行政單位財政制度的現狀和改進

1、行政單位財政制度的現狀和改進 本文作者：王 蘊 單位：常州市食品藥品監(jiān)督管理局 近年來，我國財政部門推行以部門預算為主要內容的財政管理體制改革，先后出臺了部門預算制度和國庫集中支付制度。這些改革措施給行政事業(yè)單位的財務管理帶來了新的內容，取得了一定的進展和成效，但隨著改革的深入，也出現了一些值得我們進一步探討和解決的問題。文章對改革過程中出現的問題進行了剖析，提出了幾點建議。 一、行政事業(yè)單位實施財政制度改革存在的問題 （一）部門預算 1.預算編制周期短、編制內容不嚴密。各部門從每年8月起編制下一年度部門預算，預算編制過程只有短短的一兩個月，許多項目只能參照上年度的支出水平進行控制。編制內容基

2、本就是根據軟件程序輸入人員信息、公用經費預計數以及項目庫的有關內容。在具體編制過程中，由于項目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以做到分輕重緩急排列次序以致預算編制粗糙、內容簡單，對全年的收支缺乏充分的預測與詳細的規(guī)劃。 2.部門預算細化程度不夠，經費使用偏離預算。目前的部門預算編制不完善，年初預算編制和年度實際用款的出入較大，執(zhí)行起來需要不斷進行人工調整。根據部門預算的要求，年度預算一經批準下達后，是不能調整用途和超預算用款的。但是，還是有部分單位隨意改變資金用途，其原因就是在編制預算時沒有細化到具體項目，而只是編制幾個大的框架性項目，什么開支都可以作為項目支出，而沒有實現?？顚Ｓ玫哪康?，

3、使部門預算的嚴肅性大打折扣。 3.部門預算的審批流于形式。由于我國政府預算的實際決定權不在人代會手中，因此每年人代會對部門預算的審批基本上屬于走過場，所有的部門預算都能通過審批。同時，部門預算缺乏應有的公開性和透明度，無法形成有效的公眾監(jiān)督。各部門常常是按照財政收入的總量來控制財政支出，由此而形成財政資金漏洞及預算效率低下。 4.預算執(zhí)行缺乏有力的監(jiān)督機制。在當前的預算執(zhí)行中，還存在著重預算編制輕監(jiān)督檢查、重資金分配輕績效考核、重資金撥付輕跟蹤調查的現象。近幾年，政府部門的公務性消費支出增長迅猛，支出數額也越來越大。雖然從中央到地方三令五申要節(jié)約開支，嚴禁公款吃喝招待，但收效甚微。有些單位的公

4、務接待費、出國出境費、會議費、車輛購置及運行費等占到公務支出總額的30%以上。究其原因，一是公款請客、送禮之風盛行，二是現行的公務性消費管理制度不能適應當前的社會經濟環(huán)境，對這部分支出在編制部門預算時并無制度或政策的限制，常?？梢跃幹拼箢~的經費預算，在執(zhí)行預算時就可以堂而皇之，隨意開支了。紀檢、監(jiān)察等黨紀行政監(jiān)督缺乏力度，每年的經費收支審計或單位領導的離任審計只是走過場，起不到真正的監(jiān)督作用。 （二）國庫集中支付 1.每年年初無法使用項目資金。由于年度預算批復時間在每年的3-4月份，而在此之前有些經常性專項由于沒有預算指標無法支出，迫使預算單位使用其他資金墊支或延遲支付，導致預算項目的混用或竄

5、用，這就違背了部門預算專款專用的原則。 2.不能全部實現支付實時到賬?，F階段的支付方式分為財政直接支付和授權支付，直接支付要經過財政部門國庫處審核人員審核，目前審核人員未能做到實時審核，直接支付資金通常要1-2天到賬。另外，由于受到代理行與國庫清算時間的影響，預算單位國庫支付的時間也受到限制，必須在工作日下午3點鐘以前完成網上支付，3點以后的支付就要延后到第二天進行清算。在實際操作中不易把握，導致支付速度慢，支付效率低下。 3.對授權支付資金的監(jiān)督有待加強。國庫集中支付改革的目標之一就是提高資金的撥付效率，保證財政資金的規(guī)范運行。財政部門已設立專門的機構，建立動態(tài)監(jiān)管機制對直接支付款項進行審核

6、，但對授權支付還未能實時監(jiān)管。如有些單位通過授權支付方式將預算資金劃轉到本單位基本戶、基建賬戶或下屬單位基本戶等，這是與財政國庫制度改革要求相違背的。 二、完善財政改革制度的對策 （一）要進一步推進和細化預算編制改革 1.進一步深化預算管理制度改革。預算單位應制定科學的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立和完善滾動項目庫，切實細化部門預算。財政部門要盡快建立科學合理的支出標準和預算定額，增強預算分配和執(zhí)行的透明度，實行必要的問責制和項目預算績效評價制度，強化預算約束，提高預算執(zhí)行效果。同時，把預算批準時間提前到上年12月31日前，以改變預算單位每年前3個月無法使用項目經費的普遍情況。 2.制定預算標準，細

7、化預算科目，逐步使所有財政資金的支付建立在明晰的預算基礎上。國庫集中支付制度要求部門預算具體而準確，而我國目前的預算編制比較粗糙、預算科目比較籠統(tǒng)，不利于國庫集中支付制度的運行，所以有必要從功能上、性質上進行預算科目規(guī)范分類。同時加強預算標準化管理，實現部門支出，特別是履行職能的支出的經費標準化，制定科學合理的統(tǒng)一的支出定員定額標準體系。 （二）加強財政資金使用的監(jiān)督管理要實現對預算執(zhí)行的有效控制，應進一步從制度設計、機制運行、動態(tài)監(jiān)控等方面著手建立健全監(jiān)督管理體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，在新的財政資金運行基礎上，開發(fā)應用集實時監(jiān)控、智能預警、監(jiān)控分析、綜合查詢等多功能于一體的國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立對

8、預算單位資金支付的事前監(jiān)督機制。通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實現實時監(jiān)控，發(fā)現問題和疑點，及時核實和糾正，保證每一筆財政資金使用符合預算規(guī)定的用途，有效防止預算單位違規(guī)向其他賬戶劃轉資金等行為。 （三）規(guī)范制度建設，完善配套措施 1.建立和完善相關法律法規(guī)和制度體系，為國庫集中支付提供有效的法律保障。實行國庫集中收付制度后，預算單位和財政管理部門的管理職能、任務、預算執(zhí)行、預算編制、賬戶體系設置、收付程序、銀行的清算都進行了重大修改。財政部門應盡快制定與市場經濟要求相一致的國庫管理制度，為推進財政改革提供法律保障。 2.逐步取消單位基本賬戶，只允許保留預算單位零余額賬戶。建議財政部門盡快協(xié)調人民銀行，對零余額賬戶的功能進行擴展，兼容改革前基本賬戶的功能，對預算單位的往來款項能在零余額賬戶進行核算。 3.建立項目支出的績效考核機制。財政部門應制定科學規(guī)范的績效評價辦法，對各類支出進行成本效益分析，遏制各部門多立項多要錢的現象，以提高