勞動就業(yè)綜合服務(wù)發(fā)展規(guī)劃

1、勞動就業(yè)綜合服務(wù)發(fā)展規(guī)劃勞動就業(yè)服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃編者按：本文主要聚焦“十一五”期間的主要成就；“十二五”期間面臨的形勢；“十二五”時期的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)；“十二五”時期的主要任務(wù)；描述了保障措施。其中主要包括：城鎮(zhèn)就業(yè)形勢取得顯著成效，就業(yè)政策措施逐步配套完善，就業(yè)幫扶和就業(yè)政策惠及城鄉(xiāng)貧困人口，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共服務(wù)平臺就業(yè)服務(wù)信息平臺，城鄉(xiāng)一體化。“十一五”期間，市就業(yè)工作面臨歷史性發(fā)展機(jī)遇，取得長足發(fā)展和先進(jìn)成效，為“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。然而，我們也面臨著許多矛盾和問題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為本、務(wù)實(shí)務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新

2、，著力全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，千方百計(jì)發(fā)展就業(yè)崗位，緊緊圍繞我市勞動保障“全覆蓋、低失業(yè)、高和諧”的總體目標(biāo)，努力促進(jìn)就業(yè)增加。緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾，進(jìn)一步發(fā)展完善人力資源市場，促進(jìn)勞動力合理流動在提高人力資源配置效率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善就業(yè)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障公共服務(wù)建設(shè)，加大就業(yè)發(fā)展力度，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，逐步放開各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善各項(xiàng)勞動就業(yè)制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)體系，突出城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。具體材料請參考。一、“十一五”時期的主要成果個城鎮(zhèn)就業(yè)形勢取得明顯成效。圍繞實(shí)施新一輪促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的整體效應(yīng)，提升就

3、業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，抓落實(shí)、促提升、抓實(shí)效，就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.87萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達(dá)到39.36萬人。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)政策，全年工作成效顯著。就業(yè)政策措施逐步配套完善。城鄉(xiāng)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體、高校畢業(yè)生就業(yè)問題受到高度重視，制定了一系列促進(jìn)各類勞動者就業(yè)的政策措施。如市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見、關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知、中共市委市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的苦

4、干意見、關(guān)于印發(fā)市困難企業(yè)認(rèn)定規(guī)程實(shí)施細(xì)則的通知、關(guān)于印發(fā)市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知、關(guān)于印發(fā)發(fā)放和管理辦法的通知、關(guān)于鼓勵機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位清騰崗位用于安置就業(yè)困難人員的通知和關(guān)于做好農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作的實(shí)施意見。就業(yè)援助和就業(yè)政策惠及城鄉(xiāng)困難群眾。近年來，通過完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)了我市城鄉(xiāng)剩余就業(yè)困難人員的就業(yè)和再就業(yè)。一是擴(kuò)大就業(yè)援助范圍，將就業(yè)支持政策延伸至農(nóng)民工；二是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，使就業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、公益性崗位、社會保險和創(chuàng)業(yè)等補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到農(nóng)村勞動者；第三，小額擔(dān)保貸款和減稅免稅的支持政策擴(kuò)大到農(nóng)村勞動者。個基層公共服務(wù)平臺覆蓋城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)一體化建

5、設(shè)的政策體系不斷完善，一系列具體的社會保障制度和實(shí)施措施相繼出臺。如制定市城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化發(fā)展規(guī)劃（20092020年）、市推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化工作方案，構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障“1x”政策框架，提出全市城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化建設(shè)的總體規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)意見，按照“六個到位”“十個統(tǒng)一”的要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)體系。到“十一五”期末，全市16個街道、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障事務(wù)所，139個社區(qū)建立了勞動保障工作站，50個“充分就業(yè)社區(qū)”建成。5個試點(diǎn)鎮(zhèn)、8個試點(diǎn)村的首批就業(yè)和社會保障平臺已初步完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工

6、作，形成了市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了城市城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)信息平臺初步建立。通過定期發(fā)布就業(yè)報，建立“就業(yè)網(wǎng)站”，設(shè)立求職就業(yè)咨詢臺，廣元形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)求職就業(yè)三位一體的信息平臺?！笆晃濉逼陂g，通過信息平臺及時向用人單位和求職者提供供需信息，努力實(shí)現(xiàn)供需雙方信息對稱，降低了勞動力求職成本，提供了就業(yè)效率，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功實(shí)現(xiàn)了他們的就業(yè)和再就業(yè)。二、“十二五”時期面臨的形勢 “十一五”期間，市就業(yè)工作面臨歷史性發(fā)展機(jī)遇，取得了長足進(jìn)步和先進(jìn)成就，為“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但也面臨諸多矛盾和問題。一是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府更加重視

7、就業(yè)工作，政策更加完善。二是XX市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長勢頭，將帶動就業(yè)崗位增加。三是各項(xiàng)改革不斷深化，注入新的發(fā)展動力，為就業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，指明了勞動保障的發(fā)展方向?！笆濉睍r期是就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵期，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的加速期，是勞動關(guān)系復(fù)雜多變的時期。必須高度重視發(fā)展中的困難和問題，全市就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。整個“十二五”期間，就業(yè)困難群體、高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力、外來勞動力聚集在一起。勞動力總量供給過大、技能水平與崗位需求不相適應(yīng)，未來幾年上述內(nèi)容仍是就業(yè)的主要矛盾。三、“十二五”時期的指導(dǎo)思路和主

8、要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七和十七屆四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上、實(shí)事實(shí)辦、改革創(chuàng)新，以全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策為重點(diǎn)，千方百計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位，深化就業(yè)體制改革，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)，與新型城鄉(xiāng)勞動保障制度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)全面提高、就業(yè)穩(wěn)定充分，結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。（二）主要目標(biāo)緊緊圍繞我市勞動保障“全覆蓋、低失業(yè)、高和諧”總體目標(biāo)，按照“和諧”整體要求和“優(yōu)化就業(yè)、服務(wù)民生”的就業(yè)工作目標(biāo)，著力打造“就業(yè)新天堂”，樹立良好就業(yè)部門新形象，形成全社會共同關(guān)注勞動就業(yè)事業(yè)的新局面。力爭到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人；促

9、進(jìn)3.75萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；幫助1.15萬就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；新開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.2萬人，農(nóng)民工培訓(xùn)5萬人，其中農(nóng)民工技能培訓(xùn)3萬人；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達(dá)44.35萬人。四、“十二五”時期的主要任務(wù)努力促進(jìn)就業(yè)增加，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾。繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，最大限度地創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，基本滿足城鄉(xiāng)勞動適齡人口的就業(yè)需求。廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程和強(qiáng)化提高勞動力素質(zhì)，改善勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)彈

10、性和就業(yè)容量，有效減輕結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步發(fā)展完善人力資源市場，促進(jìn)勞動力合理流動立足于提高人力資源的配置效率。積極促進(jìn)勞動力流動，建立基本統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場體系，完善政府對勞動就業(yè)的管理手段和相應(yīng)的法律規(guī)章，進(jìn)一步深化改革勞動人事和戶籍管理制度，調(diào)整和協(xié)調(diào)有關(guān)就業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮市場對勞動力資源配置的導(dǎo)向作用。進(jìn)一步完善就業(yè)工作制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的積極就業(yè)政策和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)普惠、創(chuàng)業(yè)爭先目標(biāo)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供均等化服務(wù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)

11、一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)就業(yè)能力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。深化就業(yè)體制和相關(guān)制度改革，建立統(tǒng)一新型就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)比較充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，勞動關(guān)系比較和諧，人民安居樂業(yè)。到2015年，比較充分就業(yè)社區(qū)（村）達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到85%以上，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障公共服務(wù)建設(shè)。建立起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障相適應(yīng)的管理制度和服務(wù)體系，全面提升勞動保障經(jīng)辦能力，加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會保險服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。到2010年底，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社會

12、保障服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)（村）就業(yè)和社會保障服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)均達(dá)到100%。五、保障措施（一）加大就業(yè)崗位開發(fā)力度。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，找準(zhǔn)就業(yè)增長點(diǎn)，推進(jìn)崗位開發(fā)。著力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位與完善就業(yè)服務(wù)功能結(jié)合起來，與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，與幫扶困難群眾就業(yè)結(jié)合起來。利用勞務(wù)企業(yè)、勞服企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，實(shí)施就業(yè)激勵政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。（二）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。深入推進(jìn)抓培訓(xùn)興產(chǎn)業(yè)推創(chuàng)業(yè)強(qiáng)企業(yè)促就業(yè)的“1+4”城鄉(xiāng)就業(yè)模式。以培訓(xùn)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)業(yè)為動力，以企業(yè)為載體，以就業(yè)為目標(biāo)，圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)，做強(qiáng)企業(yè)，走出城鄉(xiāng)就業(yè)的新路子。（三）逐

13、步放開各項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是稅收優(yōu)惠政策。將享受的覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)困難群體。二是收費(fèi)減免政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類的有關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)。三是小額擔(dān)保貸款政策。對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者，創(chuàng)新?lián)７绞?，簡化程序，降低貸款門檻，擴(kuò)大發(fā)放范圍，逐步提高貸款額度、延展貸款期限。四是各類補(bǔ)貼政策。對城鄉(xiāng)勞動者，提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。打破地域限制，對促進(jìn)就業(yè)的各類職介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位和勞動者根據(jù)不同情況分

14、別給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼。（四）完善勞動就業(yè)工作各項(xiàng)制度。一是完善就業(yè)登記制度。通過定期登記和抽樣調(diào)查相結(jié)合的辦法，摸清本地勞動力資源狀況，準(zhǔn)確掌握各類人員就業(yè)和失業(yè)的實(shí)際情況。調(diào)節(jié)改革改制企業(yè)向社會分流職工規(guī)模和速度，防止失業(yè)者過于集中，將控制失業(yè)的關(guān)口前移，不斷探索建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。二是完善勞動用工管理制度。進(jìn)一步完善錄用登記備案制度，明確各類用工單位錄用人員登記備案的辦法和程序，做好各類企業(yè)新錄用人員登記備案的跟蹤服務(wù)工作，著力解決一些企業(yè)只用工不備案的問題，為企業(yè)依法用工、勞動者享受合法權(quán)益和準(zhǔn)確計(jì)算失業(yè)率創(chuàng)造條件。三是完善職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)相

15、結(jié)合制度。實(shí)行政府投資購買培訓(xùn)就業(yè)成果的辦法，根據(jù)市場需求制定培訓(xùn)計(jì)劃，對市場緊缺的、適合下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動力輸出就業(yè)的專業(yè)工種，面向社會公開招標(biāo)培訓(xùn)，將培訓(xùn)能力強(qiáng)、質(zhì)量好、就業(yè)率高的培訓(xùn)實(shí)體優(yōu)先確定為下崗失業(yè)人員或農(nóng)村勞動力定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，依據(jù)培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。（五）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)制度。一是建立完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。取消依據(jù)城鄉(xiāng)二元戶籍制度制定的針對農(nóng)村勞動者進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保險等方面的限制性政策，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。二是建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度，全面提升勞動者的技術(shù)技能素質(zhì)。三是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)援助

16、制度。針對城鄉(xiāng)勞動者中的不同群體，在拓展就業(yè)渠道、開發(fā)就業(yè)崗位、加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障等方面，建立專項(xiàng)援助制度。四是建立健全農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幫扶制度。為勞動者提供政策咨詢、人力資源供求信息、法律維權(quán)等服務(wù)，并形成制度，促進(jìn)勞務(wù)輸出的規(guī)模化。五是建立城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。將現(xiàn)行城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記制度管理范圍擴(kuò)展至城鄉(xiāng)勞動者，建立涵蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。（六）突出對城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)。著力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)“五統(tǒng)一”，以培訓(xùn)促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。一是調(diào)整培訓(xùn)思路。將大范圍的全面培訓(xùn)調(diào)整為圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求、企業(yè)需要，有針對性地培訓(xùn)。二是整合培訓(xùn)資源。對全市現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)場地、師資、設(shè)備等進(jìn)行整合，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行政府采購，建立工作統(tǒng)一，資金統(tǒng)籌的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。三是抓實(shí)培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立嚴(yán)密的培訓(xùn)質(zhì)量控制體系，力求培訓(xùn)的實(shí)效性。四是推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)工作。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，不斷