社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案.doc

1、靈口鎮(zhèn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施方案為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的 關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，維護(hù)全鎮(zhèn)社會大局和 諧穩(wěn)定，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際?，F(xiàn) 提出如下實施方案：一、重要意義和指導(dǎo)思想當(dāng)前，我鎮(zhèn)改革發(fā)展處于關(guān)鍵時期，也是人民內(nèi)部矛盾多 發(fā)時期。制定出臺一些重大決策和政策調(diào)整、引進(jìn)實施一些重 大項目和工程時，一部分群眾的生產(chǎn)生活和利益關(guān)系會發(fā)生變 化，可能引發(fā)不穩(wěn)定問題。實行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估， 是維護(hù)社會穩(wěn)定的政治需要，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、 促進(jìn)改革發(fā)展和社會和諧進(jìn)步的必然要求， 是改造“第一要務(wù)”、 落實“第一責(zé)任”的具體舉

2、措。對于有效預(yù)防和化解影響穩(wěn)定 的突出問題，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，充分調(diào) 動廣大群眾積極參與改革和發(fā)展，理解、配合、支持改革發(fā)展 事業(yè)，確保重大事項順利實施，確保改革發(fā)展順利推進(jìn)，具有 十分重要的現(xiàn)實意義。全鎮(zhèn)各部門在重大事項實施之前，對可 能出現(xiàn)的影響穩(wěn)定的問題都要進(jìn)行先期預(yù)測、先期介入，最大 限度地消除不和諧因素，真正做到改革發(fā)展為了人民、改革發(fā) 展依靠人民、改革發(fā)展成果由人民群眾共享。實行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，以鄧小平理論和“三個 代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“發(fā) 展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的總體要求，樹立正確的政績觀 和穩(wěn)定觀，推動依法行政，促進(jìn)

3、科學(xué)決策、民主決策，切實做 到維護(hù)穩(wěn)定與改革發(fā)展并重，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群 眾的根本利益，確保全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又 好又快發(fā)展。二、責(zé)任主體各部門要始終堅持以人為本，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化“第 一責(zé)任”意識，堅持科學(xué)發(fā)展、民生為先、穩(wěn)定為重，切實把 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為實施重大決策、重大政策、重大項目、 重大改革的必備程序，切實做到科學(xué)評估在前、有效預(yù)防在先。 要嚴(yán)格按照客觀、準(zhǔn)確、公正、實效的原則，對重大事項實施 過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題先作出預(yù)測評估，充分尊重和積 極運(yùn)用預(yù)測評估成果，有效控制、預(yù)防和化解穩(wěn)定

4、風(fēng)險。三、主要內(nèi)容和重點方面重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容：（一）重大事項實施的合法性。 一是重大事項的制定和實施 是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī) 相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)。二是重大事項所涉及 的政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào) 節(jié)的依據(jù)是否合法。三是重大事項實施出臺是否符合有關(guān)的議 事決策程序。（二）重大事項實施出臺的合理性。一是是否體現(xiàn)“以人為 本、改善民生”的執(zhí)政理念，是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。二 是是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了廣大群眾的 現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，社會各界、人民群眾的反應(yīng)如何。三是 相關(guān)政策落實是否到位，

5、群眾滿意度如何；是否超越大多數(shù)群 眾的承受能力，是否做到改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承 受度的有機(jī)統(tǒng)一。四是涉及利益調(diào)整群眾的就業(yè)、生活和安置 等民生問題是否得到充分保障。（三）重大事項實施的重要依據(jù)是否具備。一是是否經(jīng)過合 法的審批程序，實施方案是否完善。二是時間、空間、人力、 物力、財力等方面條件是否具備，實施方案是否具體、詳實， 配套措施是否完善，責(zé)任是否明確。（四）重大事項對環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的影響。一是項目 是否會產(chǎn)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是否通過環(huán)保部門的環(huán) 保鑒定。二是是否存在安全生產(chǎn)隱患，是否經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督 部門審批。三是是否做到環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)設(shè)施同設(shè)計、同 施工、同

6、運(yùn)行。（五）重大事項實施過程中是否產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的問題。 一是是否制定詳細(xì)的宣傳方案，群眾的理解、配合、支持程序 度如何。二是實施方案是否把維護(hù)群眾利益放在突出位置，對 群眾可能反映的熱點問題有無有效的解決辦法。三是是否會引 發(fā)影響社會治安和穩(wěn)定的事件，實施過程中可能出現(xiàn)哪些較大 的問題，相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案是否完善。四是有無可能引發(fā)其 他影響社會穩(wěn)定的突出問題。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重點方面：一是農(nóng)村土地征用拆遷，二是農(nóng)村改造拆遷，三是重點工程和項目建設(shè)，四是 特殊群體利益調(diào)整和政策落實，五是企業(yè)破產(chǎn)改制，六是出臺 涉及群眾的重大決策和政策等方面。四、實施辦法（一）全面掌握情況。對擬實施

7、出臺的重大事項，各村、各 部門要在充分論證、科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，深入細(xì)致地開展調(diào)查 研究，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測評、召開 座談會等形式，了解掌握所評估的重大事項的有關(guān)基本情況， 為預(yù)測評估提供全面、準(zhǔn)確、可靠的第一手資料。（二）準(zhǔn)確評估風(fēng)險。各相關(guān)責(zé)任主體要結(jié)合實際，對重大事項實施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項進(jìn)行分析預(yù)測，科學(xué)、 客觀地作出評估，對可能出現(xiàn)的各類不穩(wěn)定問題制定詳細(xì)的工 作預(yù)案，形成評估報告。必要時，可邀請人大代表、政協(xié)委員 及群眾代表召開穩(wěn)定風(fēng)險評估會、聽證會，廣泛聽取各方意見。（三）編制評估報告。重大事項各責(zé)任主體單位要根據(jù)評估情況，編制重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

8、報告。 主要內(nèi)容包括：1、 重大事項的基本情況和相關(guān)政策法規(guī)簡要說明；2、對重大事項的穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估情況；3、預(yù)防和化解影響問題的工作預(yù)案；4、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價或建議意見。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告報鎮(zhèn)黨委、政府審批同意后，先報送鎮(zhèn)維 護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，再進(jìn)行組織實施。（四）制定工作預(yù)案。針對預(yù)測評估出來的涉及穩(wěn)定的較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)周密、 具體、可行的原則。主要內(nèi)容包括：1、基本情況判斷和主要任 務(wù)；2、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；3、預(yù)防和處置工作的原則、具體措施和方法；4、對可能發(fā)生問題的應(yīng)對措施及 責(zé)任查究辦法。（五）嚴(yán)格監(jiān)

9、督落實。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)監(jiān)督全鎮(zhèn)重大事項社會 穩(wěn)定風(fēng)險評估和評估報告的收集及工作落實，并將重大事項穩(wěn) 定工作納入責(zé)任主體年度維穩(wěn)工作目標(biāo)考核，實施量化考核。 對不認(rèn)真進(jìn)行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、不及時化解重大事 項實施過程中所發(fā)現(xiàn)的重大不穩(wěn)定因素，引發(fā)影響穩(wěn)定重大問 題發(fā)生的，在年度維穩(wěn)工作考核中酌情扣分。各村和相關(guān)單位 要對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作運(yùn)行情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)， 不斷完善，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。五、工作要求一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村各部門要充分認(rèn)識實行社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估制度的重要性和必要性，將其納入改革發(fā)展、維護(hù)社 會穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，切實從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，確 保重大事項順利進(jìn)行。要

10、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化責(zé)任，狠 抓落實，確保重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估順利實施并取得實效。二要加強(qiáng)協(xié)作配合。各村各部門要牢固樹立維護(hù)穩(wěn)定與改 革發(fā)展并重的理念，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同做好重大事項 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，切實把重大事項對社會穩(wěn)定的風(fēng)險降 至最低。要正確處理好維穩(wěn)部門與業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，既堅 持依靠業(yè)務(wù)部門對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估，又堅持依 靠維穩(wěn)部門有重點地主動深入一線了解掌握真實情況，及時提 示風(fēng)險，提供參與意見和工作建議。要正確處理好民意主流和 少數(shù)群眾意見的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又高度重視 反對意見，并充分做好教育引導(dǎo)工作，有效防止產(chǎn)生過激和極 端行為。三要規(guī)范工作程序。在對重大事項進(jìn)行可行性研究論證 時，要將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作作為其中一項重要內(nèi)容， 納入計劃一并進(jìn)行。要按照“確定評估對象、預(yù)測評估風(fēng)險、 編制評估報告、制定工作預(yù)案、加強(qiáng)風(fēng)險調(diào)控、有效化解矛盾” 的要求，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作制度化、規(guī)范化。在組織實 施過程中，責(zé)任主體單位要確定維穩(wěn)信息直報員，確保信息靈 敏、快捷、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況能夠超前防范、迅速處置。四要嚴(yán)格考核獎懲。鎮(zhèn)黨委要將重大事項穩(wěn)定工作納入目 標(biāo)責(zé)任管理范圍，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。