城市基礎(chǔ)設(shè)施項目公司合作體質(zhì)探索-基于國投北疆電廠PPP項目案例分析

1、 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目公司合作體質(zhì)探索基于國投北疆電廠ppp項目案例分析 摘要公私合作(ppp)模式是一種有效的城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資方式，該模式試圖通過引入社會資本參與項目投資建設(shè)運營，緩解政府的財政壓力，從而有效地化解地方政府的債務(wù)危機。從總體來看，我國政府對于ppp模式的推廣勢在必行。通過案例分析的研究方法，探討國投北疆電廠ppp項目的合作關(guān)系、運營模式和特點，分析并總結(jié)了該模式的成功經(jīng)驗及需要完善補充的缺失，從而為政府進一步推進ppp項目的實施提供了有效的建議。0引言我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為ppp模式的應(yīng)用提供了廣闊的發(fā)展空間，該模式不僅緩解政府財政支出壓力，提高政府供給公共產(chǎn)品的速度，而且在一定程

2、度上擴展了社會資本的發(fā)展范圍，對我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義。我國采用ppp模式進行基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的時間較短、經(jīng)驗較少，故在項目實施運營過程中容易出現(xiàn)問題，甚至導(dǎo)致項目失敗。本文以國投北疆電廠ppp項目的成功實踐為案例，探索基礎(chǔ)設(shè)施項目公私合作建設(shè)及管理運營模式，對推動ppp模式在我國的應(yīng)用具有重要的實踐意義。1 ppp項目ppp模式定義公私合作(publicprivate partnership，ppp )，即“政府與社會資本合作”，項目通過結(jié)合政府與社會資本的優(yōu)勢，為公眾有效率地提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。其本質(zhì)是在相關(guān)規(guī)范約束下，建立新型的伙伴契約關(guān)系，為社會公眾提供良好的公共產(chǎn)品和及時有效的

3、產(chǎn)品服務(wù)ppp項目的風(fēng)險分攤與利益分配資本逐利的本性要求ppp項目必須確保社會資本的投資回報率，讓社會資本“有利可圖”，但同時不能讓政府承擔(dān)所有風(fēng)險，即保證社會資本“盈利但不暴利”。2 北疆電廠ppp項目背景項目概況國投北疆電廠ppp項目是國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點項目，是我國黃河以北第一個百萬千瓦級超臨界發(fā)電項目，也是我國首個大規(guī)模對社會市政管網(wǎng)供水的海水淡化工程。實施效果通過數(shù)據(jù)顯示，國投北疆電廠采取ppp模式運作項目不僅有效地緩解了政府的財政危機，減少財政支出，而且提高了項目建設(shè)效率，優(yōu)化了資源配置。社會資本以追求利潤最大化為目的，往往會充分利用有效資源提高自己的技術(shù)與管理創(chuàng)新能力，引入社會資本參與投資建設(shè)的項目比政府單獨出資建設(shè)效率更高。不僅如此，政府與天津國投津能發(fā)電有限公司通過ppp模式的高效合作，促使了發(fā)電、海水淡化、濃海水制鹽等相關(guān)行業(yè)整體運營效率和服務(wù)水平的提高，獲得了較高的社會評價，實現(xiàn)了雙方的共贏。3 啟示公私雙