中美建設(shè)工程造價(jià)管理研究VIP

1、中美建設(shè)工程造價(jià)管理研究 摘要：從美國建筑業(yè)管理體系、管理理念、計(jì)價(jià)模式及信息化管理四個(gè)方面對美國工程造價(jià)管理的一些特點(diǎn)作了較為詳細(xì)的介紹，并與國內(nèi)的情況作了相應(yīng)比較，以幫助大家對美國的工程造價(jià)管理的認(rèn)識，從而使我國的工程造價(jià)管理體系逐漸成熟。 關(guān)鍵詞：華盛頓;中國園 項(xiàng)目是中美兩國政府間重要合作項(xiàng)目，自2004年啟動(dòng)以來，該項(xiàng)目得到中美雙方高度重視，列入了2015年國家主席習(xí)近平對美國進(jìn)行國事訪問及2016年中美元首杭州會(huì)晤成果清單。2016年12月28日，國家林業(yè)局局長張建龍，國際竹藤中心主任、中國園項(xiàng)目中方總執(zhí)行人江澤慧參加了在美國首都華盛頓國家樹木園舉行的項(xiàng)目開工典禮，標(biāo)志著運(yùn)籌了12

2、年的中國園建設(shè)全面啟動(dòng)和順利推進(jìn)。作為從事工程造價(jià)管理工作的專業(yè)技術(shù)人員，有幸參與完成了這一重大項(xiàng)目的投資估算和設(shè)計(jì)概算評審工作，在工作過程中對美國工程建設(shè)的相關(guān)情況進(jìn)行了較為深入的了解，結(jié)合多年來的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對比分析了中美兩國建設(shè)工程造價(jià)管理，將有關(guān)心得體會(huì)與大家分享。建設(shè)工程造價(jià)管理是指運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理、經(jīng)濟(jì)法律手段，對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行的全過程、全方位的管理行為和組織活動(dòng)，通過解決工程建設(shè)中造價(jià)的確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，從而提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益。 1中國與美國工程造價(jià)的行業(yè)管理體系分析 1.1中國和美國工程造價(jià)行業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。我國政府在工程造價(jià)管理中既是宏觀管理主

3、體，也是政府投資項(xiàng)目的微觀管理主體。從宏觀管理的角度，政府對工程造價(jià)管理有一個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。在美國，聯(lián)邦政府沒有主管建筑業(yè)的政府部門，因而也沒有主管工程造價(jià)咨詢業(yè)的專門政府部門，工程造價(jià)咨詢業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。工程造價(jià)咨詢業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，如美國土木工程師協(xié)會(huì)、總承包商協(xié)會(huì)、建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、工程咨詢業(yè)協(xié)會(huì)、國際工程造價(jià)促進(jìn)會(huì)等。1.2中國和美國工程造價(jià)行業(yè)管理模式。我國的工程造價(jià)行業(yè)主要由國務(wù)院主管建設(shè)部門及所屬的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，其主要職責(zé)是組織制定工程造價(jià)管理有關(guān)法規(guī)、制度和全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額及并監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施，制定和管理全國工程造價(jià)咨

4、詢企業(yè)和專業(yè)人員職業(yè)資格的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)工作;中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)、各工程咨詢公司及承包商的主要職能是貫徹落實(shí)政府頒布的有關(guān)法規(guī)、制度和全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額；形成了“大政府、小社會(huì)”的行業(yè)管理模式。各行業(yè)建設(shè)協(xié)會(huì)、省、自治區(qū)、直轄市等工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是修訂、編制和解釋相應(yīng)的行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額；承擔(dān)本行業(yè)大型或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的概算審批、概算調(diào)整等工作；修編、解釋當(dāng)?shù)囟~、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)制度；審核政府投資工程的標(biāo)底、結(jié)算、處理合同糾紛。美國具有較成熟的社會(huì)化管理體系，工程造價(jià)咨詢業(yè)主要依靠政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的共同管理與監(jiān)督，相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)對整個(gè)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，更多的具體管理工作主要依靠行業(yè)

5、協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)更多地承擔(dān)對專業(yè)人員和法人團(tuán)體的監(jiān)督和管理職能，形成了“小政府、大社會(huì)”的行業(yè)管理模式。因?yàn)闆]有統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，其工程造價(jià)完全根據(jù)市場動(dòng)態(tài)價(jià)格來確定，是一種自由型的價(jià)格運(yùn)行模式。但其工程造價(jià)管理并非無章可循，經(jīng)過多年的實(shí)踐，具有豐富的及完善的工程造價(jià)信息，其計(jì)價(jià)定額、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等一般是由各個(gè)大型工程咨詢公司制定，各地咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，制定出單位建筑面積的消耗量和基價(jià)，以此作為所在區(qū)域工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國各地政府根據(jù)各個(gè)積累的資料，參考各咨詢公司的相關(guān)資料，定時(shí)發(fā)布工程成本材料指南，幫助解決業(yè)主方信息匱乏的問題，而承包商都有自己視為高度

6、商業(yè)機(jī)密的工程成本資料作為工程項(xiàng)目費(fèi)用估算的依據(jù)。 2中國與美國工程造價(jià)管理的理念分析 2.1投資決策理念不同。長期以來我國一直采用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)際上是對工程造價(jià)實(shí)行政府行政指令的直接管理。這種政府行使的工程造價(jià)管理職能強(qiáng)調(diào)指標(biāo)和定額作為政府的法定行為，普遍存在的突出問題是工程投資的確定缺乏科學(xué)合理性，難以客觀真實(shí)地反映建筑工程造價(jià)，工程實(shí)施中大量存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象，“三超”問題難以杜絕。在美國，建筑產(chǎn)品價(jià)格管理實(shí)行由市場調(diào)節(jié)的價(jià)格管理體制，聯(lián)邦以及各州政府投資工程的決策及實(shí)施程序不盡相同，但一般均得到嚴(yán)格有效控制。在項(xiàng)目的決策階段，項(xiàng)目要經(jīng)過同級財(cái)政部門和

7、議會(huì)的嚴(yán)格審查；在項(xiàng)目的實(shí)施階段，則由項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照規(guī)定程序以及有關(guān)合同對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的管理。2.2投資機(jī)制不同。我國的工程造價(jià)管理先后由投資單位、施工單位、建設(shè)單位多頭負(fù)責(zé)，工作互不銜接，投資失控狀況相當(dāng)嚴(yán)重。目前，大多數(shù)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容單一，有的側(cè)重于項(xiàng)目可行性研究，進(jìn)行工程估算；有的側(cè)重于擴(kuò)充設(shè)計(jì)評估，進(jìn)行工程概預(yù)算審核；有的側(cè)重于協(xié)助業(yè)主進(jìn)行施工招投標(biāo)；有的側(cè)重于竣工結(jié)算的審查。一個(gè)項(xiàng)目前后有幾家咨詢機(jī)構(gòu)介入，且彼此之間又不相連貫，其結(jié)果是非常不利于工程造價(jià)咨詢向縱深發(fā)展，難以真正實(shí)現(xiàn)從估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)到結(jié)算、決算等全過程一體化的系統(tǒng)管理。在美國，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)完全實(shí)行

8、市場經(jīng)濟(jì)體制，建筑產(chǎn)品完全商品化，其交換是市場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，買賣雙方的交易行為，其價(jià)格關(guān)系完全是通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制來確定和控制。美國政府不直接干預(yù)價(jià)格形成機(jī)制，只是通過嚴(yán)格的法律體系規(guī)范市場行為，并且工程造價(jià)管理是建立在高度發(fā)達(dá)的自由競爭市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，由于具有較完備的法律及信譽(yù)保障體系，其工程造價(jià)管理也是建立在相關(guān)的法律制度基礎(chǔ)上的。美國對工程造價(jià)的管理是以市場為中心的動(dòng)態(tài)控制，對造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問題會(huì)及時(shí)分析研究并采取相應(yīng)措施。這種強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過程中造價(jià)管理的做法，體現(xiàn)了造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)性特征。2.3投資信譽(yù)理念不同。我國工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟，工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)還不夠健全，

9、投資主體責(zé)任制也未完全建成，工程造價(jià)控制普遍存在“重施工、輕設(shè)計(jì)”的現(xiàn)象，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)魚龍混雜，高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，從業(yè)人員和企業(yè)尚未把業(yè)績和榮譽(yù)作為長期發(fā)展的重要條件，目前還未建立起良性循環(huán)的信譽(yù)體制。在美國，工程造價(jià)咨詢企業(yè)自身具有較為完備的合同管理體系和完善的企業(yè)信譽(yù)管理平臺。各個(gè)企業(yè)視自身的業(yè)績和榮譽(yù)為企業(yè)長期發(fā)展的重要條件。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍比國內(nèi)更寬，手段更先進(jìn)。它一般對業(yè)主提供工程造價(jià)為龍頭的全過程、全方位的工程咨詢服務(wù)，包括該項(xiàng)目投資估算，協(xié)助代理招投標(biāo)、工程合同管理、支付與索賠管理等內(nèi)容，相當(dāng)于國內(nèi)造價(jià)工程師和監(jiān)理工程師的職責(zé)。 3中國與美國工程造價(jià)

10、管理的計(jì)價(jià)模式分析 3.1工程造價(jià)管理計(jì)價(jià)模式的種類分析。當(dāng)前我國工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式主要有兩種，即定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)。20世紀(jì)50年代，我國引進(jìn)和吸取前蘇聯(lián)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成了一套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和定額管理制度。多年來，我國工程造價(jià)管理的核心是定額，是以一種類似政府定價(jià)的形式存在，并直接決定了工程造價(jià)計(jì)價(jià)的形成。經(jīng)過多年來的實(shí)踐和爭論，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)以來，定額的性質(zhì)和作用已經(jīng)發(fā)生了變化。按定額本身的屬性，它是一種信息，是具有參考性的，但由于目前多方面原因和影響，定額依舊是作為定價(jià)性文件執(zhí)行的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法和管理模式也隨之發(fā)生了一系列的變革。

11、2003年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布并實(shí)行的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2003）是第一次以國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)的建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)。2008年及2013年，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后兩次對建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充。在美國，聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，完全是典型的市場化工程造價(jià)管理模式。政府不頒布統(tǒng)一定額。在沒有全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)依據(jù)的情況下，一方面，由各級政府部門制定各自管轄的政府投資工程相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，承包商需根據(jù)自身積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)價(jià)；同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)或咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)自身積累的造價(jià)數(shù)據(jù)和市場信息，制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，一般情

12、況下計(jì)價(jià)定額、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等都由各大型工程咨詢公司制定。3.2工程造價(jià)管理計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)分析。我國全新提出的工程量清單計(jì)價(jià)法完全跳出了傳統(tǒng)的定額管理方式。它的主要特點(diǎn)是依據(jù)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程量計(jì)費(fèi)規(guī)則，按照施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定要求，企業(yè)自主編制而成。計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不再依據(jù)由政府頒布的定額和單價(jià)，凡涉及到人工、材料、機(jī)械費(fèi)用價(jià)格都是根據(jù)市場行情來決定，真正體現(xiàn)了市場競爭形成價(jià)格、企業(yè)自主報(bào)價(jià)的嶄新局面。目前建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的正式實(shí)施，是我國建設(shè)工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)新措施，同時(shí)也是我國工程量計(jì)價(jià)模式與國際通用清單計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)模式接軌的一項(xiàng)具體舉措。實(shí)施工程量

13、清單計(jì)價(jià)法是一種既符合建筑市場競爭規(guī)則及發(fā)展需要，又符合國際慣例的計(jì)價(jià)模式，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著改革的進(jìn)程，相信這一計(jì)價(jià)模式會(huì)在今后的實(shí)踐中不斷得到發(fā)展和完善。在美國，各地的咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，制定出單位面積的消耗量和計(jì)價(jià)，以此作為所在區(qū)域工程建設(shè)項(xiàng)目的成本估算標(biāo)準(zhǔn)。承包商所掌握及采用的價(jià)格信息一般不向業(yè)主公開，許多大型的承包商都有自己的成本估價(jià)系統(tǒng)，其公司內(nèi)部也均設(shè)有專門負(fù)責(zé)成本控制的機(jī)構(gòu)和人員，對成本管理工作非常重視。對政府投資工程，其計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般來源于各州咨詢機(jī)構(gòu)過去所承擔(dān)工程的造價(jià)數(shù)據(jù)積累，同時(shí)參考各工程公司出版的資料，造價(jià)指數(shù)和地區(qū)的數(shù)據(jù)庫等。這些標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格指數(shù)不強(qiáng)行

14、要求全社會(huì)執(zhí)行，只適應(yīng)于政府投資工程。美國工程造價(jià)的估算主要由設(shè)計(jì)部門或?qū)I(yè)公司來承擔(dān)，在具體編制工程造價(jià)時(shí)，除了考慮工程項(xiàng)目本身的特征因素外，一般還對項(xiàng)目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析，以確定適度的預(yù)備費(fèi)。美國計(jì)算工程成本的標(biāo)準(zhǔn)不是由政府部門組織編制的，也沒有統(tǒng)一的工程成本計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。由于沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工料測量方法，因此在招標(biāo)文件中就沒有工程量清單(BOQ)，每個(gè)投標(biāo)商都要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，然后依據(jù)自己所掌握的有關(guān)勞務(wù)、材料、設(shè)備的價(jià)格以及確定的管理費(fèi)和利潤來計(jì)算價(jià)格。 4中國與美國工程造價(jià)管理的信息化分析 在科學(xué)管理上，國內(nèi)外越來越重視資料的積累和信息的反饋工作，這些信息是建筑產(chǎn)品估價(jià)和

15、結(jié)算的主要依據(jù)，也是建筑市場價(jià)格變化的重要標(biāo)志。只有掌握大量的已完工的第一手資料，建立完善的工程造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫，及時(shí)獲得信息的反饋，才能正確分析和判斷工程造價(jià)的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確預(yù)測工程造價(jià)。4.1工程造價(jià)信息收集與整理。做好人工、材料、機(jī)械單價(jià)等工程造價(jià)資料的積累工作，有利于及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息和指數(shù)，能夠更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。我國工程造價(jià)管理信息收集與整理有了一定的基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在一些問題。我國工程造價(jià)信息采集系統(tǒng)還沒有完全建立，工程造價(jià)系統(tǒng)信息資源采集和處理方法落后，未形成統(tǒng)一規(guī)范。美國的建筑造價(jià)指數(shù)分為兩類，一類是建筑造價(jià)指數(shù)，另一類是房屋造價(jià)指數(shù)，一般由一些咨詢機(jī)構(gòu)和新聞媒介來編制。工

16、程造價(jià)信息反饋系統(tǒng)也較為完善。各工程公司十分注意收集工程造價(jià)管理各個(gè)階段中的工程造價(jià)資料，并把向有關(guān)部門提供造價(jià)信息資料視為一種應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。他們不僅注意收集造價(jià)資料，也派出調(diào)查人員進(jìn)行實(shí)地考察，使其所獲得的資料較為詳實(shí)，從而保證了造價(jià)管理的科學(xué)性。4.2信息化管理體系的建立。伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，我國工程造價(jià)管理信息化的基本框架已經(jīng)初步建立。以計(jì)算工程造價(jià)為核心的工程造價(jià)系列軟件日趨完善，為工程造價(jià)管理及相關(guān)活動(dòng)提供信息和服務(wù)的網(wǎng)站不斷增多，為實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理信息化建設(shè)打下了一定的基礎(chǔ)。但同時(shí)也存在一些問題，例如基礎(chǔ)設(shè)施不能夠滿足信息化建設(shè)的需求；工程造價(jià)系統(tǒng)的管理人員無法適應(yīng)信息化的需求

17、；工程造價(jià)系統(tǒng)信息資源采集和處理方法落后；工程造價(jià)信息采集系統(tǒng)還沒有完全建立。我國的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)還很不健全，全國范圍內(nèi)的造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚未建立。因此，我國的工程造價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出反應(yīng)，建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)工程造價(jià)信息的收集、處理和發(fā)布工作。美國較我們擁有更加現(xiàn)代化的管理手段。當(dāng)今的工程造價(jià)管理均需采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。在美國，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不但大大提高了工程項(xiàng)目參與各方之間的溝通、文件傳遞等的工作效率，也可及時(shí)、準(zhǔn)確地提供市場信息，同時(shí)也使工程造價(jià)咨詢公司收集、整理和分析各種復(fù)雜、繁多的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)成為可能，充分體現(xiàn)了智能化建筑技術(shù)與管理的廣泛應(yīng)用相結(jié)合的行業(yè)特點(diǎn)。 5結(jié)束語 它山之石，可以攻玉。通過對中美兩國工程造價(jià)的概括與分析，應(yīng)該從中得到一些啟發(fā)。我國是現(xiàn)今世界上工程建設(shè)