國有企業(yè)改制與內部審計發(fā)展

1、國有企業(yè)改制與內部審計發(fā)展 國有企業(yè)改革是經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，其核心內容是企業(yè)要成為“四自”法人實體和市場競爭主體，企業(yè)內部審計如何適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，面臨著一場新的挑戰(zhàn)。正確認識企業(yè)改制與內部審計的形勢，發(fā)展內部審計，是當前值得認真思考的問題。 當前內部審計工作的現(xiàn)狀 我國內部審計的建立，最初多是上級干預的結果，帶有濃厚的計劃經濟的烙印。隨著經濟體制改革的不斷深入，內部審計的發(fā)展進入了一個特殊的歷史時期。當前，部分企業(yè)的內部審計能夠抓住企業(yè)改革的機遇，取得了前所未有的發(fā)展，在企業(yè)中有地位、有威信；而有的企業(yè)內審工作卻出現(xiàn)了嚴重的“滑坡”，機構被撤并，人員被分流，還有的企業(yè)內審機構人員

2、偏少，沒地位、沒作為，雖有若無，不起作用。也就是說，目前我國內審工作“兩極”分化嚴重，如不及時加以研究，采取措施，內審工作良好的發(fā)展勢頭將受到影響。 企業(yè)改制是否需要內部審計 企業(yè)改制后是否需要內部審計，答案應該是肯定的：其一，建立自我約束機制是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，而內部審計的職能和作用正符合企業(yè)實現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展的要求。審計開展工作的能力、取得的效果及發(fā)揮的獨特作用都是外部審計和企業(yè)其他職能部門所不能代替的。其二，新會計法作為重要突破之一，就是它明確規(guī)定了單位負責人要對本單位會計資料的真實性、完整性負責。同時還將內部審計作為內部控制的重要環(huán)節(jié)予以確定。從某種意義上講，企業(yè)改制后，

3、無論是企業(yè)還是單位負責人均強化了對內部審計的內在需求和依賴。其三，隨著企業(yè)改革的不斷深化，人員流動、資產重組等現(xiàn)象會隨時出現(xiàn)，保全國有資產的形勢將更加嚴峻，這時就需要內部審計為企業(yè)改革保駕護航。 當前企業(yè)內審工作存在的問題 由于我國內部審計脫胎于計劃經濟體制，從內審的理論、組織、方法等諸方面均不能適應企業(yè)改制運行的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1?內審理論滯后問題。我國內審實踐已有了較大發(fā)展，但理論滯后問題較為突出。內審的基礎理論方面，如：內審的目標、職能、原則等尚未形成一套符合我國國情和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的理論體系；而實務理論方面，如：經濟效益審計、企業(yè)集團審計、比價審計的有關理論，廣度和深

4、度也不夠，以致理論落后于實踐，指導意義被淡化。加之國家對內審的立法也相對滯后。因此，內部審計工作在法制化、規(guī)范化、制度化的道路上還有相當長的路要走。 2?內審自身建設問題。衡量內部審計自身建設好壞的標準多種多樣，但歸根到底，是以是否做到了“三個滿意”，即領導滿意、群眾滿意、被審計人滿意為基本標準。否則，內部審計的形象就會受損，同時也難以引起各方對審計的重視。當前部分內部審計機構主要存在四個方面的問題：一是人員素質不高。二是審計紀律執(zhí)行不嚴。三是審計方法陳舊，審計報告質量不高。四是審計宣傳不夠。 3?企業(yè)領導方面的問題。主要有兩個：一是重視審計機構建設不夠。主要表現(xiàn)在：有的單位至今沒有建立健全內

5、審機構，個別單位還將審計同財務、監(jiān)察部門混崗，更有甚者有的企業(yè)還借改制之名撤并了內審機構。另外部分單位對內部審計人員的選配也不夠合理，沒有把精兵強將選配到內審崗位上來，有的富余人員充崗，有的知識結構不適應，業(yè)務技能較差，諸如此類。二是對審計工作支持不夠。在日常工作中審計要碰到許多難以處理的問題，有許多后顧之憂，其本身又是得罪人的工作，如果沒有領導支持做后盾，審計要取得成果并非易事。 改善內部審計工作的對策 1?體制要改革。內部審計體制改革包括管理體制、領導體制、組織設置等方面內容，但其中最重要的是建立和完善管理體制，不妨對內部審計也實施委派制，由內審機構或上級審計部門對企業(yè)所屬內審機構負責人和

6、人員實行統(tǒng)一管理、分層委派，這樣既能穩(wěn)定審計隊伍，同時也可以增強內部審計的獨立性。 2?隊伍要優(yōu)化。要求大、中型企業(yè)必須設置內部審計機構，并配齊配強內審人員，徹底改變由財務人員變內審人員的單一結構，形成由審計、會計、法律、經濟、工程等人員組成的有機整體，同時強化在職培訓，加快內審人員知識更新。 3?方法要改進。打破傳統(tǒng)的審計方法，采用現(xiàn)代科學技術，強化審計手段，發(fā)揮計算機審計的作用，規(guī)范審計程序，全面提高審計質量，規(guī)避審計風險。 4?重點要突出。審計工作要立足于企業(yè)內部管理，堅持“全面審計、突出重點”的方針。選定的單位或項目要查深查透、查個明白，找出深層次的問題，為領導決策提供依據。只有這樣，才能使內部審計成為企業(yè)管理控制系統(tǒng)中不可缺少的一環(huán)。 5?紀律要嚴明。嚴明的審計紀律是審計形象和審計質量的保證，審計要實行自律與他律相結合的雙重監(jiān)督機制，強化