常州市武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2020年)

1、武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本常州市武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文 本常州市武進(jìn)區(qū)人民政府二一年十二月目 錄前 言1第一章 總則1第二章 規(guī)劃背景6第一節(jié) 區(qū)域概況6第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀和特點(diǎn)6第三節(jié) 上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)8第四節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)9第三章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)12第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用戰(zhàn)略12第二節(jié) 規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)14第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化16第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整16第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化20第五章 農(nóng)用地保護(hù)與利用24第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地24第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)25第三節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地26第六章

2、 建設(shè)用地調(diào)控28第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地增長28第二節(jié) 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地29第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)30第七章 土地整治規(guī)劃34第一節(jié)萬頃良田整治工程34第二節(jié) 土地整理復(fù)墾工程34第八章 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)36第一節(jié)“環(huán)境友好型”的土地利用模式36第二節(jié)促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)37第九章 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則40第一節(jié)土地用途分區(qū)原則和思路40第二節(jié)土地用途分區(qū)及空間管制40第十章 鎮(zhèn)（街道）土地利用控制45第一節(jié) 鎮(zhèn)（街道）土地利用方向45第二節(jié) 主要規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)49第十一章 中心城區(qū)土地利用規(guī)劃51第一節(jié) 中心城區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)51第二節(jié) 中心城區(qū)土地利

3、用空間管制53第十二章 土地利用重大工程55第一節(jié)土地整治重點(diǎn)工程55第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程55第三節(jié) 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程56第十三章 規(guī)劃實(shí)施保障措施58第一節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制58第二節(jié) 穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治59第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌59第四節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制60第十四章 附 則58附 表59附表1 常州市武進(jìn)區(qū)土地利用主要控制指標(biāo)表59附表2 常州市武進(jìn)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表60附表3 常州市武進(jìn)區(qū)各鎮(zhèn)（街道）土地用途分區(qū)面積表61附表4 常州市武進(jìn)區(qū)耕地保有量變化情況表62附表5 常州市新增交通水利用地、新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制表63附表6

4、常州市武進(jìn)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地規(guī)劃表64附表7 常州市武進(jìn)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃控制表83附表8 常州市武進(jìn)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本農(nóng)田調(diào)整分析表84前 言常州市武進(jìn)區(qū)位于江蘇省南部，太湖平原西北部，北緯3119-3155、東經(jīng)11938-12012之間。東鄰無錫市錫山區(qū)、江陰市，南靠宜興市，西接金壇市、丹陽市，北依常州市鐘樓區(qū)、天寧區(qū)和戚墅堰區(qū)，南部有太湖、滆湖。武進(jìn)區(qū)地處中國經(jīng)濟(jì)增長最快、人口最稠密、工業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、科教事業(yè)最發(fā)達(dá)的長江三角洲，地理?xiàng)l件優(yōu)越，交通便捷。全區(qū)土地總面積124229.27公頃，下轄2個(gè)街道、14個(gè)鎮(zhèn)，2005年全區(qū)總?cè)丝?42.41萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）4

5、65.11億元。武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）（以下簡稱“上一輪規(guī)劃”）的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到了重要的保障作用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。隨著武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地利用中的各種問題在上一輪規(guī)劃實(shí)施期間進(jìn)一步凸顯：建設(shè)用地需求與供給之間的矛盾日益突出，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展更加不平衡。迫切需要調(diào)整武進(jìn)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的用地需求。為了更好的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)常州市武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，保障土地的可持續(xù)利用，依據(jù)相關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的法律法規(guī)和政策

6、文件，以及常州市武進(jìn)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，編制常州市武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱“規(guī)劃”）。62第一章 總則第一條 規(guī)劃目的深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控作用，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，保障科學(xué)發(fā)展用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平和綜合產(chǎn)出效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第二條 規(guī)劃依據(jù)1法律、法規(guī)（1） 中華人民共和國土地管理法（1998年）（2） 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年）（3） 中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（1999年）（4） 基本農(nóng)田保護(hù)條例（1998年）（5） 江蘇省土地管理?xiàng)l例（2000年）2政策文件（

7、1） 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā) 200428號(hào)）（2） 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號(hào)）（3） 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資源部令第43號(hào)）（4） 關(guān)于加快縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的通知（蘇國土資發(fā)2009294號(hào)）3相關(guān)規(guī)劃（1） 江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2） 常州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（3） 常州市武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）（4） 常州市武進(jìn)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要4技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1） 縣

8、級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（td/t1024-2010）（2） 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（tdt1021-2009）（3） 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（td/t1027-2010）（4） 江蘇省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（2010年）第三條 規(guī)劃原則1嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田原則。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，并注重提高耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的目標(biāo)。2保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求原則。圍繞武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，科學(xué)、統(tǒng)籌安排各業(yè)各類土地利用，按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，優(yōu)化

9、土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)土地開發(fā)新格局的形成。3建設(shè)用地總量控制原則。以供給引導(dǎo)需求合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，控制新增建設(shè)用地規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。4節(jié)約集約用地原則。切實(shí)提高用地效率。加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式的戰(zhàn)略性調(diào)整。5土地的可持續(xù)利用原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地節(jié)約利用與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度，合理配置土地資源，協(xié)調(diào)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)增長方式。6強(qiáng)化

10、規(guī)劃實(shí)施保障原則?？偨Y(jié)規(guī)劃實(shí)施管理的經(jīng)驗(yàn)并努力創(chuàng)新，強(qiáng)化土地規(guī)劃制度建設(shè)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的共同責(zé)任，提高規(guī)劃實(shí)施的科技水平，保障規(guī)劃順利實(shí)施。第四條 規(guī)劃指導(dǎo)思想以節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的要求，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新完善用地機(jī)制，統(tǒng)籌安排土地利用，為實(shí)現(xiàn)常州市武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。第五條 規(guī)劃任務(wù)1落實(shí)江蘇省、常州市下達(dá)的土地資源保護(hù)和利用的調(diào)控目標(biāo)和指標(biāo)，確定武進(jìn)區(qū)土地利用目標(biāo)和任務(wù)。2確定武進(jìn)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化方案，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

11、展合理用地需求，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。3協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維持良好的自然人文景觀和生態(tài)環(huán)境。4劃定武進(jìn)區(qū)土地用途分區(qū)，建設(shè)用地空間管制分區(qū)，制定分區(qū)管制規(guī)則，實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度和建設(shè)用地總規(guī)?？刂浦贫取?確定中心城區(qū)土地利用的規(guī)模、范圍、用途和時(shí)序。6制定差別化的區(qū)域土地利用政策，調(diào)控和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道土地利用。7制定武進(jìn)區(qū)規(guī)劃實(shí)施保障措施，確保本輪規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。第六條 規(guī)劃期限規(guī)劃基期：2005年；規(guī)劃目標(biāo)年：2020年；規(guī)劃期限：2006-2020年；規(guī)劃近期：2006-2010年；規(guī)劃遠(yuǎn)期：2011-2020

12、年。第七條 規(guī)劃范圍常州市武進(jìn)區(qū)行政管轄區(qū)域，包括南夏墅街道、西湖街道、湖塘鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、遙觀鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、鄭陸鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、鄒區(qū)鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、奔牛鎮(zhèn)，共2個(gè)街道、14個(gè)鎮(zhèn)，面積 124229.27公頃。第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域概況第八條 自然條件常州市武進(jìn)區(qū)位于北緯3119-3155、東經(jīng)11938-12012之間。地處江蘇省南部，太湖平原西北部。屬海洋性溫濕季風(fēng)性氣候，氣候溫和，四季分明，日照充足，無霜期長，雨熱同期，雨量充沛。境內(nèi)平原寬廣，地勢(shì)低平，河網(wǎng)稠密，屬長江下游太湖水網(wǎng)區(qū)，北枕長江，南有太湖、滆湖。京杭大運(yùn)河由西向東斜貫中部，連接左右諸水，北

13、聯(lián)長江、匯流運(yùn)河，南接兩湖之水系。第九條 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r2005年，常州市武進(jìn)區(qū)總?cè)丝?42.42萬人，其中戶籍人口98.60萬人，暫住人口43.82萬人，城鎮(zhèn)化率46.69%。2005年，武進(jìn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值465.11億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額188.05億元，全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入60億元。武進(jìn)區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在機(jī)械制造、輕紡、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，新材料、精密儀器、電子、環(huán)保、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀和特點(diǎn)第十條 土地利用現(xiàn)狀2005年常州市武進(jìn)區(qū)土地總面積124229.27公頃，其中，農(nóng)用地72764.31公頃

14、，占土地總面積的58.57%；建設(shè)用地27673.81公頃，占土地總面積的22.28%；其他土地23791.14公頃，占土地總面積的19.15%。1農(nóng)用地中，耕地47228.83公頃，園地8784.64公頃，林地1424.37公頃，牧草地95.93公頃，其他農(nóng)用地15230.55公頃。2建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地13647.89公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地10483.02公頃，交通用地2860.93公頃，水利用地89.18公頃，其他建設(shè)用地592.43公頃。3其他土地中，水域面積為23485.29公頃。自然保留地面積為305.85公頃。第十一條 土地利用特點(diǎn)1農(nóng)用地以耕地、園地為主，林地和牧草地的比重小

15、。2005年底，全區(qū)38.02%的土地為耕地，占農(nóng)用地總面積的比重為64.91%。全區(qū)1.15%的土地為林地，7.07%的土地為園地，0.08%的土地為牧草地。2農(nóng)用地特別是耕地減少速度快。城市化和工業(yè)化的發(fā)展占用了大量的土地，特別是耕地。武進(jìn)區(qū)的耕地呈現(xiàn)出快速減少的趨勢(shì)，而且不同年份耕地減少的速度差異很大。3建設(shè)用地增長迅速。上一輪規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地面積呈上升趨勢(shì)，且增長速率相對(duì)平穩(wěn)。其中居民點(diǎn)及工礦用地的增量占建設(shè)用地增量的90.32%。2000年以后這種增長趨勢(shì)尤其明顯。4其他土地面積大，但可開發(fā)的后備資源相對(duì)不足。2005年底，武進(jìn)區(qū)的其他土地面積為23791.14公頃，占土地總面積的

16、19.15%，但其中水域面積達(dá)到23310.20公頃，占其他土地面積的97.98%。土地后備資源少，土地開發(fā)的成本越來越高。第三節(jié) 上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)第十二條 上一輪規(guī)劃執(zhí)行情況（1）耕地保有量：根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料，1997-2005年武進(jìn)區(qū)耕地面積凈減少13660.96公頃。2005年耕地實(shí)際保有量比上一輪規(guī)劃確定的2010年耕地保有量低14820.12公頃。（2）基本農(nóng)田保護(hù)：根據(jù)基本農(nóng)田大檢查情況，按上一輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)口徑，截止2005年末，武進(jìn)區(qū)實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為44836.33公頃。（3）建設(shè)占用耕地：1997-2005年，新增建設(shè)占用耕地7206.05公頃

17、，已經(jīng)超出指標(biāo)2928.45公頃，建設(shè)占用耕地指標(biāo)大大超出。（4）耕地占補(bǔ)平衡：1997-2005年，全區(qū)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕共減少耕地15623.33公頃，通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾自行補(bǔ)充耕地1962.37公頃。數(shù)字需要核對(duì)斟酌第十三條 規(guī)劃實(shí)施效果武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）（以下簡稱“上一輪規(guī)劃”）的實(shí)施，對(duì)各類土地利用的規(guī)范與統(tǒng)籌、土地資源的優(yōu)化配置與綜合利用、公共利益的保證與實(shí)現(xiàn)等，起到了良好的促進(jìn)作用。自規(guī)劃實(shí)施以來，各項(xiàng)建設(shè)大量占用耕地的勢(shì)頭得到有效遏制，耕地和基本農(nóng)田得以嚴(yán)格保護(hù)，土地整治積極開展，同時(shí)又在一定程度上保障了科學(xué)發(fā)展用地，產(chǎn)生了良好的

18、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。第十四條 規(guī)劃實(shí)施問題由于規(guī)劃編制與實(shí)施階段巨大的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異，經(jīng)濟(jì)總量急劇擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃預(yù)期，導(dǎo)致上輪規(guī)劃適用性存在不足，規(guī)劃實(shí)施中也出現(xiàn)了一些突出問題：建設(shè)用地指標(biāo)及布局不能引導(dǎo)實(shí)際用地需求；耕地保護(hù)指標(biāo)不能數(shù)量、質(zhì)量兼顧；基本農(nóng)田保護(hù)未能統(tǒng)籌考慮糧食安全與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。第四節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)問題很大，需要重新整理第十五條 機(jī)遇常州市武進(jìn)區(qū)位于長三角經(jīng)濟(jì)圈和“蘇錫?！倍际腥Φ闹行膮^(qū)域，地理?xiàng)l件優(yōu)越，交通便捷。京杭鐵路、京杭運(yùn)河穿城而過，滬寧鐵路和滬寧高速公路傍區(qū)而過，經(jīng)滬寧線可與全國鐵路聯(lián)網(wǎng)直通，區(qū)內(nèi)新長鐵路連接隴海

19、、浙贛兩大鐵路大動(dòng)脈，滬寧高速、錫宜高速、沿江高速三條高速公路在武進(jìn)區(qū)內(nèi)穿越，與上海港、張家港、常州港以高速公路相連。同時(shí)，武進(jìn)區(qū)是常州城區(qū)“一體兩翼”布局的南翼，將成為常州市南部主城區(qū)，在承接“蘇錫常”都市圈乃至長三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代物流等方面面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。今后一段時(shí)期，武進(jìn)區(qū)將逐步建設(shè)成為：以中心城區(qū)為核心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)、高新技術(shù)為先導(dǎo)、新型工業(yè)為主體、科教文化為支撐、都市農(nóng)業(yè)為優(yōu)勢(shì)、生態(tài)旅游為亮點(diǎn)的園林式、現(xiàn)代化新城區(qū)，積極實(shí)施“經(jīng)濟(jì)國際化、科教興區(qū)、城市化、可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略，加快建設(shè)成為常州重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)基地和科技教育基地。第十六條 挑戰(zhàn)1、建設(shè)用地需

20、求與供給之間的矛盾日益突出，建設(shè)用地指標(biāo)及布局不能引導(dǎo)實(shí)際用地需求。武進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，使建設(shè)用地需求量將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持高水平，但是隨著耕地保護(hù)和生態(tài)區(qū)建設(shè)力度的加大，可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給將面臨巨大壓力。在土地利用過程中，由于存在種種不確定因素，出現(xiàn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展與規(guī)劃的位置及布局很難相符，以及項(xiàng)目的選址與規(guī)劃用地不相吻合的現(xiàn)象，帶來了規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的弊端。2、農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢(shì)嚴(yán)峻，耕地保護(hù)指標(biāo)不能數(shù)量、質(zhì)量兼顧。規(guī)劃中對(duì)耕地的保護(hù)遵循耕地占補(bǔ)平衡的原則，武進(jìn)區(qū)依據(jù)這一原則，積極探索多種方式開展土地開發(fā)、復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地，但這種補(bǔ)充只

21、能在數(shù)量上追求耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而實(shí)際“補(bǔ)”的耕地質(zhì)量如何卻很難控制，往往并不能真正實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量保護(hù)的雙重目標(biāo)。3、基本農(nóng)田保護(hù)未能統(tǒng)籌考慮糧食安全與經(jīng)濟(jì)建設(shè)?；巨r(nóng)田保護(hù)面積及保護(hù)率是現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中不可逾越的控制指標(biāo)，但是現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積的確定偏重于耕地?cái)?shù)量的保護(hù)，并未突顯基本農(nóng)田保護(hù)的目的即保證區(qū)域的糧食需求及糧食安全的重要性，單純只為保護(hù)耕地而劃定基本農(nóng)田，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食安全來說，基本農(nóng)田面積已經(jīng)足夠或已過剩，卻由于指標(biāo)的嚴(yán)格控制不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理建設(shè)用地需求，從而出現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃編制思路與當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略不一致的現(xiàn)象。第三章 土

22、地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用戰(zhàn)略第十七條 經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略各點(diǎn)內(nèi)容需要精簡1. 經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略。主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，加快構(gòu)建武進(jìn)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。牢牢把握沿江開發(fā)和國際產(chǎn)業(yè)資本加快向長江三角洲集聚的重大機(jī)遇，拓寬利用外資領(lǐng)域。繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)主體、出口市場和出口產(chǎn)品的多元化，努力保持和發(fā)展外貿(mào)出口的良好勢(shì)頭。2. 科教興區(qū)戰(zhàn)略。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開發(fā)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮教育對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)作用，培養(yǎng)創(chuàng)新型、實(shí)用型人才。充分利用常州大學(xué)城的科技優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。3. 城市化戰(zhàn)略。以提高地區(qū)整體競

23、爭力為目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局，著重強(qiáng)化中心城區(qū)發(fā)展，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)質(zhì)量和提升城鎮(zhèn)功能。將強(qiáng)化中心城區(qū)發(fā)展放在首位，加快產(chǎn)業(yè)和人口向中心城區(qū)集聚；擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有自然村莊建設(shè)的控制，引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)定居，促進(jìn)人口集聚，改變城市化滯后工業(yè)化的局面。4. 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，合理利用區(qū)域自然資源，將生態(tài)建設(shè)提到戰(zhàn)略高度?？刂迫丝谠鲩L，提高人口素質(zhì)，合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，提高資源利用效率，確保資源永續(xù)利用。強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)，建立健全經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，加大環(huán)保投入和環(huán)保執(zhí)法力度，深入治理環(huán)境污染。

24、第十八條 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)到2020年，預(yù)計(jì)武進(jìn)全區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到179萬人，gdp將達(dá)到4100億元，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到71.00%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額將達(dá)到1500億元。其中，到2010年，武進(jìn)全區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到159萬人，gdp將達(dá)到1200億元，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到56.00，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額將達(dá)到600億元。第十九條 土地利用戰(zhàn)略大綱中的內(nèi)容是什么？為進(jìn)一步推進(jìn)武進(jìn)區(qū)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)環(huán)境承載，構(gòu)建和諧社會(huì)，把武進(jìn)區(qū)建成為較高水平的小康社會(huì)率先區(qū)，確立武進(jìn)區(qū)的土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)：1.加強(qiáng)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田戰(zhàn)略以加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善耕地生產(chǎn)條件

25、，提高耕地質(zhì)量。以萬頃良田建設(shè)工程為契機(jī)，加大農(nóng)村土地綜合整治力度，嚴(yán)格落基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。2.統(tǒng)籌區(qū)域土地利用以構(gòu)建常州南部新城區(qū)戰(zhàn)略通過規(guī)劃引導(dǎo)和控制，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、江蘇省武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇省武進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西太湖和太湖灣等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地供給，同時(shí)兼顧各鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)、工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)整合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地一體化格局的形成。3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)以保障土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略加強(qiáng)環(huán)太湖、環(huán)滆湖等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化建成區(qū)綠地規(guī)劃和建設(shè)。在土地利用中實(shí)施環(huán)境友好型土地利用模式，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，有效保護(hù)土地資源，

26、形成土地供給良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用。改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和資源節(jié)約型社會(huì)形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第二節(jié) 規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)第二十條 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃到2020年，全區(qū)耕地保有量不低于41869.52公頃；其中，到2010年，全區(qū)耕地保有量不低于43571.10公頃。規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)基本農(nóng)田面積不低于40500.00公頃。第二十一條 建設(shè)用地控制指標(biāo)（1）建設(shè)用地總規(guī)模：規(guī)劃到2020年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模控制在32399.38公頃，其中，到2010年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在29507.57公頃。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不

27、超過26399.83公頃；其中，到2010年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過24926.71公頃。（3）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：規(guī)劃到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過16063.26公頃；其中，到2010年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過14535.86公頃。（4）新增建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃2006-2020年，全區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模不超過4952.71公頃；其中，2006-2010年，新增建設(shè)用地規(guī)模不超過1906.65公頃。（5）新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模：規(guī)劃2006-2020年，全區(qū)新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模不超過4708.19公頃（其中，占用耕地規(guī)模不超過2971.63公頃）；其中，2006-2010年，新增

28、建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模不超過1688.48公頃（其中，占用耕地規(guī)模不超過1003.61公頃）。第二十二條 土地集約利用指標(biāo)2005年，全區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地205平方米/人。規(guī)劃到2020年，全區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在145平方米/人以內(nèi)。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第二十三條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路規(guī)劃期內(nèi)，武進(jìn)區(qū)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，加大耕地和基本農(nóng)田建設(shè)投入，合理利用低丘緩坡園地，穩(wěn)定林地面積，推進(jìn)萬頃良田建設(shè)和農(nóng)用地整理，適度壓縮其他農(nóng)用地。按照新增建設(shè)用地集中布局、存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛、建設(shè)用地總量理性增長的原則，控制建設(shè)用地總量，適度擴(kuò)大城

29、鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊和重點(diǎn)項(xiàng)目用地。集中安排中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)，建設(shè)中心村，縮并零星自然村，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。在保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)未利用地，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地空間。第二十四條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案1農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃到2020年，全區(qū)農(nóng)用地總面積為68301.22公頃，占全區(qū)土地總面積的54.98%，比2005年減少4463.12 公頃。其中，2010年，全區(qū)農(nóng)用地面積為71154.69 公頃，占全區(qū)土地總面積的57.28%，比2005年減少1609.64公頃。（1）耕地：至2020年，全區(qū)耕地面積為41869.52 公頃，占全區(qū)農(nóng)用地面積的

30、61.30%，占全區(qū)土地總面積的33.70%，比2005年減少5359.34公頃。至2010年，全區(qū)耕地面積43571.10 公頃，占全區(qū)農(nóng)用地面積的61.23%，占全區(qū)土地總面積的35.07%，比2005年減少3657.73公頃。（2）園地：至2020年，全區(qū)園地面積8763.72公頃，占全區(qū)農(nóng)用地面積的12.83%，占全區(qū)土地總面積的7.05%，比2005年減少20.92公頃。至2010年，全區(qū)園地面積8696.45 公頃，占全區(qū)農(nóng)用地面積的12.22%，占全區(qū)土地總面積的7.00%，比2005年減少88.19公頃。（3）林地：至2020年，全區(qū)林地面積4036.19 公頃，占全區(qū)農(nóng)用地面

31、積的5.91%，占全區(qū)土地總面積的3.25%，比2005年增加2611.82公頃。至2010年，全區(qū)林地面積3272.56 公頃，占全區(qū)農(nóng)用地面積的4.60%，占全區(qū)土地總面積的2.63%，比2005年增加1848.19公頃。（4）牧草地：至2020年，全區(qū)牧草地面積22.32公頃，占全區(qū)農(nóng)用地面積的0.03 %，占全區(qū)土地總面積的0.02%，比2005年減少73.61公頃。至2010年，全區(qū)牧草地面積70.29公頃，占全區(qū)農(nóng)用地面積的0.1%，占全區(qū)土地總面積的0.06%，比2005年減少25.64公頃。（5）其他農(nóng)用地：至2020年，全區(qū)其他農(nóng)用地面積13609.46公頃，占全區(qū)農(nóng)用地面積

32、的19.93%，占全區(qū)土地總面積的10.96%，比2005年減少1621.10公頃。至2010年，全區(qū)其他農(nóng)用地面積15544.27 公頃，占全區(qū)農(nóng)用地面積的21.85%，占全區(qū)土地總面積的12.51%，比2005年增加313.72公頃。2建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃到2020年，全區(qū)建設(shè)用地總面積為32399.38公頃，占全區(qū)土地總面積的26.08%，比2005年增加4725.57公頃。其中，2010年，全區(qū)建設(shè)用地總面積為29507.57公頃，占全區(qū)土地總面積的23.75%，比2005年增加1833.76公頃。（1）城鎮(zhèn)用地：至2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為15338.63公頃，占全區(qū)建設(shè)用地

33、面積的47.34%，占全區(qū)土地總面積的12.35%，比2005年增加2415.01公頃。至2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為13811.23公頃，占全區(qū)建設(shè)用地面積的46.81%，占全區(qū)土地總面積的11.12%，比2005年增加887.61公頃。（2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地：至2020年，全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為10336.57公頃，占全區(qū)建設(shè)用地面積的31.90%，占全區(qū)土地總面積的8.32%，比2005年減少146.45公頃。至2010年，全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為10390.85公頃，占全區(qū)建設(shè)用地面積的35.21%，占全區(qū)土地總面積的8.36%，比2005年減少92.17公頃。（3）采礦用地：至

34、2010和2020年，全區(qū)采礦用地面積維持在2005年的水平，為724.63公頃，占全區(qū)土地總面積的0.58%。其中，至2010年，采礦用地占全區(qū)建設(shè)用地面積的2.46%，至2020，年占全區(qū)建設(shè)用地面積的2.24%。（4）交通用地：至2020年，全區(qū)交通用地面積為4944.70公頃，占全區(qū)建設(shè)用地面積的15.26%，占全區(qū)土地總面積的3.98%，比2005年增加2083.77公頃。至2010年，全區(qū)交通用地面積為3647.34公頃，占全區(qū)建設(shè)用地面積的12.36%，占全區(qū)土地總面積的2.94%，比2005年增加786.41公頃。（5）水利設(shè)施用地：至2020年，全區(qū)水利設(shè)施用地面積為462.

35、41公頃，占全區(qū)建設(shè)用地面積的1.43%，占全區(qū)土地總面積的0.37%，比2005年增加373.23公頃。至2010年，全區(qū)水利設(shè)施用地面積為341.09公頃，占全區(qū)建設(shè)用地面積的1.16%，占全區(qū)土地總面積的0.27%，比2005年增加251.91公頃。3其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃到2020年，全區(qū)其他土地總面積為23528.69公頃，占全區(qū)土地總面積的18.94%，比2005年減少262.45公頃。其中，2010年，全區(qū)其他土地總面積為23567.02公頃，占全區(qū)土地總面積的18.97%，比2005年減少224.12公頃。（1）水域：至2020年，全區(qū)水域面積為23244.20公頃，占全區(qū)其他土

36、地面積的98.79%，占全區(qū)土地總面積的18.71%，比2005年減少66.00公頃。至2010年，全區(qū)水域面積為23253.20公頃，占全區(qū)其他土地面積的98.67%，占全區(qū)土地總面積的18.72%，比2005年減少57.00公頃。（2）自然保留地：至2020年，全區(qū)自然保留地面積為284.49公頃，占全區(qū)其他土地面積的1.21%，占全區(qū)土地總面積的0.23%，比2005年減少196.45公頃。至2010年，全區(qū)自然保留地面積為313.82公頃，占全區(qū)其他土地面積的1.33%，占全區(qū)土地總面積的0.25%，比2005年減少167.12公頃。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化第二十五條 土地利用空間布局

37、原則1優(yōu)先安排生態(tài)用地，保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性。形成基本的國土生態(tài)屏障，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局。鼓勵(lì)建設(shè)用地與水體、農(nóng)用地穿插布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色空間，營造人與自然和諧相處的環(huán)境。2合理保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。在避讓重要生態(tài)用地的前提下，合理保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好各類建設(shè)用地與基本農(nóng)田的空間布局關(guān)系。按照質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總體要求，合理調(diào)整耕地、基本農(nóng)田布局，促進(jìn)耕地、基本農(nóng)田布局集中。3統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局。優(yōu)先保證交通、水利、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，確保近期城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)區(qū)域的用地，形成城鎮(zhèn)

38、緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地分布格局。第二十六條 土地利用空間布局1. 農(nóng)用地空間布局耕地主要分布在武進(jìn)區(qū)東南部的前黃鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)和滆湖以西的孟河高沙平原區(qū)。園地主要分布在武進(jìn)區(qū)西部嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)。林地主要分布在雪堰鎮(zhèn)太湖灣和橫山橋部分山區(qū)。在以嘉澤為中心，并在武進(jìn)區(qū)西部奔卜線、常溧線、長虹西路兩側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局花卉苗木特色產(chǎn)業(yè)，向北延伸到鄒區(qū)，向南延伸到湟里。畜禽養(yǎng)殖用地中，肉禽養(yǎng)殖用地主要布局在鄒區(qū)鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)；生豬養(yǎng)殖用地主要集中在鄭陸鎮(zhèn)、經(jīng)發(fā)區(qū)；奶牛養(yǎng)殖用地主要分布在經(jīng)發(fā)區(qū)和雪堰鎮(zhèn)。特色水產(chǎn)養(yǎng)殖用地主要分布在沿兩湖（太湖、滆湖）的牛塘、南夏墅、嘉澤、前黃、經(jīng)

39、發(fā)區(qū)等區(qū)域。葡萄、桃、梨、楊梅、茶等特色農(nóng)用地主要分布在東部雪堰、洛陽、禮嘉、橫林等區(qū)域。2. 城鎮(zhèn)工礦用地空間布局規(guī)劃期內(nèi)，武進(jìn)區(qū)將以建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、百姓富裕、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化新城區(qū)為目標(biāo)，加快發(fā)展，形成“一城、二區(qū)、五片”的城鎮(zhèn)工礦用地空間格局?！耙怀恰奔粗行某菂^(qū)，是城市發(fā)展、人口集聚的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，是常州市主城區(qū)的重要組成部分。規(guī)劃期間，武進(jìn)區(qū)將緊緊圍繞“現(xiàn)代化的科教文化區(qū)、新型工業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、觀光休閑區(qū)”的發(fā)展定位，加快中心城區(qū)退二進(jìn)三，合理布局商業(yè)、居住、行政、文教、產(chǎn)業(yè)等用地?！岸^(qū)”即江蘇省武進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）和江

40、蘇省武進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)發(fā)區(qū)”），規(guī)劃期間，高新區(qū)和經(jīng)發(fā)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能，提高節(jié)約集約用地水平。在經(jīng)發(fā)區(qū)，依托得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、濱湖優(yōu)勢(shì)，走生態(tài)化開發(fā)之路，重點(diǎn)發(fā)展清潔工業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，其中在西太湖畔，發(fā)展生態(tài)休閑工業(yè)園和國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)西太湖基地。在高新區(qū)重點(diǎn)保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地，以“集聚、集約、創(chuàng)新、開放、生態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，努力打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、改革開放先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境示范區(qū)、民生幸福和諧區(qū)?！拔迤敝笘|北城鎮(zhèn)發(fā)展片、東部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、環(huán)太湖灣旅游度假發(fā)展片、西北城鎮(zhèn)發(fā)展片、西南城鎮(zhèn)發(fā)展片。東北城鎮(zhèn)發(fā)展片：包括橫山橋鎮(zhèn)和鄭陸鎮(zhèn)，東北城

41、鎮(zhèn)發(fā)展片重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和特色旅游業(yè)，工業(yè)向武澄工業(yè)園和橫山工業(yè)園集中，并以橫山橋鎮(zhèn)的自然特色資源帶動(dòng)?xùn)|北片區(qū)的旅游發(fā)展。東部城鎮(zhèn)發(fā)展片：包括橫林、洛陽等鎮(zhèn)，橫林鎮(zhèn)向南發(fā)展，洛陽鎮(zhèn)向北發(fā)展，該片生活區(qū)依托老鎮(zhèn)，工業(yè)園區(qū)布置在兩鎮(zhèn)之間，發(fā)揮新科、鴻聯(lián)等企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城東片區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)太湖灣旅游度假發(fā)展片：即雪堰鎮(zhèn)所轄區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展雪堰鎮(zhèn)西南部。充分發(fā)揮其交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，相應(yīng)發(fā)展無污染的旅游配套產(chǎn)業(yè)。環(huán)太湖旅游度假發(fā)展片要以太湖灣旅游城建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)資源整合，工業(yè)向西北部集中，將錫宜公路以南、太滆運(yùn)河以東納入環(huán)太湖旅游開發(fā)范疇。西北城鎮(zhèn)發(fā)展片：包括鄒區(qū)鎮(zhèn)和奔牛鎮(zhèn)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)行“兩

42、鎮(zhèn)共園”，工業(yè)園區(qū)布置在鄒區(qū)鎮(zhèn)的西部，主要發(fā)揮區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展物流、市場和新興特色工業(yè)。西南城鎮(zhèn)發(fā)展片：即嘉澤鎮(zhèn)和湟里鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。以花木、機(jī)械產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)發(fā)展。3. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局交通用地：規(guī)劃期內(nèi)，武進(jìn)區(qū)將建成“一縱三橫”高速公路和“十縱十橫”的交通網(wǎng)絡(luò)。一縱三橫高速公路包括：滬寧高速公路、寧太高速公路、錫宜高速公路和西繞城高速公路。十縱包括：奔卜公路及環(huán)湖西路、湖濱路（龍江路）、淹城路、武宜路、常武路、夏城路、青洋路、大明路、武澄線、朝陽路。十橫包括：新312國道、人民路、廣電路、長虹路、延政路、滆湖路、武南路、武進(jìn)大道、南環(huán)線、錫宜公路。水利設(shè)施用地：加快推

43、進(jìn)區(qū)域治理和提高城區(qū)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。太湖流域?qū)嵤┬旅虾?、新溝河延伸拓浚工程和環(huán)太湖大堤后續(xù)工程；湖西區(qū)和武澄錫虞區(qū)疏浚整治武南河、永安河等骨干河道；加快湖塘地區(qū)、采菱東片、潞橫革新片的城市防洪建設(shè)。完善骨干供水網(wǎng)絡(luò)。加大水環(huán)境治理力度，實(shí)施城區(qū)和東區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程。開展農(nóng)村河道綜合整治和長效管護(hù)工程。第五章 農(nóng)用地保護(hù)與利用第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地第二十七條 切實(shí)保證耕地保有量目標(biāo)2005年，武進(jìn)區(qū)耕地面積47228.83公頃。在堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重的原則的基礎(chǔ)上，綜合考慮糧食安全、生態(tài)安全、社會(huì)保障能力、新增建設(shè)用地占用耕地需求以及耕地補(bǔ)充潛力等各種因素，確保2010年和2020年武進(jìn)區(qū)

44、耕地保有量分別為43571.10公頃和41869.52公頃。第二十八條 嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地各類非農(nóng)建設(shè)盡量少占或不占耕地，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地，確需占用耕地的，應(yīng)遵循建設(shè)用地空間管制要求，補(bǔ)充與被占耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，切?shí)做到新增建設(shè)用地占用耕地“占一補(bǔ)一”。2006-2020年，新增建設(shè)用地占用耕地不超過2971.63公頃，其中，2006-2010年，新增建設(shè)用地占用耕地不超過1003.61公頃。第二十九條 合理引導(dǎo)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，2006-2020年，因農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地3014.06公頃，其中，2006-2010年，因農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地28

45、61.95公頃。第三十條 努力完成耕地補(bǔ)充任務(wù)加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)，確保完成耕地補(bǔ)充任務(wù)。武進(jìn)區(qū)耕地后備資源有限，在保證完成補(bǔ)充耕地任務(wù)量626.35公頃的前提下，在省內(nèi)實(shí)行異地占補(bǔ)平衡，完成補(bǔ)充耕地義務(wù)量2971.63公頃。規(guī)劃期內(nèi)，2006-2020年，全區(qū)補(bǔ)充耕地653.09公頃，其中，通過土地整理增加耕地637.99公頃，通過土地復(fù)墾增加耕地15.10公頃。2006-2010年，補(bǔ)充耕地191.47公頃，其中，通過土地整理增加耕地186.45公頃，通過土地復(fù)墾增加耕地5.02公頃。第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)第三十一條 落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)確保40500.00公頃的基本農(nóng)田數(shù)

46、量不減少，質(zhì)量有提高。為了應(yīng)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)選址不確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施落在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃預(yù)留326.45公頃基本農(nóng)田。這樣，規(guī)劃期內(nèi)武進(jìn)區(qū)實(shí)際保護(hù)的基本農(nóng)田面積為40826.45公頃。第三十二條 調(diào)整基本農(nóng)田布局嚴(yán)格按照常州市土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)目標(biāo)，參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，對(duì)現(xiàn)有的基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整。優(yōu)先將全區(qū)集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的糧油生產(chǎn)和蔬菜瓜果基地、具備改造潛力的中產(chǎn)田劃為基本農(nóng)田進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。規(guī)劃期內(nèi)，常州市武進(jìn)區(qū)調(diào)入基本農(nóng)田7347.60公頃?；巨r(nóng)田調(diào)入?yún)^(qū)主要為：遠(yuǎn)離中心城區(qū)和其它各鎮(zhèn)區(qū)，質(zhì)量較好、有良好水利條件與水土保持設(shè)施的耕地，并使基本農(nóng)田集

47、中連片分布。常州市武進(jìn)區(qū)調(diào)出基本農(nóng)田5209.91公頃。將本輪規(guī)劃中確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的以及零星的基本農(nóng)田調(diào)出，使基本農(nóng)田分布更集中、更合理?；巨r(nóng)田調(diào)出區(qū)主要為：牛塘鎮(zhèn)、西湖街道、南夏墅街道、前黃鎮(zhèn)北部、雪堰鎮(zhèn)西南部。以便為保障中心城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)發(fā)區(qū)、西太湖、太湖灣這五大板塊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)留出一定的用地空間。第三十三條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)按照“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的方針，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，常州市武進(jìn)區(qū)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)42537.17公頃，其中基本農(nóng)田40500.00公頃?；巨r(nóng)田主要分布在武進(jìn)東南部的前黃鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)和滆湖以西的孟河高沙平原區(qū)的

48、奔牛、鄒區(qū)、嘉澤、湟里鎮(zhèn)。第三十四條 基本農(nóng)田建設(shè)措施以保護(hù)優(yōu)先、保障發(fā)展為原則，科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。將城鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，將集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，便于有效保護(hù)和開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田，不得擅自改變基本農(nóng)田用途，符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，必須按法定程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，并按照有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充同等數(shù)量的基本農(nóng)田，且補(bǔ)充的基本農(nóng)田質(zhì)量不低于被占用的基本農(nóng)田。第三節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地在保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)高效的要求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展養(yǎng)殖、蔬菜、林果

49、等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。第三十五條 提高園地利用效率根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，合理調(diào)整園地?cái)?shù)量和布局，提高園地利用效益. 重點(diǎn)建設(shè)嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)的花卉苗木示范園，不斷推進(jìn)特色園地的規(guī)?；突鼗?，提高園地單產(chǎn)和效益。 規(guī)劃到2020年，全區(qū)園地8763.72公頃，到2010年，園地8696.45公頃。第三十六條 嚴(yán)格保護(hù)林地資源加強(qiáng)林地征占管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，加強(qiáng)橫山舜山和竺山鵓鴣山天然林地保護(hù)和培育，加快主要交通干線兩側(cè)綠化林帶的建設(shè)，恢復(fù)受損林地，進(jìn)一步提高森林覆蓋率。規(guī)劃到2020年，全區(qū)林地4036.19公頃，到2010年，林地3272.56公頃。第三

50、十七條 其他農(nóng)用地利用合理安排畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用地。加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用地調(diào)查與規(guī)劃，堅(jiān)持區(qū)域化布局，鼓勵(lì)規(guī)模化養(yǎng)殖，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。在鄒區(qū)鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展肉禽養(yǎng)殖；在鄭陸鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖；在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和雪堰鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。在保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)高效的要求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)，豐富特色農(nóng)業(yè)用地類型。規(guī)劃期內(nèi)，穩(wěn)定發(fā)展糧油業(yè)；加快發(fā)展花木、林果業(yè)，形成以武進(jìn)西部地區(qū)為主的花木生產(chǎn)板塊，以東南地區(qū)為主的特色經(jīng)濟(jì)林果板塊。第六章 建設(shè)用地調(diào)控第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地增長第三十八條 嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地規(guī)模，特別是新增建設(shè)用地占用耕

51、地規(guī)模。2006-2020年，武進(jìn)區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模控制在4952.71公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用耕地不超過2971.63公頃。其中，2006-2010年，武進(jìn)區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?906.65公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)模占用耕地不超過1003.61公頃。第三十九條 嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長邊界依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，落實(shí)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。規(guī)劃實(shí)施時(shí)，在不突破規(guī)劃用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，允許規(guī)劃建設(shè)用地布局在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整；同時(shí)，有條件建設(shè)區(qū)可安排農(nóng)村土地整治建新用地。第四十條 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)按照節(jié)約集約用地的原

52、則，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積；編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，制定地方技術(shù)規(guī)定。在符合土地利用規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的前提下，合理調(diào)整存量土地和非農(nóng)轉(zhuǎn)用土地的規(guī)劃功能和指標(biāo)；放寬建筑容積率、放寬建筑高度；嚴(yán)格控制成片綠化，嚴(yán)格控制建筑密度。第二節(jié) 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地第四十一條 優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地1. 開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整合有機(jī)整合城鎮(zhèn)建設(shè)用地，挖潛城鎮(zhèn)存量土地。積極開展城中村整治改造，按城鎮(zhèn)居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，集中興建居民住宅小區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)多層和高層的農(nóng)民公寓，促進(jìn)城中農(nóng)村居民點(diǎn)用地逐步轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)。優(yōu)化城鎮(zhèn)用地空間結(jié)構(gòu)，牛塘鎮(zhèn)、遙觀鎮(zhèn)和南夏墅街道加強(qiáng)

53、原有城鎮(zhèn)改造力度，逐步融入中心城區(qū)。其他各鎮(zhèn)盡快解決由于行政區(qū)劃調(diào)整帶來的多鎮(zhèn)區(qū)問題，集中建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)。2. 促進(jìn)工業(yè)用地整合集聚加快工業(yè)向武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江蘇武進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、以及各鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)等開發(fā)園區(qū)集聚。統(tǒng)籌開發(fā)園區(qū)布局，整合開發(fā)園區(qū)資源，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集群發(fā)展的開發(fā)園區(qū)體系。鼓勵(lì)建設(shè)多層、高層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高工業(yè)功能區(qū)的容積率。第四十二條 合理配置農(nóng)村建設(shè)用地1. 大力開展農(nóng)村居民點(diǎn)整治結(jié)合城鎮(zhèn)用地、交通樞紐用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的布局，分層次整治農(nóng)村居民點(diǎn)用地，合理安排農(nóng)村建設(shè)用地。嚴(yán)格控制新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，加快舊村、空心村搬遷治理，推進(jìn)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的適度

54、集中，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。對(duì)規(guī)劃保留的中心村、規(guī)劃改造的基層村，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位條件，因地制宜地采用農(nóng)民公寓、新型農(nóng)村社區(qū)等模式，合理安排公共服務(wù)設(shè)施用地，建設(shè)生態(tài)文明、生產(chǎn)科學(xué)、生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。2. 保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必要用地合理安排新村鎮(zhèn)用地，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，優(yōu)先安排閑置宅基地和閑置工礦用地作為新農(nóng)村建設(shè)用地；按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所需的建設(shè)用地，建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、公益設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代化新農(nóng)村。第四十三條 統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施用地統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施用地的資源整合、設(shè)施共享與綜合利用。推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建

55、設(shè)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃，避免和減少基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。重點(diǎn)支持“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，形成公路、鐵路、水運(yùn)相協(xié)調(diào)的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)。建成“一縱三橫”高速公路和“十縱十橫”的交通網(wǎng)絡(luò)。完善京杭運(yùn)河、錫溧漕河等水運(yùn)主航道骨架。第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)第四十四條 建設(shè)用地空間管制分區(qū)為強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，將中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村等城鄉(xiāng)建設(shè)用地劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，與區(qū)域總體規(guī)劃遠(yuǎn)期發(fā)展邊界相銜接，用于城、鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)用地布局的調(diào)整，以應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，增加規(guī)劃的彈性。建設(shè)用地空間管

56、制分區(qū)盡量以道路、河流、山體等明顯標(biāo)志物為范圍界線。1. 允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)為中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村規(guī)模邊界所包含的范圍以及規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地范圍。允許建設(shè)區(qū)是規(guī)劃期內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。規(guī)劃實(shí)施期間，在面積不改變的前提下，允許建設(shè)區(qū)空間形態(tài)可作調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地規(guī)模邊界。規(guī)劃期內(nèi)，武進(jìn)區(qū)允許建設(shè)區(qū)面積31458.88公頃，主要分布在湖濱大道以東、沿江高速公路以北區(qū)域，滬寧鐵路以南區(qū)域，江蘇武進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，滆湖東側(cè)武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及各鎮(zhèn)城區(qū)區(qū)域。2. 有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)為中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心

57、村規(guī)模邊界以外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可用于允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)布局調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)，武進(jìn)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)面積3140.43公頃。主要分布在牛塘鎮(zhèn)濱湖大道東側(cè)區(qū)域和南夏墅鎮(zhèn)中部區(qū)域以及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)允許建設(shè)區(qū)外圍。3. 限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)為區(qū)域范圍以內(nèi)，除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的其他區(qū)域，面積為86644.77公頃。4. 禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)為包括重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類無關(guān)建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。區(qū)內(nèi)重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。禁止建設(shè)區(qū)為春秋淹城所在區(qū)域，面積為3340.38公頃。第四十五條 建設(shè)用地空間管制規(guī)則1. 允許建設(shè)區(qū)管制規(guī)則區(qū)內(nèi)以節(jié)約和集約用地為原則，統(tǒng)籌增量與存量用地，依照規(guī)劃合理安排建設(shè)用地的時(shí)序與規(guī)模，主導(dǎo)用途為城鄉(xiāng)建設(shè)用地。規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，