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1、基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進(jìn)建議 發(fā)布日期:2021-03-0 1來源:唐山地稅局國際稅收研究會 【字體:大中小】 依法治稅是稅務(wù)工作的靈魂,既是依法治國方略的重要組成部分,也是推進(jìn)稅收工作健康發(fā)展的必由之路。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家的行政執(zhí)法部門,其依法行政是否規(guī)范也備受社會各界的關(guān)注。筆者僅從對納稅人管理的角度,分析了基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題,并就解決問題的途徑作了初步探討。 一、存在問題 依法治稅主要包括兩個(gè)方面。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理行為,即對稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的征、管、查等行為的規(guī)范和管理;二是對行政相對人的管理行為,即對納稅義務(wù)人稅務(wù)登記、納稅申報(bào)

2、、繳納稅款等行為的規(guī)范和管理。近年來,為強(qiáng)化依法治稅,省、市局先后出臺了一系列相關(guān)規(guī)章制度,如關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見、稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法(試行)等等,對稅收執(zhí)法工作的統(tǒng) 一、規(guī)范起到了極其重要的指導(dǎo)作用。但在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體貫徹落實(shí)中,仍存在一些問題: (一)執(zhí)法過程簡化,缺乏人性化服務(wù) 稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國家行使稅收執(zhí)法權(quán),而基層稅務(wù)人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中,稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在權(quán)利和義務(wù)上是不對等的,納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前永遠(yuǎn)都是“唯命是從”、“俯首稱臣”,特別是在一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,這種認(rèn)識尤為根深蒂固。于是,有些基層稅務(wù)人員受這種“偏愛”影響,與納稅人疏遠(yuǎn)了距離

3、,淡化了稅企關(guān)系,具體表現(xiàn)在:其一,工作中雖然做到了嚴(yán)格執(zhí)法,但執(zhí)法過程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象,納稅服務(wù)缺乏人性化色彩。譬如:各級稅務(wù)機(jī)關(guān)雖在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了納稅服務(wù)窗口,設(shè)置了便民服務(wù)臺,統(tǒng)一了文明服務(wù)用語,但許多人還存在認(rèn)識不足、重視不夠、定位不準(zhǔn)等問題,沒有把納稅服務(wù)放到與其他工作同等重要的位置,導(dǎo)致服務(wù)制度落實(shí)不扎實(shí)、監(jiān)督考核不嚴(yán)格、服務(wù)效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二,工作熱情雖高,但遇事缺乏理性思考,處理事情過于簡單化,重實(shí)體輕程序,遇事急于求成。此類問題雖然出現(xiàn)在個(gè)另稅務(wù)人員身上,但與稅收執(zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入,應(yīng)引起各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視。 (二)執(zhí)法力

4、度不夠,稅法剛性不能充分體現(xiàn) 由于受國情和國民素質(zhì)等因素的影響,在我國,尤其是在廣大農(nóng)村,人們的納稅意識不夠強(qiáng),人們對稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環(huán)境,稅務(wù)執(zhí)法難免會受到各種負(fù)面影響,致使基層稅務(wù)執(zhí)法在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財(cái)務(wù)制度不健全的企業(yè)納稅人和個(gè)體納稅人的納稅額度及納稅時(shí)間上,管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象;二是任務(wù)第一,征管存有疏漏。由于稅收任務(wù)連年增長,致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴(yán)峻。為完成上級下達(dá)的稅收任務(wù),這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點(diǎn)上來,大部分人力、時(shí)間和精力都用在了稅

5、源大戶上,而對一些較小的、對稅收任務(wù)的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點(diǎn)或盲區(qū),從而形成征管不到位、稅負(fù)不公平、稅收秩序較亂的不良局面;三是執(zhí)法不嚴(yán)。在對納稅人稅務(wù)違法行為的處理上,在一些棘手的、容易得罪人的事情面前,老好人、怕得罪人的思想盛行,存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣,不僅縱容了稅務(wù)違法行為,而且也損害了合法納稅人的利益,損害了稅法尊嚴(yán)。 (三)業(yè)務(wù)水平參差不齊,稅收法律、法規(guī)把握不夠準(zhǔn)確 目前,由于大多數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力量均有所不足,在日常工作中,人員少、工作量大,因此,對于基層稅務(wù)人員來說,提高業(yè)務(wù)水平的途徑多是靠集中學(xué)習(xí),而集中學(xué)習(xí)的重點(diǎn)多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識

6、、財(cái)務(wù)會計(jì)知識,從而忽視了法律知識的學(xué)習(xí)和掌握,個(gè)別稅務(wù)人員對稅收法律、法規(guī)一知半解,在稅收執(zhí)法中不能準(zhǔn)確應(yīng)用,導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯(cuò)誤等問題,造成執(zhí)法行為不規(guī)范,甚至出現(xiàn)運(yùn)用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中,不會應(yīng)用法律武器,正確行使依法治稅的權(quán)力,從而造成執(zhí)法偏差,實(shí)踐中表現(xiàn)為“以補(bǔ)代罰”、“以罰代刑”,破壞了法律的權(quán)威性。 二、解決途徑 針對上述問題,筆者建議,采取以下措施: (一)建立嚴(yán)密的稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門、稅收業(yè)務(wù)部門來完成,同時(shí)也應(yīng)

7、注意發(fā)揮稅務(wù)人員相互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾方面: 1.稅務(wù)人員稅風(fēng)稅紀(jì)、廉潔勤政情況; 2.稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為; 3.重大稅務(wù)稽查案件的審理和已查結(jié)案件的復(fù)審工作等。另外對行政不作為人員必須依據(jù)相關(guān)程序做出嚴(yán)肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收執(zhí)法的全過程,其實(shí)施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有針對性地做好稅收政策的宣傳,讓公眾了解稅收,支持稅收,當(dāng)好稅收工作的一面鏡子,以確保稅收工作措施得力、公平公正。 (二)建立有力的稅收執(zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收執(zhí)法行為固然離

8、不開稅務(wù)機(jī)關(guān)等專業(yè)化部門的實(shí)踐和努力,但是,發(fā)揮其他相關(guān)部門和組織的保障作用也是當(dāng)務(wù)之急。 1.當(dāng)?shù)卣谋U献饔?。一級政府是一個(gè)地區(qū)行政權(quán)力的樞紐,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動取得當(dāng)?shù)卣畬Χ愂展ぷ鞯睦斫夂椭С?,以借助其地位和職能開創(chuàng)全社會綜合治稅的大好局面,創(chuàng)造和諧有序的稅收執(zhí)法環(huán)境。 2.司法機(jī)關(guān)的保障作用。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的稅收保障作用,一是明確其有稅收保障的權(quán)力;二是特別要強(qiáng)調(diào)其有稅收保障的義務(wù),在稅收執(zhí)法的具體實(shí)踐中確保有力打擊違法犯罪活動,維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。 3.其他組織和部門的保障作用。行政權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是一個(gè)相互聯(lián)系互為支持的有機(jī)整體,稅收執(zhí)法應(yīng)主動融入到該體系當(dāng)中,達(dá)到“借

9、力發(fā)力”的目的。比如說,有的地方在征收稅款過程中主動與金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式,保障了稅款入庫的及時(shí)性、準(zhǔn)確性,在一定程度上避免了稅收執(zhí)法的隨意性。 (三)建立完善的稅收執(zhí)法責(zé)任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和稅收執(zhí)法人員的職責(zé),做到獎(jiǎng)懲分明、便于追究、措施有力,用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。其主要著眼點(diǎn)在于: 1.確立人員和崗位的對應(yīng)關(guān)系,做到每個(gè)稅務(wù)人員都有明確的職責(zé)和義務(wù)、每個(gè)稅收崗位都有具體的人員來承擔(dān),便于考核與追究。 2.加強(qiáng)對執(zhí)法行為的考核力度,堅(jiān)決杜絕錯(cuò)誤運(yùn)用或變通運(yùn)用稅收政策行為,最大限

10、度地發(fā)揮他們的“統(tǒng)領(lǐng)”作用,增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識。 3.增強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感,使其心理有壓力,工作有動力,指導(dǎo)和督促各項(xiàng)制度的落實(shí)。 (四)建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。建議各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅(jiān)持不懈地對執(zhí)法第一線的人員,進(jìn)行定期的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),逐步樹立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”的法律意識,嚴(yán)格杜絕“以補(bǔ)代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括稅收實(shí)體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī),通過詳細(xì)講解,使基層稅務(wù)人員能夠融會貫通,提高執(zhí)法素質(zhì),從而達(dá)到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。 方稅務(wù)局江永禮 作者:灤南縣地 (編輯:張慶欣) 依法

11、治稅是稅務(wù)工作的靈魂,既是依法治國方略的重要組成部分,也是推進(jìn)稅收工作健康發(fā)展的必由之路。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家的行政執(zhí)法部門,其依法行政是否規(guī)范也備受社會各界的關(guān)注。筆者僅從對納稅人管理的角度,分析了基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題,并就解決問題的途徑作了初步探討。 一、存在問題 依法治稅主要包括兩個(gè)方面:一是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理行為,即對稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的征、管、查等行為的規(guī)范和管理;二是對行政相對人的管理行為,即對納稅義務(wù)人稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、繳納稅款等行為的規(guī)范和管理。近年來,為強(qiáng)化依法治稅,省、市局先后出臺了一系列相關(guān)規(guī)章制度,如關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的

12、意見、稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法(試行)等等,對稅收執(zhí)法工作的統(tǒng)一、規(guī)范起到了極其重要的指導(dǎo)作用。但在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體貫徹落實(shí)中,仍存在一些問題: (一)執(zhí)法過程簡化,缺乏人性化服務(wù) 稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國家行使稅收執(zhí)法權(quán),而基層稅務(wù)人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中,稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在權(quán)利和義務(wù)上是不對等的,納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前永遠(yuǎn)都是“唯命是從”、“俯首稱臣”,特別是在一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,這種認(rèn)識尤為根深蒂固。于是,有些基層稅務(wù)人員受這種“偏愛”影響,與納稅人疏遠(yuǎn)了距離,淡化了稅企關(guān)系,具體表現(xiàn)在:其一,工作中雖然做到了嚴(yán)格執(zhí)法,但執(zhí)法過程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象,納稅服務(wù)缺乏人性化色彩。譬如:

13、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)雖在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了納稅服務(wù)窗口,設(shè)置了便民服務(wù)臺,統(tǒng)一了文明服務(wù)用語,但許多人還存在認(rèn)識不足、重視不夠、定位不準(zhǔn)等問題,沒有把納稅服務(wù)放到與其他工作同等重要的位置,導(dǎo)致服務(wù)制度落實(shí)不扎實(shí)、監(jiān)督考核不嚴(yán)格、服務(wù)效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二,工作熱情雖高,但遇事缺乏理性思考,處理事情過于簡單化,重實(shí)體輕程序,遇事急于求成。此類問題雖然出現(xiàn)在個(gè)另稅務(wù)人員身上,但與稅收執(zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入,應(yīng)引起各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視。 (二)執(zhí)法力度不夠,稅法剛性不能充分體現(xiàn) 由于受國情和國民素質(zhì)等因素的影響,在我國,尤其是在廣大農(nóng)村,人們的納稅意識不夠強(qiáng),人們對稅收的

14、理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環(huán)境,稅務(wù)執(zhí)法難免會受到各種負(fù)面影響,致使基層稅務(wù)執(zhí)法在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財(cái)務(wù)制度不健全的企業(yè)納稅人和個(gè)體納稅人的納稅額度及納稅時(shí)間上,管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象;二是任務(wù)第一,征管存有疏漏。由于稅收任務(wù)連年增長,致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴(yán)峻。為完成上級下達(dá)的稅收任務(wù),這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點(diǎn)上來,大部分人力、時(shí)間和精力都用在了稅源大戶上,而對一些較小的、對稅收任務(wù)的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點(diǎn)或盲區(qū),從而形成征管不到位、稅負(fù)不公平、稅收秩序較

15、亂的不良局面;三是執(zhí)法不嚴(yán)。在對納稅人稅務(wù)違法行為的處理上,在一些棘手的、容易得罪人的事情面前,老好人、怕得罪人的思想盛行,存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣,不僅縱容了稅務(wù)違法行為,而且也損害了合法納稅人的利益,損害了稅法尊嚴(yán)。 (三)業(yè)務(wù)水平參差不齊,稅收法律、法規(guī)把握不夠準(zhǔn)確 目前,由于大多數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力量均有所不足,在日常工作中,人員少、工作量大,因此,對于基層稅務(wù)人員來說,提高業(yè)務(wù)水平的途徑多是靠集中學(xué)習(xí),而集中學(xué)習(xí)的重點(diǎn)多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識、財(cái)務(wù)會計(jì)知識,從而忽視了法律知識的學(xué)習(xí)和掌握,個(gè)別稅務(wù)人員對稅收法律、法規(guī)一知半解,在稅收執(zhí)法中不能準(zhǔn)確應(yīng)用,導(dǎo)致在執(zhí)法過

16、程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯(cuò)誤等問題,造成執(zhí)法行為不規(guī)范,甚至出現(xiàn)運(yùn)用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中,不會應(yīng)用法律武器,正確行使依法治稅的權(quán)力,從而造成執(zhí)法偏差,實(shí)踐中表現(xiàn)為“以補(bǔ)代罰”、“以罰代刑”,破壞了法律的權(quán)威性。 二、解決途徑 針對上述問題,筆者建議,采取以下措施: (一)建立嚴(yán)密的稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門、稅收業(yè)務(wù)部門來完成,同時(shí)也應(yīng)注意發(fā)揮稅務(wù)人員相互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾方面: 1.稅務(wù)人員稅風(fēng)稅紀(jì)、廉潔勤政情況; 2.稅務(wù)登記、

17、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為; 3.重大稅務(wù)稽查案件的審理和已查結(jié)案件的復(fù)審工作等。另外對行政不作為人員必須依據(jù)相關(guān)程序做出嚴(yán)肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收執(zhí)法的全過程,其實(shí)施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有針對性地做好稅收政策的宣傳,讓公眾了解稅收,支持稅收,當(dāng)好稅收工作的一面鏡子,以確保稅收工作措施得力、公平公正。 (二)建立有力的稅收執(zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收執(zhí)法行為固然離不開稅務(wù)機(jī)關(guān)等專業(yè)化部門的實(shí)踐和努力,但是,發(fā)揮其他相關(guān)部門和組織的保障作用也是當(dāng)務(wù)之急。 1.當(dāng)?shù)卣谋U献饔谩R患壵?/p>

18、是一個(gè)地區(qū)行政權(quán)力的樞紐,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動取得當(dāng)?shù)卣畬Χ愂展ぷ鞯睦斫夂椭С?,以借助其地位和職能開創(chuàng)全社會綜合治稅的大好局面,創(chuàng)造和諧有序的稅收執(zhí)法環(huán)境。 2.司法機(jī)關(guān)的保障作用。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的稅收保障作用,一是明確其有稅收保障的權(quán)力;二是特別要強(qiáng)調(diào)其有稅收保障的義務(wù),在稅收執(zhí)法的具體實(shí)踐中確保有力打擊違法犯罪活動,維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。 3.其他組織和部門的保障作用。行政權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是一個(gè)相互聯(lián)系互為支持的有機(jī)整體,稅收執(zhí)法應(yīng)主動融入到該體系當(dāng)中,達(dá)到“借力發(fā)力”的目的。比如說,有的地方在征收稅款過程中主動與金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式,保障了稅

19、款入庫的及時(shí)性、準(zhǔn)確性,在一定程度上避免了稅收執(zhí)法的隨意性。 (三)建立完善的稅收執(zhí)法責(zé)任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和稅收執(zhí)法人員的職責(zé),做到獎(jiǎng)懲分明、便于追究、措施有力,用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。其主要著眼點(diǎn)在于: 1.確立人員和崗位的對應(yīng)關(guān)系,做到每個(gè)稅務(wù)人員都有明確的職責(zé)和義務(wù)、每個(gè)稅收崗位都有具體的人員來承擔(dān),便于考核與追究。 2.加強(qiáng)對執(zhí)法行為的考核力度,堅(jiān)決杜絕錯(cuò)誤運(yùn)用或變通運(yùn)用稅收政策行為,最大限度地發(fā)揮他們的“統(tǒng)領(lǐng)”作用,增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識。 3.增強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感,使其心理有壓力,工作有動力,指導(dǎo)和督促各項(xiàng)制

20、度的落實(shí)。 (四)建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。建議各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅(jiān)持不懈地對執(zhí)法第一線的人員,進(jìn)行定期的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),逐步樹立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”的法律意識,嚴(yán)格杜絕“以補(bǔ)代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括稅收實(shí)體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī),通過詳細(xì)講解,使基層稅務(wù)人員能夠融會貫通,提高執(zhí)法素質(zhì),從而達(dá)到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。 第三篇:實(shí)習(xí)中存在的問題及改進(jìn)建議實(shí)習(xí)中存在的問題及改進(jìn)的建議 摘要。實(shí)習(xí)是高等教育的重要環(huán)節(jié),是全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)的重要手段,是學(xué)生適應(yīng)未來工作的必要途徑。它可以驗(yàn)證學(xué)生的職

21、業(yè)抉擇,讓學(xué)生了解目標(biāo)工作的實(shí)際工作內(nèi)容,學(xué)習(xí)工作及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),找到自身職業(yè)的差距,可以及時(shí)的糾正和反饋?zhàn)约旱穆殬I(yè)發(fā)展軌跡。然而,在實(shí)際中實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中存在許多問題需要去解決和規(guī)范。本文在當(dāng)前實(shí)習(xí)生一職難求、實(shí)習(xí)效果不佳、實(shí)習(xí)生權(quán)益難以保障的背景下,對實(shí)習(xí)的意義、存在的問題及改進(jìn)的措施作了詳細(xì)論述。 關(guān)鍵詞:實(shí)習(xí)生;實(shí)習(xí);問題;改進(jìn)措施 基于對當(dāng)前實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)過程中存在的問題的系統(tǒng)思考,著眼于21世紀(jì)個(gè)人、企業(yè)、社會的發(fā)展,關(guān)注實(shí)習(xí)生的特殊地位和作用,本文以實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中存在的問題及改進(jìn)措施為題,對目前實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)過程中存在的問題進(jìn)行全方位的解讀。通過對企業(yè)、實(shí)習(xí)生、學(xué)校的全方面調(diào)查,分析了

22、目前實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)過程中存在的問題以及產(chǎn)生的原因和后果、影響,然后通過文獻(xiàn)研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),探討有效的解決辦法,以幫助企業(yè)、學(xué)校、實(shí)習(xí)生本人正視實(shí)習(xí)生和其他員工不同和特點(diǎn),根據(jù)實(shí)習(xí)生的身份的差異性進(jìn)行相應(yīng)的制度的完善,從而解決企業(yè)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中存在的問題。 一、實(shí)習(xí)的概述 1.實(shí)習(xí)的界定。 實(shí)習(xí)。顧名思義,在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。在經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)之后,或者說當(dāng)學(xué)習(xí)告一段落的時(shí)候,我們需要了解自己的所學(xué)需要或應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)用在實(shí)踐中。因?yàn)槿魏沃R源于實(shí)踐,歸于實(shí)踐。所以要付諸實(shí)踐來檢驗(yàn)所學(xué)。它是解決大學(xué)生就業(yè)問題的有效途徑,也是大學(xué)生進(jìn)入職業(yè)生涯的緩沖階段。 2.實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中存在的問題。 面對嚴(yán)峻的

23、就業(yè)形勢,在校的大學(xué)生們也紛紛投身到“實(shí)習(xí)大軍”中,期望為將來的就業(yè)增加一些籌碼。但是,在當(dāng)代的社會中實(shí)習(xí)存在著各種各樣的問題:實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)一職難求。 二、造成實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中存在的問題的原因 2.1企業(yè)方面 2.1.1企業(yè)招聘實(shí)習(xí)生的目的與學(xué)校不一。據(jù)調(diào)查,從企業(yè)招聘實(shí)習(xí)生的目的來看,8成企業(yè)的主要目的都是儲備人才;此外,實(shí)習(xí)生還能夠滿足企業(yè)填補(bǔ)簡單的工作空缺(42.5%)緩解短期業(yè)務(wù)高峰的壓力(28.8%)、精簡人力成本(11.7%)等方面的需求。而對學(xué)校而言,讓學(xué)生實(shí)習(xí)是為了讓學(xué)生所學(xué)到的知識能夠得以實(shí)踐和應(yīng)用,反過來還能檢驗(yàn)書本上理論的正確性,有利于融會貫通。同時(shí),也能開拓視野,完善學(xué)

24、生的知識結(jié)構(gòu),達(dá)到鍛煉能力的目的。一切都是為了讓實(shí)踐者對本專業(yè)知識形成一個(gè)客觀,理性的認(rèn)識,從而不與社會現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。 2.1.2企業(yè)對實(shí)習(xí)生的培訓(xùn)制度不夠完善。企業(yè)沒有一整套完整的實(shí)習(xí)生培訓(xùn)制度,就沒辦法把實(shí)習(xí)生的工作計(jì)劃好、安排好、指導(dǎo)好,這也就導(dǎo)致了實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間除了“端茶”、“倒水”、“拖地”、“擦灰”也就沒有了其他的工作。這樣幾個(gè)月下來,實(shí)習(xí)生會感覺到學(xué)不到自己想要學(xué)習(xí)的專業(yè)知識等內(nèi)容,而且企業(yè)也會產(chǎn)生實(shí)習(xí)生不會給企業(yè)產(chǎn)生價(jià)值的表象認(rèn)識,甚至當(dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)總是發(fā)現(xiàn)實(shí)習(xí)生在無所事事地上網(wǎng)、看雜志時(shí),便更不會認(rèn)可引進(jìn)實(shí)習(xí)生會給企業(yè)的帶來實(shí)際意義。 2.2學(xué)校方面 2.2.1學(xué)校未能重視學(xué)生實(shí)

25、習(xí)階段。目前很多學(xué)校未能重視實(shí)習(xí)問題,不能靈活、有效的管理實(shí)習(xí),對實(shí)習(xí)工作的管理模式和方法較為單一,評價(jià)體系亦相當(dāng)不規(guī)范。大學(xué)生在實(shí)習(xí)期實(shí)習(xí)中存在的問題及改進(jìn)的建議 間被分到各行各業(yè),去到不同的地方,較為分散,這對于本來就要完成學(xué)校教學(xué)重任的老師來說無法全程參與和指導(dǎo)他們所帶學(xué)生的實(shí)習(xí)工作。 2.2.2學(xué)校重理論、輕實(shí)踐。許多學(xué)校把教學(xué)重點(diǎn)放在課堂上,而忽視了實(shí)踐的重要性,忽略了實(shí)踐教學(xué)對人才創(chuàng)新教育的不可替代的作用。由于這種認(rèn)識上的偏差,導(dǎo)致對實(shí)踐工作上的投入不足,社會實(shí)踐活動和設(shè)施偏少,實(shí)踐環(huán)節(jié)的建設(shè)也相對落后。 2.3學(xué)生方面 2.3.1環(huán)境適應(yīng)能力差。一方面,個(gè)別學(xué)生對異地實(shí)習(xí)生活不習(xí)

26、慣,戀家思想嚴(yán)重,不能堅(jiān)持正常工作。另一方面,企業(yè)的要求與學(xué)校的管理不同,個(gè)別學(xué)生適應(yīng)不了企業(yè)嚴(yán)格的規(guī)章制度,違犯實(shí)習(xí)紀(jì)律,出現(xiàn)中途離崗等現(xiàn)象。 2.3.2職業(yè)素質(zhì)低。實(shí)習(xí)生的職業(yè)素質(zhì)欠佳、工作態(tài)度不踏實(shí)、思想上不夠重視。有些實(shí)習(xí)生對本職工作并不熱心,認(rèn)為自己留下來工作的可能性不大,因而不能安心實(shí)習(xí)和工作,缺乏職業(yè)所必備的責(zé)任心。不嚴(yán)格遵守實(shí)習(xí)生規(guī)章制度,自由散漫,遲到、早退、請假現(xiàn)象嚴(yán)重。 2.3.3缺乏主動性。大多數(shù)實(shí)習(xí)生為獨(dú)生子女,由于父母的溺愛,依賴性大,缺乏獨(dú)立性和主動性,不知道積極面對工作,有效處理日常工作的瑣事,在實(shí)習(xí)期間不知道主動學(xué)習(xí)新知識,遇到不懂的問題不知道請教,導(dǎo)致了整天

27、無所事事的局面,到實(shí)習(xí)結(jié)束什么也都沒有學(xué)到。 三、改進(jìn)實(shí)習(xí)存在的問題的措施 3.1企業(yè)方面 3.1.1建立實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)管理制度。企業(yè)要充分認(rèn)識到實(shí)習(xí)管理制度的重要性,要從戰(zhàn)略性人力資源管理的高度認(rèn)識實(shí)習(xí)制度,從而制定一套規(guī)范、完善的實(shí)習(xí)管理制度,根據(jù)組織的發(fā)展戰(zhàn)略,持續(xù)、有計(jì)劃地發(fā)掘與儲備人才。企業(yè)根據(jù)自己的發(fā)展需要把實(shí)習(xí)生工作作為自己儲備人才的一部分,建立完善的招聘、選拔、測評、獎(jiǎng)勵(lì)體系。這樣可以節(jié)約自己尋找人才的成本,利用身邊的資源去尋求自己需要的合適的員工。 3.1.2改進(jìn)薪酬管理。企業(yè)要端正自己的態(tài)度,不要再想著利用實(shí)習(xí)生這樣的廉價(jià)勞動力,要改進(jìn)薪酬管理和住宿條件,為實(shí)習(xí)生創(chuàng)造一個(gè)良好的

28、學(xué)習(xí)、工作環(huán)境?,F(xiàn)在很多企業(yè)接受實(shí)習(xí)生的一個(gè)原因就是實(shí)習(xí)生的薪酬低。 3.2學(xué)校方面 3.2.1要時(shí)加強(qiáng)實(shí)習(xí)生管理。學(xué)校要密切關(guān)注學(xué)生實(shí)習(xí)動態(tài),加強(qiáng)對實(shí)習(xí)生的管理。不要將對實(shí)習(xí)生的考核簡單停留在實(shí)習(xí)報(bào)告上,要選派老師具體深入到實(shí)習(xí)單位考察實(shí)習(xí)生的思想、工作、生活動態(tài),以便實(shí)習(xí)生能夠更好、更快地適應(yīng)工作環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系,隨時(shí)了解實(shí)習(xí)生的動態(tài),及時(shí)處理好實(shí)習(xí)過程中的問題,不斷完善實(shí)習(xí)的教育指導(dǎo)工作,使實(shí)習(xí)工作能夠持續(xù)、有效的開展。 3.2.2要重實(shí)踐。學(xué)校要重視起實(shí)踐的重要性,不要光把教育停留在理論上,讓理論和實(shí)踐相結(jié)合。在校期間要多組織一系列與實(shí)習(xí)相關(guān)的活動,提供學(xué)生的實(shí)踐動手能力。

29、一些高等學(xué)??梢耘c學(xué)生實(shí)習(xí)比較集中的企業(yè)、事業(yè)單位,根據(jù)雙方的實(shí)際情況,可適當(dāng)建設(shè)實(shí)習(xí)用房。 3.3學(xué)生方面 3.3.1提升自己的能力。實(shí)習(xí)生在平時(shí)的工作和學(xué)習(xí)中要注重實(shí)踐,培養(yǎng)自己各方面的能力,爭取把自己培養(yǎng)成全方位的人才。平時(shí),可以加強(qiáng)交流,提升自己的人際交往能力、表達(dá)溝通能力等,為以后的工作和學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。 3.3.2主動學(xué)習(xí)。要樹立良好的心態(tài),擺正自己的姿態(tài),虛心向企業(yè)的各位同事學(xué)習(xí),遇到問題要主動積極的思考,要在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí),填補(bǔ)自己操作能力的空缺。同時(shí),因?yàn)闆]有實(shí)習(xí)中存在的問題及改進(jìn)的建議 經(jīng)驗(yàn),所以一定會有挫折和失敗,這種時(shí)候不能消極,要學(xué)會總結(jié)和自我調(diào)節(jié),積極主動地面對

30、工作。 四、結(jié)論 大學(xué)生來說是一個(gè)必需且重要的環(huán)節(jié),實(shí)習(xí)能夠提供大學(xué)生接觸社會的機(jī)會,增強(qiáng)學(xué)生自主創(chuàng)新能力,并增加學(xué)生就業(yè)的籌碼。而如今實(shí)習(xí)生卻面臨這樣那樣的困難,因此,企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生都應(yīng)該重視實(shí)習(xí),共同努力,以最大限度地改變目前實(shí)習(xí)生現(xiàn)狀,給實(shí)習(xí)生提供一個(gè)寬松、舒適的實(shí)習(xí)環(huán)境。 關(guān)于大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)問題的思考 一大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)存在的問題 1.大學(xué)生對畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的認(rèn)識不足 大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)是高等學(xué)校教學(xué)過程中十分重要的環(huán)節(jié),是課堂教學(xué)與實(shí)際工作相結(jié)合的平臺,是學(xué)校檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果,提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力的一個(gè)過程。但是不少大學(xué)生并沒有認(rèn)真對待專業(yè)實(shí)習(xí),在實(shí)習(xí)前,對實(shí)習(xí)的具體知識缺少相應(yīng)的了解,缺乏必

31、要的實(shí)習(xí)準(zhǔn)備;在實(shí)習(xí)時(shí)間里,部分學(xué)生常常忙于各種與就業(yè)相關(guān)的事情,將實(shí)習(xí)與就業(yè)完全割裂開來。有調(diào)查表明,46%的人看實(shí)習(xí)單位是否有名氣,是否符合自己的意愿,若不滿,則主動放棄實(shí)習(xí)。同時(shí),在實(shí)習(xí)的過程中,更多的學(xué)生持散漫的態(tài)度,認(rèn)為只要實(shí)習(xí)結(jié)束就可以了,找工作與實(shí)習(xí)完全沒有關(guān)系。 2.實(shí)習(xí)場所相對不足 實(shí)習(xí)基地建設(shè)困難、實(shí)習(xí)場所的缺乏仍是大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)面臨的一大難題。首先,從實(shí)習(xí)單位來看,由于實(shí)習(xí)生在較短的時(shí)間里很難為公司帶來利潤,所以公司的積極性較低,同時(shí)對實(shí)習(xí)生進(jìn)行培訓(xùn)也要花費(fèi)必要的人力、物力、財(cái)力等,更加劇了企業(yè)的困難,這是造成實(shí)習(xí)場所缺乏的主要原因。其次,隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,人們

32、對教育也越來越重視,所以大學(xué)生的數(shù)量也在急劇增加,從而導(dǎo)致大學(xué)生實(shí)習(xí)場所的緊張。最后,大學(xué)生對實(shí)習(xí)單位持挑剔的態(tài)度,非好單位不去,大部分學(xué)生蜂擁到好的工作單位,也導(dǎo)致實(shí)習(xí)單位不足。 3.學(xué)校及實(shí)習(xí)單位對實(shí)習(xí)生缺乏管理 實(shí)習(xí)是大學(xué)生由學(xué)校步入社會的第一步,相應(yīng)的管理是必不可少的,但多數(shù)學(xué)校及實(shí)習(xí)單位對實(shí)習(xí)生缺乏相應(yīng)的管理與指導(dǎo)。首先,學(xué)校與實(shí)習(xí)單位并沒有簽訂相關(guān)的合作協(xié)議,多數(shù)實(shí)習(xí)單位在上崗前對實(shí)習(xí)生缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo),實(shí)習(xí)生對工作的流程缺乏相應(yīng)的了解。其次,由于實(shí)習(xí)學(xué)生人數(shù)較多,教師很難兼顧教學(xué)崗位與實(shí)習(xí)指導(dǎo),因此很多教師不愿意指導(dǎo)專業(yè)實(shí)習(xí),即使指導(dǎo)也是敷衍了事。再次,學(xué)校缺乏科學(xué)的實(shí)習(xí)

33、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對實(shí)習(xí)的內(nèi)容很難做出評判,有的學(xué)生放棄學(xué)校集體實(shí)習(xí)的機(jī)會,選擇自主實(shí)習(xí),最后可能因?yàn)榉N種原因沒有實(shí)習(xí),最后只要有實(shí)習(xí)證明即可,仍可通過學(xué)校的實(shí)習(xí)考核。最后,實(shí)習(xí)單位在學(xué)生實(shí)習(xí)期間未能與學(xué)生簽訂勞動合同,學(xué)生的安全、薪酬等得不到相應(yīng)的保障。 4.實(shí)習(xí)生的權(quán)益難以保障 學(xué)生作為一名工作人員在實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí),應(yīng)當(dāng)享有必要的權(quán)益,但是多數(shù)實(shí)習(xí)單位未能做到這一點(diǎn)。首先,很多大學(xué)生為了獲得更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在尋找實(shí)習(xí)單位的過程中并不注重報(bào)酬,甚至不要報(bào)酬以得到實(shí)習(xí)機(jī)會。一些實(shí)習(xí)單位抓住實(shí)習(xí)生的這種心理,不給勞動報(bào)酬或壓低報(bào)酬,變相使用廉價(jià)勞動力。其次,很多實(shí)習(xí)生干的都是跑腿活,根本學(xué)不到東西。實(shí)習(xí)中

34、存在的問題及改進(jìn)的建議 最后,大學(xué)生在實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)基本上沒有簽訂勞動合同,實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)失去了依據(jù),同時(shí)在實(shí)習(xí)過程中因工受傷也得不到賠償。 二解決大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)問題的對策 1.大學(xué)生對實(shí)習(xí)應(yīng)持正確的態(tài)度 大學(xué)生應(yīng)端正實(shí)習(xí)的態(tài)度,轉(zhuǎn)變實(shí)習(xí)的觀念。首先,在思想上要把實(shí)習(xí)放在一個(gè)重要的位置,了解實(shí)習(xí)的過程,在思想上為實(shí)習(xí)做好準(zhǔn)備。其次,在校學(xué)習(xí)期間,始終要以提高自身的綜合素質(zhì)為目標(biāo),以自我的全面發(fā)展為努力方向,樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。為適應(yīng)社會發(fā)展的需求,認(rèn)真學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識,發(fā)揮自己的特長,挖掘自身的潛力,同時(shí)珍惜每年的暑期社會實(shí)踐機(jī)會,在實(shí)踐中鍛煉自己,從而逐步提高自己的學(xué)習(xí)能力和分析

35、處理問題的能力以及一定的協(xié)調(diào)組織和管理能力。最后,在實(shí)習(xí)過程中,堅(jiān)持從簡單的事情做起,向有工作經(jīng)驗(yàn)者學(xué)習(xí),把實(shí)習(xí)當(dāng)成學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的過程,不斷提高自己處理問題的能力。 2.建設(shè)充足的實(shí)習(xí)基地 首先,實(shí)習(xí)單位作為大學(xué)生實(shí)習(xí)的主要承載者,需要認(rèn)識到大學(xué)生是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在動力,認(rèn)識到接收大學(xué)生實(shí)習(xí)不僅是一種義務(wù),更是一份社會責(zé)任。實(shí)習(xí)基地的建設(shè)要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、互惠互利、合理設(shè)置、全面開放和資源共享的原則,盡可能爭取和專業(yè)有關(guān)的企事業(yè)單位合作,使學(xué)生在實(shí)際的職業(yè)環(huán)境中頂崗實(shí)習(xí),努力提高辦學(xué)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),實(shí)習(xí)單位應(yīng)針對大學(xué)生的特點(diǎn),制定一套科學(xué)有效的實(shí)習(xí)管理辦法,嚴(yán)格按照實(shí)習(xí)管理辦法執(zhí)行。對

36、實(shí)習(xí)生進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),使其更快地適應(yīng)公司模式。其次,實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)與學(xué)生簽訂必要的勞動合同,制定明確的實(shí)習(xí)生工作紀(jì)律和薪酬待遇。最后,實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系,共同促進(jìn)實(shí)習(xí)工作的順利進(jìn)行。 3.學(xué)校給予實(shí)習(xí)一定的支持 首先,學(xué)校在學(xué)生實(shí)習(xí)前應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)與指導(dǎo),加強(qiáng)其對實(shí)習(xí)過程的了解,以便實(shí)習(xí)工作的順利進(jìn)行。其次,學(xué)校應(yīng)委派專業(yè)教師進(jìn)行實(shí)習(xí)指導(dǎo),經(jīng)常與實(shí)習(xí)生及實(shí)習(xí)單位溝通交流,了解實(shí)習(xí)生的工作狀況,協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)單位的工作,解答學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中出現(xiàn)的問題。再次,學(xué)校應(yīng)建立健全的實(shí)習(xí)評價(jià)體系,完善各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo),對學(xué)生的實(shí)習(xí)表現(xiàn)給出評價(jià),并設(shè)立相應(yīng)的懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,激勵(lì)學(xué)生積極地投入到實(shí)習(xí)工作

37、中去。最后,學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi),保證大學(xué)生實(shí)習(xí)的順利進(jìn)行。 4.國家制定或完善相關(guān)的法律體系 國家應(yīng)當(dāng)建立健全大學(xué)生實(shí)習(xí)管理的法律法規(guī),通過這些條例來保障大學(xué)生實(shí)習(xí)的權(quán)益。如培訓(xùn)權(quán)、人身權(quán)和獲得基本薪酬待遇的權(quán)益。同時(shí),在法律中明確指出將企業(yè)接納大學(xué)生實(shí)習(xí)轉(zhuǎn)變成企業(yè)必須履行的義務(wù),如無特殊情況,企業(yè)必須接收部分實(shí)習(xí)生,并保障其基本權(quán)益。近年來,我國某些大城市相繼出臺了一些針對實(shí)習(xí)生的相關(guān)文件,但沒有上升為法律法規(guī),效果仍需進(jìn)一步提高。國家應(yīng)在勞動法及合同法中作明確的規(guī)定,將實(shí)習(xí)納入勞動法的調(diào)整范圍,解決大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間可能遇到的問題。 5.政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策,以保障實(shí)習(xí)的順利進(jìn)行 隨

38、著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,多種就業(yè)方式應(yīng)運(yùn)而生,如承包就業(yè)、自主就業(yè)等,因此也給大學(xué)生實(shí)習(xí)增加了壓力。政府管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,制定出相應(yīng)的實(shí)習(xí)政策,促進(jìn)學(xué)生更好的實(shí)習(xí)以及學(xué)校和實(shí)習(xí)單位更好的發(fā)展。首先,政府管理部門應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位之間的聯(lián)系,促使學(xué)校和實(shí)習(xí)單位之間加強(qiáng)合作與交流,共同構(gòu)建良好的學(xué)生實(shí)習(xí)基地,提高學(xué)生的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。其次,政府管理部門應(yīng)采取相應(yīng)的積極政策,鼓勵(lì)企業(yè)主動招收實(shí)習(xí)生,并將其劃入優(yōu)秀企業(yè)的考核體系中。例如,把接納大學(xué)生實(shí)習(xí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)社會責(zé)任的一部分,把接納大學(xué)生實(shí)習(xí)納入優(yōu)秀企業(yè)的考核體系,激勵(lì)其為創(chuàng)建更多的實(shí)習(xí)基地而努力。 第四篇:當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法

39、中存在的問題及對策當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對策 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和各項(xiàng)改革的逐步深化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了極其深刻的變化。面對我國加入世界貿(mào)易組織、西部大開發(fā)、國企改革、發(fā)展高科技等新情況、新問題,大力推進(jìn)依法治稅,進(jìn)一步改革和完善稅制,優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境,嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法行為,就顯得尤為重要。本文擬就當(dāng)前稅收執(zhí)法中存在的總是及對策做粗淺的探討。 一、主要問題 (一)地方政府對稅收的干預(yù)妨礙稅收執(zhí)法 稅務(wù)執(zhí)法是依法治稅在稅收工作中的具體實(shí)踐,它代表國家行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)。但在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),人治往往大于法治,領(lǐng)導(dǎo)講話代表法、地方文件大于法,越權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策或制定

40、違反國家稅法的有關(guān)文件、會議紀(jì)要,對個(gè)別企業(yè)進(jìn)行越權(quán)減、免、緩稅和長期實(shí)行“包稅”的情況普遍存在,特別是當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時(shí),政府有些領(lǐng)導(dǎo)便以扶持企業(yè)發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定為由出面干預(yù),甚至施行壓力。由于有政府撐腰,有的欠稅企業(yè)老總轎車越坐越小,房子越坐越大,票子越撈越多,國家的稅款就是可以賴著不繳,甚至公開說“欠稅出效益”。 (二)部門政策利益化干擾了稅收執(zhí)法 部門政策利益已成為社會一大突出問題。一些權(quán)力部門為謀取本部門和小集團(tuán)利益最大化,千方百計(jì)扭曲行政行為,制定出臺一些收費(fèi)政策,對國家明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍繼續(xù)收費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),東北某省物價(jià)局、監(jiān)察室組織人員進(jìn)行行政收費(fèi)大檢

41、查,涉及全省14個(gè)市221個(gè)單位,共查出違法收費(fèi)1.7億元,有的權(quán)力部門甚至采取壟斷手段搞創(chuàng)收。由于收費(fèi)項(xiàng)目過多過濫,企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和積累能力大大下降,加上費(fèi)稅交叉征收,費(fèi)搭稅車,模糊了納稅人的認(rèn)識,致使一些納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅收執(zhí)法也不能理解,不配合,甚至反感。 (三)稅收計(jì)劃的“硬性”弱化了稅收執(zhí)法 長期以來,一些地方政府對稅收計(jì)劃的制定不是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和稅源狀況為依據(jù),而是從地方財(cái)政的需要出發(fā),采取“以收定支”的方法編制預(yù)算。國稅只要求?!盎鶖?shù)”略增長就行,而對地稅則是“韓信點(diǎn)兵,多多益善”。為了完成稅收任務(wù),各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府普遍對稅收計(jì)劃都采取行政手段,如年初與上級部

42、門簽定責(zé)任書,納入目標(biāo)管理,實(shí)行稅收任務(wù)“一票否決”,經(jīng)費(fèi)掛鉤等,在一些經(jīng)濟(jì)落后,稅源貧乏的地方,有的政府領(lǐng)導(dǎo)把完成稅收任務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“帽子”掛鉤,為了保住官帽,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)、不擇手段,導(dǎo)致了征收過頭稅、寅吃卯糧、攤派稅、引稅、買賣稅、弄虛作假等行為發(fā)生。 (四)稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高影響了稅收執(zhí)法 稅務(wù)執(zhí)法要求執(zhí)法者必須具備嫻熟的業(yè)務(wù)能力,極強(qiáng)的法治意識,才能正確地履行職責(zé)。但隨著國企改革的進(jìn)一步深化,多數(shù)中小企業(yè)紛紛改制,大量企業(yè)轉(zhuǎn)為私人所有,偷稅將直接轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)富。不惜重金聘請會計(jì)師、注冊會計(jì)師做假帳,進(jìn)行所謂的“合理避稅”是企業(yè)普遍采取的手段。稅務(wù)干部如果業(yè)務(wù)不熟,到企業(yè)去就無

43、法看帳,更談不上查帳,只能以帳查帳,應(yīng)付了事。偷稅與反偷稅,避稅與反避稅的斗爭,是當(dāng)前和今后稅務(wù)部門面臨的一道課題。同時(shí),稅務(wù)執(zhí)法人員缺乏法律程序方面知識的培訓(xùn),特別是與稅收相關(guān)的其他法律知之甚少,正確運(yùn)用程序解決問題的能力不強(qiáng)。重實(shí)體、輕程序也是稅務(wù)機(jī)關(guān)被推上被告席的重要因素。 (五)征管不嚴(yán),對涉稅案件打擊不力放任了稅收違法 征管基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是提高征管質(zhì)量好壞的前提條件。在實(shí)際工作中,征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂、可信度低、可用性差在各征管單位普遍存在,管理上多數(shù)征管單位流于形式,被動受理納稅人的各項(xiàng)涉稅資料,基本上是企業(yè)報(bào)送什么就受理什么,申報(bào)多少就受理多少,很少對企業(yè)納稅資料和基礎(chǔ)資料

44、的真實(shí)性、合理性進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,綜合分析,缺乏動態(tài)的跟蹤管理。如對部分餐飲業(yè)實(shí)行查帳征收,最終導(dǎo)致國家稅收流失,助長了偷逃稅的行為發(fā)生。在對涉稅案件的處理時(shí),不是嚴(yán)格按征管法的規(guī)定處理,而是以補(bǔ)代罰,以罰代刑。 二、幾點(diǎn)對策 (一)加強(qiáng)稅法宣傳,樹立法治意識 廣泛深入地開展稅法宣傳教育,增強(qiáng)納稅人和全社會的稅收法律意識,要形成納稅光榮,偷稅可恥的積極氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)稅法,執(zhí)行稅法,正確地處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),培訓(xùn)地方稅源與執(zhí)行稅收政策,完成稅收任務(wù)的關(guān)系,對稅收工作要著眼于宏觀指導(dǎo),做到總攬而不包攬,支持而不干預(yù),協(xié)助而不代替,要通過稅收政策的執(zhí)行,各項(xiàng)任務(wù)的完成來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,

45、要通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來發(fā)揮地域優(yōu)勢,而不是通過擅自減免稅收,出臺一些與稅法相悖的文件來換取暫時(shí)的眼前的小利,影響經(jīng)濟(jì)的長期利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。要借助新聞媒介力量曝光一些典型的偷逃稅案件、欠稅企業(yè),對涉稅案件的打擊要出重拳,決不能心慈手軟。 (二)加快費(fèi)改稅步伐,建立規(guī)范的政府收入機(jī)制 稅費(fèi)征收有著不同的理論依據(jù),稅的征收具有法定性、強(qiáng)制性(全國人大立法),接受社會和納稅人的監(jiān)督;而費(fèi)的征收則完全基于征收機(jī)關(guān)的權(quán)力和壟斷,這種權(quán)力和壟斷最容易被濫用,同時(shí),在國民收入一定的條件下,費(fèi)稅之間存在著此消彼長的關(guān)系。在我國政府目前收入格局中,稅外收費(fèi)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀呀?jīng)成為我國的第二財(cái)政,在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)費(fèi)

46、大于稅的怪現(xiàn)象,項(xiàng)目繁多、數(shù)額巨大的收費(fèi)不僅嚴(yán)重侵蝕了稅基,而且嚴(yán)重影響了稅收職能作用的正常發(fā)揮,擾亂了正常的分配秩序。由此必須盡快實(shí)行費(fèi)改稅,消費(fèi)立稅、壓費(fèi)增稅,使稅收真正成為籌集財(cái)政收入的主要工具。 (三)提高干部素質(zhì),增強(qiáng)執(zhí)法能力 稅務(wù)干部思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的好壞,是從根本上保證學(xué)和國家路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行,直接體現(xiàn)黨在人民群眾心目中的地位和形象。一是要繼續(xù)深入持久地抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、基層隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政三項(xiàng)建設(shè),強(qiáng)化對稅收執(zhí)法權(quán)、行 政管理權(quán)的兩權(quán)監(jiān)督,從制度上、機(jī)制上、手段上解決執(zhí)法的隨意性和行政管理上的腐敗問題。二是開展業(yè)務(wù)大練兵活動。應(yīng)對入世后依法治稅和信息化建設(shè)的要求,有計(jì)

47、劃地分批選派政治素質(zhì)高的年輕業(yè)務(wù)骨干到高等院校深造,或聘請高等院校教育、大型企業(yè)的會計(jì)師、律師對稅收、會計(jì)、法律、外語和計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。三是全面推行執(zhí)法資格認(rèn)證和能級管理制度,保證稅收執(zhí)法隊(duì)伍基本素質(zhì),對經(jīng)考察稱職和考核合格的,頒發(fā)稅收執(zhí)法資格證書,持證上崗,不具備執(zhí)法資格的,調(diào)離執(zhí)法崗位,取得執(zhí)法資格上崗的人員,要實(shí)行等級管理。通過這些途徑,全面提升稅務(wù)人員的整體水平,造就一支精干高效和素質(zhì)專業(yè)化的稅務(wù)干部隊(duì)伍。 (四)強(qiáng)化征管效能,推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任追究制 按照新的征管改革的要求,合理地劃分征、管、查三大系列的專業(yè)職責(zé),完善崗位體系,做到以崗定責(zé),任務(wù)到人,形成配合、互相協(xié)調(diào)、運(yùn)作

48、規(guī)范、職責(zé)分明、管理到位的征管機(jī)制,規(guī)范各類征管資料和納稅人分戶檔案,切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的監(jiān)督管理,運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段,逐步建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,科學(xué)嚴(yán)密的稅收管理監(jiān)控體系。認(rèn)真解決家底不清、稅負(fù)不公、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力的問題,通過扎實(shí)的工作,提高質(zhì)量和效能,促進(jìn)稅收收入的穩(wěn)定增長。 建立和制定嚴(yán)格的切實(shí)有效的稅收執(zhí)法責(zé)任制度,對稅收征管工作不作為者和亂作為者,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究,增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力,更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。 第五篇:基層稅務(wù)稽查工作存在的問題及對策建議基層稅務(wù)稽查工作存在的問題及對策建議 稅務(wù)稽查工作是稅收征管工作的重要環(huán)節(jié),對維護(hù)稅收正常秩序

49、、促進(jìn)依法治稅起到重要作用。在基層的稅務(wù)稽查工作中,由于各方面原因,稅務(wù)稽查工作還沒完全發(fā)揮出其應(yīng)有的效果,為此,就基層稅務(wù)稽查工作存在的不足與對策建議淺談一下自己的看法。 一、當(dāng)前稽查工作中存在的問題 (一)稽查工作定位需進(jìn)一步明確 稽查工作由于與分局日常檢查存在交叉區(qū)域,以致對其定位多為對稅收征管工作的補(bǔ)充,弱化甚至抑制了稅務(wù)稽查強(qiáng)制規(guī)范的功能,使稅務(wù)稽查成為稅款征收的后置程序,沒能夠有效地發(fā)揮稅務(wù)稽查的監(jiān)控作用,無法形成體系嚴(yán)密、監(jiān)控有力、高效運(yùn)行的稅務(wù)稽查體系。在日常的工作中,這種定位已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的實(shí)際情況,嚴(yán)重削弱了稅務(wù)稽查在當(dāng)前征管模式中的作用。 (二)稽查工作體系有待進(jìn)一步

50、完善 中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則第八十五條要求稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)制定合理的稅務(wù)稽查工作規(guī)程,并強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)規(guī)范選案程序和檢查行為。但在日常實(shí)際的工作中,稅務(wù)稽查工作所含的稽查機(jī)構(gòu)、稽查人員、稽查手段、稽查對象、稽查文書等要素,都缺失有效的整合,缺乏整體的規(guī)劃與布局,導(dǎo)致在實(shí)施稽查的過程中缺少科學(xué)的安排,加上對稽查工作流程設(shè)置不科學(xué),較大程度上制約著稽查工作效率的提高,造成人力、物力的浪費(fèi)。 (三)稽查執(zhí)法剛性有待進(jìn)一步強(qiáng)化 在日?;楣ぷ髦?,稽查執(zhí)法剛性較弱,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是涉稅檢查進(jìn)入難,由于地方政府謀求快速發(fā)展,積極推行招商引資,對企業(yè)出臺種種優(yōu)惠政策,一定程度上造成了稽查難;二是執(zhí)

51、法手段不得力,企業(yè)為追求利益最大化,偷稅手段隱蔽,賬務(wù)不實(shí),直接證據(jù)被隱匿,導(dǎo)致在實(shí)施稽查的過程中,納稅人明知有涉稅違法行為,卻以各種理由外出,躲避檢查詢問,限于執(zhí)法權(quán)限,稽查部門對此辦法不多,無可奈何,致使一些案件難以查處;三是查補(bǔ)稅款執(zhí)行難,主要表現(xiàn)為有的納稅人查后逃逸躲避執(zhí)行,有的企業(yè)查后資不抵債無法執(zhí)行,有的納稅人資金困難,清繳后影響企業(yè)生存,難以按時(shí)追繳入庫,稽查執(zhí)行難的問題也成為影響稽查打擊成效的“瓶頸”。 (四)稽查工作監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng) 現(xiàn)行的稅務(wù)稽查模式要求“選案、檢查、審理和執(zhí)行四分離”,然而在基層,由于稽查人員編制少,所管轄區(qū)域大,工作任務(wù)繁雜,從工作各環(huán)節(jié)到人員配備上都難以確?!八姆蛛x”,往往出現(xiàn)“一查到底”的現(xiàn)象,即一個(gè)工作組從選案到執(zhí)行一攬子完成全部稽查工作。在此情形下,互相監(jiān)督制約主要停留在通過相互間傳遞的資料進(jìn)行審核和審查,存在很大的人為因素,主觀性和隨意性較大。雖然目前在推行稽查工作信息化,但都只停留在簡單的錄入狀態(tài),不能從根本上達(dá)到對稽查工作的監(jiān)督,稽查工作質(zhì)量也難以從根本上得到保障。 (五)稽查隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高 就稽查隊(duì)伍現(xiàn)狀來看,基層稅務(wù)稽查人員占全部稅務(wù)人員的比例約在7%左右,然而稽查工作面廣,納稅戶多,工作量大,稽查力量單薄的問題日益凸顯。同時(shí),稽查隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,大多局限于會看賬,真正能從賬務(wù)中查

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