公司招投標(biāo)管理制度

1、公司招投標(biāo)管理制度第一章 總 則第一條為了進一步規(guī)范公司各類招投標(biāo)工作，維護公司利益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、黑龍江華僑廣場項目投資發(fā)展有限公司的有關(guān)規(guī)定，制訂本制度。第二條公司范圍內(nèi)進行的工程建設(shè)項目（包括基建工程、生產(chǎn)工程、專項資金工程）的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及專項資金其他項目、各類物資（包括辦公用品、微機耗材）采購的招投標(biāo)活動，適用本制度。第三條以下項目必須進行招標(biāo)：（一）工程建設(shè)項目施工單項合同估算價在50萬元以上的；（二）物資采購單項合同估算價在30萬元以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目單項合同估算價在20萬元以上的；（四）專項資金項目單項合同估算價在30萬元以上的工程項目

2、和10萬元以上的設(shè)備大修、科研項目以及公司安排需實施的項目；（五）單項合同估算價低于（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資在3000萬元以上的。以下項目可以不招標(biāo)：（一）公司直接管理或報經(jīng)公司批準(zhǔn)不招標(biāo)的；（二）公司自營工程；（三）公司自修項目；（四）公司自制產(chǎn)品供應(yīng)；（五）公司內(nèi)部專業(yè)化服務(wù)隊伍實施項目；（六）國產(chǎn)化、專業(yè)化單一廠家實施的項目。第四條任何單位和個人不得將公司規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第五條公司招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第六條公司負(fù)責(zé)對所有招投標(biāo)活動進行全過程監(jiān)督，并依據(jù)國家、

3、集團公司和公司有關(guān)規(guī)定查處招投標(biāo)活動中的違規(guī)違紀(jì)行為。第二章招 標(biāo)第七條招標(biāo)項目必須履行立項審批手續(xù)，經(jīng)公司批準(zhǔn)，并落實相應(yīng)資金。第八條招標(biāo)以公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式進行。采用公開招標(biāo)方式的，依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)公告。 邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向三家以上具有相應(yīng)能力和資信的特定的法人或其他組織發(fā)出書面邀請書。第九條招標(biāo)公告和招標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的內(nèi)容、數(shù)量、實施地點、工期、獲取招標(biāo)文件的地點、時間、收取的費用和對投標(biāo)人的資質(zhì)要求等內(nèi)容。第十條符合本制度第三條第一項之規(guī)定，但有下列情形之一的，經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，可以進行邀請招標(biāo)、議標(biāo)或不招標(biāo)：（一）采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的

4、，或藝術(shù)造型有特殊要求的；（二）承包人、供應(yīng)商、維修廠家或服務(wù)方少于三家，不能形成有效競爭的；（三）屬于搶險援助及其它緊急項目的;（四）技術(shù)含量高，需由社會專業(yè)化廠家來完成的。第十一條公司成立招投標(biāo)管理辦公室，在公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)全公司招投標(biāo)管理工作，組織制訂招投標(biāo)制度，掌握國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對各招投標(biāo)業(yè)務(wù)組織單位進行監(jiān)督、考評。根據(jù)項目資金渠道和業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分，招投標(biāo)業(yè)務(wù)分別由下列職能部門組織實施：基建工程由基建部負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)或委托專業(yè)招標(biāo)代理機構(gòu)組織招投標(biāo)；專項資金工程、綠化及環(huán)境治理工程、辦公用品、微機耗材、設(shè)備外委維修等其它專項資金項目由計劃部負(fù)責(zé)組織

5、招投標(biāo)；物資采購、進口設(shè)備、零部件國產(chǎn)化研發(fā)制造由物資供應(yīng)中心負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)。招投標(biāo)參照各自的實施細(xì)則組織。第十二條對資質(zhì)要求不高、技術(shù)難度小的基建、生產(chǎn)和專項資金工程，在具備相應(yīng)施工資質(zhì)的前提下，實行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)。具體實施辦法按照公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條專項資金項目招投標(biāo)執(zhí)行公司有關(guān)規(guī)定。第十四條物資采購應(yīng)當(dāng)以集中公開招標(biāo)、供應(yīng)鏈和寄售三種方式為主，輔之以競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購和網(wǎng)上采購。具體實施辦法按照公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條招標(biāo)前應(yīng)對所有潛在投標(biāo)人進行資質(zhì)審查，基建項目由基建部負(fù)責(zé)，物資采購由物資供應(yīng)中心負(fù)責(zé)，專項資金工程、綠化及環(huán)境治理工程、辦公用品、微機耗材和

6、設(shè)備外委大修等其他專項資金項目由計劃部負(fù)責(zé)。資質(zhì)審查工作由各招標(biāo)組織單位獨立完成。資質(zhì)審查結(jié)束后，招標(biāo)組織單位應(yīng)當(dāng)發(fā)布資質(zhì)審查公告，或向合格投標(biāo)人發(fā)出資質(zhì)審查合格通知書，向不合格者告知資審結(jié)果。各招標(biāo)組織單位不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。第十六條招標(biāo)組織單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要做好技術(shù)答疑、現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)文件的編制等工作。招標(biāo)文件包括投標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、合同主要條款、投標(biāo)文件格式、招標(biāo)項目的技術(shù)要求、設(shè)計圖紙、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等所有實質(zhì)性要求和條件。招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期

7、，并在招標(biāo)文件中載明。第十七條招標(biāo)組織單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件。第十八條 招標(biāo)組織單位和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工程及項目特點，具備編制標(biāo)底條件的，必須編制標(biāo)底。標(biāo)底由工程造價事務(wù)所編制，或委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制。第十九條招標(biāo)組織單位應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。第三章 投 標(biāo)第二十條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。第二十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。基建、生產(chǎn)和

8、專項資金工程，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績及施工組織設(shè)計方案和擬用于完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備等。第二十二條 投標(biāo)人投標(biāo)時應(yīng)當(dāng)提交投標(biāo)保證金。具體數(shù)額由各招投標(biāo)組織單位確定，報招投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)。第二十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間前，將投標(biāo)文件密封加蓋公章后送達(dá)投標(biāo)地點，招標(biāo)組織單位應(yīng)當(dāng)簽收并妥善保存，開標(biāo)前不得開啟。第二十四條投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。第二十五條投標(biāo)人不得分標(biāo)、串標(biāo)，不得哄抬報價、弄虛作假，不得借他人資質(zhì)投標(biāo)和圍標(biāo)，不得損害公司或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)

9、人向組織者或評委用行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)第二十六條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在截標(biāo)后的規(guī)定時間內(nèi)公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。第二十七條工程建設(shè)項目開標(biāo)，由招標(biāo)組織單位（專業(yè)代理機構(gòu)）主持，邀請所有投標(biāo)人參加；其他專項資金項目、物資采購開標(biāo)，由評標(biāo)委員會主任主持，各投標(biāo)人按抽簽順序依次參加。工程建設(shè)項目開標(biāo)時，由各投標(biāo)人代表和監(jiān)督人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并按次序在監(jiān)督人員監(jiān)督下當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量、主要材料數(shù)量等商務(wù)條款內(nèi)容；其他專項資金項目、物資采購開標(biāo)時，由投標(biāo)人自己拆封投標(biāo)文件，由工作人員在監(jiān)督人員的監(jiān)

10、督下宣讀投標(biāo)報價、質(zhì)量、交貨期、質(zhì)量保證期、售后服務(wù)和投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。第二十八條開標(biāo)的程序、監(jiān)督、記錄應(yīng)當(dāng)規(guī)范、真實，會議記錄應(yīng)存檔備查。第二十九條評標(biāo)工作由招標(biāo)組織單位組織，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)活動必須堅持公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。評標(biāo)委員會由業(yè)務(wù)主管部門、項目建設(shè)（使用）單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員組成，評委人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員不得少于評委總數(shù)的三分之二。公司領(lǐng)導(dǎo)原則上不進入評委會。前款專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)主動提出回避或更換。

11、評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第三十條評委的產(chǎn)生由監(jiān)督人員在開標(biāo)前2小時內(nèi)從相對應(yīng)的專業(yè)評委庫中隨機抽取并逐一通知。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性特別強的項目，隨機抽取的評委難以勝任的，可由公司直接確定或向社會選聘。評標(biāo)委員會主任由評委民主推選或由公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定，但項目建設(shè)（使用）單位和業(yè)務(wù)主管部門代表一般不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任。第三十一條評標(biāo)應(yīng)在全封閉環(huán)境中進行。評標(biāo)前應(yīng)由有關(guān)專業(yè)人員或技術(shù)答疑人員對評委進行短時間專業(yè)培訓(xùn)，簡要說明應(yīng)注意事項。第三十二條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查各投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件所提出的實質(zhì)性要求做出了響應(yīng)，未能響應(yīng)的應(yīng)作廢標(biāo)處理。評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投

12、標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。第三十三條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)工作結(jié)束后，評委會應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)組織單位提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評標(biāo)報告應(yīng)由監(jiān)督人員和評委會成員共同簽字后才可生效。評標(biāo)報告經(jīng)招投標(biāo)組織單位審核后，由招投標(biāo)組織單位向公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，由公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定中標(biāo)人。第三十四條評委應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，不能誘導(dǎo)其他評委，更不能打感情分、印象

13、分；評委和參與評標(biāo)的工作人員不得向外透露評標(biāo)過程有關(guān)情況和評標(biāo)結(jié)果；評委對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。第三十五條中標(biāo)人確定后，招投標(biāo)組織單位應(yīng)在七日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，投標(biāo)保證金不予退還。第三十六條中標(biāo)通知書發(fā)出三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容，起草、簽訂合同。合同條款要規(guī)范、內(nèi)容要具體、用語要嚴(yán)謹(jǐn)，尤其要明確標(biāo)的、數(shù)量和質(zhì)量、價款或酬金、履約的期限、地點和方式、違約責(zé)任等，禁止用模棱兩可、含糊不清的字句。合同起草、簽訂執(zhí)行公司合同管理實施細(xì)則有關(guān)規(guī)定。第三十七條招投標(biāo)管理辦公室定期對各招標(biāo)組織單位

14、進行檢查，收集相關(guān)資料，并對其進行業(yè)務(wù)考核。第五章 相關(guān)責(zé)任第三十八條公司每年應(yīng)當(dāng)組織對各招標(biāo)組織單位進行一至兩次專項效能監(jiān)察。監(jiān)察的重點內(nèi)容是：是否認(rèn)真執(zhí)行國家、集團公司、公司招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定；是否按有關(guān)程序辦事；為企業(yè)節(jié)約了多少資金；有無違規(guī)違紀(jì)行為等。審計部門應(yīng)對招投標(biāo)項目進行抽審。第三十九條違反本制度規(guī)定，將必須進行招標(biāo)的項目直接發(fā)包或指定供應(yīng)商的，或?qū)⒈仨氝M行招標(biāo)的項目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)的，除對單位（或部門）給予通報批評外，還要對單位（或部門）主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人進行經(jīng)濟處罰和組織處理。第四十條不嚴(yán)格進行資格審查，引發(fā)糾紛，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失或不良影響的，要對相關(guān)責(zé)任人

15、進行經(jīng)濟處罰和組織處理。第四十一條有關(guān)人員違反本制度規(guī)定，泄露與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與投標(biāo)人串通損害公司利益的，要給予經(jīng)濟處罰和組織處理。第四十二條投標(biāo)人相互串通或以他人名義投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，沒收投標(biāo)保證金；進入施工階段被發(fā)現(xiàn)的，終止合同，兩年內(nèi)不得參加公司招投標(biāo)活動。第四十三條評委在評標(biāo)過程中違反評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不能客觀公正地履行職責(zé)，取消其評委資格，情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分和經(jīng)濟處罰。第四十四條 招標(biāo)組織單位或經(jīng)辦人有偽造原始資料、篡改中標(biāo)結(jié)果、提高中標(biāo)價格等違法違紀(jì)行為的，要給予紀(jì)律處分和經(jīng)濟處罰，觸犯刑律的應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)查處。第四十五條中標(biāo)人違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)終止合同，兩年內(nèi)不得參加公司的招投標(biāo)活動。（一）將中標(biāo)項目整體轉(zhuǎn)包給他人的；（二）將中標(biāo)項目肢解后分包給他人的；（三）將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性項目分包、轉(zhuǎn)包給他人的。 業(yè)務(wù)主管部門和施工監(jiān)