(zhǔn)之前，企業(yè)需要根據(jù)規(guī)劃、環(huán)保、國土資源等部門的要求，做出單項說明，以獲得各有關(guān)部門的許可主要是從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行論證，屬于市場、資金來源、財務(wù)效益等不涉及政府公共權(quán)力的影響，不作為主要內(nèi)容，但需要對項目有關(guān)問題加以簡要說明，以作為對項目外部影響評估的基礎(chǔ)材料（四）項目前評估階段1.項目前評估概念

15、項目前評估主要指對為項目決策提供依據(jù)所編制的項目建議書、可行性研究報告和項目申請報告評估。2.項目建議書和可行性研究報告評估需要對項目建議書和可行性研究報告進行評估的情況：（1）政府投資的項目。項目建議書的評估結(jié)論是項目立項的依據(jù)，可行性研究報告的評估結(jié)論是政府投資決策的依據(jù)。（2）企業(yè)投資項目項目業(yè)主或投資者為了分析可行性研究報告的可靠性，進一步完善項目方案，聘請另一家工程咨詢單位對原可行性研究報告進行再評估。應(yīng)該是企業(yè)投資決策的依據(jù)。（3）貸款項目銀行擬對項目貸款的銀行。由銀行自行組織專家組，或者委托工程咨詢單位對可行性研究報告進行評估，評估結(jié)論是銀行貸款決策的依據(jù)。3. 項目申請報告評估

16、政府投資主管部門根據(jù)需要委托符合資質(zhì)要求的工程咨詢單位對擬建項目的外部影響進行評估論證，在對項目申請報告內(nèi)容的真實性和可靠性進行核實的同時，從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行評估論證。評估結(jié)論是政府核準(zhǔn)項目的依據(jù)?！纠}8】關(guān)于項目前評估的表述中正確的是（）。a.項目前評估包括對項目申請報告的評估b.可行性研究報告評估是對其結(jié)論的真實性和可靠性進行的復(fù)核與評價c.項目建議書階段不需要進行項目評估d.項目評估提出的評估意見只為政府審批決策提供依據(jù)e.項目申請報告結(jié)論是政府核準(zhǔn)項目的依據(jù)【答案】abe附件一：本章新增國家發(fā)展和改革委員

17、會公告（2008年 第37號）發(fā)布的企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱和關(guān)于企業(yè)投資項目咨詢評估報告的若干要求附件一：關(guān)于企業(yè)投資項目咨詢評估報告的若干要求一、企業(yè)投資項目咨詢評估報告，是指符合資質(zhì)要求的工程咨詢評估機構(gòu)，根據(jù)項目核準(zhǔn)機關(guān)的委托要求，對企業(yè)報送的項目申請報告進行評估論證后編寫的作為項目核準(zhǔn)時重要參考依據(jù)的咨詢評估報告。二、根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，企業(yè)投資建設(shè)政府核準(zhǔn)的投資項目目錄內(nèi)的項目時，應(yīng)按照有關(guān)要求編寫項目申請報告，并報送項目核準(zhǔn)機關(guān)申請核準(zhǔn)。項目核準(zhǔn)機關(guān)根據(jù)項目具體情況，決定是否需要委托工程咨詢機構(gòu)進行評估，并可根據(jù)需要，在委托評估時提出評估重點。三、工程咨詢機

18、構(gòu)承擔(dān)項目申請報告的核準(zhǔn)評估工作后，要按照委托方的要求，重點從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競爭等角度進行評估論證，編寫企業(yè)投資項目咨詢評估報告，報送委托機關(guān)，作為核準(zhǔn)項目時的重要參考依據(jù)。四、在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的開頭部分，應(yīng)編寫內(nèi)容提要，扼要介紹報告正文的核心內(nèi)容，主要包括評估的基本背景、主要評估內(nèi)容及重要評估結(jié)論和建議。五、在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的正文部分，應(yīng)根據(jù)項目自身情況、行業(yè)特點和委托方的具體要求，有選擇地確定咨詢評估報告的內(nèi)容和論述重點。咨詢評估報告正文通常包括以下內(nèi)容：（一）申報單位及項目概況；（二）發(fā)展

19、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入評估；（三）資源開發(fā)及綜合利用評估；（四）節(jié)能方案評估；（五）建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評估；（六）環(huán)境和生態(tài)影響評估；（七）經(jīng)濟影響評估；（八）社會影響評估；（九）主要風(fēng)險及應(yīng)對措施評估；（十）主要結(jié)論和建議。六、企業(yè)投資項目咨詢評估報告原則上應(yīng)對項目是否具備各項核準(zhǔn)條件進行全面、系統(tǒng)分析。若項目核準(zhǔn)機關(guān)認(rèn)為相關(guān)專項審查內(nèi)容不需要進行詳細(xì)評估，應(yīng)在委托要求中予以注明。七、為了全面、清晰地表達咨詢評估報告的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)重視有關(guān)附件、附圖及附表的編寫，作為咨詢評估報告的重要組成部分。八、企業(yè)投資項目咨詢評估報告的具體章節(jié)安排，應(yīng)結(jié)合項目自身情況及行業(yè)特點進行設(shè)置。如果擬

20、建項目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進行詳細(xì)評估。對于行業(yè)需要特別關(guān)注的核準(zhǔn)內(nèi)容，可不受本編寫大綱的章節(jié)限制，根據(jù)需要設(shè)專門章節(jié)進行評估論證，以反映行業(yè)特殊性要求。附件二：企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱一、申報單位及項目概況（一）項目申報單位概況。通過對項目申報單位的主要經(jīng)營范圍、基本財務(wù)指標(biāo)、股東構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)比例、以往投資相關(guān)項目情況、已有生產(chǎn)能力等的核查分析，提出申報單位的申報資格以及是否具備承擔(dān)擬建項目投資建設(shè)的基本條件等評估意見。（二）項目概況。通過對項目建設(shè)背景、建設(shè)地點、建設(shè)年限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品及工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型、上下游配套工程情況、投資規(guī)模、資金

21、籌措方案等方面的闡述，為擬建項目的核準(zhǔn)咨詢評估相關(guān)章節(jié)編寫提供項目背景基礎(chǔ)。二、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入評估（一）發(fā)展規(guī)劃評估。通過分析與擬建項目有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，評估擬建項目是否符合各類規(guī)劃要求，提出擬建項目與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的銜接性及目標(biāo)的一致性等評估結(jié)論。（二）產(chǎn)業(yè)政策評估。分析有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)品發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等政策對項目方案的要求，評估擬建項目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等的要求。（三）行業(yè)準(zhǔn)入評估。分析有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)、 規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定對擬建項目的要

22、求，評估擬建項目和項目建設(shè)單位是否符合有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（四）自主創(chuàng)新和采用先進技術(shù)評估。對于采用先進技術(shù)和科技創(chuàng)新的企業(yè)投資項目，分析擬建項目產(chǎn)品技術(shù)方案的技術(shù)創(chuàng)新水平、先進技術(shù)的采用情況、技術(shù)路線的先進性、技術(shù)裝備國產(chǎn)化或本土化程度，評估是否符合增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合國家科技發(fā)展規(guī)劃要求。（五）項目建設(shè)必要性評估。在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等分析評估的基礎(chǔ)上，評估擬建項目目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、重大布局優(yōu)化、自主創(chuàng)新和采用先進技術(shù)等要求，對

23、項目建設(shè)的必要性提出評估結(jié)論。三、資源開發(fā)及綜合利用評估（一）資源開發(fā)方案評估。對于資源開發(fā)類項目，通過擬開發(fā)利用資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等的分析評估，對開發(fā)方案是否符合資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求、是否符合保護資源環(huán)境的政策規(guī)定、是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求等提出評估意見。（二）資源利用方案評估。對于需要占用重要資源的擬建項目，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會等角度，對主要資源占用品種、數(shù)量、來源情況、綜合利用方案的合理性進行分析評估；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)與國內(nèi)外水平的對比分析，對資源利用效率的先進程度提出評估論證意見；評估擬建項目是

24、否會對地下水等其它資源造成不利影響。（三）資源節(jié)約措施評估。對項目申請報告中提出的作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約措施方案的合理性提出評估意見；對擬建項目采取資源節(jié)約措施后的資源消耗指標(biāo)進行對比分析，評估項目方案是否符合國家有關(guān)資源節(jié)約及有效利用的相關(guān)政策要求；對于在提高資源利用效率、降低水資源消耗及主要金屬礦、非金屬礦等資源消耗方面所采取的措施是否可行提出咨詢評估意見。四、節(jié)能方案評估（一）用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范評估。評估項目建設(shè)方案所遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計規(guī)范的選擇是否恰當(dāng)，是否充分考慮到行業(yè)及項目所在地的特殊要求，內(nèi)容是否全面、標(biāo)準(zhǔn)選擇是否適宜。（二）能耗狀況

25、和能耗指標(biāo)分析。根據(jù)項目所在地的能源供應(yīng)狀況，通過能耗指標(biāo)與國際國內(nèi)先進水平的對比分析，評估項目建設(shè)方案所提出的能源消耗種類和數(shù)量是否可靠，分析項目方案所采用的能耗指標(biāo)選擇是否恰當(dāng)。（三）節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。對優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能減排政策要求等方面所采用的主要節(jié)能降耗措施是否可行提出評估論證意見。對項目方案的節(jié)能效果提出評估意見。五、建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評估（一）項目選址及用地方案評估。通過對項目建設(shè)地點、場址土地權(quán)屬類別及占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等方面的分析，對項目選址和用地方案是否符合有關(guān)法律法規(guī)要求提出評估意見；對項目選址是

26、否壓覆礦床和文物、是否影響防洪、通航及軍事設(shè)施安全等其他不利影響及其處理方案的合理性提出評估意見。（二）土地利用合理性評估。對項目用地是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求，是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護耕地要求，耕地占用補充方案是否可行、是否符合因地制宜、節(jié)約用地、少占耕地、減少拆遷移民等原則要求，提出評估論證意見。（三）征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案評估。對于涉及征地拆遷的項目，應(yīng)結(jié)合項目選址和土地利用方案的評估情況，分析論證征地拆遷范圍的確定是否合理；通過對生產(chǎn)生活安置方案、征地補償原則、范圍和方式的分析論證，評估安置補償方案是否符合國家有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情

27、況；從受影響人群原有收入水平，征地拆遷后對受影響人群收入的影響程度，采取的收入恢復(fù)措施是否切實可行，實施后的效果等方面進行分析，評估移民生產(chǎn)安置、生活安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建等措施方案的可行性；評估方案制定過程中的公眾參與、申訴機制、實施組織機構(gòu)及監(jiān)督機制等規(guī)劃方案是否完善，以及地方政府對移民安置規(guī)劃、補償標(biāo)準(zhǔn)的接受程度；對移民安置補償費用估算結(jié)果、資金來源的可靠性及資金平衡狀況提出評估意見。六、環(huán)境和生態(tài)影響評估（一）環(huán)境和生態(tài)影響程度評估。通過對項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況以及擬建項目的排放污染物類型及排放情況分析，水土流失預(yù)測分析，評估項

28、目對其所在地生態(tài)環(huán)境的影響程度，以及對整個流域及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響后果。（二）生態(tài)環(huán)境保護措施評估。通過對生態(tài)環(huán)境保護及污染治理措施的可行性分析，評估擬建項目能否滿足達標(biāo)排放、保護環(huán)境和生態(tài)、水土保持等政策法規(guī)的要求，對生態(tài)環(huán)境保護措施是否合理和可行提出評估意見。（三）地質(zhì)災(zāi)害影響評估。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的建設(shè)項目，要結(jié)合有關(guān)部門提出的地質(zhì)災(zāi)害、地震安全等方面的專題論證結(jié)論，評估項目是否可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、存在地震安全隱患，對所提出的防御措施和對策是否可行提出評估意見。（四）特殊環(huán)境影響評估。對于涉及歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝、自然景觀和自然保護區(qū)等特殊環(huán)境保護

29、的建設(shè)項目，評估擬建項目的環(huán)保措施是否符合相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，對所提出保護措施是否可行提出評估意見。七、經(jīng)濟影響評估（一）經(jīng)濟費用效益或費用效果分析的評估。對于產(chǎn)出物不具備實物形態(tài)，且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項目，如水利水電、交通運輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項目，應(yīng)從社會資源優(yōu)化配置的角度，進行經(jīng)濟費用效益、費用效果分析或定性經(jīng)濟分析；要評估經(jīng)濟費用、效益的識別計算是否恰當(dāng)，所采用的分析方法是否恰當(dāng)；對擬建項目的經(jīng)濟合理性提出評估意見。（二）行業(yè)影響評估。對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、對行業(yè)未來發(fā)展方向具有重要影響的建設(shè)項目

30、，應(yīng)對擬建項目對行業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響進行分析評估，論證擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能形成行業(yè)壟斷進行分析，對如何發(fā)揮擬建項目對行業(yè)發(fā)展的正面影響效果提出評估意見。（三）區(qū)域經(jīng)濟影響評估。對區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)從擬建項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎斦罩А⑸鐣杖敕峙?、市場競爭結(jié)構(gòu)等方面影響的角度，評估擬建項目對區(qū)域經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響，對如何協(xié)調(diào)項目與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，如何發(fā)揮項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的正面影響效果，以及是否可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥袌鰤艛嗟忍岢鲈u估意見?！纠}】企業(yè)投資項目咨詢評估報告中的區(qū)域經(jīng)濟影響評估，主要分析評估擬建項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和（

31、）等方面的影響。(2009真題)a.產(chǎn)業(yè)空間布局 b.地區(qū)文化教育c.當(dāng)?shù)刎斦罩?d.社會收入分配 e.市場競爭結(jié)構(gòu)【答案】acde（四）宏觀經(jīng)濟影響評估。對于投資規(guī)模巨大的特大型項目，以及可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項目，應(yīng)從國民經(jīng)濟整體發(fā)展角度，分析擬建項目對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、重大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、重要產(chǎn)業(yè)國際競爭力培育以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的影響。對于涉及國家經(jīng)濟安全的重大項目，應(yīng)結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場等方面的分析，評估項目建設(shè)和運營對國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全、資源供應(yīng)安全、資本控制安全、產(chǎn)業(yè)成長安全、市場環(huán)境安全等方面的影響，提出評估意見和建議。八、社會影響評估（一）社會影響效果評估。通過對有關(guān)社會經(jīng)濟調(diào)查及統(tǒng)計資料的分析，評估擬建項目對就業(yè)、減輕貧困、社區(qū)發(fā)展等方面的影響，包括正面和負(fù)面影響效果。（二）社會適應(yīng)性評估。通過調(diào)查分析擬建項目利益相關(guān)者的需求，目標(biāo)人群對項目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，分析預(yù)測擬建項目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，當(dāng)?shù)鼐用裰С謹(jǐn)M建項目的程度，對擬建項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性提出評估