公路工程造價的控制措施

1、公路工程造價的控制措施 公路工程造價的控制措施 中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號： 改革開放40多年來我國交通發(fā)生了根本變化。交通根底設施建設具有投資巨大、建設周期長、投融資渠道多元化的特點。工程造價控制始終貫穿于工程投資決策、設計、招投標、施工及竣工等建設階段的全過程。將各階段經(jīng)濟指標滲透到建設全過程，實現(xiàn)工程造價前者控制后者,力爭取得最正確的經(jīng)濟效益和社會效益。 1在公路建設開展速度加快的同時，工程投資控制的重要性地位日益凸顯，公路建設投資確實定與控制中存在的問題我們不容無視，必須引起交通建設各方的高度關注。 1.1工程前期工作遵守國家基建程序，從嚴控制工程規(guī)模，認真完成造價

2、控制目標，其投資控制效果良好。反觀工程出現(xiàn)的“三超現(xiàn)象，究其原因主要是工程前期投資控制不力、措施單一，歸納起來有以下幾個方面。 (1)由于地勘、設計質(zhì)量不佳、深度缺乏甚至是失誤產(chǎn)生的“錯、漏、碰、缺，直接導致在施工中的屢次變更。 (2)工程技術人員存在重技術輕經(jīng)濟的思想，或限于專業(yè)知識的掌握等因素，認識上的不到位與管理上的錯位，將很難解決技術上可行與經(jīng)濟上合理這對矛盾的統(tǒng)一問題。 (3)工程規(guī)模(工程量)控制缺乏目標，單位內(nèi)部沒有建立控制建設規(guī)模的約束與鼓勵機制，方案比選流于形式，方案優(yōu)化質(zhì)量不高，導致工程規(guī)模難以有效控制。 (4)由于社會生產(chǎn)力的快速開展，“四新技術的廣泛應用，有工程定額滯后

3、未及時修訂的因素，客觀上限制了編制造價的合理性、準確性。 1.2招投標階段投資控制好與壞，牽涉諸多因素取舍，但關鍵是本錢價確實定是重中之重，出現(xiàn)的問題有以下幾個方面。 (1)工程標底或本錢價的編制與審查把關不嚴，缺乏公路造價專業(yè)人員介入，標價適中、施工能力強的企業(yè)難中標。 (2)由于招投標活動事關各方切身利益，低價搶標、串標及哄抬標價等違法行為沒有得到有效遏制，是腐敗高發(fā)地、重災區(qū)。 1.3在施工及其竣工階段，投資控制任務是合同、計量支付及工程變更管理，投資控制可能出現(xiàn)以下問題。 (1)業(yè)主、監(jiān)理造價控制意識淡薄。國家雖有不能超概的投資控制總目標，業(yè)主恰好缺失單位及單項工程造價控制分解目標，重

4、質(zhì)量、趕工期，主觀上缺乏投資控制動力。 (2)工程變更控制措施不力。從統(tǒng)計分析變更費用增加的多、減少的少，工程變更不當也是誘發(fā)腐敗的因素之一。 2工程造價控制的重點是投資決策與設計階段，統(tǒng)稱為工程的前期工作，該階段大體分為投資決策、初步設計、施工圖設計3個主要階段，其造價控制目標是投資估算初步設計概算施工圖設計預算。如果工程前期工作做得不細，就會造成工程投資失真。因此，投資決策與設計階段是工程造價確立與控制的關鍵環(huán)節(jié)，而一旦投資決策批準后，控制工程造價的重點是設計階段。 3工程造價控制的難點是招投標和施工階段，是有效控制投資的關鍵環(huán)節(jié)，也是工程造價控制的難點。選取公平、透明、擇優(yōu)及易操作的招標

5、方式，加強標底或限價的編制與審查把關，有利于選擇優(yōu)秀承包商，而中標工程量與單價是建設工程計量與結算的重要依據(jù)。 施工階段，是實現(xiàn)投資控制的重要環(huán)節(jié)。由于公路有線長、點多、面廣、穿越不同的自然、地形、地貌環(huán)境等特殊性，常常在工地現(xiàn)場作業(yè)，需要克服的困難眾多，其人力、物力、財力付出在施工中成最大值，如果工程的技術方案不過關，質(zhì)量平安把關不嚴，就會造成豆腐渣工程。因此，給工程建設各方帶來的投資控制難度也最大。 4完善工程造價全過程控制措施建議 4.1對設計階段造價確實定與控制。建議建設工程在投資決策做出決定后，投資規(guī)?？刂频闹攸c環(huán)節(jié)在設計階段，尤其是初步設計階段，它的工作質(zhì)量好壞直接影響投資多少?？?/p>

6、之，前期設計是投資控制的根底，勘察設計質(zhì)量的好壞是實現(xiàn)造價控制的前提。 (1)重視多方案比選優(yōu)化，對重特大工程實行設計方案招投標制。從中選用“技術上可行、經(jīng)濟上合理的設計方案，這是控制工程造價最有效、最直接的手段，利用經(jīng)濟合同約束保證方案比選優(yōu)化落到實處。 (2)加強各專業(yè)之間的協(xié)作互補，實現(xiàn)技術與經(jīng)濟相結合。有效地控制工程造價，應從技術與經(jīng)濟相結合方面采取措施?？朔I(yè)分工細化后過分注重平安、無視經(jīng)濟的保守思想觀念，使設計成果既平安又經(jīng)濟。通過經(jīng)濟分析、技術方案優(yōu)化及使用后的效益評估，正確處理先進技術與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，做到在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理根底上的技術先進

7、。 (3)引入競爭機制，逐級推行“限額設計目標責任制。開展“限額設計是控制設計階段工程造價非常有效的一種手段，在國際上應用十分普遍。投資控制不是純粹的經(jīng)濟問題，更確切地說是技術問題，是一個系統(tǒng)工程。通過“限額設計，能非常有效地控制整個工程的投資規(guī)模。推行“限額設計將大大防止出現(xiàn)在投資決策、初步設計、施工圖設計階段隨意增減工程規(guī)模等不真實的現(xiàn)象發(fā)生。 4.2在招投標階段和施工階段投資控制建議。設計文件一經(jīng)批準，工程規(guī)模即可確定，能夠控制投資的關鍵將依賴于業(yè)主的精心管理和承包商的精心施工。眾所周知，工程造價的最終確定是通過“量(工程量)與“價(市場競爭價)的結合而形成投資規(guī)模?！傲康目刂脐P鍵環(huán)節(jié)在

8、設計階段，“價的控制與設計階段有一定關聯(lián)，但是“價的控制難點在招投標階段，在施工階段控制好工程變更是工程目標最終得以實現(xiàn)的重要手段。 (1)推行極具市場競爭力的最低價中標法，它是有效控制工程造價的核心。最低價中標法在國際上是一個相對成熟和先進的評標方法，它通過市場競爭從中選擇優(yōu)秀企業(yè)，實現(xiàn)管理效益最大化，其節(jié)省投資效果十分顯著。在我國交通、市政、房建等根底設施建設領域廣泛采用，我們應及時總結最低價中標法在全國各工程上使用的成功經(jīng)驗與失敗教訓，全面推廣最低價中標法，從而最大限度節(jié)省工程投資。 (2)以批準的施工圖設計及預算文件作為業(yè)主招標及施工依據(jù)，也作為考核業(yè)主的投資控制目標，其造價控制效果會

9、更佳。施工圖設計，無論是設計質(zhì)量、深度及精度較初步設計均有很大提高，工程量、預算單價及總價都比概算更趨近結算。經(jīng)批準的施工圖預算是編制標段清單預算、工程標底的依據(jù)，也是考核企業(yè)投標報價合理性的參考。 (3)強化工程變更管理，嚴格控制變更投資。工程業(yè)主結合自身工程建設實際，制定了?工程變更設計管理方法?及其實施細那么，對變更設計的原那么、分類、變更立項申請、審核、審查、組織實施等所需資料加以明確規(guī)定，并編制了各類工程變更的上報審批流程，標準承包商整理內(nèi)業(yè)資料的方法、標準和程序。 (4)積極與地方政府協(xié)調(diào)，爭取在征地拆遷賠償方面的政策優(yōu)惠支持。這是投資控制的一項重要措施，應引起業(yè)主的高度重視。 4

10、.3工程造價行業(yè)管理方面的建議 (1)建立全國不同地形、區(qū)域的工程造價指標及材料價格信息預報動態(tài)數(shù)據(jù)庫。交通主管部門應組織專業(yè)機構廣泛收集公路中標合同清單單價，建立各區(qū)域造價指標動態(tài)數(shù)據(jù)庫，分析各細目結算價格區(qū)間。 (2)及時修訂定額和查定補充新定額，滿足工程計價需要。應高度重視估算指標、概算定額、預算定額及各項費用指標的修訂工作，以復原各項指標計價的真實性。同時，由于“四新技術的應用，需要及時補充查定新的定額，滿足工程計價需要。 (3)加強造價行業(yè)管理指導效勞工作，注重造價管理工作綜合考核評價。通報各工程投資控制目標執(zhí)行情況及造價管理工作考核情況，總結推廣投資控制中好的做法。 5. 結語 工程