獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)研究綜述

1、獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)研究綜述 摘要：獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)研究是當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院研究的一大熱點(diǎn)和難點(diǎn)，尚處于起步階段。本文通過(guò)查閱獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)研究的相關(guān)資料，對(duì)學(xué)界就此問(wèn)題的一些觀點(diǎn)、思路進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理，內(nèi)容涉及獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的提出、明晰獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)必要性、獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度等問(wèn)題內(nèi)涵界定、獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題、解決獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問(wèn)題思路等五個(gè)方面的問(wèn)題。 關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；產(chǎn)權(quán)研究；綜述 中圖分類號(hào)：g648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生以來(lái)就伴隨著諸多爭(zhēng)議，這些爭(zhēng)議涉及到諸多領(lǐng)域，學(xué)者們普遍認(rèn)為其中首要的、根本的問(wèn)題就是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)研究是當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院研究的一大熱點(diǎn)和難點(diǎn)，尚處于起步階段。本文通

2、過(guò)cnki數(shù)據(jù)庫(kù)源數(shù)據(jù)庫(kù)以“獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)”為檢索詞進(jìn)行了跨庫(kù)檢索，共檢索出73篇論文。本文以此為依據(jù)，對(duì)近些年關(guān)于獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)研究的主要問(wèn)題歸納總結(jié)如下： 一、關(guān)于獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的提出 在獨(dú)立學(xué)院誕生之初，許多學(xué)者敏銳地捕抓到了獨(dú)立學(xué)院即不屬于國(guó)有也不屬于純粹的民有的特殊體制問(wèn)題（自2005年開始獨(dú)立學(xué)院作為民辦教育范疇列入全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)），預(yù)計(jì)到在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過(guò)程中，必將產(chǎn)生諸多的問(wèn)題。從學(xué)者們的分析來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問(wèn)題存在以下三個(gè)方面較為突出的問(wèn)題： （一）獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清。獨(dú)立學(xué)院根據(jù)辦學(xué)主體不同，可分為“公辦高校民營(yíng)企業(yè)”模式、“公辦高校校辦企業(yè)”

3、模式、“公辦高校外資”模式、“公辦高校異地政府”模式、“公辦高校地方政府國(guó)企”模式等五種類型。而這五種模式的產(chǎn)權(quán)形式又可以歸納為兩大部類：完全國(guó)有制與混合所有制。有些學(xué)者認(rèn)為完全國(guó)有制獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有政策不相符合。一些學(xué)者認(rèn)為，混合所有制獨(dú)立學(xué)院，各主體間圍繞共同的辦學(xué)目標(biāo)相互合作、相互監(jiān)督和約束，實(shí)際上，混合所有制獨(dú)立學(xué)院的全部資產(chǎn)沒(méi)有明確規(guī)定屬于合作舉辦者任何一方，而是以獨(dú)立學(xué)院本身作為自己的所有人，各終極所有者的所有權(quán)主體地位處于缺位狀態(tài)。 （二）獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)的不合理分割，產(chǎn)權(quán)要素重組的不對(duì)稱，部分產(chǎn)權(quán)要素主體虛設(shè)。第一，按照民辦教育促進(jìn)法相關(guān)規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院的申請(qǐng)方（即母體學(xué)校）

4、及投資主體對(duì)學(xué)校不具備所有權(quán)，只具有事實(shí)上的使用權(quán)、占有權(quán)，而收益權(quán)及處分權(quán)受到嚴(yán)格限制，造成事實(shí)上的所有權(quán)及處分權(quán)“主體虛置”。第二，獨(dú)立學(xué)院的法人類別無(wú)法通過(guò)法律加以甄別。我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)把法人分為企業(yè)法人、事業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人和民辦非企業(yè)單位法人等四種類型。學(xué)校的公益性、非營(yíng)利性等服務(wù)社會(huì)的職能，決定了其只能作為事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位法人兩種法人進(jìn)行登記。而決定學(xué)校法人是事業(yè)單位還是民辦非企業(yè)單位的唯一判定依據(jù)，是學(xué)校利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦還是利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦。因?yàn)楠?dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)類型比較復(fù)雜，造成了獨(dú)立學(xué)院法人類別無(wú)法確定，從而影響?yīng)毩W(xué)院的法人登記，這也是造成獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)要素主體虛設(shè)的重要原

5、因。第三，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院在成立時(shí)沒(méi)有取得法人資格，其母體公辦高校被賦予獨(dú)立學(xué)院所有財(cái)產(chǎn)的終極所有者資格，其他合作者的終極所有權(quán)主體地位沒(méi)有得到明確。而公辦高校能否作為獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)終極所有者的資格有待商榷。 （三）從法律上講，獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)歸學(xué)校所有，但實(shí)際上在學(xué)校的運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)權(quán)是不明晰的。目前，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)產(chǎn)關(guān)系基本上都是在合作辦學(xué)協(xié)議中約定的，而這種約定既不全面也不規(guī)范。從全國(guó)獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行情況看，有些約定合作辦學(xué)期滿后，全部財(cái)產(chǎn)歸獨(dú)立學(xué)院申請(qǐng)者（即母體高校）所有或由獨(dú)立學(xué)院申請(qǐng)者與合作者按出資比例分配，有的合作辦學(xué)協(xié)議只規(guī)定合作辦學(xué)期間的利潤(rùn)分配，而對(duì)合作辦學(xué)期滿后獨(dú)立學(xué)院財(cái)產(chǎn)歸屬只字不提。

6、由此使得，第一，以無(wú)形資產(chǎn)投入的母體高校采取收取管理費(fèi)的形式體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的概念，而有形資產(chǎn)的投入者不能名正言順地確認(rèn)自己的股份；第二，獨(dú)立學(xué)院在運(yùn)作過(guò)程中既有各方投資所形成的校產(chǎn)歸屬不清晰問(wèn)題，也有獨(dú)立學(xué)院財(cái)產(chǎn)所有權(quán)模糊的問(wèn)題以及產(chǎn)權(quán)各方責(zé)、權(quán)、利模糊問(wèn)題；第三，投資方對(duì)獨(dú)立學(xué)院的具體投資數(shù)額，沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)與監(jiān)督；第四，對(duì)投資方已出資的財(cái)產(chǎn)及增值部分不享有法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)因而造成獨(dú)立學(xué)院缺乏活力；第五，法規(guī)過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)獨(dú)立學(xué)院收益權(quán)的控制，影響著產(chǎn)權(quán)激勵(lì)功能的發(fā)揮。 二、關(guān)于明晰獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)必要性問(wèn)題的研究 學(xué)界普遍認(rèn)為，終極所有者缺位導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)不清是獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的主要缺陷，也是制約獨(dú)立學(xué)

7、院規(guī)范發(fā)展的主要障礙。明晰獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)，建立獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度，直接關(guān)系到獨(dú)立學(xué)院的進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展，是必須要解決的重要問(wèn)題之一，其觀點(diǎn)主要集中在以下六個(gè)方面： （一）新制獨(dú)立學(xué)院終極所有權(quán)主體虛置強(qiáng)化了合作辦學(xué)的社會(huì)力量追求短期高比例成本補(bǔ)償?shù)男袨椋y以形成對(duì)學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的激勵(lì)作用。投資者投入資產(chǎn)，卻不能對(duì)其享有所有權(quán)，投資者無(wú)法形成基于所有權(quán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益預(yù)期，出于對(duì)投資未來(lái)收益不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的考慮，追求在盡量短的時(shí)間內(nèi)收回投資是符合常理的。而追求短期高成本補(bǔ)償行為對(duì)獨(dú)立學(xué)院持續(xù)發(fā)展顯然是不利的。 （二）產(chǎn)權(quán)不清將成為獨(dú)立學(xué)院擴(kuò)大融資，提高辦學(xué)水平的障礙。產(chǎn)權(quán)邊界不清，新的投資者對(duì)其投入的資產(chǎn)沒(méi)有

8、確定的歸屬感，將阻礙獨(dú)立學(xué)院進(jìn)一步吸引社會(huì)資金參與到辦學(xué)中來(lái)。同時(shí)，在原有的投資者中，如果一方因合作不滿意而退出辦學(xué)，新的資金又未能及時(shí)注入，則獨(dú)立學(xué)院的正常運(yùn)行將受到威脅。 （三）終極所有權(quán)不清給公辦高校埋下了發(fā)生民事責(zé)任和債權(quán)債務(wù)糾紛的隱患。當(dāng)獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)增值后，增值后的資產(chǎn)如何劃分、增值資產(chǎn)帶來(lái)的收益如何分配等問(wèn)題都為獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展埋下隱患。另外，如果獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)難以為繼而自行解散，或者轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立民辦高校，或回歸母體高校，則辦學(xué)之初的債務(wù)或?qū)W校剩余資產(chǎn)如何處置都因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清而帶來(lái)許多糾紛。 （四）獨(dú)立學(xué)院終極所有權(quán)即終極所有者不清晰使獨(dú)立學(xué)院存在的合法性受到質(zhì)疑。模糊社會(huì)力量對(duì)獨(dú)立學(xué)院

9、的所有權(quán)，而將公辦高校作為獨(dú)立學(xué)院唯一的終極所有者，將使獨(dú)立學(xué)院?jiǎn)适Т嬖诘暮侠硇浴Ｈ绻k高校是獨(dú)立學(xué)院的唯一所有者，則后者應(yīng)是前者的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，這有悖獨(dú)立學(xué)院成立的初衷。 （五）獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)不清晰不利于獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院的“產(chǎn)權(quán)”本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系，其規(guī)定了人們的行為方式。舉辦者、辦學(xué)者、受教育者擁有的權(quán)利不同，其行為方式也不同，從而對(duì)學(xué)校發(fā)展的影響也不一樣。如果“產(chǎn)權(quán)”得不到明確界定，舉辦者和辦學(xué)者的行為就不能得到有效的保護(hù)，也就會(huì)導(dǎo)致舉辦者的徘徊、觀望態(tài)度和部分辦學(xué)者的短期行為。只有明晰“產(chǎn)權(quán)”，才可能規(guī)范并保護(hù)人們的行為，使人們形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期，從而促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。 三

10、、關(guān)于獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度等問(wèn)題內(nèi)涵界定的研究 “獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)”的界定與“獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵”是明晰獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)邏輯起點(diǎn)，兩者聯(lián)系密切而又有所區(qū)別，這也是當(dāng)前學(xué)界研究獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的一個(gè)熱點(diǎn)。 （一）關(guān)于獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)的界定 由于“產(chǎn)權(quán)”是一個(gè)含義極為不確定的概念，不同的學(xué)者有不同的理解。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)”即指財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，我國(guó)民法通則沒(méi)有使用“產(chǎn)權(quán)”的概念，使用的是“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)”，其第七十一條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力”，因此將獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)界定為：獨(dú)立學(xué)院對(duì)財(cái)產(chǎn)所享有的權(quán)利，是包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分等權(quán)利在內(nèi)的一組權(quán)力

11、的總和。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，在我國(guó)民法通則中，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與“債權(quán)”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、“人身權(quán)”等并列的概念，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)不僅應(yīng)當(dāng)包括法律上的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，還應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列權(quán)利的總和。第三種觀點(diǎn)并沒(méi)有從抽象角度概括界定“獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)”，而是通過(guò)具體明確產(chǎn)權(quán)范疇以界定其產(chǎn)權(quán)，持此觀點(diǎn)者認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大致包括兩部分：一是無(wú)形資產(chǎn)，主要以獨(dú)立學(xué)院母體高校的品牌、師資隊(duì)伍、專業(yè)建設(shè)和各高校辦學(xué)歷史所積淀的文化內(nèi)涵等體現(xiàn)；二是有形資產(chǎn)，主要指投資方通過(guò)貨幣、實(shí)物等投入所產(chǎn)生的股權(quán)。 （二）關(guān)于獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度的界定 獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度，包括宏觀和微觀

12、兩方面。宏觀的產(chǎn)權(quán)制度包括獨(dú)立學(xué)院的設(shè)立條件、審批權(quán)限、法律地位、產(chǎn)權(quán)組織形式、投資者的權(quán)益分配原則，解散條件、程序及解散時(shí)的清算原則、國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)支持措施以及產(chǎn)權(quán)運(yùn)作中違法行為的法律責(zé)任等。微觀的產(chǎn)權(quán)是指獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)清算制度，具體包括：健全的財(cái)務(wù)管理制度，有專門的財(cái)務(wù)部門并配置具有任職資格的專職財(cái)務(wù)人員，建立財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，在董事外設(shè)立監(jiān)事或定期接受有關(guān)部門的財(cái)務(wù)審查，保證財(cái)務(wù)開支公開、合法；健全的資產(chǎn)管理制度，設(shè)置健全的資產(chǎn)管理組織，防止資產(chǎn)的流失和挪用，固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、耗損等均有專門的管理辦法，對(duì)重大的資產(chǎn)進(jìn)行處

13、置，必須實(shí)行董事會(huì)審查、院長(zhǎng)執(zhí)行。 （三）關(guān)于獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)歸屬劃分基本原則的界定 對(duì)于獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)歸屬確定原則學(xué)界的觀點(diǎn)比較統(tǒng)一，即“誰(shuí)舉辦，誰(shuí)所有；誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”。一方面認(rèn)為，母體高校自辦與國(guó)有企事業(yè)單位、地方政府之間聯(lián)辦的獨(dú)立學(xué)院，產(chǎn)權(quán)理所當(dāng)然地歸屬于國(guó)家所有。另一方面認(rèn)為，母體高校與非國(guó)有單位或個(gè)人混合投資的獨(dú)立學(xué)院，屬于混合所有制。雖然目前還缺乏法律依據(jù)，但在產(chǎn)權(quán)認(rèn)定上似乎可以有三種處理方式：其一，將國(guó)有成份（高校名稱或其他辦學(xué)資源）的使用權(quán)通過(guò)出售等形式完全轉(zhuǎn)讓成非國(guó)有成份，即把獨(dú)立學(xué)院完全改為民辦學(xué)院，所有產(chǎn)權(quán)歸出資者所有；其二，將非國(guó)有資產(chǎn)的投入部分轉(zhuǎn)為借貸，母體高校按合同分期

14、償還債權(quán)人，但獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)全部歸屬母體高校和獨(dú)立學(xué)院，即獨(dú)立學(xué)院屬國(guó)有高校；其三，約定在一定時(shí)期內(nèi)母體高校與非國(guó)有資產(chǎn)投資者根據(jù)出資比例分配所有權(quán)，并在有關(guān)文件中約定合作期滿后完全轉(zhuǎn)為國(guó)有或民辦。 四、關(guān)于獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題的研究 明確的產(chǎn)權(quán)是獨(dú)立學(xué)院存在的前提，明晰獨(dú)立學(xué)院的各產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是保證獨(dú)立學(xué)院資源配置的效率，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的必然要求。因此，理清獨(dú)立學(xué)院與政府、母體高校、合作辦學(xué)者以及學(xué)生（家長(zhǎng)）之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，亦為學(xué)界普遍所關(guān)注，并在一定程度上達(dá)成了共識(shí)。 （一）國(guó)家（政府）與獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。獨(dú)立學(xué)院的不斷發(fā)展壯大離不開國(guó)家和各地方政府在土地等方面的

15、優(yōu)惠政策以及稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施。部分學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于屬于國(guó)家政策性行為如稅收優(yōu)惠、建校用地的優(yōu)惠等形成的財(cái)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸獨(dú)立學(xué)院所有。一方面民辦教育促進(jìn)法對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定，第50條規(guī)定“新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠?！币蚨绻麌?guó)家或政府向獨(dú)立學(xué)院追索稅收等形式的產(chǎn)權(quán)，就與若干意見和民辦教育促進(jìn)法相矛盾，與國(guó)家扶持獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的初衷相矛盾。另一方面，如果國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)濟(jì)扶持，如為獨(dú)立學(xué)院的舉辦而出的啟動(dòng)資金、設(shè)備等，應(yīng)根據(jù)具體情況明確兩者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。若明確為無(wú)償饋贈(zèng)劃撥，國(guó)家就不應(yīng)追索產(chǎn)權(quán)；而明確為投資關(guān)系的，屬于投資行為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)追索產(chǎn)權(quán)。 （二

16、）獨(dú)立學(xué)院與母體高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其一，學(xué)者們普遍認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院是辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)條件好的普通本科高校與社會(huì)力量舉辦的本科層次的學(xué)院，母體院校的“品牌”對(duì)于獨(dú)立學(xué)院在創(chuàng)建、發(fā)展等各個(gè)方面起到了重要作用，“品牌”是母體院校對(duì)獨(dú)立學(xué)院投入的無(wú)形資產(chǎn)之一，應(yīng)當(dāng)據(jù)此享有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)。其二，母體院校對(duì)獨(dú)立學(xué)院投入的教學(xué)、管理等方面的無(wú)形資產(chǎn)，是否享有產(chǎn)權(quán)，學(xué)界看法莫衷一是。有些認(rèn)為這部分資產(chǎn)是母體院校投入的無(wú)形資產(chǎn)之一，應(yīng)該享有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，收益權(quán)歸屬于從事教學(xué)管理的個(gè)人或組織；有些認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)作為母體院校投入的資產(chǎn)，不享有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)。其三，部分學(xué)者認(rèn)為母體院校投入的貨幣出資與實(shí)物出資應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)。 （三）

17、獨(dú)立學(xué)院與合作者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。學(xué)界普遍認(rèn)為，目前獨(dú)立學(xué)院合作方的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題沒(méi)有得到明確，這也是獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問(wèn)題研究中的核心問(wèn)題之一。有些學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)若干意見，合作者負(fù)責(zé)提供獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)所需的各項(xiàng)條件和設(shè)施；根據(jù)“誰(shuí)投入，誰(shuí)所有”的原則，土地等辦學(xué)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)而應(yīng)歸屬合作者所有，合作者也因擁有產(chǎn)權(quán)而取得相應(yīng)的收益；同時(shí)，合作者也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，主要包括，獨(dú)立學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施一定要達(dá)到高等教育法以及民辦教育法中的規(guī)定，也不得擅自抽走資金，或?qū)⒁呀?jīng)形成的教學(xué)設(shè)施轉(zhuǎn)為他用。 （四）獨(dú)立學(xué)院與學(xué)生（家長(zhǎng)）的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。各產(chǎn)權(quán)主體通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易組成獨(dú)立學(xué)院的主要目的在于實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。學(xué)界普遍認(rèn)為，其“利”

18、就來(lái)自于他們合作生產(chǎn)的具有使用價(jià)值和交換價(jià)值的商品教育服務(wù)，學(xué)生（家長(zhǎng)）花費(fèi)貨幣資金和時(shí)間購(gòu)買教育服務(wù)。在這一過(guò)程中，學(xué)校和教育者為教育市場(chǎng)提供的是教育服務(wù)消費(fèi)品，而受教育者購(gòu)買的是教育服務(wù)商品。所以，獨(dú)立學(xué)院與學(xué)生（家長(zhǎng)）之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就是教育服務(wù)的生產(chǎn)與購(gòu)買的關(guān)系。 五、關(guān)于解決獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問(wèn)題思路的研究 綜合學(xué)者們的各種論述，關(guān)于解決獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，大致提出了兩種思路，一種思路主張從制度建設(shè)、組織建設(shè)、資產(chǎn)監(jiān)管等方面入手，建立健全的獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)管理制度；一種思路主張對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行股份制改造，以此建立合理的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)。 （一）關(guān)于建立健全獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度 從主張建立健全獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度的學(xué)

19、者們的建議來(lái)看，主要集中在以下四個(gè)方面：第一，制度設(shè)定方面。一些學(xué)者主張，在宏觀上，就獨(dú)立學(xué)院的設(shè)立條件、審批權(quán)限、法律地位、產(chǎn)權(quán)組織形式、投資者的權(quán)益分配原則，解散條件、解散程序及解散時(shí)的資產(chǎn)清算原則，國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)支持措施以及產(chǎn)權(quán)運(yùn)作中違法行為的法律責(zé)任等，做出明確規(guī)定。第二，組織建設(shè)方面。這方面學(xué)者們的建議主要集中在三個(gè)方面：一是健全校董事會(huì)（學(xué)院董事會(huì)）。主張校董事會(huì)的組成應(yīng)當(dāng)保證學(xué)院各方面的利益、體現(xiàn)社會(huì)參與管理的要求、體現(xiàn)決策的科學(xué)化與民主化。二是財(cái)務(wù)審計(jì)部門。監(jiān)督審查獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)活動(dòng)。三是紀(jì)律檢查部門。監(jiān)督檢查行政系統(tǒng)人員、特別是掌管錢物的人員的公務(wù)活動(dòng)。第三，

20、資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制方面。許多學(xué)者建議健全獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，具體措施主要集中在以下三個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)控制。建議獨(dú)立學(xué)院設(shè)立單獨(dú)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。二是公開監(jiān)督。公開學(xué)院的財(cái)務(wù)活動(dòng)，使其能得到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、內(nèi)部職工以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。建立健全儀器設(shè)備采購(gòu)、登記、領(lǐng)取、損耗、移交、處理、變更、折舊等管理制度。四是離任審計(jì)。對(duì)于副院長(zhǎng)以上人員和董事會(huì)成員，在其離任前要對(duì)其進(jìn)行離任審計(jì)。第四，資產(chǎn)處置程序方面。學(xué)者們的看法主要集中以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)由教育行政部門組織社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。其次，按照合作辦學(xué)協(xié)議，分清舉辦者、合作者和獨(dú)立學(xué)院三方面的資產(chǎn)比例及各方財(cái)產(chǎn)。對(duì)于即將倒閉的獨(dú)立學(xué)院

21、，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)在資產(chǎn)評(píng)估以后，以獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)有資產(chǎn)為限進(jìn)行債務(wù)清算，但不應(yīng)以校園土地作為資產(chǎn)項(xiàng)目作抵押，因?yàn)樗诤献鳟?dāng)初并未作為投資內(nèi)容。 （二）關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的股份制改造 學(xué)者們所謂的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行股份制改造，就是按照股份制組織形式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)將母體公立高校的品牌等無(wú)形資產(chǎn)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、折價(jià)入股，企業(yè)、個(gè)人、民辦高校、地方政府等以資金或?qū)嵨锿顿Y入股，把全部擁有的資產(chǎn)和資金都折算為統(tǒng)一的現(xiàn)值貨幣，劃分為等額的股份，由各投資方按股認(rèn)繳并取得股權(quán)證書。學(xué)者們認(rèn)為，進(jìn)行股份制改造以后，公辦高校與其他投資方之間將基于獨(dú)立學(xué)院的財(cái)產(chǎn)形成了相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和共同遵守的行為規(guī)范。股份制改造后的獨(dú)

22、立學(xué)院作為獨(dú)立主體擁有學(xué)院辦學(xué)空間即校園、教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、辦公室、圖書資料、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和行使這些權(quán)利的收益權(quán)；擁有母體院校品牌的部分占有權(quán)和使用權(quán)及相應(yīng)的收益權(quán)；擁有母體院校師資資源的使用權(quán)以及行使該使用權(quán)的收益權(quán)。獨(dú)立學(xué)院根據(jù)所擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)成為獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)實(shí)體，開展合約各方相互同意的教育教學(xué)活動(dòng)，為學(xué)生提供教育服務(wù)。公辦高校與其他投資方共同組成董事會(huì)作為獨(dú)立學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自出資比例在董事會(huì)中享有相應(yīng)的決策權(quán)，對(duì)辦學(xué)組織的重大問(wèn)題進(jìn)行決策，聘請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)等主要管理人員組織教育服務(wù)的生產(chǎn)。同時(shí)合作舉辦各方根據(jù)出資比例享有獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)收益的所取權(quán)并

23、相互監(jiān)督、相互制約。 參考文獻(xiàn) 1國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局.國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法c.1993-12-21. 2周濟(jì).促進(jìn)高校獨(dú)立學(xué)院持續(xù)健康快速發(fā)展n.中國(guó)教育報(bào)，2003-07-08. 3周濟(jì).高校試辦獨(dú)立學(xué)院要積極發(fā)展規(guī)范管理改革創(chuàng)新n.中國(guó)教育報(bào)，2003-07-16. 4潘懋元.對(duì)接資本市場(chǎng)在民辦高等教育與資本市場(chǎng)高級(jí)論壇上的發(fā)言j.教育發(fā)展研究，2004，（3）. 5張保慶.統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)注重質(zhì)量嚴(yán)格管理努力促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康、持續(xù)發(fā)展db/ol.中國(guó)教育科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)，2005-05-17. 6蔡小忠.獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀分析j.嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（9）. 7文達(dá)，郭清泉，張世珊.明晰獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)關(guān)系及其對(duì)策j.當(dāng)代教育論壇：宏觀教育研究，2005，（2）. 8徐文.獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系分析j.理論月刊，2004，（6）. 9王建華，鄒大光.對(duì)國(guó)有民營(yíng)二級(jí)學(xué)