針對(duì)歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”的影響及對(duì)策

1、針對(duì)歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”的影響及對(duì)策in europe and america to china photovoltaic product double reverse influence and countermeasures摘要：通過(guò)對(duì)歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品雙反的起源，歷程，結(jié)果的研究，發(fā)現(xiàn)解決雙反的對(duì)策，在中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中發(fā)現(xiàn)解決自身問(wèn)題的方法。abstract：through the origin, process, result of the europe and america to china photovoltaic products double reverse f

2、ound the countermeasures which that can solve double reverse, find the reasons in the development of china photovoltaic industry to solve our own problems.關(guān)鍵字：光伏 危機(jī) 國(guó)際影響 對(duì)策key word: photovoltaic； crisis； international influence； countermeasures1.0雙反起源：2011年10月19日，德國(guó)光伏巨頭solar world在美分公司，聯(lián)合其他六家美國(guó)光伏企業(yè)，

3、向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部提出申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)出口的太陽(yáng)能電池(板)進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查( “雙反”調(diào)查)。并要求美國(guó)政府對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的太陽(yáng)能板施加限制，并征收超過(guò)100%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅。 繼美國(guó)要求對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池和組件征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼（簡(jiǎn)稱(chēng)雙反）高額關(guān)稅后，近日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，正式展開(kāi)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。同時(shí)，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查也已立案，如果兩稅并罰，對(duì)嚴(yán)重依賴(lài)海外出口的中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)將是致命一擊。對(duì)于2011年的太陽(yáng)能市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，停產(chǎn)、倒閉和貿(mào)易訴訟似乎成為繞不過(guò)去的一道坎。從年初的德國(guó)和意大利兩大光伏市場(chǎng)雙雙下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼開(kāi)始，全球光伏企業(yè)就在提

4、心吊膽中過(guò)日子；第三季度又發(fā)生美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)接連倒閉的事情，整個(gè)太陽(yáng)能行業(yè)卻見(jiàn)不到絲毫的陽(yáng)光，經(jīng)歷的是一波波寒潮的無(wú)情的襲擊。2.0雙反原因分析：2.1國(guó)際原因：受歐債危機(jī)影響，世界光伏市場(chǎng)隨之萎縮，在企業(yè)蜂擁而至的倒閉潮中，歐美光伏企業(yè)不約而同地將責(zé)難拋向中國(guó)企業(yè)，美國(guó)和歐盟相繼啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)雙反調(diào)查。中國(guó)光伏業(yè)之所以會(huì)遭遇到美國(guó)的“雙反”，一個(gè)重要原因是近年來(lái)中國(guó)太陽(yáng)能電池板成本快速降低，且隨著技術(shù)的進(jìn)步，電池板的質(zhì)量也越來(lái)越好，這在無(wú)形中削弱了其他一些國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域有采取貿(mào)易保護(hù)主義的偏好，中國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)屢屢受到所謂“反傾銷(xiāo)”傷害。雙反背

5、后是實(shí)則是歐美正對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，各國(guó)政府都在其中扮演了重要角色。此次光伏產(chǎn)業(yè)遭受“雙反”只是近年來(lái)我國(guó)對(duì)外出口過(guò)程中的一個(gè)縮影。伴隨著改革開(kāi)放政策與2001年加入wto的影響，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易取得了舉世矚目的成績(jī)，中美與中歐之間的貿(mào)易順差不斷拉大。隨著2008年金融危機(jī)與2010年歐債危機(jī)的影響，美國(guó)與歐洲地區(qū)失業(yè)率居高不下，當(dāng)?shù)卣畬⑹I(yè)率的原因歸咎于中國(guó)出口導(dǎo)致歐美地區(qū)制造業(yè)衰退而引起失業(yè)。 而在近年來(lái)被美國(guó)調(diào)查的國(guó)家除巴西以外，幾乎全是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。反傾銷(xiāo)是歐盟對(duì)華采取的最主要的貿(mào)易救濟(jì)手段，自1979年歐盟對(duì)華發(fā)起第一起反傾銷(xiāo)調(diào)查至今，歐盟共對(duì)華發(fā)起140余起反傾銷(xiāo)調(diào)查，是對(duì)中

6、國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的wto成員之一。 美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依然較為緩慢，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。 歐盟經(jīng)濟(jì)前景仍然不明朗，用高關(guān)稅抵制中國(guó)商品，成為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要手段。在美國(guó)光伏企業(yè)看來(lái)，中國(guó)光伏企業(yè)得益于本國(guó)的優(yōu)惠政策，依靠低息貸款和廉價(jià)勞動(dòng)力，大規(guī)模發(fā)展光伏市場(chǎng)。利用成本和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低光伏組件價(jià)格，嚴(yán)重沖擊了歐美光伏制造商的利益。 使用貿(mào)易保護(hù)的方式來(lái)發(fā)展自己新興產(chǎn)業(yè)，成為歐美國(guó)家的選擇。而對(duì)于目前陷入困境的歐美經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，通過(guò)貿(mào)易摩擦振興出口無(wú)疑也是歐美政府的最佳選擇。2.2國(guó)內(nèi)原因：國(guó)內(nèi)政府并未準(zhǔn)備為其夯造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的后盾，這讓中國(guó)光伏公司在面對(duì)外患高壓時(shí)總顯得缺乏底氣。 國(guó)內(nèi)光伏企

7、業(yè)正全力施展渾身解數(shù)，力求擺脫因價(jià)格下滑、但產(chǎn)能快速膨脹帶來(lái)的毛利率和凈利潤(rùn)下滑的窘境3.0中國(guó)光伏面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)3.1此次由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)及美國(guó)商務(wù)部提出的“雙反”涉及到了中國(guó)75家光伏企業(yè)，尚德電力、英利綠色能源、晶科能源等較具規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)均在其中。受歐債危機(jī)的影響，歐洲市場(chǎng)的需求逐步放緩，若美國(guó)出口又遭遇阻礙，對(duì)于原本就岌岌可危的光伏企業(yè)，特別是對(duì)美出口占較大比重的企業(yè)而言無(wú)疑是雪上加霜。3.2“雙反”的連鎖反應(yīng) ：按照世界貿(mào)易組織規(guī)定：在一成員方反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，可以直接被其他成員在反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。而且基本上美國(guó)“貿(mào)易救濟(jì)”措施每次出臺(tái)，歐盟都會(huì)“尾隨”。顯然，歐盟

8、可能也會(huì)借此對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提出更多的反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)。3.3雙反的積極影響：此次光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)對(duì)中國(guó)的光伏企業(yè)而言，不失為放寬視角和轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的好時(shí)機(jī)。經(jīng)歷過(guò)來(lái)自國(guó)際的需求危機(jī)后，一些小型企業(yè)將會(huì)被逐步的被淘汰，存活下來(lái)的規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)，既有利于維持市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，也可以促進(jìn)行業(yè)的整體發(fā)展。我國(guó)是世界公認(rèn)的最具潛力的光伏市場(chǎng)，受多種因素的影響，目前這一市場(chǎng)并沒(méi)有真正的啟動(dòng)，未來(lái)必將會(huì)有更大的潛力值得去挖掘。此時(shí)正是企業(yè)大練內(nèi)功的絕佳機(jī)會(huì)，盡量避免大舉擴(kuò)張，待市場(chǎng)成熟穩(wěn)定之時(shí)，就是整個(gè)行業(yè)第二次春天的來(lái)臨。4.0歐美雙反是否合理？ 美方提出的“雙反”理由指責(zé)中方企業(yè)的低價(jià)策略損害到了美國(guó)同類(lèi)企業(yè)的利益。

9、中國(guó)的光伏企業(yè)對(duì)此卻不認(rèn)同，認(rèn)為美國(guó)的“雙反”措施過(guò)于強(qiáng)硬，不合乎情理。一家生產(chǎn)企業(yè)的高層表示：“全球光伏組件產(chǎn)品定價(jià)差異不大，在美銷(xiāo)售的光伏組件價(jià)格，都按照市場(chǎng)行情來(lái)定，而且具有品牌影響力的中國(guó)公司，實(shí)際定價(jià)也并不會(huì)比美國(guó)企業(yè)低，質(zhì)量和售后服務(wù)都值得信賴(lài)?！狈从^，價(jià)格下降不是個(gè)別企業(yè)的行為，而是行業(yè)整體趨勢(shì)的下滑所致，根本不存在以低價(jià)搶占市場(chǎng)的可能，大多數(shù)企業(yè)對(duì)美方提出的“雙反”看成是無(wú)理取鬧，認(rèn)為是貿(mào)易保護(hù)主義的無(wú)端指責(zé)。國(guó)內(nèi)的行業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)從美進(jìn)口光伏設(shè)備，幫助美企代工，2010年美國(guó)進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品14億美元，但美國(guó)出口的25億美元多晶硅、14億美元的設(shè)備中，大多數(shù)銷(xiāo)往中國(guó)和德國(guó)，中國(guó)光

10、伏產(chǎn)業(yè)為美國(guó)光伏業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)良多 ?！半p反”是沒(méi)有道理的。在對(duì)于認(rèn)定中國(guó)光伏貿(mào)易產(chǎn)品是否存在出口補(bǔ)貼稅以及傾銷(xiāo)的方面，歐盟與美國(guó)明顯偏頗。美國(guó)與歐洲各國(guó)同樣對(duì)于出口產(chǎn)品存在補(bǔ)貼問(wèn)題，并且在認(rèn)定中國(guó)產(chǎn)品光伏產(chǎn)品是否存在傾銷(xiāo)的認(rèn)定也是不科學(xué)的。5.0應(yīng)對(duì)雙反的對(duì)策5.1對(duì)外對(duì)策5.1.1靠行業(yè)組織請(qǐng)求政府支持 如今世界正面臨經(jīng)濟(jì)回暖，西方市場(chǎng)不但不會(huì)放松對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)措施，相反，出于危機(jī)意識(shí)和占領(lǐng)復(fù)興市場(chǎng)的需要，反而會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)這一舉措。本次調(diào)查在貿(mào)易保護(hù)主義背景下，有著明顯的連鎖示范效應(yīng)和轉(zhuǎn)移危機(jī)色彩，因此，我國(guó)的光伏企業(yè)應(yīng)該抱團(tuán)自衛(wèi)，以行業(yè)組織為平臺(tái)，請(qǐng)求政府層面應(yīng)對(duì)。由于遭受金融危機(jī)重創(chuàng)的歐

11、美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛處于回暖期，中國(guó)光伏產(chǎn)品作為歐盟市場(chǎng)的最大進(jìn)口方，必然成為其轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的青睞對(duì)象。由于歐盟對(duì)我國(guó)市場(chǎng)地位的認(rèn)知缺陷，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品帶有一定主觀色彩的歧視，當(dāng)美國(guó)針對(duì)中國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查獲得成功后，對(duì)歐盟市場(chǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的暗示作用，會(huì)導(dǎo)致同類(lèi)市場(chǎng)效仿。因此，我國(guó)光伏生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)抱團(tuán)以行業(yè)組織為平臺(tái)，尋求政府層面的支持，理直氣壯地向歐盟反傾銷(xiāo)管理機(jī)構(gòu)提出我國(guó)光伏企業(yè)的民企性質(zhì)，說(shuō)明我國(guó)光伏企業(yè)格局經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展已經(jīng)建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的資源、價(jià)格配置體系，從而獲得涉案企業(yè)理應(yīng)享有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，以便在成本和價(jià)格采信方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)。光伏企業(yè)當(dāng)在國(guó)家層面上據(jù)理力爭(zhēng)，與政府溝通、公務(wù)采購(gòu)、知識(shí)

12、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)政策配套協(xié)調(diào)，加大國(guó)家協(xié)調(diào)力度。5.1.2合理應(yīng)對(duì)“替代國(guó)價(jià)格”規(guī)則 對(duì)于調(diào)查方聚焦價(jià)格的特點(diǎn)，其調(diào)查往往會(huì)采取“替代國(guó)價(jià)格”方法。其涵義是歐美市場(chǎng)針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家采取的反傾銷(xiāo)比價(jià)制度，慣常做法是，調(diào)查方會(huì)主動(dòng)選擇一個(gè)與受調(diào)查國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家，以其相關(guān)要素和產(chǎn)品價(jià)格作為受訴產(chǎn)品定價(jià)依據(jù)，但由于選擇的主觀性和經(jīng)濟(jì)體水平相當(dāng)?shù)南∪毙?，往往?dǎo)致企業(yè)不能獲得公平待遇。因此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該合理利用這一規(guī)則，爭(zhēng)取其制度例外中的市場(chǎng)證明規(guī)制，即在產(chǎn)業(yè)層面證明其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受特定組織或政府控制，完全獨(dú)立，從而獲得單獨(dú)待遇，進(jìn)而為企業(yè)自身稅制獲得優(yōu)勢(shì)。5.2.3應(yīng)在訴訟層面增強(qiáng)靈活性 作

13、為迄今最大額貿(mào)易糾紛，我國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)在訴訟層面增強(qiáng)靈活性。此次調(diào)查顯然是歐盟貿(mào)易保護(hù)主義的延伸，我國(guó)相關(guān)企業(yè)應(yīng)勇敢選擇應(yīng)訴，并合理利用歐盟相應(yīng)規(guī)則。光伏企業(yè)應(yīng)該勇敢應(yīng)對(duì)歐盟發(fā)起的調(diào)查，并采取現(xiàn)實(shí)性和靈活性相結(jié)合的訴訟應(yīng)對(duì)技術(shù)，合理利用其可能對(duì)我方的有利規(guī)定，尋找法律和事實(shí)突破口，趨利避害，既要維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)合作大局，又要爭(zhēng)取企業(yè)的合理利益。5.2.4增強(qiáng)自身素質(zhì)另外，要使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)走上健康發(fā)展道路，提高抗御國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須從以下三個(gè)方面采取積極果斷的措施：第一, 培育并擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，把光伏產(chǎn)品以出口為主變?yōu)橐詽M足內(nèi)需為主。第二，提高光伏產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)水平，以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有效控制

14、成本。第三，加快電力體制改革，實(shí)現(xiàn)輸電和供電的分離，開(kāi)放用戶端電力市場(chǎng)，把電網(wǎng)企業(yè)變?yōu)樘峁┹旊姺?wù)的專(zhuān)門(mén)公司，以輸送的電量多少作為盈利的基礎(chǔ)，掃除光電、鳳電上網(wǎng)的體制障礙。要特別強(qiáng)調(diào)要采取上述第一個(gè)措施，即培育并擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，減少對(duì)海外市場(chǎng)的依賴(lài)。5.2對(duì)內(nèi)對(duì)策我國(guó)應(yīng)以積極的態(tài)度面對(duì)外國(guó)對(duì)華的反傾銷(xiāo)，如果是惡意的反傾銷(xiāo)應(yīng)按照wto的規(guī)則予以堅(jiān)決的反擊，如果是自身的問(wèn)題，則應(yīng)盡早改進(jìn)，以求符合wto的相關(guān)規(guī)則，具體對(duì)策有：5.2.1完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制外國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的詬病從某種意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，有待進(jìn)一步提高。政府應(yīng)該完全放棄不該對(duì)市場(chǎng)干預(yù)卻正在進(jìn)行干預(yù)的行為，并著

15、眼于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制定合理的規(guī)則，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。杜絕對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行干涉，增強(qiáng)企業(yè)的獨(dú)立自主性，使企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律自行決定生產(chǎn)。具體可以從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)入手：“企業(yè)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善的財(cái)務(wù)報(bào)表、稅率等不受?chē)?guó)家操縱、國(guó)家制定有破產(chǎn)法，價(jià)格與企業(yè)自主定價(jià)法等內(nèi)容”這要求政府部門(mén)應(yīng)加快并完善相關(guān)的立法，嚴(yán)格控制政府行為。5.2.2尊重并發(fā)展相關(guān)規(guī)則雖然現(xiàn)行的反傾銷(xiāo)協(xié)議對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)存在不公平的地方，但是其還是有可取的地方，即使一國(guó)免于因他國(guó)濫用自由貿(mào)易而對(duì)本國(guó)利益造成的損害。由于歷史原因，中國(guó)沒(méi)有成為wto規(guī)則的主要制定者，因此中國(guó)的利益要求沒(méi)有得到體現(xiàn)，但是wt

16、o規(guī)則也有對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的照顧條款，而且，如果完全拒絕相關(guān)條款對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，中國(guó)應(yīng)在現(xiàn)行的wto相關(guān)規(guī)則基礎(chǔ)上完善本國(guó)的立法工作，使自己的行為符合規(guī)則，同時(shí)也應(yīng)主動(dòng)與其他國(guó)家協(xié)調(diào)，改進(jìn)wto規(guī)則中不合理的地方，使其能反映包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展國(guó)家的利益5.2.3調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，并在國(guó)際貿(mào)易中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位是十分必要的。勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不可能長(zhǎng)時(shí)間保持，這可以從外國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查主要集中于低端產(chǎn)業(yè)看出，所以，只有發(fā)展科技含量、附加值高的產(chǎn)業(yè)才是長(zhǎng)久之計(jì)，因此，政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的支持力度，提供各種優(yōu)惠措施，如低

17、息貸款、稅收優(yōu)惠等政策。而企業(yè)也應(yīng)有改進(jìn)產(chǎn)品的意識(shí)，自主加大科技投入，力求在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，免受無(wú)謂的反傾銷(xiāo)調(diào)查。5.2.4開(kāi)拓多元市場(chǎng)我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)品主要以美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家為市場(chǎng)，而與此同時(shí)，中國(guó)與這些國(guó)家的貿(mào)易中處于順差地位，引起這些國(guó)家的不滿。為了減少與中國(guó)貿(mào)易的逆差，這些國(guó)家勢(shì)必會(huì)嚴(yán)禁中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)，于是中國(guó)產(chǎn)品成為反傾銷(xiāo)的主要對(duì)象。所以，中國(guó)企業(yè)應(yīng)開(kāi)展多元化的市場(chǎng)，既可以增加自己的銷(xiāo)售渠道，也可以減少這些國(guó)家的抵觸情緒，避免不必要的麻煩。參考文獻(xiàn)：黃瑩： 淺析我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的發(fā)展之路以反傾銷(xiāo)為視角期刊論文-時(shí)代經(jīng)貿(mào)2010(23)楊立萍： “危情”時(shí)刻期刊論文-中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息2011(21)宋偉杰.楊曄.王維燕.李佳.沈文鋒.曾俞衡.許煒 光伏制造業(yè):現(xiàn)狀、前景及研究需求(四)期刊論文-太陽(yáng)能2012(2)14家中國(guó)光伏企業(yè)聯(lián)合抗辯美國(guó)雙反期刊論文-電氣技術(shù)2011(11)包婧文 光伏巨頭齊聚首從容應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查期刊論文-太陽(yáng)能2011(23)張濤 光伏