多層電路板項目組織與管理（工程項目組織與管理）

1、泓域咨詢/多層電路板項目組織與管理多層電路板項目組織與管理一、 項目名稱及項目單位項目名稱：多層電路板項目項目單位：xx有限責任公司二、 項目建設地點本期項目選址位于xxx（以選址意見書為準），占地面積約38.00畝。項目擬定建設區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設施條件完備，非常適宜本期項目建設。三、 建設規(guī)模該項目總占地面積25333.00（折合約38.00畝），預計場區(qū)規(guī)劃總建筑面積45435.56。其中：主體工程33378.77，倉儲工程6187.43，行政辦公及生活服務設施4214.33，公共工程1655.03。四、 項目建設進度結合該項目建設的實際工作情況，x

2、x有限責任公司將項目工程的建設周期確定為12個月，其工作內容包括：項目前期準備、工程勘察與設計、土建工程施工、設備采購、設備安裝調試、試車投產等。五、 建設投資估算（一）項目總投資構成分析本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹慎財務估算，項目總投資17609.51萬元，其中：建設投資14431.28萬元，占項目總投資的81.95%；建設期利息169.84萬元，占項目總投資的0.96%；流動資金3008.39萬元，占項目總投資的17.08%。（二）建設投資構成本期項目建設投資14431.28萬元，包括工程費用、工程建設其他費用和預備費，其中：工程費用11999.60萬元，工程建

3、設其他費用2036.78萬元，預備費394.90萬元。六、 項目主要技術經濟指標（一）財務效益分析根據謹慎財務測算，項目達產后每年營業(yè)收入34700.00萬元，綜合總成本費用28211.69萬元，納稅總額3168.28萬元，凈利潤4738.56萬元，財務內部收益率20.34%，財務凈現值7568.33萬元，全部投資回收期5.65年。（二）主要數據及技術指標表表格題目主要經濟指標一覽表序號項目單位指標備注1占地面積25333.00約38.00畝1.1總建筑面積45435.56容積率1.791.2基底面積15453.13建筑系數61.00%1.3投資強度萬元/畝355.652總投資萬元17609.

4、512.1建設投資萬元14431.282.1.1工程費用萬元11999.602.1.2工程建設其他費用萬元2036.782.1.3預備費萬元394.902.2建設期利息萬元169.842.3流動資金萬元3008.393資金籌措萬元17609.513.1自籌資金萬元10677.423.2銀行貸款萬元6932.094營業(yè)收入萬元34700.00正常運營年份5總成本費用萬元28211.696利潤總額萬元6318.087凈利潤萬元4738.568所得稅萬元1579.529增值稅萬元1418.5310稅金及附加萬元170.2311納稅總額萬元3168.2812工業(yè)增加值萬元10849.1713盈虧平衡點

5、萬元14484.11產值14回收期年5.65含建設期12個月15財務內部收益率20.34%所得稅后16財務凈現值萬元7568.33所得稅后七、 工程項目業(yè)主方管理模式業(yè)主是工程項目的總策劃者、總組織者和總集成者，因此其管理模式很大程度上決定了項目管理的總體框架。根據業(yè)主方項目管理的能力水平以及工程項目的復雜程度，業(yè)主的管理模式可分為業(yè)主自行管理模式和委托管理模式。（一）業(yè)主自行管理模式業(yè)主自行管理模式即業(yè)主方主要依靠自身力量進行工程項目管理，在項目策劃及實施過程中，也經常聘用投資咨詢公司、監(jiān)理公司等協助進行部分管理，但主要工作由業(yè)主方自行完成。自行管理方式可以充分保障業(yè)主方對工程項目的控制，可

6、以隨時采取措施以保障業(yè)主利益的最大化，但也具有組織機構龐大、專業(yè)力量不足、管理資源利用率低等缺點，對于缺少連續(xù)性項目的業(yè)主而言，不利于管理經驗的積累等。（二）業(yè)主委托管理模式近年來，由于社會分工體系的進一步深化，以及工程項目技術含量的不斷增大，工程項目管理對高質量專業(yè)化管理的要求也越來越迫切，委托專業(yè)機構進行項目管理成為一種趨勢。1項目管理（project management,pm服務模式項目管理服務是指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段或部分內容的管理和服務。項目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項目決策階段，可為業(yè)主編制可行性研究報

7、告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目的準備和實施階段，可為業(yè)主提供招標代理、設計管理、采購管理、工程監(jiān)理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表業(yè)主對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。項目管理企業(yè)不直接與該工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同。項目管理企業(yè)一般應按照合同約定承擔相應的管理責任。該模式由項目管理企業(yè)按合同約定管理內容代替業(yè)主進行管理與協調，即代行發(fā)包人（業(yè)主）的管理職責。一般情況下，從項目建設一開始就對項目全過程進行管理，可以充分發(fā)揮項目管理企業(yè)經理的專業(yè)經驗和優(yōu)勢，做到專業(yè)的人做專業(yè)的事，且管理思路前后統(tǒng)一，確保項目目標的一

8、致性和有效持續(xù)；當業(yè)主同時開發(fā)多個項目時，可以避免本單位項目管理人員經驗不足的缺陷，有效避免失誤和損失；業(yè)主方可以比較方便地提出必要的設計和施工方面的變更，通過專業(yè)的項目管理人員與設計單位溝通，可提高溝通效率和質量。但該模式也會出現一些問題，例如，對于沒有合約管理經驗的業(yè)主在簽署合同時，往往對項目管理企業(yè)的職責不易明確，管理過程中出現問題難以追究責任。因而，目前委托項目管理模式主要用于大型項目或復雜項目，特別適用于業(yè)主管理能力不強的項目。2.頂目管理承包（project managemen tcontracting,pmc）模式pmc模式是指由業(yè)主通過招標方式聘請項目管理承包商，作為業(yè)主代表或

9、業(yè)主的延伸，對項目全過程進行集成化管理。該模式下，pmc承包商須與業(yè)主簽訂合同，并與業(yè)主聘用的咨詢單位、專業(yè)咨詢顧問密切合作，對工程進行計劃、管理、協調和控制。業(yè)主一般不與施工單位和材料、設備供應商簽訂合同，但對某些專業(yè)性很強的工程內容和工程專用材料、設備，業(yè)主可直接與施工單位和材料、設備供應商簽訂合同。業(yè)主與pmc承包商所簽訂的合同既包括管理服務的內容，也包括工程施工承包的內容。pmc作為一種項目管理模式，并沒有取代原有的項目前期工作和項目實施工作。其本質上只是受業(yè)主委托，代表業(yè)主對原有的項目前期工作和項目實施進行管理、監(jiān)督和指導，是工程公司或項目管理公司利用其管理經驗、人才優(yōu)勢在項目管理領

10、域的拓展。pmc模式可充分發(fā)揮管理承包商在項目管理方面的專業(yè)技能，統(tǒng)一協調和管理項目的設計與施工，減少矛盾；管理承包商負責管理整個施工前階段和施工階段，有利于減少設計變更；業(yè)主與管理承包商的合同關系簡單、組織協調比較有利，可以提早開工，可采用快速路徑法施工，縮短項目工期。其缺點是，由于業(yè)主與施工承包商沒有合同關系，控制施工難度較大；業(yè)主對工程費用也不能直接控制，存在很大風險。3代理型cm（construction management）模式cm模式又稱階段發(fā)包方式或快速軌道方式，與設計圖紙全部完成之后才進行招標的傳統(tǒng)的連續(xù)建設模式不同，其特點是：由業(yè)主委托的cm方式項目負責人（以下簡稱cm經理

11、）與設計單位、咨詢工程師組成一個聯合小組，共同負責組織和管理工程的規(guī)劃、設計和施工。在項目的總體規(guī)劃、布局和設計時，要考慮到控制項目的總投資，在主體設計方案確定后，完成一部分工程的設計，即對這一部分工程進行招標，發(fā)包給一家承包商施工，由業(yè)主直接與承包商簽訂施工承包合同。cm模式可以縮短工程項目從規(guī)劃、設計到竣工的周期，整個工程可以提前投產，節(jié)約投資，減少投資風險，較早地取得收益；cm單位或cm經理早期即介入設計管理，因而設計者可聽取cm經理的建議，預先考慮施工因素，以改進設計的可施工性，還可運用價值工程改進設計，以節(jié)省投資；可以先進行分項設計，分項競爭性招標，并及時施工，因而設計變更較少。但分

12、項招標可能導致承包費用較高，因而要做好分析比較，研究項目分項的多少，充分發(fā)揮專業(yè)分包商的專長。采用代理型cm模式時，cm經理作為業(yè)主的代理，按照項目規(guī)模、服務范圍和時間長短收取服務費，一般采用固定酬金加管理費（成本補償合同）。業(yè)主在各施工階段和承包商簽訂工程施工合同。在代理型cm模式的情況下，業(yè)主可自由選定建筑師/工程師進行設計；在招標前可確定完整的工作范圍和項目原則；也可以有完善的管理與技術支持。但是在明確整個項目的成本之前，投入較大；索賠與變更的費用可能較高，業(yè)主方投資風險很大；由于分階段招標，cm經理不可能對進度和成本作出保證。4.風險型cm模式對于風險型cm模式來說，cm經理在開發(fā)和設

13、計階段相當于業(yè)主的顧問，在施工階段擔任總承包商的角色，一般業(yè)主要求cm經理提出保證最大工程費用（gmp）以保證業(yè)主的投資控制。如工程結算超過gmp，由cm經理的公司賠償；如果低于gmp，節(jié)約的投資歸業(yè)主，但可按約定給予cm經理公司一定比例的獎勵性提成。gmp包括工程的預算總成本和cm經理的酬金，但不包括業(yè)主方的不可預見費、管理費、設計費、土地費、拆遷費和其他業(yè)主自行采購、發(fā)包的工作費用等。.5.“代建制”模式1993年開始，針對政府投資項目投資部門、管理部門與建設單位三方之間存在的利益矛盾沖突，以及由此導致的投資質量效益不佳、過程無法有效控制等問題，我國部分省市通過采用招標或直接委托等方式，將

14、一些基礎設施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項目實施管理，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為現在的項目代建制度。國務院關于投資體制改革的決定（國發(fā)2004號）指出：對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位?！按ㄖ啤笔侵竿顿Y方通過規(guī)定的程序，委托或聘用具有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業(yè)，代理投資人或建設單位組織和管理項目建設的模式?！按ㄖ啤笔且环N特殊的項目管理方式?！按ㄖ啤背椖抗芾淼膬热萃猓€包括項目

15、策劃，報批，辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評、消防、市政、人防、綠化、開工等手續(xù)，采購施工承包商和監(jiān)理服務單位等內容。目前，“代建制”的運作模式主要有兩種：（1）“委托代理合同”模式。由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）采用招標投標方式選定一個工程管理單位作為“代建單位”，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。由代建單位代行項目業(yè)主的職能，依據國家有關法律、法規(guī)，辦理有關審批手續(xù)，自主選擇工程服務商和承包商并與其簽署相關合同。項目建成后協助委托人組織項目的驗收。（2）以常設性事業(yè)單位為主，實行相對集中的專業(yè)化管理。即成立政府投資項目建設管理機構，全權負責公益性項目的建設實施，建成后移交使用單位。如深圳市借

16、鑒香港做法，成立工務局，作為負責政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設專門管理機構，代表政府行使項目業(yè)主職能。從工程項目的代建范圍來劃分，“代建制”的實施方式分為全過程代建和兩階段代建。（1）全過程代建。即委托單位根據批準的項目建議書，面向社會招標選擇代建單位，由代建單位根據批準的項目建議書，從項目的可研報告開始介入，負責可研報告、初步設計、施工圖設計、招標采購、建設實施乃至于竣工驗收的全過程管理。（2）兩階段代建。即將建設項目分為項目前期工作階段代建和項目建設實施階段代建。1）前期代建。由投資人直接委托或招標選擇前期代理單位，根據批準的項目建議書，協助編制可行性研究報告，完成項目報批手續(xù)，

17、通過招標落實設計單位，辦理并取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協助完成土地使用拆遷工作，以及初步設計概算的批復等代建管理工作。2）實施期工程代建。根據批準的初步設計概算，對施工圖設計、授權代建人辦理開工申請報告，辦理并取得施工許可證，通過招標選擇施工單位、監(jiān)理單位等，組織管理協調工程的施工建設實施，履行工程如期竣工驗收和移交等交付使用的代建管理工作職責。負責組織簽署保修合同，以確保工程項目在保修期內的正常使用。依據基本建設項目建設成本管理規(guī)定（財建2016504號），政府設立（或授權）、政府招標產生的代建制項目，代建管理費由同級財政部門根據代建內容和要求，按照不高于項目建設管理費標準核定，計入項目建

18、設成本。對于建設地點分散、點多面廣以及使用新技術、新工藝等的項目，代建管理費確需超過本規(guī)定確定的開支標準的，應按照有關權限進行審核批準與備案。代建管理費核定和支付應當與工程進度、建設質量結合，與代建內容、代建績效掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。同時滿足按時完成項目代建任務、工程質量優(yōu)良、項目投資控制在批準概算總投資范圍3個條件的，可以支付代建單位利潤或獎勵資金，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費的10%，需使用財政資金支付的，應當事前報同級財政部門審核批準；未完成代建任務的，應當扣減代建管理費。6.設計管理核式設計管理模式通常是指由同一單位向業(yè)主提供設計和施工管理服務的項目管理方式。設計管理模式

19、可以通過兩種形式實施。業(yè)主與設計一管理公司和施工總承包商分別簽訂合同，由設計一管理公司負責設計并對項目實施進行管理。該模式通常以設計單位為主，可對總承包商或分包商采用階段發(fā)包方式，從而加快工程進度。設計一管理公司的設計能力相對較強，能充分發(fā)揮其在設計方面的長項；但施工管理能力較差，因此無法有效管理施工承包商。工程項目承發(fā)包管理模式是指業(yè)主單位向項目實施單位購買產品或服務的方式。根據工程項目設計與施工工作的一體化程度，可以對工程項目的承發(fā)包方式進行分類。1.傳統(tǒng)的發(fā)包模式傳統(tǒng)的發(fā)包模式即是dbb（設計招標建造）模式，將設計、施工分別委托不同單位承擔。該模式的核心組織為“業(yè)主咨詢工程師承包商”。我

20、國自1984年學習魯布革水電站引水系統(tǒng)工程項目管理經驗以來，先后實施的“招標投標制”“建設監(jiān)理制”“合同管理制”等均參照這種傳統(tǒng)模式。目前我國大部分工程項目采用這種模式。這種模式由業(yè)主委托咨詢工程師進行前期的可行性研究等工作，待項目立項后再進行設計，設計基本完成后通過招標選擇承包商。業(yè)主和承包商簽訂工程施工合同和設備供應合同，由承包商分別與分包商和供應商單獨訂立分包及材料的供應合同并組織實施。業(yè)主單位一般指派業(yè)主代表（可由本單位選派，或從其他公司聘用）與咨詢方和承包商聯系，負責有關的項目管理工作。施工階段的質量控制和安全控制等工作一般授權監(jiān)理工程師進行。從業(yè)主方的視角而言，該模式的優(yōu)缺點如下：

21、（1）優(yōu)點：1）由于這種模式長期、廣泛地在世界各地采用，因而管理方法成熟，各方對有關程序熟悉；2）業(yè)主可自由選擇設計人員，便于控制設計要求，施工階段也比較容易掌控設計變更；3）可自由選擇監(jiān)理、人員監(jiān)理工程；4）可采用各方均熟悉的標準合同文本（如fidic“施工合同條件”），有利于合同管理和風險管理。（2）缺點：1）項目設計招投標建造的周期較長，監(jiān)理工程師對項目的工期不易控制；2）管理和協調工作較復雜，業(yè)主管理費較高，前期投入較高；3）對工程總投資不易控制，特別在設計過程中對“可施工性”考慮不夠時，容易產生變更，從而引起較多的索賠；4）出現質量事故時，設計和施工雙方容易互相推倭責任。2.db（d

22、esignbuild,設計建造）模式db模式是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，以及大多數材料和工程設備的采購，但業(yè)主可能保留對部分重要工程設備和特殊材料的采購權。該模式通常采用總價合同，但允許價格調整，也允許某些部分采用單價合同。業(yè)主聘用咨詢單位進行項目管理，管理的內容包括設計管理和施工監(jiān)理等。該模式由于采用總價合同，承包商承擔了大部分責任和風險，常用于房屋建筑和大中型土木、電力、水利、機械等工程項目。由于設計工作由承包商負責，減少了索賠；施工經驗能夠融入設計過程中，有利于提高可建造性；對投資和完工日期有實質的保障。但業(yè)主無法參與設計單位的選擇，對最終設計和細節(jié)的控制能力

23、降低，總價包干可能影響項目的設計和施工質量。3.epc/t（engineerprocurementconstruction/turnkey,設計采購施工/交鑰匙）模式epc/t模式指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責，使業(yè)主獲得一個現成的工程，由業(yè)主“轉動鑰匙”就可以運行。1999年國際咨詢工程師聯合會（fidic）在對原有的合同文本進行全面修訂的基礎上，出版了設計采購施工/交鑰匙工程合同條件（銀皮書）。epc工程管理模式代表了現代西方工程項目管理的主流。epc模式的重要特點是充分發(fā)揮市場機制的作用，促使承

24、包商、設計師、建筑師共同尋求最經濟、最有效的方法實施工程項目。當然在項目竣工驗收時，仍然要按合同的要求對工程項目及其中的設備進行相應的嚴格檢查與驗收。epc模式為我國現有的工程項目建設管理模式的改革提供了新的變革動力。通過epc工程項目公司的總承包，可以比較容易地解決設計、采購、施工、試運轉整個過程的不同環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾，使工程項目實施獲得優(yōu)質、高效、低成本的效果。epc模式主要適用于化工、冶金、電站、鐵路等專業(yè)性強、技術復雜的大型基礎設施工程，以及含有機電設備的采購和安裝的工程項目等。4.dbo（designbuildoperate，設計施工運營）模式dbo模式是指由一個承包商設計并建設

25、一個公共設施或基礎設施，并且運營該設施，滿足在工程使用期間公共部門的運作要求。承包商負責設施的維修保養(yǎng)，以及更換在合同期內已經超過其使用期的資產。該合同期滿后，資產所有權移交給公共部門。該模式目前通常應用于污水處理領域，fidic于2008年發(fā)行了第一版設計一施工一運營合同條件（金皮書）。相比傳統(tǒng)的發(fā)包模式，該模式下承包商不僅承擔工程的設計施工，在移交給業(yè)主之前的一段時間內還要負責其所建設工程的運營。dbo模式不涉及項目融資，承包商收回成本的唯一途徑就是公共部門的付款，項目所有權始終歸公共部門所有。設計和施工成本在竣工時由政府全額支付（或者有些情況下在竣工后分期支付），運營期間由政府部門對承包

26、商的運營服務付費。dbo模式下，責任主體比較單一，比較明確，風險全部轉移給dbo的主體，設計、施工、運營三個過程均由一個責任主體來完成。dbo模式也可以優(yōu)化項目的全壽命周期成本。從時間角度看，dbo合同可以減少不必要的延誤，使施工的周期更為合理；從質量角度看，dbo合同可以保證項目質量長期的可靠性；從財務角度看，dbo合同下僅需要承擔簡單的責任而同時擁有長期的承諾保障。但是dbo模式責任范圍的界定容易引起較多爭議，招標的過程也較長，需要專業(yè)的咨詢公司的介入。八、 項目背景分析印制電路板又稱印刷電路板，是電子元器件電氣連接的提供者。印制電路板多用“pcb”來表示，而不能稱其為“pcb板”。印制電

27、路板分為剛性板、撓性板、ic載板；剛性板按照線路板層數可分為單面板、雙面板、四層板、六層板以及其他多層線路板。印制電路板上游主要包括覆銅板、銅球、銅箔、半固化片等原材料的生，中游則是印刷線路板的制造，下游廣泛應用于消費電子、通訊設備、工業(yè)控制、汽車電子、計算機、醫(yī)療設備、航空航天等電子信息制造業(yè)的眾多細分領域，下游應用產品不斷創(chuàng)新。印制電路板是電子信息產品不可或缺的基礎組件，印制電路板被稱為“電子產品之母”。印制電路板產業(yè)的發(fā)展水平可在一定程度上反映一個國家或地區(qū)電子信息產業(yè)的發(fā)展速度與技術水準國家出臺了一系列政策對印制電路板（pcb）行業(yè)進行大力扶持，針對印制電路板（pcb）行業(yè)的政策規(guī)劃不

28、斷出爐，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。隨著科技的不斷發(fā)展，人工智能設備的越來越普及，pcb市場重點從計算機、電腦方面轉向通信，包括服務器、基站和移動終端（比如手機和平板ipad等）等領域。作為電子信息制造業(yè)的重要產品以及下游行業(yè)必不可少的基礎性原材料，隨著市場需求的增長，中國的pcb產量規(guī)模持續(xù)增長，2019年中國的pcb產量達到了6.99億平方米。2009年中國大陸地區(qū)pcb產值只有142.51億美元；至2014年中國pcb產值增長到261億美元；2019年中國pcb產值323億美元；預計2025年中國pcb產值將達到420億美元。印制電路板是承載電子元器件并連接電路的橋梁，廣泛應用于

29、通訊電子、消費電子、計算機、汽車電子、工業(yè)控制、醫(yī)療器械、國防及航空航天等領域，是現代電子信息產品中不可或缺的電子元器件。在當前云技術、5g網絡建設、大數據、人工智能、共享經濟、工業(yè)4.0、物聯網等加速演變的大環(huán)境下，作為“電子產品之母”的pcb行業(yè)將成為整個電子產業(yè)鏈中承上啟下的基礎力量。就我國自身而言，由于華東和華南沿海地區(qū)經濟發(fā)展水平較高，且電子信息產業(yè)比較發(fā)達，華東和華南兩個區(qū)域為印制電路板制造業(yè)高端產品和高附加值產品較為集中的地區(qū)。未來pcb行業(yè)向中國大陸轉移的趨勢仍將持續(xù)，行業(yè)集中度仍將進一步提升。從區(qū)域市場看，中國市場表現優(yōu)于其他區(qū)域，未來幾年中國pcb行業(yè)產值復合增長率仍將優(yōu)于

30、全球其他區(qū)域。隨著5g、大數據、云計算、人工智能、物聯網等行業(yè)快速發(fā)展，以及產業(yè)配套、成本等優(yōu)勢，中國pcb行業(yè)的市場占比仍將進一步提升。從產品結構看，以多層板和ic封裝基板為代表的高端產品增速會顯著優(yōu)于普通單層板、雙面板等常規(guī)產品。九、 投標申請人資格審查對投標申請人的資格進行審查，目的在于剔除資格條件不適合承擔招標工程的投標申請人。招標人可以在招標公告或者投標邀請書中，要求對投標申請人進行資格審查。(一）資格審查方式、內容及標準資格審查方式分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。招標人應根據工程規(guī)模、結構復雜程度或

31、技術難度、潛在投標人數量等具體情況，對投標申請人采取資格預審方式或資格后審方式。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。資格審查內容主要審查投標申請人是否符合下列條件：(1)具有獨立訂立合同的權利；(2)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員；(3)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)；(4)在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；(5)國家規(guī)定的其他資格條件。資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行

32、歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量。資格審查條件、標準和方法采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。限制、排斥潛在投標人或考投標人的情形招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：(1)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；(2)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

33、(3)依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；(4)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；(5)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；(6)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；(7)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。(二）資格預審在招標活動中，招標人經常采用資格預審方式。實施資格預審的目的是保證參與投標的單位均具備相應的資格條件。資格預審的優(yōu)點(1)實行公開招標時，投標人的數量相對很多，實行資格預審，將那些審查不合格的投標人先行排除，就可以減少多余的投標。(2)通

34、過對投標申請人進行資格預審，可以對眾多投標申請人的技術水平、財務實力、施工經驗和業(yè)績進行調查，從而選擇在技術、財務和管理各方面都能滿足招標工程需要的投標人參加投標。(3)通過對投標人進行資格預審，篩選出確實有實力和信譽的少量投標人，不僅可以減少招標人印制招標文件的數量，而且可以減輕評標的工作量，縮短招標工作周期，同時對那些可能不具備承擔工程任務能力的投標人而言，節(jié)省因投標而投入的人力、財力等投標費用。發(fā)布資格預審報告采取資格預審的，招標人應當發(fā)布資格預審公告。出售資格預審文件招標人應當按資格預審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件。自資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。招

35、標人可以通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布資格預審文件，通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布的資格預審文件與書面資格預審文件具有同等法律效力，出現不一致時以書面資格預審文件為準，國家另有規(guī)定的除外。對資格預審文件的收費應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。資格預審文件售出后不予退還。招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的投標申請人；不足3日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。投標申請人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，

36、應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。招標人編制的資格預審文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件后重新招標。審查資格預審申請文件國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投

37、標法和招標投標法實施條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格審查辦法包括合格制和有限數量制。采用合格制審查辦法的，通過初步審查、詳細審查的申請人均應確定為通過資格預審的潛在投標人。采用有限數量制審查辦法的，資格審查委員會按照資格預審文件規(guī)定的評審辦法，對通過初步審查和詳細審查的資格預審申請文件進行量化打分，按照得分由高到低的順序確定通過資格預審的申請人。通過資格預審的申請人不超過資格預審文件規(guī)定的數量。通知資格預審結果資格預審結束后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不

38、合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。逋過資格預審的潛在投標人少于3個的，應當重新招標。(三）資格后審資格后審要求對于一些工期要求比較緊，工程技術、結構不復雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預審，而進行資格后審。實施資格后審的招標工程，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格條件的要求、評審標準和方法。投標人在投標文件中應提供資格審查資料，供評標委員會在評標時對投標人的資格進行審查。資格后審結果在開標以后，評標委員會應首先對投標人進行資格審查，淘汰不合格的投標人，對其投標文件按否決投標處理，不再進入下一階段評審。十、 簽訂合同招標人和中標人應當在投標有效

39、期內并在自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。招標人要求中標人提供履約保證金的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金。合同中確定的建設規(guī)模、建設標準、建設內容、合同價格應當控制在批準的初步設計及概算文件范圍內；確需超出規(guī)定范圍的，應當在中標合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應報經審查而未報的，在初步設計

40、及概算調整時，原項目審批部門一律不予承認。招標人不得直接指定分包人，對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標人有權在簽訂合同或者中標人提出分包要求時予以拒絕。發(fā)現中標人轉包或違法分包時，可要求其改正；拒不改正的，可終止合同，并報請有關行政監(jiān)督部門查處。監(jiān)理人員和有關行政部門發(fā)現中標人違反合同約定進行轉包或違法分包的，應當要求中標人改正，或者告知招標人要求其改正；對于拒不改正的，應當報請有關行政監(jiān)督部門查處。中標通知書發(fā)出后，中標人放棄中標項目的，無正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取消其中標資格，投標保

41、證金不予退還；給招標人的損失超過投標保證金數額的，中標人應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應當給予賠償。招標人最遲應當在與中標人簽訂合同后5日內，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。十一、 1999年版fid1c施工合同條件的主要內容(一）合同文件的組成通用條件的條款規(guī)定，合同文件包括以下幾方面的內容，對業(yè)主和承包商有約束力：合同協議書。業(yè)主發(fā)出中標函的28天內，接到承包商提交的有效履約保證后，雙方簽署的法律性標準化格式文件，為了避免履行合同過程中產生爭議，專用條件指

42、南中說明最好注明接受的合同價格、基準日期和開工日期。中標函。業(yè)主簽署的對投標書的正式接受函，可能包含作為備忘錄記載的合同簽訂前談判時可能達成一致并共同簽署的補遺文件。投標函，承包商填寫并簽字的法律性投標函和投標函附錄，包括報價和對招標文件及合同條款的確認文件。合同專用條件。合同通用條件。規(guī)范。圖紙。資料表和構成合同組成部分的其他文件。(二）合同擔保承包商提供的擔保通用條件中規(guī)定，承包商簽訂合同時應提供履約擔保，接受預付款前應提供預付款擔保。范本給出的履約擔保格式，分為企業(yè)法人提供的保證書和金融機構提供的保函兩類，保證書和保函均為不需承包商確認違約的無條件擔保形式。預付款擔保應采用金融機構提供的

43、保函。履約擔保的保證期限。履約擔保應擔保承包商圓滿完成施工和保修的義務，而并非到工程師頒發(fā)工程接收證書為止。工程接收證書的頒發(fā)是對承包商按合同約定圓滿完成施工義務的證明，承包商還應承擔的義務僅為保修義務，因此范本中推薦的履約擔保格式內說明，如果雙方有約定的話，允許頒發(fā)整個工程的接收證書后將履約擔保的擔保金額減少一定的百分比。業(yè)主憑擔保索賠。由于無條件擔保對承包商的風險較大，因此通用條件中明確規(guī)定了四種情況下業(yè)主可以憑履約擔保索賠，其他情況則按合同約定的違約責任條款處理。業(yè)主提供的擔保大型工程建設資金的融資可能包括從某些國際援助機構、開發(fā)銀行等籌集的款項，這些機構往往要求業(yè)主應保證履行給承包商付

44、款的義務，因此在專用條件范例中，增加了業(yè)主應向承包商提交“支付保函”的可選擇使用的條款，并附有保函格式。業(yè)主提供的支付保函擔保金額可以按總價或分項合同價的某一百分比計算，擔保期限至缺陷通知期滿后6個月，并且為無條件擔保，使合同雙方的擔保義務對等。通用條件的條款中未明確規(guī)定業(yè)主必須向承包商提供支付保函，具體工程的合同內是否包括此條款，取決于業(yè)主主動選用或融資機構的強制性規(guī)定。(三）合同價格通用條件中分別定義了“接受的合同款額”和“合同價格”的概念?！敖邮艿暮贤铑~”指業(yè)主在中標函中對實施、完成和修復工程缺陷所接受的金額，來源于承包商的投標報價并對其確認。合同價格則指按照合同各條款的約定，承包商完

45、成建造和保修任務后，對所有合格工程有權獲得的全部工程款。最終結算的合同價可能與中標函中注明的接受的合同款額不一定相等。主要是因為大型復雜工程的施工期較長，通用條件中包括合同工期內因物價變化對施工成本產生影響后計算調價費用的條款，每次支付工程進度款時均要考慮約定可調價范圍內項目當地市場價格的漲落變化，而這筆調價款沒有包含在中標價格內，僅在合同條款中約定了調價原則和調價費用的計算方法。合同履行過程中，可能因業(yè)主的行為或業(yè)主應承擔風險責任的事件發(fā)生后，導致承包商施工成本增加，根據合同條款規(guī)定應對承包商受到的實際損害給予補償。此外在最終結算的合同價中還可能包括由于承包商原因或業(yè)主原因引起的費用索賠等情

46、況。(四）指定分包商指定分包商是由業(yè)主（或工程師）指定完成某項特定工作內容，并與承包商簽訂分包合同的特殊分包商。通用條件規(guī)定，業(yè)主有權將部分工程項目的施工任務或涉及提供材料、設備、服務等工作內容，指定給某個符合要求的分包商實施。確定指定分包商的原因，主要是業(yè)主在招標階段劃分合同包時，某部分施工內容有較強的專業(yè)技術要求，一般承包商不具備相應的實施能力，但如果確定為一個單獨的合同，工程師又難于進行協調管理，為避免獨立合同太多，造成互相之間干擾，則將這部分工作內容列人指定范圍，由指定分包商與承包商簽訂分包合同。指定分包商與一般分包商處于同等地位，工程師對其監(jiān)督、協調工作應納人對承包商的管理之中。(五

47、）解決合同爭議的方式任何合同爭議均交由仲裁或訴訟解決，一方面往往會導致合同關系的破裂，另一方面解決起來費時、費錢且對雙方的信譽有不利影響。為了解決工程師的決定可能處理得不公正的情況，通用條件中增加了“爭端裁決委員會”處理合同爭議的程序。解決合同爭議的程序提交工程師決定。fidic編制的施工合同條件的基本出發(fā)點之一，是合同履行過程中建立以工程師為核心的項目管理模式，因此不論是承包商的索賠還是業(yè)主的索賠均應首先提交給工程師。任何一方要求工程師對此作出決定時，工程師應與雙方協商盡力達成一致。如果未能達成一致，則應按照合同規(guī)定并適當考慮有關情況后作出公正的決定。提交爭端裁決委員會決定。雙方起因于合同的

48、任何爭端，包括對工程師簽發(fā)的證書、作出的決定、指示、意見或估價不同意接受時，可將爭議提交合同爭端裁決委員會，并將副本送交對方和工程師。裁決委員會在收到提交的爭議文件后84天內作出合理的裁決。作出裁決后的28天內任何一方未提出不滿意裁決的通知，則此裁決即為最終的決定。雙方協商。任何一方對裁決委員會的裁決不滿意，或裁決委員會在84天內沒能作出裁決，在此期限后的28天內應將爭議提交仲裁。仲裁機構在收到申請后的56天才幵始審理，這一時間要求雙方盡力以友好的方式解決合同爭議。仲裁。如果雙方仍未能通過協商解決爭議，則只能在合同約定的仲裁機構最終解決。(爭端裁決委員會簽訂合同時，業(yè)主與承包商通過協商組成裁決

49、委員會。裁決委員會可約定為1名或3名成員，一般由3名成員組成，合同每一方應提名1位成員，由對方批準。雙方應與這兩名成員共同并商定第三位成員，第三人作為主席。爭端裁決委員會屬于非強制性但具有法律效力的行為，相當于我國法律中解決合同爭議的調解，但其性質則屬于個人委托。成員應對承包合同的履行和合同的解釋方面有經驗，能流利地使用合同中規(guī)定的交流語言。(六）施工階段的合同管理施工進度管理承包商編制施工進度計劃。承包商應在合同約定的日期或接到中標函后的42天內（合同未作約定）開工，工程師則應至少提前7天通知承包商開工日期。承包商收到開工通知后的28天內，按工程師要求的格式和詳細程度提交施工進度計劃，說明為

50、完成施工任務而準備采用的施工方法、施工組織方案、進度計劃安排，以及按季度列出根據合同預計應支付給承包商費用的資金估算表。合同履行過程中，一個準確的施工計劃對合同涉及的有關各方都有重要的作用，不僅要求承包商按計劃施工，而且工程師也應按計劃作好保證施工順利進行的協調管理工作，同時也是判定業(yè)主是否在移交施工現場、提供圖紙以及他應提供的材料、設備等方面存在延誤導致影響施工進度的依據。工程師對施工進度的監(jiān)督。為了便于工程師對合同的履行進行有效的監(jiān)督和管理以及協調各合同之間的配合，承包商每個月都應向工程師提交進度報告，說明前一階段的進度情況和施工中存在的問題，以及下一階段的實施計劃和準備采取的相應措施。當

51、工程師發(fā)現實際進度與計劃進度嚴重偏離時，不論實際進度是超前還是滯后于計劃進度，為了使進度計劃有實際指導意義，有權隨時指示承包商編制改進的施工進度計劃，并再次提交工程師認可后執(zhí)行，新進度計劃將代替原來的計劃。順延合同工期。通用條件規(guī)定，可以給承包商合理延長合同工期的條件通?？赡馨ㄑ诱`發(fā)放圖紙、延誤移交施工現場、承包商依據工程師提供的錯誤數據導致放線錯誤、不可預見的外界條件、施工中遇到文物和古跡而對施工進度的干擾以及發(fā)生不可抗力事件等影響。施工質量管理建立承包商的質量體系。通用條件規(guī)定，承包商應按照合同的要求建立一套質量管理體系，以保證施工符合合同要求。在每一工作階段開始實施之前，承包商應將所有

52、工作程序的細節(jié)和執(zhí)行文件提交工程師，供其參考。工程師有權審查質量體系的任何方面，包括月進度報告中包含的質量文件，對不完善之處可以提出改進要求。保證工程質量是承包商的基本義務，遵照工程師認可的質量體系施工，并不能解除其依據合同應承擔的任何職責、義務和責任。現場資料管理。承包商的投標書被認為是他在投標階段對招標文件中提供的圖紙、資料和數據進行過認真審查和核對，并通過現場考察和質疑已取得了對工程可能產生影響的有關風險、意外事故及其它情況的全部必要資料。業(yè)主同樣有義務向承包商提供基準日后得到的所有相關資料和數據。不論是招標階段提供的資料還是后續(xù)提供的資料，業(yè)主應對資料和數據的真實性和正確性負責，但對承

53、包商依據資料的理解、解釋或推論而導致的錯誤不承擔責任。對質量的檢查和檢驗。為了保證工程質量，工程師除了按合同規(guī)定進行正常的檢驗外，還可以在認為必要時依據變更程序指示承包商變更規(guī)定檢驗的位置或細節(jié)、進行附加檢驗或試驗等。由于額外檢驗和試驗是基準日前承包商無法合理預見的情況，如果影響到費用和工期，則視檢驗結果是否合格劃分責任歸屬。對承包商設備的控制。工程質量的好壞和施工進度的快慢，很大程度上取決于承包商投入施工的機械設備、臨時工程在數量和型號上的滿足程度。而且承包商在投標書中報送的設備計劃，是業(yè)主決標時考慮的主要因素之一。對承包商設備的控制包括對承包商自有的施工設備和租賃的施工設備的控制。工程師若

54、發(fā)現承包商使用的施工設備影響了工程進度或施工質量時，有權要求承包商增加或更換施工設備，由此增加的費用和工期延誤責任由承包商承擔。環(huán)境保護。承包商的施工應遵守環(huán)境保護的有關法律和法規(guī)的規(guī)定，采取一切合理措施保護現場內外的環(huán)境，限制因施工作業(yè)引起的污染、噪音或其他對公眾和財產造成損害和妨礙影響。施工產生的散發(fā)物、地面排水和排污不能超過環(huán)保規(guī)定的數值。工程變更管理工程變更，是指施工過程中出現了與簽訂合同時預計的條件不一致的情況，而需要改變原定施工承包范圍內的某些工作內容。土建工程受自然條件等外界的影響較大，工程情況比較復雜，且在招標階段依據初步設計圖紙招標，因此在施工合同履行過程中不可避免地會發(fā)生變

55、更。工程師可以根據施工進展的實際情況，在認為必要時針對合同中任何工作工程量的改變等方面發(fā)布變更指令，變更估價由雙方按照合同條款約定的程序和原則確定。(七）工程進度款的支付管理預付款預付款又稱動員預付款，是業(yè)主為了幫助承包商解決施工前期開展工作時的資金短缺，從未來的工程款中提前支付的一筆款項。合同工程是否有預付款，以及預付款的金額多少、支付（分期支付的次數及時間）和扣還方式等均要在專用合同條件內約定。通用條件內規(guī)定了預付款的支付和扣回的相關管理程序。預付款的支付。預付款的數額由承包商在投標書內確認。承包商需首先將履約保函和預付款保函交給業(yè)主并通知工程師，工程師在21天內簽發(fā)“預付款支付證書”，業(yè)

56、主按合同約定的數額和貨幣類型、比例支付預付款。預付款保函金額始終保持與預付款等額，即隨著承包商對預付款的償還逐漸遞減保函金額。預付款的扣還。預付款在分期支付工程進度款時按百分比扣減的方式償還。用于永久工程的設備和材料款預付由于通用條件是針對包工包料承包的單價合同編制的，因此規(guī)定由承包商自籌資金采購工程材料和設備，只有當材料和設備用于永久工程后，才能將這部分費用計入工程進度款內結算支付。通用條件的條款規(guī)定，為了幫助承包商解決訂購大宗主要材料和設備所占用資金的周轉，訂購物資經工程師確認合格后，按發(fā)票價值80%作為設備和材料預付的款額，包括在當月應支付的工程進度款內。雙方也可以在專用合同條件內修正這

57、個百分比，目前施工合同的約定通常在60%90%范圍內。業(yè)主的資金安排為了保障承包商按時獲得工程款的支付，通用條件內規(guī)定，如果合同內沒有約定支付表，當承包商提出要求時，業(yè)主應提供資金安排計劃。保留金保留金是按合同約定從承包商應得的工程進度款中相應扣減的一筆金額保留在業(yè)主手中，作為約束承包商嚴格履行合同義務的措施之一。當承包商有一般違約行為使業(yè)主受到損失時，可從該項金額內直接扣除損害賠償費。例如，承包商未能在工程師規(guī)定的時間內修復缺陷工程部位，業(yè)主雇用其他人完成后，這筆費用可從保留金內扣除。合同內以履約保函和保留金兩種手段作為約束承包商忠實履行合同義務的措施，當承包商嚴重違約而使合同不能繼續(xù)順利履行時，業(yè)主可以憑履約保函向銀行獲取損害賠償；而因承包商的一般違約行為令業(yè)主蒙受損失時，通常利用保留金補償損失。履約保函和保留金的約束期均是承包商負有施工義務的責任期限（包括施工期和保修期）。(工程進度款的支付程序工程量計量。工程量清單中所列的工程量僅是對工程的估算量，不能作為承包商完成合同規(guī)定施工義務的結算依據。每次支付工程月進度