中山文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法.doc

1、附件：中山市文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理暫行辦法（ 2016 ）第一章 總則第一條為加強(qiáng)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）的分配和管理，推動我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)省委、省政府建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011-2020 ）、市委、市政府進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見、中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級財政專項資金管理辦法的通知（中府 2014108號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所指的中山市文化產(chǎn)業(yè)專項資金 （以下簡稱專項資金）是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，由市級財政預(yù)算安排，用于支持我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金。第三條 專項資金的管理與使用遵照 中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級財政專項資金管

2、理辦法的通知 （中 2014108 號）等規(guī)定，堅持目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、程序規(guī)范、公開透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。同一年度，同一企業(yè)只能在本專項資金各子項中選擇其中一項進(jìn)行申請，同一項目只能在中山市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金資助類資金中選擇其中一類進(jìn)行申請，項目單位第1頁共11頁不得多頭申報。第二章 管理部門及職責(zé)第四條 專項資金由市文廣新局依法負(fù)責(zé)管理及實(shí)施， 履行以下職責(zé)：（一）根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬定專項資金重點(diǎn)扶持領(lǐng)域和使用的重點(diǎn)方向；（二）向市財政部門提出年度專項資金預(yù)算計劃，受理專項資金扶持項目的申請；（三）按照我市產(chǎn)業(yè)扶持資金信息系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一程序，跟蹤項目實(shí)施，監(jiān)督專項

3、資金使用，組織項目驗(yàn)收、開展績效評估工作。（四）對專項資金的使用和分配情況及時自查自評，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對專項資金進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管。第五條 市財政局作為專項資金的審核、監(jiān)管部門，履行以下職責(zé)：負(fù)責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷的審核工作并按程序報市政府審批，組織專項資金預(yù)算編制，按規(guī)定辦理專項資金撥付、組織實(shí)施專項資金績效管理和財政監(jiān)督檢查等，協(xié)助文廣新局制定、修訂專項資金管理制度。第六條專項資金使用單位承擔(dān)以下責(zé)任：第2頁共11頁（一）嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項目申報計劃和實(shí)施方案，編制項目投資預(yù)算，組織項目實(shí)施，落實(shí)績效目標(biāo)；（二）對獲得的專項資金進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算；（三）按規(guī)定開展績效自評，自覺接受和

4、配合有關(guān)部門對專項資金使用情況的監(jiān)督檢查和審計；（四）按要求提供專項資金使用情況和項目執(zhí)行情況的報告以及有關(guān)財務(wù)報表；（五）對申報項目及相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)。第七條 各申請項目通過中山市產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項資金信息網(wǎng)統(tǒng)一申報，紙質(zhì)申報材料由鎮(zhèn)（區(qū)）文化主管部門對其真實(shí)性和完整性進(jìn)行初審，簽署推薦意見，并報送市文廣新局。第八條 專項資金的管理與使用， 遵守國家有關(guān)法律、 法規(guī)、規(guī)章及中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級財政專項資金管理辦法的通知（中府 2014108 號）等文件規(guī)定，遵循公開透明、突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，實(shí)行自愿申請、專家評審和績效評價制度。第三章扶持對象、范

5、圍及方式第九條專項資金的扶持對象是：在我市行政轄區(qū)內(nèi)注冊登第3頁共11頁記，屬于國家統(tǒng)計局文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（ 2012 ）中規(guī)定的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范圍，在文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類表內(nèi)，有對應(yīng)的行業(yè)代碼并具有獨(dú)立法人資格，具備健全的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，有較強(qiáng)資金籌措能力的企業(yè)、事業(yè)單位或社會團(tuán)體。第十條專項資金扶持的重點(diǎn)范圍（一）我市確定的重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)重特大項目；（二）符合中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要發(fā)展規(guī)劃要求的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；（三）對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引導(dǎo)帶動性和領(lǐng)先示范性，具有良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目；（四）文化與科技、

6、教育、網(wǎng)絡(luò)信息、健康醫(yī)療、旅游、環(huán)保、金融、時尚等八大行業(yè)相融合的新型文化業(yè)態(tài)項目；（五）能有效推動供給側(cè)改革，提高文化產(chǎn)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率的高品質(zhì)、有創(chuàng)意的文化創(chuàng)意設(shè)計項目；（六）與社區(qū)文化服務(wù)相結(jié)合，具有益智化、健康化、技能化、競技化等特征并推動社區(qū)文化建設(shè)的文化娛樂項目；(七）體現(xiàn)中山文化產(chǎn)業(yè)特色，提升中山市文化產(chǎn)業(yè)影響力，拉動我市文化消費(fèi)及具有區(qū)域品牌的文化會展項目。（八）傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)通過文化創(chuàng)意已實(shí)現(xiàn)或正在進(jìn)行第4頁共11頁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項目；（九）國家、省級認(rèn)定的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地及其公共服務(wù)平臺建設(shè)的項目；（十）有利于構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，推動核心文化產(chǎn)品和服務(wù)

7、出口的項目；（十一）文化產(chǎn)權(quán)交易平臺、文化及相關(guān)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺、檢測平臺等文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)項目；（十二）文化企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)“產(chǎn)、學(xué)、研”項目；第十一條有下列情形之一的，專項資金不予扶持：（一）知識產(chǎn)權(quán)有爭議的項目；（二）同一年度已經(jīng)獲得市政府投資或其他財政專項資金資助的項目；（三）申請單位因其違法行為被執(zhí)法部門依法處罰未滿 2年的；（四）申請單位在享受各級政府財政資助中有嚴(yán)重違約行為的，或申請單位違反本辦法規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的；（五）未按規(guī)定進(jìn)行工商年報或者稅務(wù)申報的；（六）其他不應(yīng)有政府資金支持的項目。第十二條 專項資金采取貸款貼息、補(bǔ)貼、股權(quán)投資等三種扶持

8、方式：（一）貸款貼息第5頁共11頁投資額在 5000 萬以上，具有市場前景良好，能起到產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)的重點(diǎn)文化投資項目，項目申請貸款年限三年以內(nèi)的，可在貸款日起一年內(nèi)申請文化產(chǎn)業(yè)專項資金貸款貼息。（二）補(bǔ)貼1.對符合中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要規(guī)定、有重大地域特色、對我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級、對文化領(lǐng)域供給側(cè)改革具有推動性或標(biāo)志性的重特大文化產(chǎn)業(yè)項目可申請連續(xù)三年的資金補(bǔ)貼；2.對我市傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中起到關(guān)鍵作用的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，按其投入規(guī)模給予補(bǔ)貼，原則上不超過項目投入資金的30% ；3.對符合文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012 ）規(guī)定的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范圍，實(shí)施文

9、化與科技、教育、網(wǎng)絡(luò)信息、健康醫(yī)療、旅游、環(huán)保、金融、時尚等八大行業(yè)相融合的新型文化產(chǎn)業(yè)項目按其投入給予適當(dāng)比例的補(bǔ)貼；4.對利用我市三舊改造工程用于文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的園區(qū)、基地，改造面積達(dá)5000 平方以上的，按照項目建設(shè)情況給予一定資金補(bǔ)貼；5.對進(jìn)駐中山重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文化創(chuàng)意類中小企業(yè)，視其規(guī)模、成長性、帶動性、產(chǎn)出率給予一定租金補(bǔ)貼；6. 對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及版第6頁共11頁權(quán)保護(hù)的項目按其投入給予適當(dāng)比例補(bǔ)貼；7、在我市舉辦體現(xiàn)中山文化產(chǎn)業(yè)特色，提升中山市文化產(chǎn)業(yè)影響力，拉動我市文化消費(fèi)及具有區(qū)域品牌的文化產(chǎn)業(yè)類展會按其投入給予適當(dāng)比例補(bǔ)貼；8、在我市設(shè)

10、立的文化產(chǎn)權(quán)交易平臺、文化及相關(guān)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺、檢測平臺等文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)項目按其投入規(guī)模給予適當(dāng)比例補(bǔ)貼；9、對納入我市文化產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研”項目，有利于構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，推動核心文化產(chǎn)品服務(wù)出口的項目，按照對我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)給予適當(dāng)比例補(bǔ)貼；10 、自 2012 年起，對新獲得國家、省級專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、等級評定的重點(diǎn)文化企業(yè)按其投入規(guī)模給予補(bǔ)貼；11 、對 2012 年以后落戶我市，具有獨(dú)立法人資格從事文化產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外知名文化企業(yè)，按照企業(yè)對我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)給予補(bǔ)貼。（三）股權(quán)投資1、擬申請股權(quán)投資的企業(yè)（項目）應(yīng)具備如下條件：（ 1）企業(yè)注冊地、納稅地在中山

11、市轄區(qū)內(nèi)；（ 2）企業(yè)管理團(tuán)隊穩(wěn)定、素質(zhì)較高；（ 3）符合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，企業(yè)具有一定的規(guī)模和發(fā)展前景，且資產(chǎn)狀況良好；第7頁共11頁（ 4）企業(yè)管理和運(yùn)作規(guī)范，企業(yè)構(gòu)架符合現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定，內(nèi)部各項管理制度健全，財務(wù)管理和會計核算合法、規(guī)范；（ 5）企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會效益較好，銀行信用等級良好；（ 6）符合各項財政扶持產(chǎn)業(yè)資金申報的其他具體條件。2、擬申請股權(quán)投資企業(yè)（項目），需嚴(yán)格按照中山市市級財政專項資金管理辦法的規(guī)定進(jìn)行申報。第四章績效目標(biāo)第十三條 利用專項資金的杠桿作用，推動我市文化產(chǎn)業(yè)的集群化建設(shè)、品牌化建設(shè)。通過資金扶持的示范作用，培育社會成員的文化主體意識、文化參與意識；培育

12、一批與時俱進(jìn)的、具備潛力的領(lǐng)軍型文化企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批高融合性、帶動性、引領(lǐng)性的項目，實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿影響力的輻射效應(yīng)；構(gòu)建長期性的、可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系，有效推進(jìn)文化供給側(cè)改革；引導(dǎo)社會資本向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，激發(fā)全社會參與文化創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造力；引導(dǎo)文化消費(fèi)，繁榮文化市場；通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升我市人民文化生活質(zhì)量。第十四條 努力提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重，到 2017 年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重 5.0 ，同時力爭建成 3 5 個國家或省級文化產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)） ，支持和指導(dǎo) 1-2 間文化企業(yè)上市。第8頁共11頁第五章資金申報、審批及撥付第十五條 由市文廣新局發(fā)布年度專項資

13、金申報通知，項目采取逐級申報，擇優(yōu)推薦的方式。各鎮(zhèn)區(qū)宣傳、文體和財政等部門根據(jù)通知要求組織本鎮(zhèn)區(qū)的項目單位申報專項資金。第十六條 申報單位根據(jù)通知要求，按照真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的原則在中山市產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項資金信息管理系統(tǒng)上進(jìn)行項目申報，并向所在鎮(zhèn)區(qū)文化主管部門提供紙質(zhì)申報資料。第十七條專項資金的審批（一）各鎮(zhèn)區(qū)文體教育局在調(diào)研及征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上對申報資料進(jìn)行前置審查，對符合條件的項目予以受理，對不符合申報條件的項目予以退回，并形成推薦意見上報市文廣新局。（二）市文廣新局按照中山市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金分配方案和 中山市市級財政專項資金管理辦法 （中府 2014108 號）的有關(guān)規(guī)定，對通過

14、前置審查的項目采用公開的競爭性分配方式，組織專家及有關(guān)部門對申請項目進(jìn)行評審，并根據(jù)評審意見擬定扶持項目。第十八條市文廣新局局根據(jù)專家評審意見提出擬扶持項目名單，在中山市產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項資金信息網(wǎng)和中山文化信息網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期7天。公示期間有異議的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并需調(diào)整的，由市文廣新局局重新審核；公示期滿無異議的，由市文廣新局局?jǐn)M定專項資金安排方案上報市政府批準(zhǔn)。第9頁共11頁第十九條撥付方式（一）對申請貸款貼息的撥付待其銀行貸款到期日后給予撥付；（二）對申請資金補(bǔ)貼項目的，扶持資金一次性撥付；（三）對上年度獲得持續(xù)三年資金補(bǔ)貼的重特大文化產(chǎn)業(yè)項目，將在本年度專家評審環(huán)節(jié)對其上年度文化產(chǎn)業(yè)扶持

15、資金的使用情況、項目進(jìn)度、預(yù)計項目整體完成時間進(jìn)行評審。通過評審后方能進(jìn)行扶持資金撥付。第六章資金使用和監(jiān)督管理第二十條 項目單位收到專項資金后，應(yīng)按企業(yè)會計制度、企業(yè)會計準(zhǔn)則及國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理，并按規(guī)定用途?？顚Ｓ?。第二十一條 項目單位不得擅自改變批準(zhǔn)下達(dá)的項目建設(shè)方案、投資方案、建設(shè)期限、績效目標(biāo)、專項資金用途。第二十二條專項資金實(shí)施過程中，確因不可抗力或其他特殊情況致使資金項目不能依約完成而需要調(diào)整的，按照規(guī)定程序報請文廣新局予以調(diào)整或變更。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整變更實(shí)施項目和專項資金。第二十三條驗(yàn)收及考評市文廣新局每年組織相關(guān)專家及有關(guān)部門對上一年的專項資金使用情況進(jìn)行審計驗(yàn)收，對資金使用單位存在下列情況，第10頁共11頁經(jīng)督促不按期糾正或問題嚴(yán)重的，市文廣新局視情況輕重給予警告、暫停財政資助、追回資助款，取消