內(nèi)江市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、內(nèi)江市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究戰(zhàn)略研究課題組2007年八月 目 錄1目 錄 2內(nèi)容提要 3一、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 3（一）縱向比較 5（二）橫向比較 7二、有利條件和不利條件（優(yōu)劣勢(shì)比較） 7（一）有利條件 9（二）不利條件 9三、發(fā)展戰(zhàn)略 9（一）戰(zhàn)略定位 11（二）戰(zhàn)略步驟 12四、發(fā)展對(duì)策 12（一）重點(diǎn)發(fā)展行業(yè) 15（二）大力發(fā)展行業(yè) 16（三）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放 17（四）加大服務(wù)業(yè)招商引資力度 17（五）加快城市化進(jìn)程 17（六）夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ) 18五、保障措施 18（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí) 18（二）健全管理機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制 18（三）加大政策和資金扶持力度 19（四）優(yōu)化生

2、產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境 19（五）完善三產(chǎn)（服務(wù)業(yè)）統(tǒng)計(jì)工作 內(nèi)容提要本文在如何融入成渝、聯(lián)動(dòng)川南這一大背景下，從內(nèi)江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和與川南諸城市的對(duì)比分析入手，根據(jù)內(nèi)江的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，提出了建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位。并按照先易后難的思路，選擇農(nóng)產(chǎn)品作為戰(zhàn)略突破口，進(jìn)而提出了內(nèi)江發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)、對(duì)策及保障措施。當(dāng)前，世界各國(guó)競(jìng)相發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。今年三月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，提出了到2010年，有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度；

3、到2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%的宏偉目標(biāo)。今年四月，四川省政府和重慶市政府簽署了共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議。在這樣的大背景下，在內(nèi)江 “融入成渝、聯(lián)動(dòng)川南” 之際，內(nèi)江的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“快速崛起、富民強(qiáng)市”的目標(biāo)，如何找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，這是擺在我們面前急待解決的戰(zhàn)略課題。一、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀內(nèi)江服務(wù)業(yè)（因第三產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)內(nèi)涵和外延基本相近，后面所用數(shù)據(jù)均為三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）自改革開放以來(lái)得到了很大的發(fā)展，到2006年第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)94.85億元，是1978年的50倍。實(shí)現(xiàn)地稅收入43283萬(wàn)

4、元，占地稅總收入的57.57%。但是同川南其它城市相比，內(nèi)江服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度較慢，經(jīng)濟(jì)總量偏小，沒有明顯的優(yōu)勢(shì)行業(yè)。具體反映在以下幾個(gè)方面。（一）縱向比較1、服務(wù)業(yè)總體發(fā)展較快，但行業(yè)間發(fā)展不平衡。改革開放以來(lái)，內(nèi)江服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，從1978年到2005年平均增速達(dá)15.1%，高于gdp的增速。但行業(yè)間發(fā)展不平衡，住宿餐飲業(yè)，居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重逐年上升。批發(fā)零售業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重逐年下滑。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)先揚(yáng)后抑，在服務(wù)業(yè)中的比重1985年達(dá)到高峰為14.04%，以后逐年下滑。上升的行業(yè)既有傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，也有新興的服務(wù)

5、業(yè)。新興的服務(wù)業(yè)發(fā)展較快有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。但應(yīng)引起重視的是金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)兩大行業(yè)的下滑，這與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快是相背離的。批發(fā)零售業(yè)雖有下滑，仍占服務(wù)業(yè)增加值五分之一強(qiáng)，占有舉足輕重的地位。內(nèi)江市生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表（表一）單位：億元1978198519901995200020052006國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8.1318.2033.1086.12131.12254.82301.29三產(chǎn)業(yè)增加值1.883.999.826.7348.4183.7894.85占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值%23.1221.9229.6131.0436.9232.8831.48批發(fā)零售業(yè)增加值0.541.172

6、.627.4912.4720.2122.47占三產(chǎn)%28.7229.3226.7328.0225.7624.1223.69交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值0.180.561.112.865.719.1811.51占三產(chǎn)%9.5714.0411.3310.711.810.9612.13房地產(chǎn)業(yè)增加值0.250.441.253.295.979.19.3占三產(chǎn)%13.311.0312.7612.3112.3310.869.8住宿餐飲業(yè)增加值0.160.240.832.364.368.529.9占三產(chǎn)%8.516.028.478.839.0110.1710.44金融保險(xiǎn)業(yè)增加值0.20.360.8323.

7、655.556占三產(chǎn)%10.649.028.477.487.546.626.33居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)增加值0.080.090.471.452.64.685.4占三產(chǎn)%4.264.514.85.425.375.595.7信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值0.020.090.260.891.633.373.6占三產(chǎn)%1.062.262.653.333.374.023.82、改革開放以來(lái)，服務(wù)業(yè)發(fā)展分為兩個(gè)階段。第一階段快速發(fā)展，到2001年在三次產(chǎn)業(yè)中的比重和對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率達(dá)到頂峰，第二階段逐年下滑。這與三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律正相吻合。進(jìn)入本世紀(jì)以后，工業(yè)化進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)開始下滑。今后，隨著服務(wù)業(yè)

8、發(fā)展步伐的加快，服務(wù)業(yè)的比重將逐步上升，并最終超過(guò)其他行業(yè)。內(nèi)江三次產(chǎn)業(yè)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率（表二）年份第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率%第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率%第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率%20019.057.633.4200215.253.331.520039.759.530.8200413.056.030.9200512.064.723.320062.673.224.2（二）橫向比較1、內(nèi)江服務(wù)業(yè)不僅總量最小，而且分行業(yè)比較也不具優(yōu)勢(shì)。改革開放之初，內(nèi)江第三產(chǎn)業(yè)增加值在川南五市中排第2位，至2001年，內(nèi)江第三產(chǎn)業(yè)增加值排川南五市的末位，2005年內(nèi)江服務(wù)業(yè)總量比宜賓、自貢、瀘州、樂(lè)山分別低25.89、17.16、18.95、6.

9、09億元。分行業(yè)來(lái)看，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)增加值在川南城市群排第3位；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值排第4位；金融保險(xiǎn)業(yè)增加值排第5位。川南五市第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)比（表三）單位：億元年份內(nèi)江宜賓自貢瀘州樂(lè)山增加值增加值增加值增加值增加值19781.883.851.861.751.7819853.996.584.224.424.65199526.7324.7531.2624.3528.29200154.1554.6464.3262.6854.42200583.78109.67101.04102.7489.872005年川南五市分行業(yè)增加

10、值對(duì)比（表四）單位：億元內(nèi)江宜賓自貢瀘州樂(lè)山交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)9.1813.538.4615.7110.12信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)3.375.145.086.083.24批發(fā)和零售業(yè)20.2125.0225.5918.0713.96住宿和餐飲業(yè)8.528.647.968.567.91金融保險(xiǎn)業(yè)5.558.118.517.017.82房地產(chǎn)業(yè)9.19.9410.1610.0410.27居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)4.686.823.45.383.972、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)少，人均收入低，發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件落后。內(nèi)江市服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)2005年為44.6萬(wàn)人，占總就業(yè)人數(shù)的21.07%。宜賓、自貢、

11、瀘州、樂(lè)山分別為74.8、40.9、47.6、59.1萬(wàn)人，占總就業(yè)人數(shù)的24.98%、26.96%、18.54%、27.76%。只高于瀘州。3、服務(wù)業(yè)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)也不及其他城市。從絕對(duì)值比較，內(nèi)江第三產(chǎn)業(yè)地稅收入排在川南城市群中的末位， 2006年內(nèi)江比自貢、宜賓、瀘州、樂(lè)山少6942、105877、36329、41302萬(wàn)元。川南五市第三產(chǎn)業(yè)地稅收入對(duì)比（表五）單位：萬(wàn)元20022003200420052006內(nèi)江服務(wù)業(yè)稅收收入2450127578343214018443283占地稅收入%49.2950.1956.6863.2157.58宜賓服務(wù)業(yè)稅收收入775568151395045

12、118962149060占地稅收入%58.4658.8463.3169.5673.22自貢服務(wù)業(yè)稅收收入2614530504362894207850225占地稅收入%49.451.4855.6858.1957.47瀘州服務(wù)業(yè)稅收收入4132941525526016043779612占地稅收入%50.547.0155.0256.2760.87樂(lè)山服務(wù)業(yè)稅收收入3604139416492726948884585占地稅收入%51.085054.8655.6752.26二、有利條件和不利條件（優(yōu)劣勢(shì)比較）（一）有利條件1、建立成渝經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)內(nèi)江服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。成渝經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立將進(jìn)一步增強(qiáng)成都、重

13、慶的輻射和帶動(dòng)功能，這為內(nèi)江服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)難得的歷史機(jī)遇。2、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。內(nèi)江在成渝線的中間，距成都、重慶各170余公里，距樂(lè)山176公里，距瀘州、宜賓100公里左右，距自貢僅40公里；歷史上，由于地理位置的原因和水運(yùn)交通的便利，內(nèi)江曾是川南的物資集散地，有“川中樞紐”、“川南咽喉”之稱。內(nèi)江在成渝兩個(gè)中心城市商業(yè)輻射的邊沿，這樣的區(qū)位，極容易發(fā)展新的次一級(jí)的商業(yè)中心城市，這是內(nèi)江區(qū)位的優(yōu)勢(shì)所在。3、交通優(yōu)勢(shì)。內(nèi)江地處川南咽喉，成渝要沖，交通優(yōu)勢(shì)明顯。境內(nèi)有成渝高速公路、內(nèi)宜高速公路、隆納高速公路、321國(guó)道、206、219、305三條省道和成渝鐵路、內(nèi)昆鐵路，交通十分便利，被交通部確定為四川

14、的第二大交通樞紐。通過(guò)“三年大會(huì)戰(zhàn)”和“五年攻堅(jiān)戰(zhàn)”,內(nèi)江公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著,2006年內(nèi)江公路里程全長(zhǎng)8621公里,在川南五市中居第三位,公路密度為162.84公里/百平方公里和20.61公里/萬(wàn)人,居川南五市之首。4、信息化優(yōu)勢(shì)。內(nèi)江在信息化建設(shè)方面具有明顯潛在優(yōu)勢(shì)，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)四川有限公司內(nèi)江大區(qū)綜合樞紐樓工程即將開工，預(yù)計(jì)兩年建成。建成運(yùn)行后將實(shí)現(xiàn)與周邊城市的匯接，使移動(dòng)通信從目前單一的話音業(yè)務(wù)向話音、數(shù)據(jù)、視頻等多種通信方式的融合，進(jìn)一步提高通信業(yè)務(wù)和技術(shù)服務(wù)水平。內(nèi)江的國(guó)家二級(jí)郵區(qū)中心局,覆蓋自貢、瀘州、宜賓、內(nèi)江四個(gè)城市;內(nèi)江郵政計(jì)劃到2020年增設(shè)電子化營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)86處

15、，商函自動(dòng)自助系統(tǒng)由1套增加到2套，atm自動(dòng)取款機(jī)由14臺(tái)增加到30臺(tái)，將進(jìn)一步提高郵政現(xiàn)代化水平。 （二）不利條件1、成渝經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立對(duì)內(nèi)江服務(wù)業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)表現(xiàn)在成都、重慶優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境對(duì)周邊城市企業(yè)、專門人才和消費(fèi)吸引，如果我們自身不加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，消費(fèi)外流的現(xiàn)象將日益嚴(yán)重。這種挑戰(zhàn)還表現(xiàn)在城市間發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)加劇。2、服務(wù)業(yè)不論是總量，還是行業(yè)比較，在川南五市中均不占優(yōu)勢(shì)。內(nèi)江服務(wù)業(yè)居川南五市末位。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的幾大行業(yè)最好的在川南五市中居第三位。 3、居民收入不高，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2006年內(nèi)江城鎮(zhèn)居民可支配收入為7492元，農(nóng)民人均純收入為3265元。宜賓、自貢、瀘州城鎮(zhèn)居

16、民可支配收入分別為8320元、8577元、9695元，農(nóng)民人均純收入為3331元、3492元、3422元；樂(lè)山2005年城鎮(zhèn)居民可支配收入為7520元，農(nóng)民人均純收入為3242元。內(nèi)江居民收入低于川南其他城市。4、服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境沒有其他城市寬松。我們對(duì)服務(wù)業(yè)的管制甚于服務(wù)，以至一段時(shí)間內(nèi)江的消費(fèi)向川南其他城市流失。三、發(fā)展戰(zhàn)略（一）戰(zhàn)略定位 一個(gè)城市的戰(zhàn)略定位主要決定于它的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)內(nèi)江的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們認(rèn)為內(nèi)江服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展應(yīng)定位為：區(qū)域性商貿(mào)物流中心。從比較優(yōu)勢(shì)分析：雖然川南五市區(qū)位相近，空間緊臨，各自的經(jīng)濟(jì)腹地存在一定程度上的相互重疊。但內(nèi)江的區(qū)位比川南其他城市

17、更適合發(fā)展商貿(mào)物流。因?yàn)閮?nèi)江到其他四市運(yùn)距最短，選擇其他任何一個(gè)城市，都會(huì)增長(zhǎng)運(yùn)距，增大運(yùn)輸成本，還會(huì)形成倒流。而且內(nèi)江在成渝線上，是公路、鐵路的交通樞紐。這就是為什么許多企業(yè)將物流配送中心選擇在內(nèi)江的原因。從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)分析，內(nèi)江的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在川南諸市中目前不占優(yōu)勢(shì)。但是，如果我們就此認(rèn)為因?yàn)闆]有比較優(yōu)勢(shì)，而宿命地接受現(xiàn)有的分工格局，就永遠(yuǎn)也沒有趕超人家而后來(lái)居上的可能。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的是長(zhǎng)期追趕問(wèn)題。因此，分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)除了分析現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)外，還要考慮潛在的優(yōu)勢(shì)；不能靜止地看問(wèn)題，而應(yīng)動(dòng)態(tài)地分析問(wèn)題。從前述的內(nèi)江與川南諸市的比較分析中可以看到，內(nèi)江的批發(fā)零售業(yè)發(fā)展比較靠前，且批發(fā)零

18、售業(yè)增加值在三產(chǎn)業(yè)增加值中的比重較大，超過(guò)五分之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用較強(qiáng)。特別還要看到，內(nèi)江歷史上既是川南的物資集散地。這種歷史的積淀，也是不可忽視的重要因素。因此，我們將發(fā)展商貿(mào)物流作為戰(zhàn)略發(fā)展首選。只要我們抓住機(jī)遇，增添措施，加大工作力度，是完全可以后來(lái)居上，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略定位。建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心，優(yōu)點(diǎn)是：對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)有帶動(dòng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用較強(qiáng)；能迅速做大服務(wù)業(yè)的總量；能全面提升城市功能、形象和品位。缺點(diǎn)是：項(xiàng)目建設(shè)需要大量的土地，單位土地帶來(lái)的收益低于工業(yè)，土地成本較高。農(nóng)產(chǎn)品交易對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)不大。（二）戰(zhàn)略步驟第一步：“十一五”期間，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心，培育完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)

19、體系，發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。做這樣的步驟選擇，是基于內(nèi)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況來(lái)考慮的。因?yàn)閮?nèi)江目前貨運(yùn)量還不足以支撐大型物流企業(yè)入駐，盲目引進(jìn)只會(huì)使人家望而卻步。因此我們選擇先做市場(chǎng)，待市場(chǎng)做大，形成商流支撐再做物流；選擇建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心而不提建設(shè)大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，因?yàn)槟壳耙幌伦舆€拿不出大片土地來(lái)建市場(chǎng)，且農(nóng)產(chǎn)品物流中心項(xiàng)目看得見、摸得著，可以立即上馬。發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，從農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代涉農(nóng)商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)、興建農(nóng)家樂(lè)等方面入手，統(tǒng)籌布局，既可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入；又可以提升服務(wù)業(yè)水平，為服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)

20、。第二步：到2020年，逐步建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心。在這一階段，要打造內(nèi)江的商業(yè)中心，建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)，形成一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，引進(jìn)大型第三方物流企業(yè)，建設(shè)電子信息平臺(tái)，降低物流成本，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能和輻射能力，形成城市發(fā)展的新格局。四、發(fā)展對(duì)策目前在川南諸市中，自貢市提出了發(fā)展川南商貿(mào)中心；瀘州市提出了建川滇黔渝結(jié)合部的商貿(mào)、物流、區(qū)域旅游組織中心；宜賓提出了建川滇黔結(jié)合部物流樞紐。我們認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，城市間的競(jìng)爭(zhēng)多于合作。因此，在各城市競(jìng)相發(fā)展的時(shí)候，我們的對(duì)策是：搶先發(fā)展，占領(lǐng)高地，盡快變區(qū)位優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。（一）重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)1、搶先發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。要實(shí)現(xiàn)

21、內(nèi)江服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略步驟，我們認(rèn)為首先應(yīng)將內(nèi)江建設(shè)成區(qū)域性商貿(mào)中心。只有區(qū)域性商貿(mào)中心地位的確立，區(qū)域性物流中心建設(shè)才有基礎(chǔ)和可能。而在區(qū)域性商貿(mào)中心建設(shè)上應(yīng)突出抓好兩個(gè)重點(diǎn)，奠定一個(gè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)推進(jìn)。（1）兩個(gè)重點(diǎn)。以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)。采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主”的原則，通過(guò)招商引資和吸引社會(huì)資本投資農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)等辦法和途徑，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。引進(jìn)龍泉聚合農(nóng)產(chǎn)品物流中心，建設(shè)面向川東南集農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工、分揀、包裝、運(yùn)輸、銷售為一體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。發(fā)揮內(nèi)江水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)部漁港碼頭建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，加快內(nèi)江水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，形成在川東南甚至更具

22、廣領(lǐng)域有較強(qiáng)吸引輻射功能的水產(chǎn)品交易中心、價(jià)格中心、信息中心、結(jié)算中心。以市中區(qū)四方塊商業(yè)中心建設(shè)為重點(diǎn)。內(nèi)江商業(yè)聚集度不高，城市活力不足，吸引消費(fèi)功能不強(qiáng)，關(guān)鍵是內(nèi)江尚未形成有規(guī)模、上檔次的核心商業(yè)區(qū)，難以吸引留住消費(fèi)。因此必須加快四方塊商業(yè)中心改造建設(shè)步伐，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌，盡快形成有規(guī)模、上檔次、吸引輻射功能強(qiáng)的商業(yè)中心。同時(shí)，著眼于內(nèi)江構(gòu)建大城市的總體要求，配套發(fā)展寫字樓、商務(wù)酒樓、高檔時(shí)尚消費(fèi)等，將四方塊打造成具有較強(qiáng)吸引輻射功能的城市商業(yè)中心和中央商務(wù)區(qū)。（2）奠定一個(gè)基礎(chǔ)。在重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品物流中心和城市商業(yè)中心建設(shè)的同時(shí)，逐步扶持發(fā)展一批輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的生產(chǎn)資料、工業(yè)消費(fèi)品等專

23、業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。大力實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程。構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系和現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，提升商業(yè)聚集度和吸引輻射功能，奠定區(qū)域性商貿(mào)中心的基礎(chǔ)，為區(qū)域性物流中心提供支撐。（3）實(shí)現(xiàn)一個(gè)推進(jìn)。推進(jìn)流通創(chuàng)新，運(yùn)用新技術(shù)改造批發(fā)、零售、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式。2、積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮交通、區(qū)位、信息優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)為主的原則，積極發(fā)展現(xiàn)代物流。在抓好川南煙草物流中心、川東南農(nóng)產(chǎn)品物流中心、水產(chǎn)品物流中心、建材物流中心、農(nóng)村商品物流配送中心建設(shè)的基礎(chǔ)上。待條件成熟后，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)和批發(fā)商，

24、在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)。形成集商品交易、物流服務(wù)、信息服務(wù)及其他服務(wù)于一體的現(xiàn)代物流和商貿(mào)集約群，形成具有品牌性、專業(yè)性、規(guī)模性和集約型等特點(diǎn)的區(qū)域性商品集散中心、交易中心和物流配送中心。同時(shí)加快交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系和威遠(yuǎn)、資中、隆昌三個(gè)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代物流框架體系。3、加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快信息技術(shù)推廣運(yùn)用和信息資源開發(fā)利用步伐，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快移動(dòng)內(nèi)江大區(qū)樞紐信息工程建設(shè)。推動(dòng)寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和3g業(yè)務(wù)、軟件系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字增值服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提高政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、公共領(lǐng)域及社會(huì)的信息化水平。（二）大力發(fā)展行業(yè)1、

25、金融保險(xiǎn)業(yè)。金融業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血脈，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。要積極推動(dòng)、努力打造和諧金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)拓展各類金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、推動(dòng)銀行中間業(yè)務(wù)發(fā)展、拓寬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)渠道，積極發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)與金融業(yè)務(wù)密切相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村的商業(yè)銀行，完善支農(nóng)信貸體系，健全金融組織體系，推動(dòng)銀行卡的應(yīng)用發(fā)展。提高金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度。2、房地產(chǎn)業(yè)。實(shí)施積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快市區(qū)及三個(gè)縣城發(fā)展建設(shè)速度，帶動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，提高城市化率水平。擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能，改善人居環(huán)境，提高樓盤品質(zhì)，延伸房地產(chǎn)業(yè)消費(fèi)鏈條，規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，努力抑制房地

26、產(chǎn)消費(fèi)外流，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、居民服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)社會(huì)化進(jìn)程。改造提升居民服務(wù)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新流程和新的服務(wù)方式進(jìn)入居民服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)模化、連鎖化，提升競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)居民服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)有條件的各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展居民服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)居民服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范，建立誠(chéng)信管理制度，促進(jìn)居民服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。4、休閑旅游業(yè)。內(nèi)江旅游資源匱乏，在成渝和川南城市群中不具優(yōu)勢(shì)，只能在融入成渝、川南城市旅游環(huán)線之中借勢(shì)發(fā)展,為成渝提供休閑度假旅游的后花園。大力開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品

27、。發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市郊休閑度假特色觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊，重點(diǎn)打造東興五星水庫(kù)休閑園，大沖山桃花生態(tài)園，大千文化園，隆昌石牌坊，云頂片區(qū)，古宇湖及圣燈片區(qū)，資中歷史文化名城，儡坊沖村特色餐飲、休閑旅游生態(tài)建設(shè)及農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，白云山景區(qū)，圣靈山溶洞，威遠(yuǎn)倆母山自然風(fēng)景區(qū)。市區(qū)以沱江為主線，打造沱江風(fēng)光帶，展現(xiàn)內(nèi)江“山、水、文、城”為一體的景觀，形成游、娛、購(gòu)、吃為一體的沿江休閑帶。（三）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放力度，主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)境外服務(wù)機(jī)構(gòu)及其伴隨而來(lái)的網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、制度等。服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資，要注重其功能性，而不囿于項(xiàng)目及其金額的大小。因此，服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，

28、一是功能的稀缺性，越是我們?nèi)笔У姆?wù)功能，越是要引進(jìn)；二是功能的大小，越是服務(wù)功能大的項(xiàng)目，越是要引進(jìn)；三是功能的集聚性，越是能帶來(lái)其他服務(wù)集聚的項(xiàng)目，越是要引進(jìn)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極引導(dǎo)餐飲和文化服務(wù)等企業(yè)向境外開辟市場(chǎng)，鼓勵(lì)勞務(wù)出口、對(duì)外工程承包。（四）加大服務(wù)業(yè)招商引資力度引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)品種，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。創(chuàng)造良好投資環(huán)境，提供優(yōu)惠投資政策，吸引國(guó)內(nèi)外大型服務(wù)業(yè)集團(tuán)、知名品牌進(jìn)入我市，提升服務(wù)業(yè)總體規(guī)模和水平。（五）加快城市化進(jìn)程加速城市規(guī)模擴(kuò)張，提高城市化率水平。優(yōu)化城市人居環(huán)境，吸引外來(lái)人口投資置業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工置業(yè)，加快城市化進(jìn)程，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體

29、。充分利用城市化加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合舊城改造和新城建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)城市商業(yè)中心、副中心、特色商業(yè)街和文化娛樂(lè)區(qū)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)合理聚集。城區(qū)關(guān)停、破產(chǎn)或污染嚴(yán)重、影響環(huán)境、實(shí)施外遷的工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地，優(yōu)先安排作為服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與城市化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展。 （六）夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。培育完善就業(yè)服務(wù)體系，健全市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。保持城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。完善社會(huì)保障體系，引導(dǎo)滯后型消費(fèi)向適度超前型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，

30、將潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求。五、保障措施（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)目前，發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)引起各級(jí)的高度重視。但對(duì)如何發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、應(yīng)該把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擺在什么位置，認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。因此必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來(lái)抓；把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為“工業(yè)強(qiáng)市”的重要措施來(lái)抓。只有各級(jí)黨委、政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，服務(wù)業(yè)的發(fā)展才有可能步入快車道。（二）健全管理機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及交通、旅游、規(guī)建、金融等眾多行業(yè)和部門，需要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)構(gòu)。 目前市委、市政府已成立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各縣（區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)

31、服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)和管理。工作機(jī)構(gòu)要具備相應(yīng)的工作條件和手段：人員、經(jīng)費(fèi)要到位；建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)考核機(jī)制，象考核工業(yè)那樣考核生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（三）加大政策和資金扶持力度一是加大政策扶持力度。盡快出臺(tái)我市加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面對(duì)服務(wù)類企業(yè)給予優(yōu)惠，工商、財(cái)政、稅收、銀行、國(guó)土資源等相關(guān)職能部門要積極配合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要解決土地瓶頸，提高服務(wù)業(yè)用地比重，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。在城市總體規(guī)劃內(nèi)，鼓勵(lì)市中心城區(qū)"退二進(jìn)三"，逐步遷出或關(guān)閉中心城區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城區(qū)功能的工業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)退出的土地，要優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)。二是加大資

32、金扶持力度。設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目以及對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)模式推廣運(yùn)用、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。（四）優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境要營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。放松管制，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)世界性潮流。一方面要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序；另一方面更要加強(qiáng)服務(wù)，要多在如何營(yíng)造寬松、和諧、有利生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上下工夫。（五）完善三產(chǎn)（服務(wù)業(yè)）統(tǒng)計(jì)工作完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，規(guī)范基礎(chǔ)工作。一是拓寬統(tǒng)計(jì)范圍，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋的行業(yè)和單位全部納入統(tǒng)計(jì)。二是建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。三是要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為服務(wù)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展

33、提供科學(xué)依據(jù)。 page 圖表123.124231242322.020202020221.923076923129.607250755331.038086391135.035872907436.119938075536.920378279437.619841600737.053432258936.357154609834.309736913532.8781100385時(shí)間增加值內(nèi)江1978年以來(lái)第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重圖內(nèi)江內(nèi)江1978年以來(lái)第三產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)表（一）單位：億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值人均gdp(元/人)第三產(chǎn)業(yè)增加值同比()第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重（）交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)同比()信

34、息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)同比()批發(fā)和零售業(yè)同比()住宿和餐飲業(yè)同比()金融保險(xiǎn)業(yè)同比()房地產(chǎn)業(yè)同比()19788.132331.8823.1240.180.020.540.160.200.2519809.902812.1822.020.230.050.620.160.230.28198518.204973.9921.9230.560.091.170.240.360.44199033.108399.8029.6071.110.262.620.830.831.25199586.12212126.7331.0382.860.897.492.362.003.291998117.08284641.

35、0235.0364.961.4110.623.772.945.151999122.73297144.338.06936.125.388.4681.538.51111.205.4614.057.4273.3413.6055.435.4372000131.12315948.419.20436.925.716.1341.636.53612.4711.3394.367.6543.659.2815.979.9452001143.94348854.1511.85737.626.4512.961.9217.79113.387.2984.8912.1564.019.8636.488.5432002160.39

36、395459.439.75137.0536.947.5972.1813.54214.407.6235.5112.6794.327.7317.008.0252003182.33457266.2911.54336.3577.9414.4092.5014.67915.84106.1812.164.7810.6487.7310.4292004221.22559275.9014.49734.318.9112.2173.0120.418.2114.9627.2316.995.2610.0428.8414.362005254.82643283.7810.38232.8789.183.033.3711.9620.2110.9838.5217.8425.555.5139.102.941內(nèi)江1978年以來(lái)第三產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)表（二）單位：億元第三產(chǎn)業(yè)增加值租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)同比()科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)同比()水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)同比()居民服