多層電路板項目組織與管理（工程項目組織與管理）

1、泓域咨詢/多層電路板項目組織與管理多層電路板項目組織與管理一、 項目名稱及項目單位項目名稱：多層電路板項目項目單位：xx有限責(zé)任公司二、 項目建設(shè)地點本期項目選址位于xxx（以選址意見書為準(zhǔn)），占地面積約38.00畝。項目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項目建設(shè)。三、 建設(shè)規(guī)模該項目總占地面積25333.00（折合約38.00畝），預(yù)計場區(qū)規(guī)劃總建筑面積45435.56。其中：主體工程33378.77，倉儲工程6187.43，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施4214.33，公共工程1655.03。四、 項目建設(shè)進度結(jié)合該項目建設(shè)的實際工作情況，x

2、x有限責(zé)任公司將項目工程的建設(shè)周期確定為12個月，其工作內(nèi)容包括：項目前期準(zhǔn)備、工程勘察與設(shè)計、土建工程施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝調(diào)試、試車投產(chǎn)等。五、 建設(shè)投資估算（一）項目總投資構(gòu)成分析本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)估算，項目總投資17609.51萬元，其中：建設(shè)投資14431.28萬元，占項目總投資的81.95%；建設(shè)期利息169.84萬元，占項目總投資的0.96%；流動資金3008.39萬元，占項目總投資的17.08%。（二）建設(shè)投資構(gòu)成本期項目建設(shè)投資14431.28萬元，包括工程費用、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費，其中：工程費用11999.60萬元，工程建

3、設(shè)其他費用2036.78萬元，預(yù)備費394.90萬元。六、 項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)（一）財務(wù)效益分析根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)測算，項目達產(chǎn)后每年營業(yè)收入34700.00萬元，綜合總成本費用28211.69萬元，納稅總額3168.28萬元，凈利潤4738.56萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率20.34%，財務(wù)凈現(xiàn)值7568.33萬元，全部投資回收期5.65年。（二）主要數(shù)據(jù)及技術(shù)指標(biāo)表表格題目主要經(jīng)濟指標(biāo)一覽表序號項目單位指標(biāo)備注1占地面積25333.00約38.00畝1.1總建筑面積45435.56容積率1.791.2基底面積15453.13建筑系數(shù)61.00%1.3投資強度萬元/畝355.652總投資萬元17609.

4、512.1建設(shè)投資萬元14431.282.1.1工程費用萬元11999.602.1.2工程建設(shè)其他費用萬元2036.782.1.3預(yù)備費萬元394.902.2建設(shè)期利息萬元169.842.3流動資金萬元3008.393資金籌措萬元17609.513.1自籌資金萬元10677.423.2銀行貸款萬元6932.094營業(yè)收入萬元34700.00正常運營年份5總成本費用萬元28211.696利潤總額萬元6318.087凈利潤萬元4738.568所得稅萬元1579.529增值稅萬元1418.5310稅金及附加萬元170.2311納稅總額萬元3168.2812工業(yè)增加值萬元10849.1713盈虧平衡點

5、萬元14484.11產(chǎn)值14回收期年5.65含建設(shè)期12個月15財務(wù)內(nèi)部收益率20.34%所得稅后16財務(wù)凈現(xiàn)值萬元7568.33所得稅后七、 工程項目業(yè)主方管理模式業(yè)主是工程項目的總策劃者、總組織者和總集成者，因此其管理模式很大程度上決定了項目管理的總體框架。根據(jù)業(yè)主方項目管理的能力水平以及工程項目的復(fù)雜程度，業(yè)主的管理模式可分為業(yè)主自行管理模式和委托管理模式。（一）業(yè)主自行管理模式業(yè)主自行管理模式即業(yè)主方主要依靠自身力量進行工程項目管理，在項目策劃及實施過程中，也經(jīng)常聘用投資咨詢公司、監(jiān)理公司等協(xié)助進行部分管理，但主要工作由業(yè)主方自行完成。自行管理方式可以充分保障業(yè)主方對工程項目的控制，可

6、以隨時采取措施以保障業(yè)主利益的最大化，但也具有組織機構(gòu)龐大、專業(yè)力量不足、管理資源利用率低等缺點，對于缺少連續(xù)性項目的業(yè)主而言，不利于管理經(jīng)驗的積累等。（二）業(yè)主委托管理模式近年來，由于社會分工體系的進一步深化，以及工程項目技術(shù)含量的不斷增大，工程項目管理對高質(zhì)量專業(yè)化管理的要求也越來越迫切，委托專業(yè)機構(gòu)進行項目管理成為一種趨勢。1項目管理（project management,pm服務(wù)模式項目管理服務(wù)是指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段或部分內(nèi)容的管理和服務(wù)。項目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項目決策階段，可為業(yè)主編制可行性研究報

7、告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目的準(zhǔn)備和實施階段，可為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、工程監(jiān)理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。項目管理企業(yè)不直接與該工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同。項目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。該模式由項目管理企業(yè)按合同約定管理內(nèi)容代替業(yè)主進行管理與協(xié)調(diào)，即代行發(fā)包人（業(yè)主）的管理職責(zé)。一般情況下，從項目建設(shè)一開始就對項目全過程進行管理，可以充分發(fā)揮項目管理企業(yè)經(jīng)理的專業(yè)經(jīng)驗和優(yōu)勢，做到專業(yè)的人做專業(yè)的事，且管理思路前后統(tǒng)一，確保項目目標(biāo)的一

8、致性和有效持續(xù)；當(dāng)業(yè)主同時開發(fā)多個項目時，可以避免本單位項目管理人員經(jīng)驗不足的缺陷，有效避免失誤和損失；業(yè)主方可以比較方便地提出必要的設(shè)計和施工方面的變更，通過專業(yè)的項目管理人員與設(shè)計單位溝通，可提高溝通效率和質(zhì)量。但該模式也會出現(xiàn)一些問題，例如，對于沒有合約管理經(jīng)驗的業(yè)主在簽署合同時，往往對項目管理企業(yè)的職責(zé)不易明確，管理過程中出現(xiàn)問題難以追究責(zé)任。因而，目前委托項目管理模式主要用于大型項目或復(fù)雜項目，特別適用于業(yè)主管理能力不強的項目。2.頂目管理承包（project managemen tcontracting,pmc）模式pmc模式是指由業(yè)主通過招標(biāo)方式聘請項目管理承包商，作為業(yè)主代表或

9、業(yè)主的延伸，對項目全過程進行集成化管理。該模式下，pmc承包商須與業(yè)主簽訂合同，并與業(yè)主聘用的咨詢單位、專業(yè)咨詢顧問密切合作，對工程進行計劃、管理、協(xié)調(diào)和控制。業(yè)主一般不與施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同，但對某些專業(yè)性很強的工程內(nèi)容和工程專用材料、設(shè)備，業(yè)主可直接與施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同。業(yè)主與pmc承包商所簽訂的合同既包括管理服務(wù)的內(nèi)容，也包括工程施工承包的內(nèi)容。pmc作為一種項目管理模式，并沒有取代原有的項目前期工作和項目實施工作。其本質(zhì)上只是受業(yè)主委托，代表業(yè)主對原有的項目前期工作和項目實施進行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，是工程公司或項目管理公司利用其管理經(jīng)驗、人才優(yōu)勢在項目管理領(lǐng)

10、域的拓展。pmc模式可充分發(fā)揮管理承包商在項目管理方面的專業(yè)技能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理項目的設(shè)計與施工，減少矛盾；管理承包商負責(zé)管理整個施工前階段和施工階段，有利于減少設(shè)計變更；業(yè)主與管理承包商的合同關(guān)系簡單、組織協(xié)調(diào)比較有利，可以提早開工，可采用快速路徑法施工，縮短項目工期。其缺點是，由于業(yè)主與施工承包商沒有合同關(guān)系，控制施工難度較大；業(yè)主對工程費用也不能直接控制，存在很大風(fēng)險。3代理型cm（construction management）模式cm模式又稱階段發(fā)包方式或快速軌道方式，與設(shè)計圖紙全部完成之后才進行招標(biāo)的傳統(tǒng)的連續(xù)建設(shè)模式不同，其特點是：由業(yè)主委托的cm方式項目負責(zé)人（以下簡稱cm經(jīng)理

11、）與設(shè)計單位、咨詢工程師組成一個聯(lián)合小組，共同負責(zé)組織和管理工程的規(guī)劃、設(shè)計和施工。在項目的總體規(guī)劃、布局和設(shè)計時，要考慮到控制項目的總投資，在主體設(shè)計方案確定后，完成一部分工程的設(shè)計，即對這一部分工程進行招標(biāo)，發(fā)包給一家承包商施工，由業(yè)主直接與承包商簽訂施工承包合同。cm模式可以縮短工程項目從規(guī)劃、設(shè)計到竣工的周期，整個工程可以提前投產(chǎn)，節(jié)約投資，減少投資風(fēng)險，較早地取得收益；cm單位或cm經(jīng)理早期即介入設(shè)計管理，因而設(shè)計者可聽取cm經(jīng)理的建議，預(yù)先考慮施工因素，以改進設(shè)計的可施工性，還可運用價值工程改進設(shè)計，以節(jié)省投資；可以先進行分項設(shè)計，分項競爭性招標(biāo)，并及時施工，因而設(shè)計變更較少。但分

12、項招標(biāo)可能導(dǎo)致承包費用較高，因而要做好分析比較，研究項目分項的多少，充分發(fā)揮專業(yè)分包商的專長。采用代理型cm模式時，cm經(jīng)理作為業(yè)主的代理，按照項目規(guī)模、服務(wù)范圍和時間長短收取服務(wù)費，一般采用固定酬金加管理費（成本補償合同）。業(yè)主在各施工階段和承包商簽訂工程施工合同。在代理型cm模式的情況下，業(yè)主可自由選定建筑師/工程師進行設(shè)計；在招標(biāo)前可確定完整的工作范圍和項目原則；也可以有完善的管理與技術(shù)支持。但是在明確整個項目的成本之前，投入較大；索賠與變更的費用可能較高，業(yè)主方投資風(fēng)險很大；由于分階段招標(biāo)，cm經(jīng)理不可能對進度和成本作出保證。4.風(fēng)險型cm模式對于風(fēng)險型cm模式來說，cm經(jīng)理在開發(fā)和設(shè)

13、計階段相當(dāng)于業(yè)主的顧問，在施工階段擔(dān)任總承包商的角色，一般業(yè)主要求cm經(jīng)理提出保證最大工程費用（gmp）以保證業(yè)主的投資控制。如工程結(jié)算超過gmp，由cm經(jīng)理的公司賠償；如果低于gmp，節(jié)約的投資歸業(yè)主，但可按約定給予cm經(jīng)理公司一定比例的獎勵性提成。gmp包括工程的預(yù)算總成本和cm經(jīng)理的酬金，但不包括業(yè)主方的不可預(yù)見費、管理費、設(shè)計費、土地費、拆遷費和其他業(yè)主自行采購、發(fā)包的工作費用等。.5.“代建制”模式1993年開始，針對政府投資項目投資部門、管理部門與建設(shè)單位三方之間存在的利益矛盾沖突，以及由此導(dǎo)致的投資質(zhì)量效益不佳、過程無法有效控制等問題，我國部分省市通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將

14、一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項目實施管理，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的項目代建制度。國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)2004號）指出：對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位?！按ㄖ啤笔侵竿顿Y方通過規(guī)定的程序，委托或聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項目建設(shè)的模式?！按ㄖ啤笔且环N特殊的項目管理方式。“代建制”除項目管理的內(nèi)容外，還包括項目

15、策劃，報批，辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評、消防、市政、人防、綠化、開工等手續(xù)，采購施工承包商和監(jiān)理服務(wù)單位等內(nèi)容。目前，“代建制”的運作模式主要有兩種：（1）“委托代理合同”模式。由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個工程管理單位作為“代建單位”，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。由代建單位代行項目業(yè)主的職能，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，辦理有關(guān)審批手續(xù)，自主選擇工程服務(wù)商和承包商并與其簽署相關(guān)合同。項目建成后協(xié)助委托人組織項目的驗收。（2）以常設(shè)性事業(yè)單位為主，實行相對集中的專業(yè)化管理。即成立政府投資項目建設(shè)管理機構(gòu)，全權(quán)負責(zé)公益性項目的建設(shè)實施，建成后移交使用單位。如深圳市借

16、鑒香港做法，成立工務(wù)局，作為負責(zé)政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設(shè)專門管理機構(gòu)，代表政府行使項目業(yè)主職能。從工程項目的代建范圍來劃分，“代建制”的實施方式分為全過程代建和兩階段代建。（1）全過程代建。即委托單位根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，面向社會招標(biāo)選擇代建單位，由代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，從項目的可研報告開始介入，負責(zé)可研報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招標(biāo)采購、建設(shè)實施乃至于竣工驗收的全過程管理。（2）兩階段代建。即將建設(shè)項目分為項目前期工作階段代建和項目建設(shè)實施階段代建。1）前期代建。由投資人直接委托或招標(biāo)選擇前期代理單位，根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，協(xié)助編制可行性研究報告，完成項目報批手續(xù)，

17、通過招標(biāo)落實設(shè)計單位，辦理并取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助完成土地使用拆遷工作，以及初步設(shè)計概算的批復(fù)等代建管理工作。2）實施期工程代建。根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，對施工圖設(shè)計、授權(quán)代建人辦理開工申請報告，辦理并取得施工許可證，通過招標(biāo)選擇施工單位、監(jiān)理單位等，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)實施，履行工程如期竣工驗收和移交等交付使用的代建管理工作職責(zé)。負責(zé)組織簽署保修合同，以確保工程項目在保修期內(nèi)的正常使用。依據(jù)基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定（財建2016504號），政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項目，代建管理費由同級財政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照不高于項目建設(shè)管理費標(biāo)準(zhǔn)核定，計入項目建

18、設(shè)成本。對于建設(shè)地點分散、點多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，代建管理費確需超過本規(guī)定確定的開支標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照有關(guān)權(quán)限進行審核批準(zhǔn)與備案。代建管理費核定和支付應(yīng)當(dāng)與工程進度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。同時滿足按時完成項目代建任務(wù)、工程質(zhì)量優(yōu)良、項目投資控制在批準(zhǔn)概算總投資范圍3個條件的，可以支付代建單位利潤或獎勵資金，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費的10%，需使用財政資金支付的，應(yīng)當(dāng)事前報同級財政部門審核批準(zhǔn)；未完成代建任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)扣減代建管理費。6.設(shè)計管理核式設(shè)計管理模式通常是指由同一單位向業(yè)主提供設(shè)計和施工管理服務(wù)的項目管理方式。設(shè)計管理模式

19、可以通過兩種形式實施。業(yè)主與設(shè)計一管理公司和施工總承包商分別簽訂合同，由設(shè)計一管理公司負責(zé)設(shè)計并對項目實施進行管理。該模式通常以設(shè)計單位為主，可對總承包商或分包商采用階段發(fā)包方式，從而加快工程進度。設(shè)計一管理公司的設(shè)計能力相對較強，能充分發(fā)揮其在設(shè)計方面的長項；但施工管理能力較差，因此無法有效管理施工承包商。工程項目承發(fā)包管理模式是指業(yè)主單位向項目實施單位購買產(chǎn)品或服務(wù)的方式。根據(jù)工程項目設(shè)計與施工工作的一體化程度，可以對工程項目的承發(fā)包方式進行分類。1.傳統(tǒng)的發(fā)包模式傳統(tǒng)的發(fā)包模式即是dbb（設(shè)計招標(biāo)建造）模式，將設(shè)計、施工分別委托不同單位承擔(dān)。該模式的核心組織為“業(yè)主咨詢工程師承包商”。我

20、國自1984年學(xué)習(xí)魯布革水電站引水系統(tǒng)工程項目管理經(jīng)驗以來，先后實施的“招標(biāo)投標(biāo)制”“建設(shè)監(jiān)理制”“合同管理制”等均參照這種傳統(tǒng)模式。目前我國大部分工程項目采用這種模式。這種模式由業(yè)主委托咨詢工程師進行前期的可行性研究等工作，待項目立項后再進行設(shè)計，設(shè)計基本完成后通過招標(biāo)選擇承包商。業(yè)主和承包商簽訂工程施工合同和設(shè)備供應(yīng)合同，由承包商分別與分包商和供應(yīng)商單獨訂立分包及材料的供應(yīng)合同并組織實施。業(yè)主單位一般指派業(yè)主代表（可由本單位選派，或從其他公司聘用）與咨詢方和承包商聯(lián)系，負責(zé)有關(guān)的項目管理工作。施工階段的質(zhì)量控制和安全控制等工作一般授權(quán)監(jiān)理工程師進行。從業(yè)主方的視角而言，該模式的優(yōu)缺點如下：

21、（1）優(yōu)點：1）由于這種模式長期、廣泛地在世界各地采用，因而管理方法成熟，各方對有關(guān)程序熟悉；2）業(yè)主可自由選擇設(shè)計人員，便于控制設(shè)計要求，施工階段也比較容易掌控設(shè)計變更；3）可自由選擇監(jiān)理、人員監(jiān)理工程；4）可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合同文本（如fidic“施工合同條件”），有利于合同管理和風(fēng)險管理。（2）缺點：1）項目設(shè)計招投標(biāo)建造的周期較長，監(jiān)理工程師對項目的工期不易控制；2）管理和協(xié)調(diào)工作較復(fù)雜，業(yè)主管理費較高，前期投入較高；3）對工程總投資不易控制，特別在設(shè)計過程中對“可施工性”考慮不夠時，容易產(chǎn)生變更，從而引起較多的索賠；4）出現(xiàn)質(zhì)量事故時，設(shè)計和施工雙方容易互相推倭責(zé)任。2.db（d

22、esignbuild,設(shè)計建造）模式db模式是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目設(shè)計和施工，以及大多數(shù)材料和工程設(shè)備的采購，但業(yè)主可能保留對部分重要工程設(shè)備和特殊材料的采購權(quán)。該模式通常采用總價合同，但允許價格調(diào)整，也允許某些部分采用單價合同。業(yè)主聘用咨詢單位進行項目管理，管理的內(nèi)容包括設(shè)計管理和施工監(jiān)理等。該模式由于采用總價合同，承包商承擔(dān)了大部分責(zé)任和風(fēng)險，常用于房屋建筑和大中型土木、電力、水利、機械等工程項目。由于設(shè)計工作由承包商負責(zé)，減少了索賠；施工經(jīng)驗?zāi)軌蛉谌朐O(shè)計過程中，有利于提高可建造性；對投資和完工日期有實質(zhì)的保障。但業(yè)主無法參與設(shè)計單位的選擇，對最終設(shè)計和細節(jié)的控制能力

23、降低，總價包干可能影響項目的設(shè)計和施工質(zhì)量。3.epc/t（engineerprocurementconstruction/turnkey,設(shè)計采購施工/交鑰匙）模式epc/t模式指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)，使業(yè)主獲得一個現(xiàn)成的工程，由業(yè)主“轉(zhuǎn)動鑰匙”就可以運行。1999年國際咨詢工程師聯(lián)合會（fidic）在對原有的合同文本進行全面修訂的基礎(chǔ)上，出版了設(shè)計采購施工/交鑰匙工程合同條件（銀皮書）。epc工程管理模式代表了現(xiàn)代西方工程項目管理的主流。epc模式的重要特點是充分發(fā)揮市場機制的作用，促使承

24、包商、設(shè)計師、建筑師共同尋求最經(jīng)濟、最有效的方法實施工程項目。當(dāng)然在項目竣工驗收時，仍然要按合同的要求對工程項目及其中的設(shè)備進行相應(yīng)的嚴(yán)格檢查與驗收。epc模式為我國現(xiàn)有的工程項目建設(shè)管理模式的改革提供了新的變革動力。通過epc工程項目公司的總承包，可以比較容易地解決設(shè)計、采購、施工、試運轉(zhuǎn)整個過程的不同環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾，使工程項目實施獲得優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的效果。epc模式主要適用于化工、冶金、電站、鐵路等專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及含有機電設(shè)備的采購和安裝的工程項目等。4.dbo（designbuildoperate，設(shè)計施工運營）模式dbo模式是指由一個承包商設(shè)計并建設(shè)

25、一個公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施，并且運營該設(shè)施，滿足在工程使用期間公共部門的運作要求。承包商負責(zé)設(shè)施的維修保養(yǎng)，以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過其使用期的資產(chǎn)。該合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交給公共部門。該模式目前通常應(yīng)用于污水處理領(lǐng)域，fidic于2008年發(fā)行了第一版設(shè)計一施工一運營合同條件（金皮書）。相比傳統(tǒng)的發(fā)包模式，該模式下承包商不僅承擔(dān)工程的設(shè)計施工，在移交給業(yè)主之前的一段時間內(nèi)還要負責(zé)其所建設(shè)工程的運營。dbo模式不涉及項目融資，承包商收回成本的唯一途徑就是公共部門的付款，項目所有權(quán)始終歸公共部門所有。設(shè)計和施工成本在竣工時由政府全額支付（或者有些情況下在竣工后分期支付），運營期間由政府部門對承包

26、商的運營服務(wù)付費。dbo模式下，責(zé)任主體比較單一，比較明確，風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給dbo的主體，設(shè)計、施工、運營三個過程均由一個責(zé)任主體來完成。dbo模式也可以優(yōu)化項目的全壽命周期成本。從時間角度看，dbo合同可以減少不必要的延誤，使施工的周期更為合理；從質(zhì)量角度看，dbo合同可以保證項目質(zhì)量長期的可靠性；從財務(wù)角度看，dbo合同下僅需要承擔(dān)簡單的責(zé)任而同時擁有長期的承諾保障。但是dbo模式責(zé)任范圍的界定容易引起較多爭議，招標(biāo)的過程也較長，需要專業(yè)的咨詢公司的介入。八、 項目背景分析印制電路板又稱印刷電路板，是電子元器件電氣連接的提供者。印制電路板多用“pcb”來表示，而不能稱其為“pcb板”。印制電

27、路板分為剛性板、撓性板、ic載板；剛性板按照線路板層數(shù)可分為單面板、雙面板、四層板、六層板以及其他多層線路板。印制電路板上游主要包括覆銅板、銅球、銅箔、半固化片等原材料的生，中游則是印刷線路板的制造，下游廣泛應(yīng)用于消費電子、通訊設(shè)備、工業(yè)控制、汽車電子、計算機、醫(yī)療設(shè)備、航空航天等電子信息制造業(yè)的眾多細分領(lǐng)域，下游應(yīng)用產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。印制電路板是電子信息產(chǎn)品不可或缺的基礎(chǔ)組件，印制電路板被稱為“電子產(chǎn)品之母”。印制電路板產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平可在一定程度上反映一個國家或地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與技術(shù)水準(zhǔn)國家出臺了一系列政策對印制電路板（pcb）行業(yè)進行大力扶持，針對印制電路板（pcb）行業(yè)的政策規(guī)劃不

28、斷出爐，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。隨著科技的不斷發(fā)展，人工智能設(shè)備的越來越普及，pcb市場重點從計算機、電腦方面轉(zhuǎn)向通信，包括服務(wù)器、基站和移動終端（比如手機和平板ipad等）等領(lǐng)域。作為電子信息制造業(yè)的重要產(chǎn)品以及下游行業(yè)必不可少的基礎(chǔ)性原材料，隨著市場需求的增長，中國的pcb產(chǎn)量規(guī)模持續(xù)增長，2019年中國的pcb產(chǎn)量達到了6.99億平方米。2009年中國大陸地區(qū)pcb產(chǎn)值只有142.51億美元；至2014年中國pcb產(chǎn)值增長到261億美元；2019年中國pcb產(chǎn)值323億美元；預(yù)計2025年中國pcb產(chǎn)值將達到420億美元。印制電路板是承載電子元器件并連接電路的橋梁，廣泛應(yīng)用于

29、通訊電子、消費電子、計算機、汽車電子、工業(yè)控制、醫(yī)療器械、國防及航空航天等領(lǐng)域，是現(xiàn)代電子信息產(chǎn)品中不可或缺的電子元器件。在當(dāng)前云技術(shù)、5g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、大數(shù)據(jù)、人工智能、共享經(jīng)濟、工業(yè)4.0、物聯(lián)網(wǎng)等加速演變的大環(huán)境下，作為“電子產(chǎn)品之母”的pcb行業(yè)將成為整個電子產(chǎn)業(yè)鏈中承上啟下的基礎(chǔ)力量。就我國自身而言，由于華東和華南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，且電子信息產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，華東和華南兩個區(qū)域為印制電路板制造業(yè)高端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品較為集中的地區(qū)。未來pcb行業(yè)向中國大陸轉(zhuǎn)移的趨勢仍將持續(xù)，行業(yè)集中度仍將進一步提升。從區(qū)域市場看，中國市場表現(xiàn)優(yōu)于其他區(qū)域，未來幾年中國pcb行業(yè)產(chǎn)值復(fù)合增長率仍將優(yōu)于

30、全球其他區(qū)域。隨著5g、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)快速發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)配套、成本等優(yōu)勢，中國pcb行業(yè)的市場占比仍將進一步提升。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，以多層板和ic封裝基板為代表的高端產(chǎn)品增速會顯著優(yōu)于普通單層板、雙面板等常規(guī)產(chǎn)品。九、 投標(biāo)申請人資格審查對投標(biāo)申請人的資格進行審查，目的在于剔除資格條件不適合承擔(dān)招標(biāo)工程的投標(biāo)申請人。招標(biāo)人可以在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求對投標(biāo)申請人進行資格審查。(一）資格審查方式、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查；資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度或

31、技術(shù)難度、潛在投標(biāo)人數(shù)量等具體情況，對投標(biāo)申請人采取資格預(yù)審方式或資格后審方式。進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。資格審查內(nèi)容主要審查投標(biāo)申請人是否符合下列條件：(1)具有獨立訂立合同的權(quán)利；(2)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；(3)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；(4)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；(5)國家規(guī)定的其他資格條件。資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行

32、歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進行資格審查。限制、排斥潛在投標(biāo)人或考投標(biāo)人的情形招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：(1)就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息；(2)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

33、(3)依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；(4)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；(5)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；(6)依法必須進行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；(7)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。(二）資格預(yù)審在招標(biāo)活動中，招標(biāo)人經(jīng)常采用資格預(yù)審方式。實施資格預(yù)審的目的是保證參與投標(biāo)的單位均具備相應(yīng)的資格條件。資格預(yù)審的優(yōu)點(1)實行公開招標(biāo)時，投標(biāo)人的數(shù)量相對很多，實行資格預(yù)審，將那些審查不合格的投標(biāo)人先行排除，就可以減少多余的投標(biāo)。(2)通

34、過對投標(biāo)申請人進行資格預(yù)審，可以對眾多投標(biāo)申請人的技術(shù)水平、財務(wù)實力、施工經(jīng)驗和業(yè)績進行調(diào)查，從而選擇在技術(shù)、財務(wù)和管理各方面都能滿足招標(biāo)工程需要的投標(biāo)人參加投標(biāo)。(3)通過對投標(biāo)人進行資格預(yù)審，篩選出確實有實力和信譽的少量投標(biāo)人，不僅可以減少招標(biāo)人印制招標(biāo)文件的數(shù)量，而且可以減輕評標(biāo)的工作量，縮短招標(biāo)工作周期，同時對那些可能不具備承擔(dān)工程任務(wù)能力的投標(biāo)人而言，節(jié)省因投標(biāo)而投入的人力、財力等投標(biāo)費用。發(fā)布資格預(yù)審報告采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。出售資格預(yù)審文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。招

35、標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布資格預(yù)審文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的資格預(yù)審文件與書面資格預(yù)審文件具有同等法律效力，出現(xiàn)不一致時以書面資格預(yù)審文件為準(zhǔn)，國家另有規(guī)定的除外。對資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。資格預(yù)審文件售出后不予退還。招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的投標(biāo)申請人；不足3日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。投標(biāo)申請人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，

36、應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標(biāo)的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果的，依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。審查資格預(yù)審申請文件國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投

37、標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實施條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。資格審查辦法包括合格制和有限數(shù)量制。采用合格制審查辦法的，通過初步審查、詳細審查的申請人均應(yīng)確定為通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。采用有限數(shù)量制審查辦法的，資格審查委員會按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審辦法，對通過初步審查和詳細審查的資格預(yù)審申請文件進行量化打分，按照得分由高到低的順序確定通過資格預(yù)審的申請人。通過資格預(yù)審的申請人不超過資格預(yù)審文件規(guī)定的數(shù)量。通知資格預(yù)審結(jié)果資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不

38、合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。逋過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。(三）資格后審資格后審要求對于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預(yù)審，而進行資格后審。實施資格后審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格條件的要求、評審標(biāo)準(zhǔn)和方法。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中應(yīng)提供資格審查資料，供評標(biāo)委員會在評標(biāo)時對投標(biāo)人的資格進行審查。資格后審結(jié)果在開標(biāo)以后，評標(biāo)委員會應(yīng)首先對投標(biāo)人進行資格審查，淘汰不合格的投標(biāo)人，對其投標(biāo)文件按否決投標(biāo)處理，不再進入下一階段評審。十、 簽訂合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效

39、期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項目。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)；確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應(yīng)報經(jīng)審查而未報的，在初步設(shè)計

40、及概算調(diào)整時，原項目審批部門一律不予承認(rèn)。招標(biāo)人不得直接指定分包人，對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標(biāo)人有權(quán)在簽訂合同或者中標(biāo)人提出分包要求時予以拒絕。發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包時，可要求其改正；拒不改正的，可終止合同，并報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。監(jiān)理人員和有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人違反合同約定進行轉(zhuǎn)包或違法分包的，應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人改正，或者告知招標(biāo)人要求其改正；對于拒不改正的，應(yīng)當(dāng)報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保

41、證金不予退還；給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。十一、 1999年版fid1c施工合同條件的主要內(nèi)容(一）合同文件的組成通用條件的條款規(guī)定，合同文件包括以下幾方面的內(nèi)容，對業(yè)主和承包商有約束力：合同協(xié)議書。業(yè)主發(fā)出中標(biāo)函的28天內(nèi)，接到承包商提交的有效履約保證后，雙方簽署的法律性標(biāo)準(zhǔn)化格式文件，為了避免履行合同過程中產(chǎn)生爭議，專用條件指

42、南中說明最好注明接受的合同價格、基準(zhǔn)日期和開工日期。中標(biāo)函。業(yè)主簽署的對投標(biāo)書的正式接受函，可能包含作為備忘錄記載的合同簽訂前談判時可能達成一致并共同簽署的補遺文件。投標(biāo)函，承包商填寫并簽字的法律性投標(biāo)函和投標(biāo)函附錄，包括報價和對招標(biāo)文件及合同條款的確認(rèn)文件。合同專用條件。合同通用條件。規(guī)范。圖紙。資料表和構(gòu)成合同組成部分的其他文件。(二）合同擔(dān)保承包商提供的擔(dān)保通用條件中規(guī)定，承包商簽訂合同時應(yīng)提供履約擔(dān)保，接受預(yù)付款前應(yīng)提供預(yù)付款擔(dān)保。范本給出的履約擔(dān)保格式，分為企業(yè)法人提供的保證書和金融機構(gòu)提供的保函兩類，保證書和保函均為不需承包商確認(rèn)違約的無條件擔(dān)保形式。預(yù)付款擔(dān)保應(yīng)采用金融機構(gòu)提供的

43、保函。履約擔(dān)保的保證期限。履約擔(dān)保應(yīng)擔(dān)保承包商圓滿完成施工和保修的義務(wù)，而并非到工程師頒發(fā)工程接收證書為止。工程接收證書的頒發(fā)是對承包商按合同約定圓滿完成施工義務(wù)的證明，承包商還應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)僅為保修義務(wù)，因此范本中推薦的履約擔(dān)保格式內(nèi)說明，如果雙方有約定的話，允許頒發(fā)整個工程的接收證書后將履約擔(dān)保的擔(dān)保金額減少一定的百分比。業(yè)主憑擔(dān)保索賠。由于無條件擔(dān)保對承包商的風(fēng)險較大，因此通用條件中明確規(guī)定了四種情況下業(yè)主可以憑履約擔(dān)保索賠，其他情況則按合同約定的違約責(zé)任條款處理。業(yè)主提供的擔(dān)保大型工程建設(shè)資金的融資可能包括從某些國際援助機構(gòu)、開發(fā)銀行等籌集的款項，這些機構(gòu)往往要求業(yè)主應(yīng)保證履行給承包商付

44、款的義務(wù)，因此在專用條件范例中，增加了業(yè)主應(yīng)向承包商提交“支付保函”的可選擇使用的條款，并附有保函格式。業(yè)主提供的支付保函擔(dān)保金額可以按總價或分項合同價的某一百分比計算，擔(dān)保期限至缺陷通知期滿后6個月，并且為無條件擔(dān)保，使合同雙方的擔(dān)保義務(wù)對等。通用條件的條款中未明確規(guī)定業(yè)主必須向承包商提供支付保函，具體工程的合同內(nèi)是否包括此條款，取決于業(yè)主主動選用或融資機構(gòu)的強制性規(guī)定。(三）合同價格通用條件中分別定義了“接受的合同款額”和“合同價格”的概念?！敖邮艿暮贤铑~”指業(yè)主在中標(biāo)函中對實施、完成和修復(fù)工程缺陷所接受的金額，來源于承包商的投標(biāo)報價并對其確認(rèn)。合同價格則指按照合同各條款的約定，承包商完

45、成建造和保修任務(wù)后，對所有合格工程有權(quán)獲得的全部工程款。最終結(jié)算的合同價可能與中標(biāo)函中注明的接受的合同款額不一定相等。主要是因為大型復(fù)雜工程的施工期較長，通用條件中包括合同工期內(nèi)因物價變化對施工成本產(chǎn)生影響后計算調(diào)價費用的條款，每次支付工程進度款時均要考慮約定可調(diào)價范圍內(nèi)項目當(dāng)?shù)厥袌鰞r格的漲落變化，而這筆調(diào)價款沒有包含在中標(biāo)價格內(nèi)，僅在合同條款中約定了調(diào)價原則和調(diào)價費用的計算方法。合同履行過程中，可能因業(yè)主的行為或業(yè)主應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的事件發(fā)生后，導(dǎo)致承包商施工成本增加，根據(jù)合同條款規(guī)定應(yīng)對承包商受到的實際損害給予補償。此外在最終結(jié)算的合同價中還可能包括由于承包商原因或業(yè)主原因引起的費用索賠等情

46、況。(四）指定分包商指定分包商是由業(yè)主（或工程師）指定完成某項特定工作內(nèi)容，并與承包商簽訂分包合同的特殊分包商。通用條件規(guī)定，業(yè)主有權(quán)將部分工程項目的施工任務(wù)或涉及提供材料、設(shè)備、服務(wù)等工作內(nèi)容，指定給某個符合要求的分包商實施。確定指定分包商的原因，主要是業(yè)主在招標(biāo)階段劃分合同包時，某部分施工內(nèi)容有較強的專業(yè)技術(shù)要求，一般承包商不具備相應(yīng)的實施能力，但如果確定為一個單獨的合同，工程師又難于進行協(xié)調(diào)管理，為避免獨立合同太多，造成互相之間干擾，則將這部分工作內(nèi)容列人指定范圍，由指定分包商與承包商簽訂分包合同。指定分包商與一般分包商處于同等地位，工程師對其監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作應(yīng)納人對承包商的管理之中。(五

47、）解決合同爭議的方式任何合同爭議均交由仲裁或訴訟解決，一方面往往會導(dǎo)致合同關(guān)系的破裂，另一方面解決起來費時、費錢且對雙方的信譽有不利影響。為了解決工程師的決定可能處理得不公正的情況，通用條件中增加了“爭端裁決委員會”處理合同爭議的程序。解決合同爭議的程序提交工程師決定。fidic編制的施工合同條件的基本出發(fā)點之一，是合同履行過程中建立以工程師為核心的項目管理模式，因此不論是承包商的索賠還是業(yè)主的索賠均應(yīng)首先提交給工程師。任何一方要求工程師對此作出決定時，工程師應(yīng)與雙方協(xié)商盡力達成一致。如果未能達成一致，則應(yīng)按照合同規(guī)定并適當(dāng)考慮有關(guān)情況后作出公正的決定。提交爭端裁決委員會決定。雙方起因于合同的

48、任何爭端，包括對工程師簽發(fā)的證書、作出的決定、指示、意見或估價不同意接受時，可將爭議提交合同爭端裁決委員會，并將副本送交對方和工程師。裁決委員會在收到提交的爭議文件后84天內(nèi)作出合理的裁決。作出裁決后的28天內(nèi)任何一方未提出不滿意裁決的通知，則此裁決即為最終的決定。雙方協(xié)商。任何一方對裁決委員會的裁決不滿意，或裁決委員會在84天內(nèi)沒能作出裁決，在此期限后的28天內(nèi)應(yīng)將爭議提交仲裁。仲裁機構(gòu)在收到申請后的56天才幵始審理，這一時間要求雙方盡力以友好的方式解決合同爭議。仲裁。如果雙方仍未能通過協(xié)商解決爭議，則只能在合同約定的仲裁機構(gòu)最終解決。(爭端裁決委員會簽訂合同時，業(yè)主與承包商通過協(xié)商組成裁決

49、委員會。裁決委員會可約定為1名或3名成員，一般由3名成員組成，合同每一方應(yīng)提名1位成員，由對方批準(zhǔn)。雙方應(yīng)與這兩名成員共同并商定第三位成員，第三人作為主席。爭端裁決委員會屬于非強制性但具有法律效力的行為，相當(dāng)于我國法律中解決合同爭議的調(diào)解，但其性質(zhì)則屬于個人委托。成員應(yīng)對承包合同的履行和合同的解釋方面有經(jīng)驗，能流利地使用合同中規(guī)定的交流語言。(六）施工階段的合同管理施工進度管理承包商編制施工進度計劃。承包商應(yīng)在合同約定的日期或接到中標(biāo)函后的42天內(nèi)（合同未作約定）開工，工程師則應(yīng)至少提前7天通知承包商開工日期。承包商收到開工通知后的28天內(nèi)，按工程師要求的格式和詳細程度提交施工進度計劃，說明為

50、完成施工任務(wù)而準(zhǔn)備采用的施工方法、施工組織方案、進度計劃安排，以及按季度列出根據(jù)合同預(yù)計應(yīng)支付給承包商費用的資金估算表。合同履行過程中，一個準(zhǔn)確的施工計劃對合同涉及的有關(guān)各方都有重要的作用，不僅要求承包商按計劃施工，而且工程師也應(yīng)按計劃作好保證施工順利進行的協(xié)調(diào)管理工作，同時也是判定業(yè)主是否在移交施工現(xiàn)場、提供圖紙以及他應(yīng)提供的材料、設(shè)備等方面存在延誤導(dǎo)致影響施工進度的依據(jù)。工程師對施工進度的監(jiān)督。為了便于工程師對合同的履行進行有效的監(jiān)督和管理以及協(xié)調(diào)各合同之間的配合，承包商每個月都應(yīng)向工程師提交進度報告，說明前一階段的進度情況和施工中存在的問題，以及下一階段的實施計劃和準(zhǔn)備采取的相應(yīng)措施。當(dāng)

51、工程師發(fā)現(xiàn)實際進度與計劃進度嚴(yán)重偏離時，不論實際進度是超前還是滯后于計劃進度，為了使進度計劃有實際指導(dǎo)意義，有權(quán)隨時指示承包商編制改進的施工進度計劃，并再次提交工程師認(rèn)可后執(zhí)行，新進度計劃將代替原來的計劃。順延合同工期。通用條件規(guī)定，可以給承包商合理延長合同工期的條件通?？赡馨ㄑ诱`發(fā)放圖紙、延誤移交施工現(xiàn)場、承包商依據(jù)工程師提供的錯誤數(shù)據(jù)導(dǎo)致放線錯誤、不可預(yù)見的外界條件、施工中遇到文物和古跡而對施工進度的干擾以及發(fā)生不可抗力事件等影響。施工質(zhì)量管理建立承包商的質(zhì)量體系。通用條件規(guī)定，承包商應(yīng)按照合同的要求建立一套質(zhì)量管理體系，以保證施工符合合同要求。在每一工作階段開始實施之前，承包商應(yīng)將所有

52、工作程序的細節(jié)和執(zhí)行文件提交工程師，供其參考。工程師有權(quán)審查質(zhì)量體系的任何方面，包括月進度報告中包含的質(zhì)量文件，對不完善之處可以提出改進要求。保證工程質(zhì)量是承包商的基本義務(wù)，遵照工程師認(rèn)可的質(zhì)量體系施工，并不能解除其依據(jù)合同應(yīng)承擔(dān)的任何職責(zé)、義務(wù)和責(zé)任?，F(xiàn)場資料管理。承包商的投標(biāo)書被認(rèn)為是他在投標(biāo)階段對招標(biāo)文件中提供的圖紙、資料和數(shù)據(jù)進行過認(rèn)真審查和核對，并通過現(xiàn)場考察和質(zhì)疑已取得了對工程可能產(chǎn)生影響的有關(guān)風(fēng)險、意外事故及其它情況的全部必要資料。業(yè)主同樣有義務(wù)向承包商提供基準(zhǔn)日后得到的所有相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。不論是招標(biāo)階段提供的資料還是后續(xù)提供的資料，業(yè)主應(yīng)對資料和數(shù)據(jù)的真實性和正確性負責(zé)，但對承

53、包商依據(jù)資料的理解、解釋或推論而導(dǎo)致的錯誤不承擔(dān)責(zé)任。對質(zhì)量的檢查和檢驗。為了保證工程質(zhì)量，工程師除了按合同規(guī)定進行正常的檢驗外，還可以在認(rèn)為必要時依據(jù)變更程序指示承包商變更規(guī)定檢驗的位置或細節(jié)、進行附加檢驗或試驗等。由于額外檢驗和試驗是基準(zhǔn)日前承包商無法合理預(yù)見的情況，如果影響到費用和工期，則視檢驗結(jié)果是否合格劃分責(zé)任歸屬。對承包商設(shè)備的控制。工程質(zhì)量的好壞和施工進度的快慢，很大程度上取決于承包商投入施工的機械設(shè)備、臨時工程在數(shù)量和型號上的滿足程度。而且承包商在投標(biāo)書中報送的設(shè)備計劃，是業(yè)主決標(biāo)時考慮的主要因素之一。對承包商設(shè)備的控制包括對承包商自有的施工設(shè)備和租賃的施工設(shè)備的控制。工程師若

54、發(fā)現(xiàn)承包商使用的施工設(shè)備影響了工程進度或施工質(zhì)量時，有權(quán)要求承包商增加或更換施工設(shè)備，由此增加的費用和工期延誤責(zé)任由承包商承擔(dān)。環(huán)境保護。承包商的施工應(yīng)遵守環(huán)境保護的有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，采取一切合理措施保護現(xiàn)場內(nèi)外的環(huán)境，限制因施工作業(yè)引起的污染、噪音或其他對公眾和財產(chǎn)造成損害和妨礙影響。施工產(chǎn)生的散發(fā)物、地面排水和排污不能超過環(huán)保規(guī)定的數(shù)值。工程變更管理工程變更，是指施工過程中出現(xiàn)了與簽訂合同時預(yù)計的條件不一致的情況，而需要改變原定施工承包范圍內(nèi)的某些工作內(nèi)容。土建工程受自然條件等外界的影響較大，工程情況比較復(fù)雜，且在招標(biāo)階段依據(jù)初步設(shè)計圖紙招標(biāo)，因此在施工合同履行過程中不可避免地會發(fā)生變

55、更。工程師可以根據(jù)施工進展的實際情況，在認(rèn)為必要時針對合同中任何工作工程量的改變等方面發(fā)布變更指令，變更估價由雙方按照合同條款約定的程序和原則確定。(七）工程進度款的支付管理預(yù)付款預(yù)付款又稱動員預(yù)付款，是業(yè)主為了幫助承包商解決施工前期開展工作時的資金短缺，從未來的工程款中提前支付的一筆款項。合同工程是否有預(yù)付款，以及預(yù)付款的金額多少、支付（分期支付的次數(shù)及時間）和扣還方式等均要在專用合同條件內(nèi)約定。通用條件內(nèi)規(guī)定了預(yù)付款的支付和扣回的相關(guān)管理程序。預(yù)付款的支付。預(yù)付款的數(shù)額由承包商在投標(biāo)書內(nèi)確認(rèn)。承包商需首先將履約保函和預(yù)付款保函交給業(yè)主并通知工程師，工程師在21天內(nèi)簽發(fā)“預(yù)付款支付證書”，業(yè)

56、主按合同約定的數(shù)額和貨幣類型、比例支付預(yù)付款。預(yù)付款保函金額始終保持與預(yù)付款等額，即隨著承包商對預(yù)付款的償還逐漸遞減保函金額。預(yù)付款的扣還。預(yù)付款在分期支付工程進度款時按百分比扣減的方式償還。用于永久工程的設(shè)備和材料款預(yù)付由于通用條件是針對包工包料承包的單價合同編制的，因此規(guī)定由承包商自籌資金采購工程材料和設(shè)備，只有當(dāng)材料和設(shè)備用于永久工程后，才能將這部分費用計入工程進度款內(nèi)結(jié)算支付。通用條件的條款規(guī)定，為了幫助承包商解決訂購大宗主要材料和設(shè)備所占用資金的周轉(zhuǎn)，訂購物資經(jīng)工程師確認(rèn)合格后，按發(fā)票價值80%作為設(shè)備和材料預(yù)付的款額，包括在當(dāng)月應(yīng)支付的工程進度款內(nèi)。雙方也可以在專用合同條件內(nèi)修正這

57、個百分比，目前施工合同的約定通常在60%90%范圍內(nèi)。業(yè)主的資金安排為了保障承包商按時獲得工程款的支付，通用條件內(nèi)規(guī)定，如果合同內(nèi)沒有約定支付表，當(dāng)承包商提出要求時，業(yè)主應(yīng)提供資金安排計劃。保留金保留金是按合同約定從承包商應(yīng)得的工程進度款中相應(yīng)扣減的一筆金額保留在業(yè)主手中，作為約束承包商嚴(yán)格履行合同義務(wù)的措施之一。當(dāng)承包商有一般違約行為使業(yè)主受到損失時，可從該項金額內(nèi)直接扣除損害賠償費。例如，承包商未能在工程師規(guī)定的時間內(nèi)修復(fù)缺陷工程部位，業(yè)主雇用其他人完成后，這筆費用可從保留金內(nèi)扣除。合同內(nèi)以履約保函和保留金兩種手段作為約束承包商忠實履行合同義務(wù)的措施，當(dāng)承包商嚴(yán)重違約而使合同不能繼續(xù)順利履行時，業(yè)主可以憑履約保函向銀行獲取損害賠償；而因承包商的一般違約行為令業(yè)主蒙受損失時，通常利用保留金補償損失。履約保函和保留金的約束期均是承包商負有施工義務(wù)的責(zé)任期限（包括施工期和保修期）。(工程進度款的支付程序工程量計量。工程量清單中所列的工程量僅是對工程的估算量，不能作為承包商完成合同規(guī)定施工義務(wù)的結(jié)算依據(jù)。每次支付工程月進度