高校管理權訴訟規(guī)避策略探討論文

1、高校管理權訴訟規(guī)避策略探討論文 【摘要】在“法治”理念普及的背景之下，高校的依法治校工作也逐漸深入。然而目前高校對學生的管理往往是從學習到食、住、行的“一攬子協(xié)議”，漏洞在所難免。本文以高校學生管理工作中的涉訟領域為出發(fā)點，對其涉訟原因進行了分析，對如何避免訴訟進行了思考和有益探討。 【關鍵詞】高校管理權訴訟依法治校 隨著1998年田永訴北京科技大學一案中原告的勝訴，高校學生管理工作“無訟”的局面走向了終結。近幾年來學子們屢屢與母校對簿公堂，而敗訴的往往是高校。學生管理工作究竟會在哪些領域容易涉及訴訟?這需要從高校與學生之間的關系著手進行分析。 一、學生管理工作中的涉訟點 隨著高等教育改革的不

2、斷進行，我國已經(jīng)由過去精英教育過渡到現(xiàn)在的大眾教育。高等院校與學生之間的關系也已經(jīng)從之前的教育者與被教育者的關系逐步走向多元化的復合關系。從法律角度說，高校與學生之間的法律關系同樣是復雜的，不但有“縱向”的行政法律關系，也有“橫向”的民事法律關系，不但有公法上的法律關系，也有私法上的法律關系。由此，高校在學生工作中可能涉訟的領域亦當分門別類，具體分析。 1.1行政訴訟 根據(jù)行政訴訟法第11條規(guī)定，行政訴訟是以具體行政行為為訴訟標的的訴訟活動。高等學校是依法成立的教育組織，依我國的分類，屬于事業(yè)單位法人，承擔著服務社會的職能，雖然他們不是行政機關，但法律、法規(guī)授權其行使一定行政職權，在一定程度和

3、范圍內(nèi)履行著行政管理職權，因而也具有行政主體的地位?？梢耘c行政相對人學生構成行政法律關系的主體。這種法律關系強調(diào)的是管理與服從，是一種縱向關系，雙方主體地位是不平等的。當行政相對人對高校行使行政管理職權的具體行政行為提起訴訟時，便構成行政訴訟。這也是近幾年高校涉訟的主要形式。具體可以從以下幾個方面來分析： 1.1.1因高校侵犯學生受教育權引發(fā)的訴訟 學生是學校管理的主要對象，能否對學生實行有效的管理，將直接影響到學校的教學質(zhì)量和人才的培養(yǎng)。學生的學籍管理更是教育管理的重要內(nèi)容之一，是建立學校正常教學秩序的保證，也是學校對學生管理的重要依據(jù)，應予加強和規(guī)范。雖然現(xiàn)在高?；径冀⒘俗约旱膶W籍管理

4、體制，但其中仍有不少不足之處。首先，學生學籍管理規(guī)定中存在漏洞甚至與法律相違背。比如，曾經(jīng)有某高校在考試管理規(guī)定中設置了“末位淘汰制”，每年按一定的比例硬性淘汰部分學生。此規(guī)定可謂用心良苦，但推出之時，卻遭到輿論一片非議。從法律角度反思，該規(guī)定最根本的缺陷在于與我國的高等教育法相違背。教育法第58條規(guī)定了高等院校學生取得畢業(yè)資格所要達到的基本條件。因此，只要學生取得成績合格或?qū)W分，就不應被視為學習不好而“淘汰”，學校也無權以此剝奪學生在校學習的權利。其次，高校的學籍管理辦法存在朝令夕改的不穩(wěn)定缺陷。很多高校在推行學分制改革的過程中，沒有對自己學校的特點形成深刻的認識，在一些涉及學生切身利益的問

5、題上沒有明確，而是模糊其事，甚至刻意回避。這種做法一方面對學生管理工作造成了極大的不便，同時，如果影響到學生的畢業(yè)或者學位等，引起糾紛，學校必然處于不利的位置。第三，學校在處分學生的問題上容易出現(xiàn)漏洞。高校從管理者向服務者角色轉變的過程中，很多不規(guī)范的做法仍然沒有徹底舍棄，在處理學生違紀的程序、處理學生違紀的尺度上往往出現(xiàn)偏差，侵犯了學生的權利。1998年田永訴北京科技大學案就是一個很好的例子。北京科技大學在自己的考試規(guī)定中擴大了原國家教委普通高等學校學生管理規(guī)定第12條“考試作弊”的范圍，而且對“考試作弊”的處理力度明顯過重，也與第29條相抵觸，應屬無效。同時，由于目前還有相當大一部分教育管

6、理工作者法治觀念淡薄，處理問題時不重視程序，被處分的學生不能享受應有的申訴權，都是高校涉訟的“地雷”。 1.1.2因?qū)W校侵犯學生的隱私權和名譽權引發(fā)的訴訟 重慶郵電學院某學生因?qū)m外孕住院手術，然而手術剛出院即被通知要寫檢查交待發(fā)生性行為的細節(jié)，并承認自己犯有“品行惡劣、道德敗壞”，“發(fā)生不正當性行為”的錯誤。當事人不同意學校說法，很快學校即以“認識不到位”等為由，認定其“品行惡劣，道德敗壞”，并給予了勒令退學的處分。此案中該高校除了侵犯上文已經(jīng)分析過的學生受教育權外，同時也侵犯了學生的隱私權。學生名譽權是學生依法享有的名譽不受侵害的權利，同時根據(jù)最高人民法院關于審理名譽權案件若干問題的解答，“

7、對未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料或以書面、口頭形式宣揚他人的隱私、致使他人名譽受到損害的，按照侵害他人名譽權處理。”本案中學校將學生的隱私事件向全校通報，明顯侵犯了當事人的隱私權。學生的名譽權影響到學生在學校的地位、人格尊嚴等，學校應該遵守法律，尊重學生的隱私權。在實際工作中，高校將學生的成績公布于眾，將對學生的處分決定公開張貼等，是否侵犯學生的名譽權，仍存在爭議，但相信會在以后的司法實踐逐漸得到明確。 1.2民事訴訟 高校和學生之間除了存在行政管理關系之外，同時又存在一種平等的民事合同關系。這種契約關系主要表現(xiàn)在高校把教育服務作為一種產(chǎn)品投向社會，學生選擇學校上學的行為可視為花錢購買“教

8、育服務”的行為，一方面，高校為學生提供教育、飲食、住宿一系列的服務，另一方面，學生選擇本校，就等于接受學校提供的合同條款，如果把學校發(fā)的錄取通知書視為要約，那么學生交學費的行為可以視為承諾。于是一個教育服務合同便成立了。這個合同里又包括了多個子合同，如房屋租賃合同，飲食服務合同等。目前高校后勤服務均處于改革之中，逐漸引入市場機制，民事法律關系的性質(zhì)愈加凸現(xiàn)。筆者認為目前高校管理的弊病在于將不具備行政色彩的民事法律關系納入行政管轄范疇。首先，高校在選擇服務經(jīng)營者的時候，不考慮作為服務的接受者的廣大學生的消費者權益，往往導致服務質(zhì)次價高，有的高校食堂甚至在飯菜中出現(xiàn)老鼠，導致6000多名學生集體罷

9、餐。其次，學生為了維護自己的權益，與服務機構交涉時，學校往往會走出來充當管理者，對于堅持交涉的學生采取處分等處理方式。紀律處分顯然是具有單方面性質(zhì)的行政管理行為，能否采取值得商榷。 總的來說，在后勤服務社會化改革之后，高校是以平等的市場民事主體的身份參與到商業(yè)服務活動中來，行政管理的色彩應該逐漸被淡化。目前此類案件在實際工作中涉及較少，因此本文不做贅述。 二、高校學生管理工作涉訟的原因探討 2.1學校規(guī)定與法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸 如田永訴北京科技大學一案，學校根據(jù)其制定的關于嚴格考試管理的緊急通知的規(guī)定，給予田永退學處理，并據(jù)此不給田發(fā)“兩證”。但該校的規(guī)定與原國家教委普通高等學校學生管理規(guī)定中

10、的有關內(nèi)容相抵觸。 2.2學校管理程序存在瑕疵 美國的程序法學派認為，“程序制度化，就是法律”。正當程序是法治理念中的重要內(nèi)容。程序公正是現(xiàn)代司法的核心理念。而中國傳統(tǒng)的“重實體、輕程序”的法律思想，經(jīng)常導致管理過程中的失誤。從學生狀告學校侵權訴訟案來看，缺乏正當程序，存在程序瑕疵，是高校在行使管理自主權時較為普遍存在的問題。由于缺乏符合法治精神的程序規(guī)范及應有的保證制約機制，高校在管理工作中出現(xiàn)脫節(jié)、不銜接，發(fā)生一些本不該發(fā)生的問題。學生合法的“請求權”、正當?shù)摹斑x擇權”、合理的“知情權”難以得到保障和維護。例如，學校依法行使自主管理權對違規(guī)學生作出處分時，可以包括學生的陳述和申辯程序、學生

11、管理部門的調(diào)查程序、專門委員會聽證并作出處分建議的程序、校長裁決及作出行政決定的程序、具體實施處分的程序等，缺乏其中的一項程序，有可能造成對學生的侵權，從而成為學生狀告學校的理由。 2.3高校內(nèi)部管理秩序不規(guī)范 田永案中學校敗訴的一個重要原因，就是學校對原告作出的退學處理決定并未得到實際執(zhí)行。原告被學校認定考試作弊并依據(jù)學校規(guī)定按退學處理后，除了學校編印和簽發(fā)的“期末考試工作簡報”、“學生學籍變動通知單”外，并未給其辦理實際退學手續(xù)。在此后的兩年中，原告仍以一名正常學生的身份繼續(xù)參加學校安排的各種活動，使用學校的各項設施。學校依然為其正常注冊、發(fā)放津貼、安排培養(yǎng)環(huán)節(jié)直至最后修滿學分、完成畢業(yè)設

12、計并通過論文答辯等，“均證明按退學處理的決定在法律上從未發(fā)生過應有的效力”。然而，臨近畢業(yè)時，學校有關部門通知原告所在系，因?qū)υ嬉炎鐾藢W處理，故不能頒發(fā)畢業(yè)證、學位證，不能辦理正常的畢業(yè)派遣手續(xù)。這些事實，反映了學校內(nèi)部管理秩序一定程度的混亂狀態(tài)。類似的事例在高校中不是個別現(xiàn)象。 2.4教育管理者法律意識淡薄 在中國傳統(tǒng)思想的影響下，一些教育管理者的法律意識淡薄，在依法治教、依法治校上存在一些誤區(qū)。如果高校學生管理規(guī)章制度的制定，高校學生管理工作的開展，都只是以學校和管理者為主體，以學校和管理者的意志為轉移，不站在學生的立場考慮，這就勢必造成對學生權利的侵害。 三、追求“無訟”高校學生管理工

13、作的法治化 3.1依法建章，保證高校校規(guī)的科學性、合法性、合理性 根據(jù)教育法及高等教育法的規(guī)定，高校具有辦學自主權，有權制定自己的內(nèi)部規(guī)則。高校校規(guī)作為內(nèi)部管理規(guī)范和自治規(guī)則，在合法的前提下，可被認為是對法律規(guī)范的一種補充或完善，并對內(nèi)部成員具有約束力。高校在管理和處分學生時，往往把校規(guī)作為直接依據(jù)。依法建章，首先，應當以法律為準繩，不能違反法律、法規(guī)的規(guī)定。如田永訴北京科技大學案中，北京市第一中級人民法院指出：“學校依照國家的授權，有權制定校規(guī)、校紀，并有權對在校學生進行教學管理和違紀處理，但是制定的校規(guī)、校紀和據(jù)此進行的教學管理和違紀處理，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須保護當事人的合

14、法權益”。其次，在校規(guī)校紀的內(nèi)容上，應當設置明確合理、操作性強的程序條款，遵循正當程序原則。通過正當程序，可以控制管理過程，規(guī)范權力的運行秩序。當然，正當程序不僅包括處罰學生的程序，管理過程中的某些方面也需要設置合理的程序，如學生的評優(yōu)程序、學生干部的選拔任用程序等。 3.2增強法治意識，變管理為引導，樹立以學生為主體的理念 高校學生管理首先要保障學生作為公民的基本權利，這是憲法和法律的基本要求，也是人權保障的基本要求。高校學生還具有“學生”這一特殊身份，享有教育法、高等教育法等教育法律法規(guī)賦予的權利。具體包括實體性權利和救濟性權利兩方面。實體性權利有學籍權、獲得良好教育權、民主管理權、教育教

15、學活動參與權、獲得公正評價權、獲得學歷學位證書權、獲得獎助學金權、組織社團權等；救濟性權利有申訴權、訴訟權等。依法保障大學生作為“學生”的基本權利，是高等學校義不容辭的義務。樹立人權觀念，增強法治意識，強化高校學生權利保護理念，是做好高校學生管理工作，保護學生合法權益的前提。一方面高校管理者應該更新教育理念，把學生當作平等主體對待，平等交流、雙向互動，塑造和諧的師生關系。另一方面，大學生自身應該明確自己所享有的法律上的基本權利，逐步提高維權意識，敢于維權，善于維權。我國首例“槍手”狀告母校討學位案中的原告范小明，就是通過自己所掌握的法律知識，并拿著從網(wǎng)上下載的有關類似官司的判決資料與法院交涉，

16、才最終立案，這說明大學生主動維權，善于維權的重要性，并且，這種維權行動也會有效遏制學生管理中侵權現(xiàn)象的發(fā)生。在高校管理中，逐步樹立尊重學生權利、保障學生權利、依法管理的法治觀念，有利于學生管理的效率的提高，有利于自由、民主、平等精神的培育。 3.3強化“自我教育”，發(fā)揮學生主體能動性 做學生管理工作，內(nèi)因是決定因素，在工作中既要把學生看作教育的客體，又要注意發(fā)揮他們的教育主體的作用。學生管理要以學校管理為主向?qū)W生自主管理為主轉變，一是培養(yǎng)學生和增強學生的主體意識，逐步消除對家庭、社會和學校的依賴思想，使學生自尊、自立、自信、自強；二是要增強學生自己管理自己，自己管住自己，自己管好自己的意識和責

17、任感，使學生對自己的行為真正負責；三是要進一步加強學生干部的培養(yǎng)和管理，加強學生社團組織的建設，充分發(fā)揮他們在學生管理工作中的作用，引導他們在學風校風建設、學校教學改革、學生工作等方面提出有建設性的意見。 總結：“依法治校”并不是一句口號，而是一個過程，中國高校應當建立一個以學生為主體的權益保障機制。通過合法的、適當?shù)闹卫矸绞剑瑯嫿ê椭C校園，是中國大學的使命，也是高校學生管理工作者的使命。 參考文獻： 1田永.訴北京科技大學拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學位證行政訴訟案J.最高人民法院公報，1999，(4)：21. 2中華人民共和國高等教育法第五十八條. 3此處所引均為原國家教委于1990年頒發(fā)的普通高等學校學生管理規(guī)定. 4李富成.北大法治之路論壇.