中山文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法.doc

1、附件：中山市文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法（ 2016 ）第一章 總則第一條為加強(qiáng)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）的分配和管理，推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)省委、省政府建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011-2020 ）、市委、市政府進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見、中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知（中府 2014108號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所指的中山市文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金 （以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。第三條 專項(xiàng)資金的管理與使用遵照 中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管

2、理辦法的通知 （中 2014108 號(hào)）等規(guī)定，堅(jiān)持目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、程序規(guī)范、公開透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。同一年度，同一企業(yè)只能在本專項(xiàng)資金各子項(xiàng)中選擇其中一項(xiàng)進(jìn)行申請(qǐng)，同一項(xiàng)目只能在中山市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金資助類資金中選擇其中一類進(jìn)行申請(qǐng)，項(xiàng)目單位第1頁(yè)共11頁(yè)不得多頭申報(bào)。第二章 管理部門及職責(zé)第四條 專項(xiàng)資金由市文廣新局依法負(fù)責(zé)管理及實(shí)施， 履行以下職責(zé)：（一）根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬定專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持領(lǐng)域和使用的重點(diǎn)方向；（二）向市財(cái)政部門提出年度專項(xiàng)資金預(yù)算計(jì)劃，受理專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目的申請(qǐng)；（三）按照我市產(chǎn)業(yè)扶持資金信息系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一程序，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督專項(xiàng)

3、資金使用，組織項(xiàng)目驗(yàn)收、開展績(jī)效評(píng)估工作。（四）對(duì)專項(xiàng)資金的使用和分配情況及時(shí)自查自評(píng)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管。第五條 市財(cái)政局作為專項(xiàng)資金的審核、監(jiān)管部門，履行以下職責(zé)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷的審核工作并按程序報(bào)市政府審批，組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制，按規(guī)定辦理專項(xiàng)資金撥付、組織實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督檢查等，協(xié)助文廣新局制定、修訂專項(xiàng)資金管理制度。第六條專項(xiàng)資金使用單位承擔(dān)以下責(zé)任：第2頁(yè)共11頁(yè)（一）嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃和實(shí)施方案，編制項(xiàng)目投資預(yù)算，組織項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)績(jī)效目標(biāo)；（二）對(duì)獲得的專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；（三）按規(guī)定開展績(jī)效自評(píng)，自覺接受和

4、配合有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查和審計(jì)；（四）按要求提供專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告以及有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表；（五）對(duì)申報(bào)項(xiàng)目及相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)。第七條 各申請(qǐng)項(xiàng)目通過中山市產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項(xiàng)資金信息網(wǎng)統(tǒng)一申報(bào)，紙質(zhì)申報(bào)材料由鎮(zhèn)（區(qū)）文化主管部門對(duì)其真實(shí)性和完整性進(jìn)行初審，簽署推薦意見，并報(bào)送市文廣新局。第八條 專項(xiàng)資金的管理與使用， 遵守國(guó)家有關(guān)法律、 法規(guī)、規(guī)章及中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知（中府 2014108 號(hào)）等文件規(guī)定，遵循公開透明、突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，實(shí)行自愿申請(qǐng)、專家評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。第三章扶持對(duì)象、范

5、圍及方式第九條專項(xiàng)資金的扶持對(duì)象是：在我市行政轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)登第3頁(yè)共11頁(yè)記，屬于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（ 2012 ）中規(guī)定的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范圍，在文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類表內(nèi)，有對(duì)應(yīng)的行業(yè)代碼并具有獨(dú)立法人資格，具備健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度，資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，有較強(qiáng)資金籌措能力的企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體。第十條專項(xiàng)資金扶持的重點(diǎn)范圍（一）我市確定的重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)重特大項(xiàng)目；（二）符合中山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要發(fā)展規(guī)劃要求的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；（三）對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引導(dǎo)帶動(dòng)性和領(lǐng)先示范性，具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；（四）文化與科技、

6、教育、網(wǎng)絡(luò)信息、健康醫(yī)療、旅游、環(huán)保、金融、時(shí)尚等八大行業(yè)相融合的新型文化業(yè)態(tài)項(xiàng)目；（五）能有效推動(dòng)供給側(cè)改革，提高文化產(chǎn)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率的高品質(zhì)、有創(chuàng)意的文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)項(xiàng)目；（六）與社區(qū)文化服務(wù)相結(jié)合，具有益智化、健康化、技能化、競(jìng)技化等特征并推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)的文化娛樂項(xiàng)目；(七）體現(xiàn)中山文化產(chǎn)業(yè)特色，提升中山市文化產(chǎn)業(yè)影響力，拉動(dòng)我市文化消費(fèi)及具有區(qū)域品牌的文化會(huì)展項(xiàng)目。（八）傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)通過文化創(chuàng)意已實(shí)現(xiàn)或正在進(jìn)行第4頁(yè)共11頁(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目；（九）國(guó)家、省級(jí)認(rèn)定的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地及其公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的項(xiàng)目；（十）有利于構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)核心文化產(chǎn)品和服務(wù)

7、出口的項(xiàng)目；（十一）文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、文化及相關(guān)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)等文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)項(xiàng)目；（十二）文化企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)“產(chǎn)、學(xué)、研”項(xiàng)目；第十一條有下列情形之一的，專項(xiàng)資金不予扶持：（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的項(xiàng)目；（二）同一年度已經(jīng)獲得市政府投資或其他財(cái)政專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目；（三）申請(qǐng)單位因其違法行為被執(zhí)法部門依法處罰未滿 2年的；（四）申請(qǐng)單位在享受各級(jí)政府財(cái)政資助中有嚴(yán)重違約行為的，或申請(qǐng)單位違反本辦法規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的；（五）未按規(guī)定進(jìn)行工商年報(bào)或者稅務(wù)申報(bào)的；（六）其他不應(yīng)有政府資金支持的項(xiàng)目。第十二條 專項(xiàng)資金采取貸款貼息、補(bǔ)貼、股權(quán)投資等三種扶持

8、方式：（一）貸款貼息第5頁(yè)共11頁(yè)投資額在 5000 萬以上，具有市場(chǎng)前景良好，能起到產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)文化投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)貸款年限三年以內(nèi)的，可在貸款日起一年內(nèi)申請(qǐng)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金貸款貼息。（二）補(bǔ)貼1.對(duì)符合中山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要規(guī)定、有重大地域特色、對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)文化領(lǐng)域供給側(cè)改革具有推動(dòng)性或標(biāo)志性的重特大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可申請(qǐng)連續(xù)三年的資金補(bǔ)貼；2.對(duì)我市傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中起到關(guān)鍵作用的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按其投入規(guī)模給予補(bǔ)貼，原則上不超過項(xiàng)目投入資金的30% ；3.對(duì)符合文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012 ）規(guī)定的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范圍，實(shí)施文

9、化與科技、教育、網(wǎng)絡(luò)信息、健康醫(yī)療、旅游、環(huán)保、金融、時(shí)尚等八大行業(yè)相融合的新型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按其投入給予適當(dāng)比例的補(bǔ)貼；4.對(duì)利用我市三舊改造工程用于文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的園區(qū)、基地，改造面積達(dá)5000 平方以上的，按照項(xiàng)目建設(shè)情況給予一定資金補(bǔ)貼；5.對(duì)進(jìn)駐中山重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文化創(chuàng)意類中小企業(yè)，視其規(guī)模、成長(zhǎng)性、帶動(dòng)性、產(chǎn)出率給予一定租金補(bǔ)貼；6. 對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及版第6頁(yè)共11頁(yè)權(quán)保護(hù)的項(xiàng)目按其投入給予適當(dāng)比例補(bǔ)貼；7、在我市舉辦體現(xiàn)中山文化產(chǎn)業(yè)特色，提升中山市文化產(chǎn)業(yè)影響力，拉動(dòng)我市文化消費(fèi)及具有區(qū)域品牌的文化產(chǎn)業(yè)類展會(huì)按其投入給予適當(dāng)比例補(bǔ)貼；8、在我市設(shè)

10、立的文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、文化及相關(guān)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)等文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)項(xiàng)目按其投入規(guī)模給予適當(dāng)比例補(bǔ)貼；9、對(duì)納入我市文化產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研”項(xiàng)目，有利于構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)核心文化產(chǎn)品服務(wù)出口的項(xiàng)目，按照對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)給予適當(dāng)比例補(bǔ)貼；10 、自 2012 年起，對(duì)新獲得國(guó)家、省級(jí)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、等級(jí)評(píng)定的重點(diǎn)文化企業(yè)按其投入規(guī)模給予補(bǔ)貼；11 、對(duì) 2012 年以后落戶我市，具有獨(dú)立法人資格從事文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外知名文化企業(yè)，按照企業(yè)對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)給予補(bǔ)貼。（三）股權(quán)投資1、擬申請(qǐng)股權(quán)投資的企業(yè)（項(xiàng)目）應(yīng)具備如下條件：（ 1）企業(yè)注冊(cè)地、納稅地在中山

11、市轄區(qū)內(nèi)；（ 2）企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高；（ 3）符合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，企業(yè)具有一定的規(guī)模和發(fā)展前景，且資產(chǎn)狀況良好；第7頁(yè)共11頁(yè)（ 4）企業(yè)管理和運(yùn)作規(guī)范，企業(yè)構(gòu)架符合現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定，內(nèi)部各項(xiàng)管理制度健全，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算合法、規(guī)范；（ 5）企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益較好，銀行信用等級(jí)良好；（ 6）符合各項(xiàng)財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)資金申報(bào)的其他具體條件。2、擬申請(qǐng)股權(quán)投資企業(yè)（項(xiàng)目），需嚴(yán)格按照中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。第四章績(jī)效目標(biāo)第十三條 利用專項(xiàng)資金的杠桿作用，推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)的集群化建設(shè)、品牌化建設(shè)。通過資金扶持的示范作用，培育社會(huì)成員的文化主體意識(shí)、文化參與意識(shí)；培育

12、一批與時(shí)俱進(jìn)的、具備潛力的領(lǐng)軍型文化企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批高融合性、帶動(dòng)性、引領(lǐng)性的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿影響力的輻射效應(yīng)；構(gòu)建長(zhǎng)期性的、可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系，有效推進(jìn)文化供給側(cè)改革；引導(dǎo)社會(huì)資本向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，激發(fā)全社會(huì)參與文化創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造力；引導(dǎo)文化消費(fèi)，繁榮文化市場(chǎng)；通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升我市人民文化生活質(zhì)量。第十四條 努力提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重，到 2017 年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重 5.0 ，同時(shí)力爭(zhēng)建成 3 5 個(gè)國(guó)家或省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)） ，支持和指導(dǎo) 1-2 間文化企業(yè)上市。第8頁(yè)共11頁(yè)第五章資金申報(bào)、審批及撥付第十五條 由市文廣新局發(fā)布年度專項(xiàng)資

13、金申報(bào)通知，項(xiàng)目采取逐級(jí)申報(bào)，擇優(yōu)推薦的方式。各鎮(zhèn)區(qū)宣傳、文體和財(cái)政等部門根據(jù)通知要求組織本鎮(zhèn)區(qū)的項(xiàng)目單位申報(bào)專項(xiàng)資金。第十六條 申報(bào)單位根據(jù)通知要求，按照真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的原則在中山市產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項(xiàng)資金信息管理系統(tǒng)上進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，并向所在鎮(zhèn)區(qū)文化主管部門提供紙質(zhì)申報(bào)資料。第十七條專項(xiàng)資金的審批（一）各鎮(zhèn)區(qū)文體教育局在調(diào)研及征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行前置審查，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以受理，對(duì)不符合申報(bào)條件的項(xiàng)目予以退回，并形成推薦意見上報(bào)市文廣新局。（二）市文廣新局按照中山市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配方案和 中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法 （中府 2014108 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)通過

14、前置審查的項(xiàng)目采用公開的競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，組織專家及有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見擬定扶持項(xiàng)目。第十八條市文廣新局局根據(jù)專家評(píng)審意見提出擬扶持項(xiàng)目名單，在中山市產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項(xiàng)資金信息網(wǎng)和中山文化信息網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期7天。公示期間有異議的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并需調(diào)整的，由市文廣新局局重新審核；公示期滿無異議的，由市文廣新局局?jǐn)M定專項(xiàng)資金安排方案上報(bào)市政府批準(zhǔn)。第9頁(yè)共11頁(yè)第十九條撥付方式（一）對(duì)申請(qǐng)貸款貼息的撥付待其銀行貸款到期日后給予撥付；（二）對(duì)申請(qǐng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目的，扶持資金一次性撥付；（三）對(duì)上年度獲得持續(xù)三年資金補(bǔ)貼的重特大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將在本年度專家評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)其上年度文化產(chǎn)業(yè)扶持

15、資金的使用情況、項(xiàng)目進(jìn)度、預(yù)計(jì)項(xiàng)目整體完成時(shí)間進(jìn)行評(píng)審。通過評(píng)審后方能進(jìn)行扶持資金撥付。第六章資金使用和監(jiān)督管理第二十條 項(xiàng)目單位收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)按企業(yè)會(huì)計(jì)制度、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，并按規(guī)定用途?？顚Ｓ谩５诙粭l 項(xiàng)目單位不得擅自改變批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)方案、投資方案、建設(shè)期限、績(jī)效目標(biāo)、專項(xiàng)資金用途。第二十二條專項(xiàng)資金實(shí)施過程中，確因不可抗力或其他特殊情況致使資金項(xiàng)目不能依約完成而需要調(diào)整的，按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)文廣新局予以調(diào)整或變更。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整變更實(shí)施項(xiàng)目和專項(xiàng)資金。第二十三條驗(yàn)收及考評(píng)市文廣新局每年組織相關(guān)專家及有關(guān)部門對(duì)上一年的專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)收，對(duì)資金使用單位存在下列情況，第10頁(yè)共11頁(yè)經(jīng)督促不按期糾正或問題嚴(yán)重的，市文廣新局視情況輕重給予警告、暫停財(cái)政資助、追回資助款，取消