加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的困難與對策

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的困難與對策 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要手段，也是當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)工作的重點。當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨著一系列新問題，如不加以重視，將無法回避“基礎不牢，地動山搖”的局面。筆者擬就目前加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的主要問題及應采取的主要對策作些探討，以期更多的人們關注加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并為之獻計獻策。 一、現(xiàn)狀與問題 當前，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，究竟面臨哪些困難和問題呢？據(jù)調(diào)查了解，主要有以下幾個方面的難題： 培植主導產(chǎn)業(yè)難。主導產(chǎn)業(yè)是指能支撐區(qū)域經(jīng)濟狀況和有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的源頭和基礎。然而，從目前農(nóng)業(yè)自然資源豐富，且多宜性強的一些地方情況看，現(xiàn)在真

2、正能夠穩(wěn)定發(fā)展，可稱主導產(chǎn)業(yè)的仍然還是幾個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，許多市場前景廣闊、自然資源潛力和潛在經(jīng)濟優(yōu)勢大的新興產(chǎn)業(yè)，如特種經(jīng)濟作物種植、特殊畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖搞不起來，就是搞起來了，也只是曇花一現(xiàn)，形不成規(guī)模。究其原因，既有技術、資金上的問題，又有體制制約、信息不靈、銷售受阻等問題。這些問題至今仍未從根本上解決，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中培植主導產(chǎn)業(yè)難的根本原因。 建設生產(chǎn)基地難。生產(chǎn)基地是主導產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的空間載體、龍頭企業(yè)的依托，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎條件。從目前已建成的基地情況看，真正有規(guī)模、夠檔次、稱得上基地的也只有幾個傳統(tǒng)老基地。不少新基地規(guī)模小，檔次低，最大問題是分散建設、簡單趨同。有的脫離實際，與本

3、地資源特點和經(jīng)濟格局背離；有的基礎設施配套不全，不少項目成為“胡子工程”，不能進入實際運轉，致使基地建設不能盡快變成實際生產(chǎn)力。 發(fā)展龍頭企業(yè)難。龍頭企業(yè)是指既能帶動基地發(fā)展，又能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，且基礎雄厚、輻射面廣的農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)或企業(yè)集團。它是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié)。從目前農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的情況來看，一是規(guī)模小，二是數(shù)量少，三是實力弱，四是素質(zhì)低，農(nóng)副產(chǎn)品加工嚴重滯后，龍頭企業(yè)帶動能力不強。以湖南永州市為例，據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)余家，絕大多數(shù)資產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)能力小，帶動能力弱。龍頭企業(yè)的發(fā)展不平衡、不理想，已成為阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”問題。從企業(yè)外部環(huán)境看，原

4、材料、燃料、交通運輸成本輪番上漲；不合理負擔有增無減；加工產(chǎn)品銷售不暢等等，使不少龍頭企業(yè)發(fā)展困難重重，龍頭型產(chǎn)業(yè)更難以形成?，F(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 拉長產(chǎn)業(yè)鏈條難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是把一個農(nóng)產(chǎn)品升格為一個系列產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)成為包括種植、養(yǎng)殖、加工、流通在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)系列。產(chǎn)業(yè)鏈條的長短、“鏈條節(jié)”的多少，一般決定著農(nóng)副產(chǎn)品轉化增值的大小。因此，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又一個關鍵性環(huán)節(jié)。從目前情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條總的是：一斷二短三惡性拉長占相當比例。一斷，指多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品轉化增值分別在不同利益主體手中實現(xiàn)，利益分別由不同主體獨享。二短，指多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品仍然停留在賣原料上，通常只有一個“鏈條節(jié)”，即使加工，也只是

5、初級加工、粗加工，頂多兩到三個“鏈條節(jié)”，就囫圇賣了；營銷距離也短，絕大多數(shù)就地出售，出縣、市的不多，打出省界、國界的實在太少。三惡性，指農(nóng)副產(chǎn)品同城倒賣、坐地販銷、互相殺價等惡性拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的現(xiàn)象，在很多地方都不同程度地存在。造成這些問題的原因：一是體制封閉和地域封閉；二是經(jīng)濟增長方式落后；三是科技開發(fā)推廣困難。 擴大經(jīng)營規(guī)模難。沒有規(guī)模就沒有效益。目前，多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售都未形成規(guī)模，專業(yè)種養(yǎng)大戶和加工企業(yè)集團少。這些問題主要是由小生產(chǎn)與大市場矛盾所致，具體表現(xiàn)為“三個分散”和“三個渠道不暢”。三個分散：一是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)上的家庭小生產(chǎn)的分散經(jīng)營；二是農(nóng)副產(chǎn)品加工上的村村點火

6、、處處冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散布局；三是農(nóng)副產(chǎn)品流通上的提籃小賣、小推、小販式的分散營銷。三個渠道不暢：一是農(nóng)村土地流轉渠道不暢；二是大批農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移的渠道不暢；三是農(nóng)副產(chǎn)品交換渠道不暢，使小生產(chǎn)與大市場矛盾成為一個“死結”，頑固地阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 拓寬銷售渠道難。農(nóng)副產(chǎn)品銷售不暢主要是市場尤其是農(nóng)村市場發(fā)育不全。從目前農(nóng)村市場發(fā)育情況看，總的是發(fā)育滯后，不能適應農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)要素流通的要求。具體表現(xiàn)在：市場建設滯后，絕大部分農(nóng)村只有零星、分散的初級市場，沒有或少有集中性、大規(guī)模、功能齊全、輻射力強的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場、綜合市場和中心市場；只有初級產(chǎn)品市場，沒有或少有中、高等

7、級的生產(chǎn)要素市場；只有現(xiàn)貨市場，沒有或少有農(nóng)副產(chǎn)品期貨市場。市場載體脆弱，設備落后、簡陋，有的沒有設施，有市無場。市場機制不健全，主要是價格關系不順，工農(nóng)產(chǎn)品比價和農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部比價不合理；市場管理、市場服務不到位。 二、對策與建議 上述現(xiàn)狀與難題的存在，導致加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在諸多困難和障礙，原因是多方面的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的表現(xiàn)。因此，更新觀念，消除障礙，轉變方式，完善設施，搞好服務，發(fā)育市場，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。 更新觀念，消除思想障礙。首先，要樹立大產(chǎn)業(yè)思想，要把農(nóng)業(yè)看成一個包括工、商、建、運、科、教、文、衛(wèi)在內(nèi)的大產(chǎn)業(yè)，既讓農(nóng)業(yè)包含其他產(chǎn)業(yè)，又讓其他產(chǎn)業(yè)包含農(nóng)業(yè)，不自我封

8、閉、互相封閉，不自絕于其他產(chǎn)業(yè)；其次，要樹立大開放思想，要從根本上打破產(chǎn)業(yè)封閉，實行產(chǎn)業(yè)大開放，各產(chǎn)業(yè)要互相通開，以此帶動城鄉(xiāng)通開、內(nèi)外通開，以至所有制通開和產(chǎn)銷通開，搞活經(jīng)濟，加快經(jīng)濟社會全面發(fā)展；再次，要樹立大聯(lián)結思想，在傳統(tǒng)分工分業(yè)的基礎上，要堅持農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機結合，開放發(fā)展，聯(lián)合發(fā)展，既分工又合作，在分工的基礎上合作，在合作的指導下分工，不離開農(nóng)業(yè)，不拋棄農(nóng)業(yè)，不損害農(nóng)業(yè)，擰在一起，互相促進，共同發(fā)展。 完善設施，消除條件障礙。一是要圍繞培植主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)、建設生產(chǎn)基地和農(nóng)村市場體系，加快農(nóng)田水利、農(nóng)機化、交通通訊、城鄉(xiāng)市場、科教文衛(wèi)五大系列基礎設施建設，不斷改進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

9、條件；二是要根據(jù)經(jīng)濟社會中長期發(fā)展目標，統(tǒng)一制定建設計劃，配套完善、鞏固提高和管好用好現(xiàn)有設施，加快建好在建設施，積極研究、開發(fā)后備設施；三是要堅持抓好防洪、灌溉、排澇三大體系為主的農(nóng)田水利基礎設施建設，堅持高起點、高標準、高質(zhì)量開展以改造中低產(chǎn)田、中低產(chǎn)園、中低產(chǎn)塘為重點，實行山、水、田、村、林、電、路綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高土地、山林、水面等的利用率和產(chǎn)出率；四是要堅持以交通通訊開路，盡快建成內(nèi)外暢通的運輸網(wǎng)絡和通訊網(wǎng)絡，不斷提高農(nóng)機裝備水平和農(nóng)機化水平，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎設施。 深化改革，消除體制障礙。完善健全家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、雙層經(jīng)營體制、股份合作制、市場調(diào)節(jié)機制與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

10、經(jīng)營體制的配套，為發(fā)展龍頭企業(yè)，建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的“龍型”生產(chǎn)經(jīng)營體系奠定堅實的基礎。對農(nóng)村土地要強化所有權，明確發(fā)包權，穩(wěn)定承包權，放活使用權，逐步完善土地使用權流轉制度，使土地向種田能手集中，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；要轉化經(jīng)營機制，活化生產(chǎn)要素，激發(fā)多種所有制合作的農(nóng)村經(jīng)濟活力；要在充分發(fā)揮家庭經(jīng)營積極性的同時，注意發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，管好用好集體資產(chǎn)，開發(fā)多種經(jīng)營基地，興辦村組企業(yè)，提高統(tǒng)一經(jīng)營層次的實力和服務功能；要在堅持市場取向改革的同時，加強調(diào)控力度，切實減少農(nóng)民不合理負擔，進一步加大保護和扶持農(nóng)業(yè)的力度。 轉變方式，消除技術障礙。第一，要不斷更

11、新和改良品種，大力組織和實施農(nóng)業(yè)的“種苗工程”，不斷培育優(yōu)良農(nóng)作物品種、苗木、畜禽及水產(chǎn)品品種，促進種養(yǎng)良種化、優(yōu)質(zhì)化；第二，要大力推廣應用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果，使之盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡，通過農(nóng)、科、教三位一體等途徑，開展對廣大農(nóng)民的文化教育和科技培訓，在農(nóng)村培養(yǎng)更多能夠掌握和運用先進科技的新型農(nóng)民，真正使先進科技進入千家萬戶，進入田間地頭；第三，建立健全技術先進、設備精良的農(nóng)副產(chǎn)品加工轉化增值體系，通過發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的飼料工業(yè)，把種養(yǎng)業(yè)有機結合，促進農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的二元結構向三元結構發(fā)展；第四，不斷創(chuàng)新種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、經(jīng)科教一體化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對區(qū)

12、域性主導產(chǎn)業(yè)實行專業(yè)化生產(chǎn)、工程化開發(fā)、系列化加工、企業(yè)化管理、集約化經(jīng)營、社會化服務，使農(nóng)業(yè)走上自我積累、自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道。 搞好服務，消除環(huán)境障礙。一是搞好政策服務，切實制定和落實支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策，在龍頭企業(yè)的立項、申報、審批以及土地征用、稅費征收等方面給予優(yōu)惠；切實落實農(nóng)業(yè)科技人員的優(yōu)惠政策、各項待遇，鼓勵科技人員到農(nóng)村承包、領辦各類農(nóng)業(yè)項目，營造良好的發(fā)展氛圍；二是搞好資金服務，調(diào)整資金投向，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，特別要集中資金保大項目、大龍頭，使龍頭強，龍身壯，龍尾長；三是搞好領導服務，轉變政府職能、工作作風、工作方式和思維方式，由過去重點抓地域、抓環(huán)節(jié)轉移

13、到重點抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)品，由過去抓個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組示范轉移到抓主導產(chǎn)業(yè)、基地建設和龍頭企業(yè)的形成和發(fā)展，由過去包片、包點轉移到包產(chǎn)業(yè)等；四是搞好農(nóng)民自我服務，在發(fā)展集體企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟的基礎上，拓寬集體經(jīng)營服務領域，建立健全以中介組織和行業(yè)協(xié)會為主的農(nóng)民自我服務體系，搞好農(nóng)作物植保、農(nóng)機、農(nóng)資、信息、流通等方面的自我服務。 發(fā)育市場，消除購銷障礙。首先，發(fā)育市場載體，堅持以集鎮(zhèn)為農(nóng)村市場的依托和載體，不斷聚集生產(chǎn)、聚集人口，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化三同步發(fā)展；第二，加強市場建設，要有計劃地建立區(qū)域性的主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)資料批發(fā)市場，逐步形成以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系、生產(chǎn)資料市場體系及各種生產(chǎn)要素市場體系；第三，壯大市場主體，通過思想引導、信息引導、典型引導等方法，不斷提高農(nóng)民的商