社區(qū)警務(wù)與中國(guó)傳統(tǒng)法律文化演講范文

1、 社區(qū)警務(wù)與中國(guó)傳統(tǒng)法律文化演講范文 徐凌云 陳文茜內(nèi)容摘要：在中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中，包含著極為豐富的社區(qū)警務(wù)思想和實(shí)踐探索。在思想上具有代表性的有儒家 “以德去刑”的“德治”思想，法家先驅(qū)管仲立足于經(jīng)濟(jì)的犯罪預(yù)防理論以及以商鞅為代表的戰(zhàn)國(guó)法家“以刑去刑”的“重刑主義”犯罪預(yù)防觀。在實(shí)踐上，歷朝在基層社區(qū)治安管理機(jī)構(gòu)的實(shí)踐、加強(qiáng)戶籍管理以及在維持社區(qū)治安所采取的手段上都有豐富的實(shí)踐。所有這些對(duì)我們今天的社區(qū)警務(wù)工作應(yīng)該說有所啟迪，但不能將其看作是今天社區(qū)警務(wù)的源流。關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù) 中國(guó) 傳統(tǒng)法律文化社區(qū)警務(wù)這一現(xiàn)代西方第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，自二十世紀(jì)六十年代產(chǎn)生以來(lái)，風(fēng)靡全球警界，對(duì)各國(guó)警務(wù)模

2、式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。至八十年代，其理念和方式才“舶入”我國(guó)。近年來(lái)，它與我國(guó)公安工作的現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起，對(duì)公安基層基礎(chǔ)工作建設(shè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，其實(shí)施的效果勢(shì)將直接影響到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，無(wú)論是警界還是研究治安工作的學(xué)者，對(duì)社區(qū)警務(wù)“趨之若騖”也就在情理之中，筆者也自然不敢免俗。在眾多研究社區(qū)警務(wù)問題的著述中，也有少量著眼于社區(qū)警務(wù)起源問題的研究。有的從西方國(guó)家警務(wù)歷史中探求社區(qū)警務(wù)的起源和發(fā)展，有的則認(rèn)為社區(qū)警務(wù)應(yīng)該起源于我國(guó)古代：認(rèn)為從我國(guó)古代法律思想家的著述和古代封建國(guó)家維持社會(huì)治安的某些制度和做法也可以探詢到今天社區(qū)警務(wù)的某些痕跡，從而認(rèn)為我國(guó)早就存在著社區(qū)警務(wù)的制度及其實(shí)

3、施。尋根求源自然有助于加深對(duì)一個(gè)問題的理解，但尋根求源應(yīng)首先立足于問題的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，而不能在茫茫史海中簡(jiǎn)單地牽強(qiáng)附會(huì)。有關(guān)社區(qū)警務(wù)的起源應(yīng)該不是難解的問題，“自西方舶入”應(yīng)該是大家的共識(shí)。但讓其很好地植根于我國(guó)，為維護(hù)我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安服務(wù)，自然不能脫離與中國(guó)社會(huì)、文化的融合，從而形成有中國(guó)特色的社區(qū)警務(wù)。筆者也正式基于這樣的理念，希冀探求社區(qū)警務(wù)與中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的某種聯(lián)系，從傳統(tǒng)法律文化中汲取精華，為建立新型的社區(qū)警務(wù)制度提供借鑒。一、 儒家的“德治”思想與社區(qū)警務(wù)儒家文化可以說是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的精髓，其法律思想也是中國(guó)古代封建正統(tǒng)法律思想的核心內(nèi)容。儒家以孔子為代表，其法律思想的一個(gè)重

4、要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“德治”，主張“道之以德、齊之以禮”、“為政以德”、“以德服人”。這里的“德”是一個(gè)融道德、政治、信仰、策略為一體的綜合概念，當(dāng)然符合統(tǒng)治階級(jí)意志的道德、品行仍然占大多數(shù)內(nèi)容。儒家認(rèn)為，德和刑都是主要的統(tǒng)治方法，但應(yīng)該以德為主，刑罰只是德政的輔助手段。漢代大儒董仲舒更是提出了“大德而小刑”的思想。歷代儒家無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)道德教化的作用，認(rèn)為教化的力量大于刑殺，其理由是：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！币饧唇y(tǒng)治者僅用政令和刑罰手段來(lái)治理人民，雖然可以使人不敢犯罪，但并不懂得犯罪的可恥；如果用道德感化并加強(qiáng)禮教，百姓就會(huì)感到犯罪可恥而愿順從，從而得以在根

5、本上預(yù)防犯罪的發(fā)生。儒家從人性論的角度，提倡用道德來(lái)引導(dǎo)民眾的言行，讓民眾懂得所謂的“孝悌之道”、“忠恕之道”、“愛人之道”，并提出“有教無(wú)類”，主張不分貴賤等級(jí)對(duì)民眾進(jìn)行教育。希望通過長(zhǎng)期的道德教化使社會(huì)充滿“禮讓”精神和“仁愛”精神，不僅可以預(yù)防犯罪行為的發(fā)生，而且達(dá)到其所謂理想的“無(wú)訟”的境界。當(dāng)然儒家所謂的道德教化，不過是向人們灌輸宗法倫理思想和等級(jí)觀念，其本身只是一種手段，其目的在于防止和消滅犯罪現(xiàn)象，“以德去刑”，以達(dá)到鞏固統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治的目的。誠(chéng)然，儒家提倡的“德治”思想，不過是為統(tǒng)治階級(jí)提供一種統(tǒng)治哲學(xué)，其思想內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)與我們今天所提倡的“以德治國(guó)”大相徑庭。但其中的一些思想精

6、髓也不能說沒有借鑒的作用。在社會(huì)主義初級(jí)階段，“以德治國(guó)”不僅是治國(guó)方略，也是我們開展社區(qū)警務(wù)工作的指導(dǎo)思想?，F(xiàn)代社區(qū)警務(wù)的一個(gè)最重要的內(nèi)容就是通過宣傳教育，集合警界和社會(huì)的力量來(lái)共同預(yù)防犯罪。維護(hù)社會(huì)治安，不僅單純依靠對(duì)違法犯罪的懲罰，還必須通過道德和法制宣傳和教育，動(dòng)員全社會(huì)的力量進(jìn)行綜合治理，從而遏制違法犯罪的源頭，這也是今天開展社區(qū)警務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二、 法家的“法治”思想與社區(qū)警務(wù)與儒家思想不同，法家在預(yù)防犯罪、維護(hù)統(tǒng)治的理念上，提出了與儒家的“德治”針鋒相對(duì)的“法治”。當(dāng)然法家的先驅(qū)者們也曾經(jīng)十分重視道德規(guī)范在治國(guó)理民中的重要作用，管仲就提出了“倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱

7、”的犯罪預(yù)防理論。他把“禮、義、廉、恥”稱為“國(guó)之四維”，“四維不張，國(guó)乃滅亡”。認(rèn)為人人都有廉恥之心，遵守禮義法度，才能建立良好的社會(huì)秩序。但他反對(duì)空談禮義廉恥，認(rèn)為只空談禮義法度無(wú)補(bǔ)于時(shí)艱，要注重禮義法度得以貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)。指出只有滿足人民的生存欲望，解決人民的衣食問題，使人民免受凍餒，才能談得上禮義廉恥，禮義法度的貫徹和社會(huì)秩序的實(shí)現(xiàn)才有基本的保障。否則，人民的生存問題尚無(wú)著落，要求他們遵守禮義法度，無(wú)異于南轅北轍、緣木求魚。這種立足于經(jīng)濟(jì)的預(yù)防犯罪理論，含有樸素的唯物主義因素，在當(dāng)時(shí)提出是難能可貴的。由此聯(lián)想到我們今天在社會(huì)主義初級(jí)階段開展社區(qū)警務(wù)工作，也必須關(guān)注社區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極參

8、與社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，關(guān)心社區(qū)群眾的生活，才能調(diào)動(dòng)最大多數(shù)的力量，從而達(dá)到群防群治的目標(biāo)。與法家的先驅(qū)人物不同，后來(lái)的法家在預(yù)防犯罪理論方面卻走上了“重刑主義”的道路。以商鞅為代表，他公開主張“禁奸止過，莫若重刑”，認(rèn)為只有加重刑罰才能使“民莫敢為非”而“一國(guó)皆善”。嘲弄儒家的以德服人是以德致刑，認(rèn)為“德生于刑”，刑罰運(yùn)用的本身就是君主愛民治國(guó)的“大德”的表現(xiàn)，從而與儒家的重德輕刑論劃清了界限。為了實(shí)現(xiàn)其以重刑預(yù)防犯罪的“以刑去刑”的理論，商鞅提出了“重刑輕罪”說，即加重輕罪的刑罰。他認(rèn)為：“行罰，重其輕者，輕者不至，重者不來(lái)，此謂以刑去刑，刑去事成；罪重刑輕，刑至事生，此謂以刑致刑，其國(guó)必削?！?/p>

9、為了達(dá)成其重刑主義，首創(chuàng)了“族刑連坐”的處罰辦法。所謂“連坐”，就是指一人有罪，全家、鄰里、或者其他有關(guān)人同受刑罰。史記-商君列傳中說：商鞅“令民為伍，而相收司連坐。不告奸者腰斬。告奸者與斬?cái)呈淄p。匿奸者與降敵同罰。”“收司謂相糾發(fā)也。一家有罪而九家連舉發(fā)，若不糾舉，則十家連坐。”此外，為了進(jìn)一步預(yù)防犯罪，他還提出“刑用于將過”、“細(xì)過不失”，主張?jiān)谌藗儗⒁缸锒形捶缸飼r(shí)，就處以刑罰。認(rèn)為“刑加于罪所終，則奸不去，賞施于民所義，則過不止。刑不能去奸而賞不能止過者，必亂。故王者刑用將過，則大邪不生；賞施于告奸，則細(xì)過不失?！痹谏眺笨磥?lái)，人們犯了罪時(shí)才用刑罰，犯罪的行為就不能禁止；只有把刑罰用

10、在人們將要犯罪的時(shí)候，罪惡才不會(huì)發(fā)生。顯然，處罰“將過”，實(shí)際上是按照人們的思想定罪，而不是按照人們的行為來(lái)定罪。至于“細(xì)過”，那僅僅是一般違法行為，可以采取教育的方法加以解決，而不必訴諸刑罰。對(duì)“細(xì)過”也給以刑罰，這就混淆了罪與非罪的界限，無(wú)疑是重刑主義的表現(xiàn)。由此可見，在犯罪預(yù)防理論上，法家的“重刑主義”和儒家的“以德去刑”、強(qiáng)調(diào)道德教化顯然是針鋒相對(duì)的。其重刑主義在歷史上起過一定的作用，但終究未能實(shí)現(xiàn)秦王朝的長(zhǎng)治久安。以此為鑒，我們?cè)陬A(yù)防犯罪的過程中，單純依靠我們的警力，僅通過打擊和懲戒違法犯罪行為，實(shí)踐證明并不能達(dá)到預(yù)期的效果。只有深入群眾，通過廣泛的道德、法制宣傳教育，調(diào)動(dòng)一切積極力

11、量，才能達(dá)到“綜合治理”的目標(biāo)。這也是我們推廣社區(qū)警務(wù)的原動(dòng)力。三、 中國(guó)古代類似社區(qū)警務(wù)的豐富多彩的基層治安管理制度在漫長(zhǎng)的中國(guó)古代社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)其統(tǒng)治地位，除了注重維護(hù)京畿首善之區(qū)的社會(huì)治安外，都十分重視全國(guó)各地區(qū)社會(huì)基層的治安管理。在奉為正統(tǒng)的某種法律思想的指導(dǎo)下，在實(shí)踐中形成了一整套的、豐富多彩的措施和制度。這些制度和措施無(wú)疑帶有歷史和階級(jí)的烙印，在當(dāng)時(shí)主要是用來(lái)鉗制廣大勞動(dòng)人民的手腳，以達(dá)到維護(hù)其統(tǒng)治的目的，其中的絕大多數(shù)在今天看來(lái)理應(yīng)作為糟粕而被揚(yáng)棄，但某些做法對(duì)我們的社區(qū)警務(wù)工作也不失為啟迪。1、 較為固定的社區(qū)基層治安管理機(jī)構(gòu)春秋時(shí)期，古代各諸侯國(guó)在行政區(qū)劃上逐步由采

12、邑制向郡縣制發(fā)展?？h開始設(shè)置在新兼并的邊遠(yuǎn)地區(qū)，至戰(zhàn)國(guó)時(shí)的秦國(guó)商鞅變法時(shí)，始在全國(guó)實(shí)行郡縣制。自秦王朝建立至清末，縣成了中國(guó)2000多年來(lái)最固定的地方行政區(qū)域?？h設(shè)縣令，負(fù)責(zé)一縣的民政與治安，盡守土之責(zé)。下設(shè)縣丞和縣尉作為縣佐，其主要職能是刑事司法方面的職能，主管治安捕盜?？h以下還設(shè)有鄉(xiāng)、亭等派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)置三老、嗇夫、游繳等鄉(xiāng)吏，三老掌教化，嗇夫掌訴訟和賦稅，游繳掌捕盜及治安。在鄉(xiāng)以下還設(shè)有里，里以里正或里典作為主管人員，是鄉(xiāng)轄管下的社區(qū)基層治安組織。里以下還有什和伍，即五戶為一伍，十戶為一什。后漢書-百官制五：“什主十家，伍主五家，以相檢察，民有善事惡事，以告監(jiān)官?！笨梢娛?、伍的編制主要是用

13、以讓生活在同一社區(qū)中的人們相互告奸、監(jiān)督，以達(dá)到維持一方的治安穩(wěn)定。至宋代王安石變法后，甲成為里以下的非常固定的基層治安組織，并以此形成了一整套的保甲制度，后文將詳述。此外，中國(guó)古代社區(qū)基層治安管理機(jī)構(gòu)中，還有一種叫“亭”的組織機(jī)構(gòu)?！巴ぁ庇袃煞N，一種是設(shè)在社區(qū)中的“亭”，設(shè)在城市中的為街亭，在鄉(xiāng)村中的為鄉(xiāng)亭。亭有亭長(zhǎng)，直接由縣令負(fù)責(zé)。另外一種“亭”與古代郵傳有關(guān)，設(shè)在驛道，既為官吏及行旅之人停留、棲息之所，也負(fù)有維持治安、防盜禁盜的職能，類似于現(xiàn)代的治安警亭。兩種亭都可以說是帶有社區(qū)基層治安性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。2、 嚴(yán)密的編戶齊民制度是中國(guó)古代維護(hù)社區(qū)治安的重要措施中國(guó)在上古三代就有人口登記的相關(guān)規(guī)

14、定。至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，許多國(guó)家相繼建立了適應(yīng)君主集權(quán)專制需要的戶籍管理制度，即前文所述的“五家為伍，十伍為里”的戶口登記。特別是秦國(guó)自商鞅變法后，將全國(guó)百姓按什伍的單位進(jìn)行編制，并實(shí)行成年男子強(qiáng)行分戶的做法。隨著秦統(tǒng)一中國(guó)，這一制度成了戶籍管理的模式。在漢代，則有了更加嚴(yán)密的編戶制度，在官府所掌握的戶籍中，比較詳細(xì)地登記了所屬居民的年齡、性別、社會(huì)關(guān)系、土地財(cái)產(chǎn)以及身長(zhǎng)、膚色的外部特征，作為征收賦稅和徭役的根據(jù)，而當(dāng)人民逃亡時(shí)也作為緝捕的線索、在維護(hù)社區(qū)治安方面發(fā)揮作用。在秦漢時(shí)期，戶籍制度更是和什伍連坐的處罰制度結(jié)合起來(lái)，使戶籍有了特定的社會(huì)治安功能。而正是由于戶籍制度在治安方面的如此強(qiáng)大的功能，

15、歷代統(tǒng)治者都把戶籍管理視為社區(qū)基層治安管理的重要組成部分，并竭力加以完善，以適應(yīng)治安的需要。其實(shí)，今天我們?cè)陂_展社區(qū)警務(wù)工作中，加強(qiáng)新形式下的社區(qū)戶籍管理，特別是對(duì)社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員的戶籍管理，仍然是我們工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。3、 聯(lián)保連坐和保甲制度等維持社區(qū)治安的超強(qiáng)制的手段如前所述，秦自商鞅變法起就實(shí)行了什伍連坐法，即將五家或十家結(jié)為一體，使之互相監(jiān)督。若發(fā)現(xiàn)有“奸人”、有不軌的人和事，必須及時(shí)報(bào)告官府，或自行制止，否則一律同罪連坐。這是強(qiáng)制人民參與制止犯罪，以維護(hù)正常的社會(huì)秩序的手段。至宋代，這一聯(lián)保連坐制度發(fā)展為保甲制，在法律上繼承了前代的連坐法，并予以淋漓盡致地發(fā)揮。宋神宗熙寧三年，采納主

16、持變法的王安石的建議，在京畿地區(qū)推行保甲法，規(guī)定凡畿內(nèi)居民，無(wú)論主戶和客戶，每十家為一保，五十家為一大保，十大保為一都保，分別設(shè)立保長(zhǎng)、大保長(zhǎng)和都保正。外來(lái)居民入保者，可暫時(shí)編入同保。新增民戶達(dá)到十家，則另立一保。一戶居民有兩丁以上，依法抽取一人充當(dāng)保丁。保丁根據(jù)需要自備弓箭兵器，以使練習(xí)武藝，制止犯罪。每一大保每夜輪流選派五名保丁值勤，主要負(fù)責(zé)警戒盜賊。同保內(nèi)犯有“強(qiáng)盜、殺人、放火、強(qiáng)奸、略人、傳習(xí)妖教、造畜蠱毒，知而不告”者，依法予以制裁。保甲作為鄉(xiāng)村的社會(huì)組織，在北宋后期和南宋時(shí)期基本固定下來(lái)，在有的地方甚至取代了原有的鄉(xiāng)里組織。這種制度很顯然是一種超強(qiáng)制的治安措施，他使得人人得以相互監(jiān)

17、督、互相猜疑提防、制造矛盾而人人自危。它以社會(huì)和人際關(guān)系的高度緊張這種扭曲的心理來(lái)維系社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定，最能夠適合統(tǒng)治者維護(hù)社區(qū)基層治安的需要，因而為以后歷代所效仿。元、明時(shí)期的里甲制度以及清代的保甲制度都是宋代保甲制的翻版?！耙允窞殍b，可以知興替”，研究歷史是為了更好地把握今天、描繪未來(lái)。中華民族漫漫五千年的古老文明中，既有應(yīng)該揚(yáng)棄的糟粕。也有值得我們繼承并發(fā)揚(yáng)光大的精華。確實(shí)，綜觀我國(guó)古代各朝的基層社區(qū)治安管理以及有代表性的法律思想，其中包含了極為豐富的社區(qū)警務(wù)思想和實(shí)踐探索。這些思想和實(shí)踐可以給我們今天開展社區(qū)警務(wù)工作以某些啟迪，但畢竟是屬于那個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，與我們今天的社區(qū)警務(wù)無(wú)論在指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容上都不可同日而語(yǔ)，更不能因此而認(rèn)為社區(qū)警務(wù)就是起源于我國(guó)古代。不解決這個(gè)誤區(qū)就不利于我們更好地理解并推廣社區(qū)警務(wù)模式，也就不能利用它為維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安服務(wù)。參考書目：1、 葉孝