基本建成現(xiàn)代化國際港口城市目標內(nèi)涵研究

1、基本建成現(xiàn)代化國際港口城市目標內(nèi)涵研究 寧波市發(fā)展和改革委員會2011年10月27日25目 錄一、現(xiàn)代化國際港口城市的提出及實現(xiàn)程度1（一）提出背景及推進進程1（二）實現(xiàn)程度評估3二、新時期現(xiàn)代化國際港口城市建設的階段性特征6（一）區(qū)域環(huán)境，由以寧波市域經(jīng)濟為主向全球經(jīng)濟一體化轉(zhuǎn)變6（二）港口功能，由單一的交通運輸港向貿(mào)易物流等價值鏈高端功能轉(zhuǎn)變7（三）產(chǎn)業(yè)結構，由臨港工業(yè)為主帶動向現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)驅(qū)動轉(zhuǎn)變8（四）城市功能，由以經(jīng)濟發(fā)展為主向經(jīng)濟發(fā)展和社會服務綜合功能轉(zhuǎn)變8（五）經(jīng)濟形態(tài)，由以發(fā)展陸域經(jīng)濟為主向海陸經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變9三、基本建成現(xiàn)代化國際港口城市的目標內(nèi)涵11（一）功能性

2、表述方式11（二）內(nèi)涵性表述方式15（三）定位性表述方式20附件1：我國主要城市“十二五”發(fā)展定位簡略.23附件2：基本建成現(xiàn)代化國際港口城市主要指標一覽表.26基本建成現(xiàn)代化國際港口城市目標內(nèi)涵研究港口是寧波最為重要的戰(zhàn)略資源。改革開放以來，歷屆市委、市政府都把港口開發(fā)擺上重要位置，不斷深化和實施“以港興市、以市促港”戰(zhàn)略，現(xiàn)代化國際港口城市建設取得積極進展。未來五年，將是寧波加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期、全面建成惠及全市人民小康社會的決勝期，也是加快建成現(xiàn)代化國際港口城市的關鍵時期，發(fā)展的基礎條件、內(nèi)外環(huán)境和機遇挑戰(zhàn)都在發(fā)生深刻變化，這對寧波建設現(xiàn)代化國際港口城市提出了新的要求。為此，要求

3、我們必須與時俱進，借鑒標桿城市發(fā)展經(jīng)驗，準確把握階段性發(fā)展特征，深入研究其目標內(nèi)涵，明確實現(xiàn)路徑，努力實現(xiàn)現(xiàn)代化國際港口城市建設新跨越。一、現(xiàn)代化國際港口城市的提出及實現(xiàn)程度（一）提出背景及推進進程現(xiàn)代化國際港口城市作為中長期發(fā)展目標的提出，是我市立足寧波實際、發(fā)揮比較優(yōu)勢、積極呼應國家改革開放戰(zhàn)略的結果，也是一個認識不斷提升、內(nèi)涵不斷豐富的過程。1980年市第五次黨代會上，首次提出建設“現(xiàn)代化的港口城市”；1994年市第八次黨代會，在系統(tǒng)梳理“以港興市、以市促港”戰(zhàn)略基礎上，進一步提出了建設“社會主義現(xiàn)代化國際港口城市”的奮斗目標。到目前為止，大致可分為三個階段：第一階段：單一目標提出階段（

4、1980-1989年）這一階段，我國改革開放大幕逐步拉開，我市港口資源優(yōu)勢引起國家、浙江省和市委市政府的重視，港口開發(fā)建設開始起步，并成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要推動力量：1980年7月，市第五次黨代會，提出：今后若干年內(nèi)總的奮斗目標，就是要逐步把寧波建成一個現(xiàn)代化的港口城市、全省工業(yè)基地和外貿(mào)出口基地之一；1984年7月，市第六次黨代會，提出：努力把寧波建設成為浙江的重要工業(yè)基地和以出口加工業(yè)、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易為中心的綜合性的現(xiàn)代化港口城市； 第二階段：綜合目標確立階段（1989-1994年）這一階段，港口開發(fā)建設深入推進，城市框架逐步拉開，一批臨港工業(yè)項目開始建設，港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動逐步強化，

5、對城市發(fā)展的認識進一步深化：1994年6月，市第八次黨代會，提出：把寧波建設成為經(jīng)濟實力雄厚，對外開放度高，科學文化發(fā)達，人民生活富裕，社會風氣良好，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化國際港口城市。主要目標是：要通過到20世紀末或更多一點時間的努力，爭取把寧波初步建設成為華東地區(qū)重要工業(yè)城市、對外貿(mào)易口岸，把北侖港建設成為我國四大國際中轉(zhuǎn)樞紐港之一；到二十一世紀初，爭取把寧波基本建設成為社會主義現(xiàn)代化國際港口城市；第三階段：目標深化推進階段（1994年-至今）這一階段，市場經(jīng)濟體制不斷完善，港口建設取得顯著成效，生態(tài)、文化建設地位不斷提升，城市的現(xiàn)代化、國際化水平穩(wěn)步推進：1999年5月，市第九次黨

6、代會，提出：要推進現(xiàn)代化國際港口城市建設，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎。主要目標是：取得港口建設、科教發(fā)展、對外開放、城市化建設“四大突破”，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%，第三產(chǎn)業(yè)比重提高到40%，港口貨物吞吐量超過1億噸，集裝箱吞吐量突破100萬標箱。2004年5月，市第十次黨代會，提出：要加快現(xiàn)代化國際港口城市建設步伐，努力實現(xiàn)改革開放和現(xiàn)代化建設新跨越。主要目標是：實施“六大聯(lián)動”戰(zhàn)略，到2008年全市生產(chǎn)總值超過3000億元，人均達到6000美元，基本建成華東地區(qū)重要的先進制造業(yè)基地和東北亞國際航運中心和重要組成部分，進一步確定長三角南翼經(jīng)濟中心的戰(zhàn)略地位；2007年11月，市第十一次

7、黨代會，提出：深入實施“六大聯(lián)動”，全面建成小康社會，努力把現(xiàn)代化國際港口城市建設全面推向新階段。主要目標是：經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展，基本建成國際一流的深水樞紐港、全國重要對外貿(mào)易口岸和華東地區(qū) 制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心，進一步確立長三角南翼經(jīng)濟中心的戰(zhàn)略地位。（二）實現(xiàn)程度評估市第八次黨代會提出建設社會主義現(xiàn)代化國際港口城市奮斗目標的同時，對現(xiàn)代化國際港口城市的概念特征、具體內(nèi)涵進行了專題研究，形成了寧波市及其港口國際化、現(xiàn)代化問題的探討、社會主義現(xiàn)代化國際港口城市目標內(nèi)涵分析等研究報告，其在借鑒國際港口城市發(fā)展經(jīng)驗基礎上，通過對寧波發(fā)展環(huán)境、自身條件和發(fā)展要求的綜合判斷，提出了涵蓋產(chǎn)業(yè)高度化

8、、港口國際化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟外向化以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)化5個方面的36個指標體系，明確了推進現(xiàn)代化國際港口城市建設的一系列任務舉措。作為市委、市政府的決策依據(jù)，寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年長遠規(guī)劃基本思路，明確了“九五”及2010年發(fā)展的思路、方向、目標重點及相應的對策舉措，特別是提出了到2010年基本建成現(xiàn)代化國際港口城市的指標體系，主要包括經(jīng)濟與科技、人口與社會、環(huán)境與設施等3個方面18個指標（見表1）。表1：“九五”計劃確定的基本建成現(xiàn)代化國際港口城市主要指標實現(xiàn)情況評估表指標類別主要指標名稱“九五”計劃確定的2010年目標值2010年實際值實現(xiàn)情況2015年目

9、標值經(jīng)濟與科技人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）*4.729.18實現(xiàn)良好16第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重（%）5040.2沒有實現(xiàn)45自營出口總額（億美元）*300519.7基本實現(xiàn)880科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率（%）5050基本實現(xiàn)-港口貨物吞吐能力（億噸）2 4.12實現(xiàn)良好5.5每萬人口科技人員數(shù)（人）500-人口與社會人均預期壽命（歲）7579實現(xiàn)良好79.2恩格爾系數(shù)（%）5勞動者社會保障享受面（%）#80 90實現(xiàn)良好95每萬人口醫(yī)生數(shù)（人）4031沒有實現(xiàn)35居民對社會風尚及治安滿意率(%)#7090實現(xiàn)良好-環(huán)境與設施電話普及率（%）50 100實現(xiàn)良好-人均住房面積（平方米）183

10、0實現(xiàn)良好-人均道路面積（平方米）1319.65實現(xiàn)良好-人均綠地面積（平方米）2010.62沒有實現(xiàn)12-三廢綜合處理率（%）7095實現(xiàn)良好95備注：(1)帶“*”指標按可比價進行評價，其中人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（按戶籍）1995當年價為4.72萬元，按2010年可比價為7.29萬元；自營進出口總額1995當年價為300億美元，按2010年可比價約為530億美元（考慮美元通脹率）；(2)帶“#”指標因統(tǒng)計口徑變化，2010年實際值采用近似指標代替，其中成年人受中等教育人數(shù)占應受教育人口比重用高等教育毛入學率代替；勞動者社會保障享受面用城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險參保率代替；文化支出占生活支出比重用文化

11、娛樂消費占消費支出比率代替；居民對社會風尚及治安滿意率用人民群眾安全感滿意率代替；(3)帶“”指標因統(tǒng)計口徑變化，且無近似指標代替，數(shù)據(jù)無法獲取，故不作評估，主要是每萬人口科技人員數(shù)指標；（以上指標體系來源寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年長遠規(guī)劃基本思路）從表1可知，除每萬人科技人員數(shù)指標因統(tǒng)計口徑變化無法作評估外，10個指標實現(xiàn)情況良好，3個指標基本實現(xiàn)，4個指標沒有實現(xiàn)，指標實現(xiàn)率約為80%。經(jīng)濟與科技方面，包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重、自營出口總額、科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率、每萬人科技人員數(shù)、港口貨物吞吐量6個指標，除第三產(chǎn)業(yè)增加值比重沒有實現(xiàn)外，反

12、映經(jīng)濟總量、對外開放以及港口發(fā)展的4個指標均實現(xiàn)或基本實現(xiàn)規(guī)劃目標；人口與社會方面，包括人均預期壽命、恩格爾系數(shù)、成年人受中等教育人數(shù)占應受教育人口比重、文化支出占生活支出比重、勞動者社會保障享受面、每萬人口醫(yī)生數(shù)、居民對社會風尚及治安滿意率7個指標，除文化支出占生活支出比重、每萬人口醫(yī)生數(shù)2個指標沒有實現(xiàn)外，其余反映教育、社保、環(huán)境等的5個指標均實現(xiàn)或基本實現(xiàn)規(guī)劃目標；環(huán)境與設施方面，包括電話普及率、人均住房面積、人均道路面積、三廢綜合處理率軍、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均綠地面積5個指標，除人均綠地面積指標沒有實現(xiàn)外，反映住房條件、污水處理、道路設施的4個指標均實現(xiàn)良好。綜上分析，經(jīng)過近二十年來

13、的建設，我市現(xiàn)代化國際港口城市在經(jīng)濟現(xiàn)代化、港口國際化、生活品質(zhì)化建設等方面取得了巨大成就，基本實現(xiàn)了“九五”計劃提出的2010年階段性目標。而在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)資源建設等方面，還需要進一步加大措施力度。面對發(fā)展新形勢和新要求，當初提出的指標體系需要作進一步完善，主要基于以下考慮：一是在指標體系結構上，需要按照寧波現(xiàn)代化國際港口城市建設新要求，提高反映科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展及建設全面小康社會等戰(zhàn)略思想的指標比例，增加國際化等方面的指標；二是在具體指標安排上，一些導向功能不符合當前實際或統(tǒng)計口徑、手段發(fā)生變化的指標，需要重新設置或用新的指標代替，比如電話普及率指標、社會保障享受面等指

14、標；三是在指標目標值設置上，需要綜合考慮當前實際和未來發(fā)展可能，參照橫濱、漢堡、新加坡等國際先進港口城市，制定出一套能夠科學引領寧波未來發(fā)展的新指標體系。附件2對指標體系進行了專題研究，作為本課題研究的重要組成部分。二、新時期現(xiàn)代化國際港口城市建設的階段性特征現(xiàn)代化國際港口城市的目標內(nèi)涵與經(jīng)濟社會發(fā)展階段密不可分。當前寧波正處于工業(yè)化中期向中后期轉(zhuǎn)變的階段，工業(yè)化、城市化加快推進，市場化、國際化全面提升，處在一個新的歷史起點上，具體表現(xiàn)出以下幾個方面的階段性特征：（一）區(qū)域環(huán)境，由以寧波市域經(jīng)濟為主向全球經(jīng)濟一體化轉(zhuǎn)變改革開放以來，寧波堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，積極引進來、走出去，逐步擴大開放領域

15、，優(yōu)化開放結構，推動經(jīng)濟發(fā)展由內(nèi)向型向外向型、國際化轉(zhuǎn)變。以寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、杭州灣新區(qū)、大榭島等為主導，各縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)為基礎的對外開放空間格局基本形成，寧波已成為長三角地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場；依托深水良港優(yōu)勢，寧波口岸地位不斷提高，國務院確定的華東地區(qū)重要對外貿(mào)易口岸定位基本確立，寧波已成為華東地區(qū)乃至全國聯(lián)結國際國內(nèi)兩個市場的結點城市和對外開放的重要門戶。2010年，寧波實現(xiàn)口岸進出口總額1613.4億美元，外貿(mào)自營進出口總額達到829.0億元；超過40家世界500強企業(yè)落戶寧波，累計設立15000多家境外企業(yè)和機構。全市出口依存度接近70%，經(jīng)濟外向度超過100%。（

16、二）港口功能，由單一的交通運輸港向貿(mào)易物流等價值鏈高端功能轉(zhuǎn)變經(jīng)過多年的開發(fā)建設，寧波港已發(fā)展成為一個集內(nèi)河港、河口港和海港于一體的多功能，綜合性的現(xiàn)代化深水大港口，在區(qū)位、航道水深、岸線資源、陸域依托、發(fā)展?jié)摿Φ确矫婢休^大的優(yōu)勢，現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位300多座，其中萬噸級以上的60多座，已與世界100多個國家和地區(qū)600多個港口通航。2010年完成港口貨物吞吐量4.12億噸，居大陸第2位、全球第4位，完成集裝箱吞吐量1300.4萬標箱，居大陸第3位、全球第6位。隨著長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的實施，以及寧波-舟山港口一體化的進一步推進，我市的沿海港口物流、戰(zhàn)略物資儲

17、運優(yōu)勢得到了進一步發(fā)揮，港口功能也由單一的運輸功能向貿(mào)易物流轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市現(xiàn)有貨代公司、集裝箱運輸公司、船務運輸公司、船務代理公司、報關代理公司、物流配送等企業(yè)超過4000家，世界前20位的知名物流企業(yè)紛紛入駐寧波，14個大宗商品交易平臺加快建設，2010年實現(xiàn)交易總額近2000億元，現(xiàn)代物流業(yè)實現(xiàn)增加值507億元，基本建成浙江省重要的綜合物流中心、上海國際航運中心的重要組成部分和長江三角洲國際物流樞紐。 （三）產(chǎn)業(yè)結構，由臨港工業(yè)為主帶動向現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)驅(qū)動轉(zhuǎn)變隨著港口的發(fā)展，臨港工業(yè)也得到了快速擴張，已經(jīng)成為帶動我市經(jīng)濟增長的主導力量之一?！笆晃濉币詠恚沂信R港服務業(yè)發(fā)

18、展加快步伐，海洋新興產(chǎn)業(yè)開始起步，較為完備的海洋產(chǎn)業(yè)體系基本形成，逐步由臨港工業(yè)為主向臨港經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。2010年全市實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值806億元。在臨港工業(yè)方面，初步形成以石化、鋼鐵、能源、汽車、造船等行業(yè)為支柱，延綿20多公里的沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶，2010年實現(xiàn)總產(chǎn)值7000多億元，基本建成華東地區(qū)重要的能源原材料基地和先進制造業(yè)基地。在港口物流方面，2010年全市實現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)增加值507億元。在海洋新興產(chǎn)業(yè)方面，培育了浙江造船、新樂船廠等一批高端裝備生產(chǎn)企業(yè)，2010年實現(xiàn)產(chǎn)值200多億元。隨著“十二五”時期寧波工業(yè)化、城市化進程繼續(xù)推進，土地、水、能源、環(huán)境等制約將進一步凸顯。加快發(fā)展臨港服

19、務業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)，推進由臨港工業(yè)帶動向臨港經(jīng)濟帶動轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。（四）城市功能，由以經(jīng)濟發(fā)展為主向經(jīng)濟發(fā)展和社會服務綜合功能轉(zhuǎn)變“十一五”以來，寧波堅持經(jīng)濟發(fā)展和社會建設有機結合，全面推進基本公共服務均等化，城鄉(xiāng)居民得到實惠明顯增多。以改善民生為重點的和諧社會建設走在全國全省前列，被評為全國文明城市和最具幸福感城市。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力增強。城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，家庭財產(chǎn)普遍增加， 2010年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到30166元和14261元。服務型教育體系日趨完善，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，2010年全市平均受教育年限從2005年的9.5年提高到10.

20、5年。基本公共服務均等化成效顯著，財政用于社會保障的支出持續(xù)大幅增加，社會保障覆蓋面不斷擴大、標準不斷提升，城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、外來務工人員社保等工作走在全國前列。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！捌桨矊幉ā苯ㄔO全面推進，外來務工人員服務“寧波模式”具有全國性影響?！笆濉睍r期，隨著城鎮(zhèn)化進程加快推進，大量農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)將加快城鄉(xiāng)結構的轉(zhuǎn)型；區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，將使外來人口比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢，加之人口老齡化趨勢的日益明顯，加快了人口結構的轉(zhuǎn)型。在這種背景下，重視社會建設和社會管理，推進發(fā)展模式以經(jīng)濟發(fā)展為主向經(jīng)濟社會共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，將成為這一發(fā)展

21、階段的重要特征。（五）經(jīng)濟形態(tài)，由以發(fā)展陸域經(jīng)濟為主向海陸經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變海洋是21世紀人類社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富和最后空間，我國已將發(fā)展海洋經(jīng)濟作為21世紀中華民族的“偉大復興”實施的重大戰(zhàn)略之一。黨的十七大明確提出“實施海洋開發(fā)、發(fā)展海洋經(jīng)濟”的發(fā)展戰(zhàn)略。在后金融危機時期，合理利用海洋資源、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，已成為我國沿海地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的共同戰(zhàn)略。特別是最近國務院作出了把山東、浙江、廣東建設成為海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省份的決策，并正式批復了浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃，提出了“以寧波-舟山港海域、海島及依托城市為核心區(qū)”的要求，明確了寧波在全國海洋經(jīng)濟發(fā)展中的地位與責任。如何按照國家戰(zhàn)略部署，發(fā)

22、揮比較優(yōu)勢，加快提升港航服務業(yè)、臨港先進制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海島資源開發(fā)等重點領域發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌陸域經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)“世界大港”向“國際強港”、“海洋經(jīng)濟大市”向“海洋經(jīng)濟強市”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，把寧波市真正建成浙江省國家級海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)，是我市“十二五”發(fā)展的重中之重。在這種背景下，要求現(xiàn)代化國際港口城市建設進一步拓展領域、提升水平，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展?；谝陨想A段性特征的判斷，這就要求我們在推進現(xiàn)代化國際港口城市建設中，特別是在重新審視和把握其目標內(nèi)涵時，必須牢牢把握以下幾個方面：1.注重體現(xiàn)寧波發(fā)展特色。提出的目標內(nèi)涵，既要充分考慮寧波經(jīng)濟社會發(fā)展的整體需求，兼顧經(jīng)

23、濟、社會、文化、生態(tài)等方方面面，更要突出寧波港口經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟等特色優(yōu)勢，充分體現(xiàn)寧波在區(qū)域發(fā)展中的獨特地位。2.注重體現(xiàn)時代發(fā)展要求。提出的目標內(nèi)涵，既要繼承歷屆黨代會的精神內(nèi)涵，又要與時俱進，把握國家、浙江發(fā)展戰(zhàn)略對寧波提出的新要求，貫徹落實好主題主線，推進寧波港口、產(chǎn)業(yè)、城市轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)現(xiàn)代化國際港口城市新跨越。3.注重體現(xiàn)國際化現(xiàn)代化發(fā)展導向。提出的目標內(nèi)涵，要以國際先進港口城市為標桿，立足寧波發(fā)展實際，強化國際化、現(xiàn)代化目標導向，推進城市現(xiàn)代化、港口國際化、產(chǎn)業(yè)高端化，形成有利于港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動發(fā)展的大格局。4.注重有利于凝聚力的打造。提出的目標內(nèi)涵，要科學嚴謹、內(nèi)

24、涵豐富、通俗易懂、簡明扼要，有利于凝聚各方共識，反映全市人民共同愿望，成為全市人民的共同奮斗目標。三、基本建成現(xiàn)代化國際港口城市的目標內(nèi)涵今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生深刻的變化，現(xiàn)代化國際港口城市建設已經(jīng)進入一個新的歷史階段。根據(jù)新形勢、新要求和新期待，科學確定“基本建成現(xiàn)代化國際港口城市”的目標內(nèi)涵，既是我市保持發(fā)展思路繼承性、深入實施“六個加快”主戰(zhàn)略的需要，也是進一步形成共識、鼓舞人心、推進寧波科學發(fā)展的需要。在確定內(nèi)涵時，可從三個角度進行闡述：（一）功能性表述方式這一表述方式是以城市的核心功能和未來發(fā)展導向來概括提煉城市發(fā)展目標。如北京提出“打造國際活動聚集之都、世界高端

25、企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都”，即采用這一表述方法。綜合考慮長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃提出的“打造亞太地區(qū)重要國際門戶”的戰(zhàn)略定位，寧波2030城市發(fā)展戰(zhàn)略提出的“亞太國際門戶、山海宜居名城”的城市定位，以及寧波城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究提出的“國際門戶之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、品質(zhì)宜居之城”的發(fā)展定位，綜合反映寧波港口、城市、產(chǎn)業(yè)、社會、文化、生態(tài)等方面內(nèi)容，可表述為“國際門戶之城、實力活力之城、品質(zhì)幸福之城”，具體內(nèi)涵如下：1.國際門戶之城：圍繞服務于先進制造業(yè)基地建設和我國對外開放的大局，從提升國際生產(chǎn)要素的掌控能力出發(fā)，充分發(fā)揮寧波在海港、空港等等方

26、面的門戶交流功能，建立起比較健全的現(xiàn)代營銷貿(mào)易體系、現(xiàn)代國際物流體系、國際要素集散體系、先進制造業(yè)服務體系和國際商務服務體系，基本確立寧波作為連接國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的樞紐地位，基本建成上?！皟蓚€中心”的主要組成部分，基本建成亞太地區(qū)重要的國際門戶城市，更好地服務于長三角、長江流域和中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。主要體現(xiàn)港口發(fā)展、對外開放、國際化等方面：港口發(fā)展方面，寧波港口輻射集散范圍進一步拓展，在全球航運資源配置中的地位進一步提升，國際樞紐港和我國重要的現(xiàn)代港口物流中心基本建成，到2016年，貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到6億噸和2200萬標箱，國際中轉(zhuǎn)率達到25%以上，物流業(yè)增加值超過1

27、200億元，實現(xiàn)大宗商品交易額5000億以上。對外開放方面，對外開放綜合配套改革全面推進，口岸服務功能進一步強化，開放型經(jīng)濟體系更加完善，內(nèi)外對接的區(qū)域性資源配置中心建設取得積極進展，努力形成“立足寧波、依托浙江、服務長三角、聯(lián)合中西部、對接海內(nèi)外”的對外開放新格局，到2016年，實現(xiàn)自營進出口總額1800億美元，口岸進出口總額達到4000億美元。國際化方面，學習國際先進港口城市國際化發(fā)展的成功經(jīng)驗，在注重經(jīng)濟國際化的同時，提升社會、文化對外開放與交流水平，提高運行機制和管理體制與國際接軌的程度，使我市成為國內(nèi)外資金流、信息流、物流和人才流交匯的重要樞紐城市。到2016年，世界500強跨國公司

28、進駐數(shù)達到100個，國際貿(mào)易伙伴與地區(qū)數(shù)達到220個，實現(xiàn)企業(yè)境外投資額達到10000億美元，外籍人口占常住人口比重達到1%以上。2.實力活力之城：經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，增長效益顯著提高，成為長三角區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模最大、綜合實力最強的經(jīng)濟區(qū)之一，通過產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新和集約發(fā)展，使寧波具有較為完備的重化工業(yè)、加工制造和高新技術生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)集群，具有國際性的品牌、較高的科技含量和產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球最重要的先進制造業(yè)基地之一。體制機制改革繼續(xù)走在全國前列，形成比較完善的市場經(jīng)濟體系和宏觀調(diào)控政策體系。主要體現(xiàn)經(jīng)濟綜合實力、科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新等方面。綜合實力方面，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，消費需求持續(xù)增長，

29、結構質(zhì)量和效益明顯提高，到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到11000元，海洋經(jīng)濟增加值突破3000億元，財政一般預算收入達到2200億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到7000億元，居民消費率年均提高0.6個百分點。產(chǎn)業(yè)結構方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級取得明顯成效，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到國際一流水平，全國先進制造業(yè)中心基本建設，現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，到2016年，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到45%，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到55%以上，逐步形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟發(fā)展的格局。科技創(chuàng)新方面，創(chuàng)新型城市建設全面推進，區(qū)域創(chuàng)新體系基本健全，科技成果轉(zhuǎn)化能力明顯提高，

30、創(chuàng)新型人才集聚能力進一步增強，到2016年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達到3%以上，各類人才資源總量達到140萬人，發(fā)明專利授權數(shù)突破3000件，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到20%以上。體制創(chuàng)新方面，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革深入推進，民營經(jīng)濟活力和實力進一步增強，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，有利于科學發(fā)展的資源要素配置機制基本健全，社會管理創(chuàng)新走在全國前列。3.品質(zhì)幸福之城：人民物質(zhì)生活更加殷實、社會保障更加完善、文化生活更加豐富、教育水平更加優(yōu)質(zhì)、身心體魄更加健康、生活環(huán)境更加舒適、交通出行更加便捷、社會關系更加和諧，居民收入向更高水平邁進，生活充滿安

31、全感、滿足感、舒適感、認同感，實現(xiàn)“樂居、樂業(yè)、樂學、樂行、樂養(yǎng)、樂閑”。主要體現(xiàn)社會保障、生態(tài)文明、文化強市建設等方面。社會保障方面，廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系更加完善，教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務均等化程度顯著提高，社會建設全面推進，民主法治更加完備，社會更加和諧穩(wěn)定。到2016年，市區(qū)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長10.5%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.1:1，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，居民預期壽命達到80歲以上。文化強市方面。社會主義核心價值體系建設深入推進，全國文明城市創(chuàng)建活動持續(xù)深化，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

32、，公共文化服務體系更趨完善，群眾精神文化生活更加豐富，文化改革發(fā)展的經(jīng)濟效益和社會效益進一步提高，文化自覺和文化自信明顯提高。到2016年，每萬人擁有公共文化實施面積達到3200平方米，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達5.2%以上，居民文化娛樂消費占消費支出比重達到6.1%，全市基層系列平安創(chuàng)建覆蓋面達到100%。生態(tài)文明方面，切實保護和修復生態(tài)環(huán)境，主要污染排放得到合理控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護機制進一步健全，全市生態(tài)宜居水平進一步提高。到2016年，空氣質(zhì)量好于二級標準天數(shù)比例達到90%以上，林木蓄積量達到1245萬立方米。（二）內(nèi)涵性表述方式這一表述方式是以實現(xiàn)基本建成現(xiàn)代化

33、國際港口城市目標為導向，更為具體的描述其功能內(nèi)涵和實現(xiàn)程度，如上海提出的“基本建成與我國經(jīng)濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，基本建成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”，即采用這一方式。綜合把握港口、城市、產(chǎn)業(yè)、社會、生態(tài)、文化等的內(nèi)涵特征和發(fā)展趨勢，可以表述為“具有較強全球航運資源配置能力的國際樞紐港和我國現(xiàn)代港口物流中心基本建成；具有綜合功能的網(wǎng)絡狀、多組團、節(jié)點式現(xiàn)代都市格局基本建成；具有較強國際競爭力和鮮明寧波特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成；全民共建共享的文明和諧、品質(zhì)幸福小康社會全面建成”，具體內(nèi)涵如下：1.具有較強全球航運

34、資源配置能力的國際樞紐港和我國現(xiàn)代港口物流中心基本建成。港口綜合實力顯著增強，港口設施完善，集疏運網(wǎng)絡暢通，貨物吞吐量繼續(xù)保持全球領先水平，“三位一體”的港航物流服務體系更加完善，港口服務物流、貿(mào)易、工業(yè)的能力強，服務功能全，服務范圍廣，服務質(zhì)量高，具有較強的全球資源要素配置能力，寧波港作為上海國際航運中心主要組成部分的地位更加凸現(xiàn)。主要體現(xiàn)在港航物流、航運服務和商品交易等方面：港航物流方面，與國際樞紐港相匹配的港口集疏運基礎設施基本健全，海鐵聯(lián)運和港口聯(lián)盟建設取得積極進展，國際航線資源配置能力進一步提高，航運物流信息系統(tǒng)基本完善。到2016年，港口吞吐量突破6億噸，集裝箱吞吐量突破2200萬

35、標箱，集裝箱班輪國際航線突破200條，水水中轉(zhuǎn)比例提高到18%左右，海鐵聯(lián)運量突破15萬標箱。航運服務方面，航運綜合服務試驗區(qū)建設取得積極進展，港航綜合配套改革取得明顯突破，支持航運服務業(yè)發(fā)展的配套政策基本完善，船舶交易、船舶管理、航運經(jīng)紀、航運咨詢、航運保險、航運金融等航運服務業(yè)加快發(fā)展。到2016年，航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模達100億元以上，航運保險額突破100億元，物流業(yè)增加值突破1000億元，金融業(yè)增加值突破1000億元，基本建成我國重要的區(qū)域性航運服務中心。商品交易方面，內(nèi)外對接的開放型經(jīng)濟體系基本形成，“走出去”步伐明顯加快，大宗商品交易中心建設取得明顯成效，全球大宗商品資源配置能力進

36、一步提高，到2016年，實現(xiàn)自營進出口總額1800億美元，商品銷售總額達到16000億元，形成若干個在長三角、全國甚至全球有影響力的交易平臺，主要大宗商品交易價格指數(shù)體系基本形成，實現(xiàn)交易額超過5000億元。2.具有綜合功能的網(wǎng)絡狀、多組團、節(jié)點式現(xiàn)代都市格局基本建成。城市綜合經(jīng)濟實力、國際影響力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，在長江三角洲乃至全國中的地位和作用進一步提升，空間布局合理、要素資源集約、城市功能發(fā)達、基礎設施完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代都市格局基本建成。主要包括城市布局、城市功能和城市管理：城市布局方面，主體功能區(qū)戰(zhàn)略和“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，衛(wèi)星城市建設深入推

37、進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制基本建立，區(qū)域優(yōu)勢互補、主體功能清晰、國土空間高效利用的“一核兩翼多節(jié)點”的現(xiàn)代都市新格局基本形成，到2016年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到300平方公里以上，城市化率突破70%。城市功能方面，外接內(nèi)聯(lián)、便捷高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)基本建成，城市主要基礎設施建設標準達到現(xiàn)代化水平，重大功能區(qū)塊和城市綜合體建設成效明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化水平明顯提高，中心城區(qū)率先形成以服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結構，城市輻射功能、創(chuàng)新功能和綜合服務功能明顯強化，到2016年，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.1:1。城市管理方面，“人性化、精細化、智能化、網(wǎng)格化”城市管理全面推進，污水處理系統(tǒng)、垃圾分

38、類處理系統(tǒng)、城市管理信息系統(tǒng)更為健全，城市智慧管理更為普及，市民道德素質(zhì)日益提高，全國文明城市創(chuàng)建繼續(xù)走在全國前列。到2016年，綠地率達到36%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮(zhèn)內(nèi)河治理率達到100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率90%以上。3.具有較強國際競爭力和鮮明寧波特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成。產(chǎn)業(yè)國際競爭力不斷增強、具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，力爭在推進產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)布局集聚化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化“三化”上取得新突破，努力在推動附加值、集約度、創(chuàng)新能力、競爭能力“四提高”和低能耗、低污染、低碳“三低”建設

39、上實現(xiàn)新跨越。主要包括綜合實力、產(chǎn)業(yè)機構、科技創(chuàng)新等方面：綜合實力方面，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構質(zhì)量和效益明顯提高，居民消費支出和社會固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到11000億元，海洋經(jīng)濟增加值突破3000億元，財政一般預算收入達到2200億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到7000億元。產(chǎn)業(yè)結構方面，現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)加快發(fā)展，逐步形成一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)拉動格局，到2016年，服務業(yè)增加值占gdp比重提高到45%以上，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到55%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重達到15%以上?？萍紕?chuàng)新方面，創(chuàng)新型城市建設全面推進，區(qū)域創(chuàng)新體系

40、基本健全，科技成果轉(zhuǎn)化能力明顯提高，創(chuàng)新型人才集聚能力進一步增強，到2016年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達到3%以上，各類人才資源總量達到140萬人，發(fā)明專利授權數(shù)突破3000件，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到20%以上。4.全民共建共享的文明和諧、品質(zhì)幸福小康社會全面建成。人民物質(zhì)生活更加殷實、社會保障更加完善、文化生活更加豐富、教育水平更加優(yōu)質(zhì)、身心體魄更加健康、生活環(huán)境更加舒適、交通出行更加便捷、社會關系更加和諧，居民收入向更高水平邁進，居民生活水平走前全省全國前列，居民生活充滿安全感、滿足感、舒適感、認同感，努力實現(xiàn)“樂居、樂業(yè)、樂學、樂行、樂養(yǎng)、樂閑”。主要體現(xiàn)

41、生活質(zhì)量、文明和諧、居住環(huán)境等方面。生活質(zhì)量方面，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系更加完善，教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務均等化程度顯著提高，社會建設全面推進，民主法治更加完備，社會更加和諧穩(wěn)定。到2016年，市區(qū)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長10.5%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.1:1，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，居民預期壽命達到80歲以上。文明和諧方面，社會主義核心價值體系建設深入推進，全國文明城市創(chuàng)建活動持續(xù)深化，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務體系更趨完善，群眾精神文化生活更加豐富，文化改革發(fā)展的經(jīng)濟效益和社會效益

42、進一步提高，文化自覺和文化自信明顯提高。到2016年，每萬人擁有公共文化實施面積達到3200平方米，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達5.2%以上，居民文化娛樂消費占消費支出比重達到6.1%，全市基層系列平安創(chuàng)建覆蓋面達到100%。人居環(huán)境方面，切實保護和修復生態(tài)環(huán)境，主要污染排放得到合理控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護機制進一步健全，全市生態(tài)宜居水平進一步提高。到2016年，資源利用效率大幅提高，空氣質(zhì)量好于二級標準天數(shù)比例達到90%以上，林木蓄積量達到1245萬立方米，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。（三）定位性表述方式這一方式是用體現(xiàn)城市在一定區(qū)域中的主要功能定位來描述城市發(fā)展的主要目標，比如

43、上海提出的“四個中心”和大連提出的“東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心和東北地區(qū)金融中心”即采用這一方法。綜合考慮浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，以及我市城市內(nèi)涵特質(zhì)、發(fā)展基礎、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀梢员硎鰹椤叭珖Ｑ蠼?jīng)濟核心示范區(qū)、國際貿(mào)易展覽中心、國際航運物流中心、全國先進制造中心、民生優(yōu)質(zhì)服務中心”，具體內(nèi)涵如下：1.全國海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)。搶抓浙江海洋經(jīng)濟國家戰(zhàn)略實施重大機遇，加大港口綜合開發(fā)力度，強化海洋科教支撐，提升海洋資源綜合開發(fā)利用水平，努力實現(xiàn)“海洋經(jīng)濟大市”向“海洋經(jīng)濟強市”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，到2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到11000億元，海洋生產(chǎn)總值突破3000億元，海洋戰(zhàn)略

44、性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元，海洋經(jīng)濟綜合實力、輻射帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升，基本建設成為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展核心示范區(qū)。2.國際貿(mào)易展覽中心。市場開放度和貿(mào)易便利化水平明顯提高，貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易同步發(fā)展、國際市場和國內(nèi)市場相互融通的發(fā)展格局加快形成，具有國際國內(nèi)資源配置功能、與寧波經(jīng)濟地位相匹配的現(xiàn)代區(qū)域性國際貿(mào)易中心基本建成，國際性展覽功能和能力進一步提升，貿(mào)易、展覽、金融、航運等產(chǎn)業(yè)相互促進。到2016年，實現(xiàn)自營進出口總額1800億美元，商品銷售總額達到16000億元，口岸進出口總額達到4000億美元。3.國際航運物流中心。充分發(fā)揮港航資源和區(qū)位優(yōu)勢，依托梅山保稅港區(qū)和寧波

45、杭州灣新區(qū)等功能區(qū)，構建大宗商品交易平臺，完善海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡，強化金融和信息系統(tǒng)支撐，推進航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，著力提升航運綜合服務功能，資源配置型的國際航運物流中心功能基本完備。到2016年，港口貨物吞吐量突破6億噸，集裝箱吞吐量突破2200萬標箱，物流業(yè)增加值突破1200億元，大宗商品交易額突破5000億元，金融機構本外幣存貸款余額突破40000億元。4.全國先進制造中心。突出延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、強化創(chuàng)新鏈，大力推進臨港工業(yè)循環(huán)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，帶動生產(chǎn)性服務業(yè)高端化發(fā)展，若干規(guī)模和水平居全國前列的先進制造產(chǎn)業(yè)基地初步形成，我國先進制造業(yè)中心的地位更加牢固。到2

46、016年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達到3%左右，服務業(yè)增加值占gdp比重提高到45%以上，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到55%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重達到15%以上。5.民生優(yōu)質(zhì)服務中心。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進公共服務均等化，推進文化大發(fā)展大繁榮，更加注重生態(tài)文明建設，切實保障人民權益，促進公平正義，社會管理水平、人民生活品質(zhì)走在全國前列。到2016年，市區(qū)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長10.5%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.1:1。附件1：我國主要城市“十二五”發(fā)展定位簡略附件2：基本建成現(xiàn)代化國際港口城市主要指標一覽表附件1：我國主要城市“十二五”發(fā)展定位簡略（根據(jù)“十二五”規(guī)劃建議或綱要整理）（一）北京：全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之