國庫集中支付制度改革之我見

1、國庫集中支付制度改革之我見國庫集中支付制度改革之我見國庫集中支付制度改革之我見改革開放以來，我國財(cái)稅體制進(jìn)行過幾次重大的改革，尤其是 年的分稅制財(cái)政體制改革，取得了巨大的成功。但是，由于受各種條 件的限制，以往改革的重點(diǎn)大多是在財(cái)政收入方面， 面對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條 件下形成的財(cái)政支出制度的基本框架尚未進(jìn)行大的改革。財(cái)政支出管理中存在的問題十分突出。我們認(rèn)為，借鑒國際通行的做法，在我國 推行國庫集中支付制度改革是解決當(dāng)前支出管理問題的一項(xiàng)重要措 施。下面，談一些個(gè)人看法。（一）現(xiàn)行國庫支付制度中存在的主要問題。目前我國實(shí)行的 是分散支付制度，也就是將預(yù)算確定的各部門和各單位年度支出總額 按期撥付到其在

2、商業(yè)銀行開立的賬戶上， 由各單位自主使用。這種支 付制度存在的主要問題：一是缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，容易滋生腐 敗行為。預(yù)算資金一旦撥付給了部門和單位，就脫離了財(cái)政監(jiān)督，各 種克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象無法控制。特別是建設(shè)項(xiàng)目資金，經(jīng) 過層層克扣，落實(shí)到具體項(xiàng)目上的資金往往少而又少，容易出現(xiàn)“豆腐渣工程”現(xiàn)象。 其表現(xiàn)是各種腐敗現(xiàn)象有禁不止，國家經(jīng)濟(jì)秩序被 嚴(yán)重?cái)_亂， 在人民群眾中造成極壞的影響， 黨和政府的威信也受到嚴(yán) 重?fù)p害。二是由于大量資金沉淀在各部門、各單位，資金使用效率很 低。同時(shí)，財(cái)政部門在進(jìn)行資金調(diào)度時(shí)還要額外增發(fā)短期國債，資金 成本大大增加。 三是無法建立起一套與社會(huì)主義市場經(jīng)

3、濟(jì)體制相適應(yīng) 的預(yù)算管理制度。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵，這一環(huán)節(jié)管不好，財(cái) 政管理就無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的要求， 預(yù)算管理制度不可能做到科 學(xué)、規(guī)范。（二）實(shí)行國庫集中支付制度是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，也 是解決我國現(xiàn)行支出管理制度中存在問題的一項(xiàng)重要措施。 強(qiáng)化預(yù)算 管理，解決我國預(yù)算管理中存在的突出問題， 必須進(jìn)行兩項(xiàng)根本性改 革：一是預(yù)算編制、審批、監(jiān)督制度改革；二是預(yù)算執(zhí)行制度改革。 目前，根據(jù)人大常委會(huì)的要求， _ 、 _ 的統(tǒng)一布署，第一項(xiàng)改革已 經(jīng)在穩(wěn)步推進(jìn)。從年起，各部門開始試編部門預(yù)算，并細(xì)化向人代會(huì) 報(bào)送的預(yù)算草案。但是，如果第二項(xiàng)改革沒跟上，第一項(xiàng)改革的效果 必然大打折扣

4、，細(xì)化預(yù)算編制的意圖難以實(shí)現(xiàn)、作用難以發(fā)揮，預(yù)算 管理中存在的突出問題仍然得不到解決。 因此，有必要在搞好第一項(xiàng) 改革的同時(shí)，精心布置，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)第二項(xiàng)改革工作。預(yù)算執(zhí)行方面的改革方法很多。改革開放以來，中央和地方各 級財(cái)政部門以及其他預(yù)算支出部門都進(jìn)行過不少探索和實(shí)踐， 采取過 多種模式，也取得了很大的成績，但都沒有根本解決問題。我認(rèn)為， 借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在我國推行國庫集中支付制度改革是解決問題的根本 出路。所謂國庫集中支付制度就是對從預(yù)算分配到資金撥付、資金使 用、銀行清算， 直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過程的監(jiān)控制 度。其基本含義是：財(cái)政部門 _ 銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的銀行賬戶，各

5、單位的預(yù)算資金統(tǒng)一在該賬戶下設(shè)立的分類賬戶中集中管理； 預(yù)算資 金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要， 在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)， 但支付款 項(xiàng)要由財(cái)政部門來進(jìn)行； 除特殊用途外， 資金都要通過國庫直接支付 給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。實(shí)行集中支付，雖然不改變各部門、各單位的支出權(quán)限，但其 作用在于建立起預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。 財(cái)政部門掌握資金支付權(quán)， 可以根據(jù)資金的使用是否符合預(yù)算的規(guī)定而決定是否給予支付； 將資 金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者而不再通過任何中間環(huán)節(jié)， 可以掌握 每筆資金的最終去向，為從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、 挪用資金的現(xiàn)

6、象奠定基礎(chǔ)。 如果這項(xiàng)改革實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)， 不僅具有 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理， 提高資金使用效率的意義， 更具有倡廉、堵亂、防散、 壯干的作用，意義非同一般。三）現(xiàn)階段推行國庫集中支付制度改革雖然難度很大，但條件基本具備、時(shí)機(jī)基本成熟。推進(jìn)這項(xiàng)改革的難度：一是人們的觀念 一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。 分散支付方式是幾十年來人們習(xí)慣的支付方式， 對此 進(jìn)行根本性改革， 觀念轉(zhuǎn)變需要有個(gè)過程。 二是部門和單位可能會(huì)有 些阻力。在分散支付條件下，各部門和各單位使用資金時(shí)，不受預(yù)算 硬約束，自主性強(qiáng)，資金還可以存入商業(yè)銀行生息。 改革后，這些“好 處”將不復(fù)存在。 三是在分散支付條件下，地方政府可以將某些部門 和單位的資金集中存入指定的商業(yè)銀行，作為爭取項(xiàng)目貸款的條件。 改革后，預(yù)算資金必需保存 _ 銀行，地方政府將失去這個(gè)手段。這 些因素都可能在推行這項(xiàng)改革時(shí)形成阻力。 但是，只要認(rèn)清這項(xiàng)改革 的重要意義，有 _、 _的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各