我國(guó)國(guó)有公益性企業(yè)改革的路徑探索

1、 我國(guó)國(guó)有公益性企業(yè)改革的路徑探索 武文莉（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）摘 要：國(guó)有公益性企業(yè)是政府職能的延伸，并以整個(gè)社會(huì)福利的最大化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府的某種功能。我國(guó)國(guó)有公益性企業(yè)在發(fā)展中存在許多問(wèn)題。對(duì)其改革的路徑主要是從促進(jìn)國(guó)有公益性企業(yè)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)程相適應(yīng)、加大監(jiān)督力度以及創(chuàng)造民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的條件等方面進(jìn)行探索。關(guān) 鍵 詞：國(guó)有公益性企業(yè)；改革；民營(yíng)企業(yè)f271.1 ：a ：1007-8207 (20/2) 10-0068-04收稿日期：2012-03-10作者簡(jiǎn)介：武文莉(197/-)，女，吉林公主嶺人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）公共管理教研部副教授，公共管

2、理碩士，研究方向?yàn)楣补芾??；痦?xiàng)目：本文系吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 “吉林省國(guó)有公益性企業(yè)改革問(wèn)題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20118308。在我國(guó)，供水、供電、供氣及公共交通等公共產(chǎn)品的供給，經(jīng)歷了由政府全部承擔(dān)到企業(yè)化的有限供給過(guò)程。國(guó)有公益性企業(yè)在公共產(chǎn)品的提供上發(fā)揮了積極的作用。然而，在其發(fā)展過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題。因此如何有效提供公共產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)公共效益最大化是探索國(guó)有公益性企業(yè)改革路徑的時(shí)代要求。一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)與國(guó)有公益性企業(yè)國(guó)有企業(yè)是一種特殊的企業(yè)，按照世界銀行給出的比較權(quán)威的定義，即國(guó)有企業(yè)是政府（包括政府部門(mén)）擁有的或（不管通過(guò)什么途徑和方式）實(shí)際控制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。國(guó)有企

3、業(yè)是政府職能的延伸，國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)政府的某種功能。而政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，必須以整個(gè)社會(huì)的福利最大化為目標(biāo)，所有國(guó)有企業(yè)也必須服從這個(gè)目標(biāo)。1，我國(guó)國(guó)有企業(yè)按照上述定義大體上可以分為兩種情況。第一種情況是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的政企分開(kāi)應(yīng)該更為徹底，政府既不應(yīng)該干預(yù)此類(lèi)企業(yè)的決策和內(nèi)部事務(wù)。也無(wú)對(duì)其進(jìn)行扶持幫助的義務(wù)。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)在機(jī)制上要更加市場(chǎng)化，要獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，要面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)；第二種情況是功能性國(guó)有企業(yè)。主要包括以下三種類(lèi)型：一種類(lèi)型的功能性國(guó)有企業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的供給。如供水、供電、供油、供氣、提供公共交通等。這個(gè)領(lǐng)域公益色彩

4、很重，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益有時(shí)候是沖突的。第二種類(lèi)型的功能性國(guó)有企業(yè)是重要資源的開(kāi)發(fā)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和資源環(huán)境目標(biāo)有時(shí)是不一致的，重要資源開(kāi)發(fā)由國(guó)有企業(yè)來(lái)進(jìn)行，可能會(huì)更好地平衡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和資源環(huán)境的目標(biāo)。第三種類(lèi)型的功能性國(guó)有企業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要企業(yè)，它需要承擔(dān)特定的社會(huì)、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要對(duì)其繼續(xù)保持控制力。帶有特殊社會(huì)功能或者經(jīng)濟(jì)功能的國(guó)有企業(yè)主要是在市場(chǎng)化的內(nèi)部改革加上完善對(duì)出資人的管理，再加上行業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督，以防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾的利益，也就是從事公共服務(wù)行業(yè)的國(guó)企，應(yīng)將服務(wù)公眾作為最高的目標(biāo)。這種做法糾正了中國(guó)現(xiàn)在所實(shí)行的“營(yíng)利性”國(guó)企的弊端。2，

5、我國(guó)國(guó)有公益性國(guó)企兼顧為社會(huì)服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)具有這樣一些共同特征：一是其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障：二是在經(jīng)營(yíng)中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競(jìng)爭(zhēng)、有些是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)；三是產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格由政府控制，企業(yè)并沒(méi)有定價(jià)權(quán)；四是企業(yè)的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會(huì)承受政策性虧損等等。具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著重要的保障作用，尤其是在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生劇烈波動(dòng)或發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)表現(xiàn)更為明顯?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，有兩種產(chǎn)品是不能通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的，一種是公共物品，一種是自然壟斷性產(chǎn)品。公共物品最常見(jiàn)的如國(guó)防、公安司法、義務(wù)教育

6、、公共福利事業(yè)等，當(dāng)然現(xiàn)在純公共產(chǎn)品的范圍是比較狹小的，但準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍較寬。國(guó)有公益性企業(yè)在產(chǎn)品的提供上應(yīng)該符合這一經(jīng)濟(jì)常識(shí)。從國(guó)有公益性企業(yè)提供的產(chǎn)品特征來(lái)看，由于其具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)和行業(yè)上的壟斷性的特征，而這些具備自然壟斷經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品一般具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特征，即依賴(lài)一定的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)為市場(chǎng)提供商品和服務(wù)。如果離開(kāi)這些產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)所生產(chǎn)或者提供的商品和服務(wù)是無(wú)法流轉(zhuǎn)到社會(huì)消費(fèi)領(lǐng)域的。這些網(wǎng)絡(luò)最優(yōu)方式就是建立一套供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，這樣既有利于經(jīng)營(yíng)者，也有利于消費(fèi)者。無(wú)論是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還是處于轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)有公益性企業(yè)在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)

7、穩(wěn)定等方面，在一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性、公益性行業(yè)領(lǐng)域都發(fā)揮著不可替代的作用。二、我國(guó)國(guó)有公益性企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題伴隨著市場(chǎng)化改革，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有公益性企業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。由于國(guó)有公益性企業(yè)具有市場(chǎng)的自然壟斷性、設(shè)施的基礎(chǔ)性及服務(wù)的地域性等特征，投資規(guī)模大和資產(chǎn)的專(zhuān)用性強(qiáng)，結(jié)果是對(duì)應(yīng)的投資回收期延長(zhǎng)。國(guó)有公益性企業(yè)在公共產(chǎn)品的提供過(guò)程中，為了獲取盡可能多的局部利益，必然會(huì)產(chǎn)生尋租沖動(dòng)，從而侵占公眾利益。1，國(guó)有公益性企業(yè)的改革落后于社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。秉承漸進(jìn)式改革的邏輯和思路，國(guó)有公益性企業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直都屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的“存量部分”而未進(jìn)入改革議程。目前，我國(guó)已進(jìn)人經(jīng)濟(jì)改革的“

8、深水區(qū)”，開(kāi)始觸及深層次的經(jīng)濟(jì)體制和政府管理問(wèn)題。國(guó)有公益性企業(yè)由于其本身的政治、經(jīng)濟(jì)特性和歷史原因，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中集合了政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的交叉領(lǐng)域，改革的難度較大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)有公益性企業(yè)基本還延續(xù)著行政命令控制體制進(jìn)行資源的配置和管理，行業(yè)外的競(jìng)爭(zhēng)力量無(wú)法進(jìn)入行業(yè)內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)資源配置效率和經(jīng)濟(jì)效率較低。而滯后的國(guó)有公益性企業(yè)改革已經(jīng)顯現(xiàn)出其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速和可持續(xù)發(fā)展的制約性，在一個(gè)缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)的封閉體制內(nèi)，必然會(huì)導(dǎo)致利益集團(tuán)通過(guò)尋租來(lái)維持壟斷地位和阻礙市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)人，使改革半途而廢，進(jìn)退不得。這不僅會(huì)使國(guó)有公益性企業(yè)本身的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效率低下，投資不足，制約國(guó)民

9、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；同時(shí)，還會(huì)造成比較嚴(yán)重的社會(huì)分配不公問(wèn)題。由于不能充分利用市場(chǎng)機(jī)制，國(guó)有公益性企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展只能靠國(guó)家投資，由此擠占了有限的財(cái)政資金。改革實(shí)踐已經(jīng)證明，只有按照市場(chǎng)機(jī)制的要求，明確政府和市場(chǎng)的界限，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制才能有效解決國(guó)有公益性企業(yè)所提供的公共產(chǎn)品稀缺問(wèn)題。因此，只有進(jìn)一步加快國(guó)有公益性企業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，才能使國(guó)有公益性企業(yè)具有生機(jī)和活力；才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。2，國(guó)有公益性企業(yè)改革缺少外部推動(dòng)力量。從我國(guó)國(guó)有公益性企業(yè)改革的歷史實(shí)踐看，大多數(shù)改革是由行業(yè)的主管機(jī)關(guān)主導(dǎo)進(jìn)行的，采取的是一種自上而下的改革方式，基本上是由體制內(nèi)的驅(qū)動(dòng)力量決定著改革方式并推動(dòng)

10、改革進(jìn)程。這種改革的壓力主要來(lái)自于解決困擾國(guó)有公益性企業(yè)發(fā)展的供給短缺問(wèn)題。在改革方案的設(shè)計(jì)上主要是在保持國(guó)有公益性企業(yè)體制的前提下，找到提升國(guó)有公益性企業(yè)效率的方法，對(duì)國(guó)有公益性企業(yè)只是一種改良。而在社會(huì)短缺問(wèn)題等基本問(wèn)題的解決方面，必然會(huì)把國(guó)有公益性企業(yè)改革的重點(diǎn)放在社會(huì)公平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源配置效率等目標(biāo)上。而這必然要觸動(dòng)原有的體制。在這種情況下，改革不僅僅是一個(gè)“如何做大蛋糕”的問(wèn)題，也不是可以通過(guò)體制內(nèi)的增來(lái)自www.lw5u.com量改革來(lái)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。目前的改革是一個(gè)“如何切分蛋糕”的問(wèn)題，這必然會(huì)涉及相關(guān)人員和相關(guān)部門(mén)的利益調(diào)整，用改良的方式已經(jīng)無(wú)法解決這一問(wèn)題。因此，為了繼續(xù)深化

11、改革，必須充分利用國(guó)有公益性企業(yè)外部的力量來(lái)推動(dòng)，這些外部力量包括廣大消費(fèi)者和社會(huì)民意。3，對(duì)國(guó)有公益性企業(yè)效率和效果的監(jiān)督機(jī)制仍不健全。國(guó)有公益性企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直由政府職能部門(mén)直接管理。然而，在投資主體多元化的今天，如何對(duì)國(guó)有公益性企業(yè)實(shí)施有效來(lái)自www.l監(jiān)管一直是沒(méi)有從根本上得到解決的問(wèn)題。特別是經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，使得地方政府在行業(yè)監(jiān)管方面的監(jiān)管職能趨于弱化，致使政府監(jiān)管乏力。不僅如此，行業(yè)的績(jī)效考核指標(biāo)體系也不完善，缺乏公共產(chǎn)品的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管手段單一，技術(shù)落后。比如北方城市冬季供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，由于受技術(shù)手段的限制，無(wú)法科學(xué)計(jì)量。特別是對(duì)違規(guī)企業(yè)缺乏有效的處

12、罰措施。在服務(wù)價(jià)格方面，由于缺乏成本約束機(jī)制和有效監(jiān)控，無(wú)法準(zhǔn)確審核企業(yè)所公布成本數(shù)據(jù)的真實(shí)性。價(jià)格隨著成本的增加而提高，而成本的增加又缺乏相應(yīng)的約束，以致于使成本越增越多，價(jià)格也越提越高，最終形成虧損補(bǔ)償漲價(jià)虧損的企業(yè)生存怪圈，致使所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量低，價(jià)格高，群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，無(wú)法滿(mǎn)足城市居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。缺乏廣大消費(fèi)者參與行業(yè)監(jiān)督管理的有效機(jī)制。國(guó)有公益性企業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，它所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)涵蓋整個(gè)社會(huì)。其提供產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的好壞，消費(fèi)者是最有發(fā)言權(quán)的。然而，由于信息披露制度不完善，企業(yè)與消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱(chēng)，在公益性企業(yè)提供公共服務(wù)的過(guò)程中，本應(yīng)

13、享有知情權(quán)和參與權(quán)的廣大消費(fèi)者卻無(wú)法參與監(jiān)督的全過(guò)程。消費(fèi)者知情權(quán)與參與權(quán)的缺失使其在購(gòu)買(mǎi)企業(yè)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)中始終處于弱勢(shì)地位，既沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，也無(wú)法有效維護(hù)自身權(quán)益。4，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)有公益性企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域仍面臨較多障礙。盡管我國(guó)政府已經(jīng)多次出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)有公益性企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的法規(guī)和政策，如2005年國(guó)務(wù)院就公布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本”進(jìn)入國(guó)有公益性企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。但在實(shí)踐中，由于國(guó)有公益性企業(yè)改革的滯后和改革的系統(tǒng)性不足，目前我國(guó)大多數(shù)國(guó)有公益性企業(yè)尚缺乏明確的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的規(guī)制框架。一方面，放開(kāi)準(zhǔn)人的領(lǐng)域有限，特別是在縱向一體化和橫向一體化格局下，僅僅開(kāi)

14、放那些無(wú)法展開(kāi)實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)；另一方面，準(zhǔn)入條件過(guò)于苛刻，缺乏明確的投資回報(bào)預(yù)期，無(wú)法激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入該經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)行投資?？梢钥闯?，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入我國(guó)國(guó)有公益性企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)嶋H上面臨一個(gè)“玻璃天花板”。一些正式和非正式的進(jìn)入加大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的成本，甚至使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)有公益性企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域成為不可能。因此，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)有公益性企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的狀況依然不理想。三、我國(guó)國(guó)有公益性企業(yè)改革的路徑探索我國(guó)國(guó)有公益性企業(yè)改革的指導(dǎo)思想主要包括：尊重客觀(guān)事實(shí)、借鑒已有經(jīng)驗(yàn)、制定科學(xué)合理的路徑計(jì)劃，同時(shí)堅(jiān)持漸進(jìn)、系統(tǒng)的改革觀(guān)，盡可能地用最小的代價(jià)得到最成功的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)資源合理配置、行業(yè)高效運(yùn)作、消費(fèi)者

15、最大受益，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)科學(xué)可持續(xù)性的發(fā)展。1，進(jìn)一步探索國(guó)有公益性企業(yè)改革與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相協(xié)調(diào)的路徑。從公益性的角度講，實(shí)現(xiàn)公共利益是國(guó)有公益性企業(yè)改革的最終目標(biāo)和定位。從企業(yè)的角度講，國(guó)有公益性企業(yè)又有著盈利的欲望。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，社會(huì)公共需求也在不斷地發(fā)生變化。因此，如何正確處理國(guó)有公益性企業(yè)的公益性與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，使國(guó)有公益性企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)是國(guó)有公益性企業(yè)改革的關(guān)鍵。國(guó)有公益性企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)效益與所要實(shí)現(xiàn)的公共利益是相互聯(lián)系的，國(guó)有公益性企業(yè)的設(shè)立是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的缺陷、提高資源配置的效率。國(guó)有公益性企業(yè)的改革要解決其自身的趨利問(wèn)題。盡管?chē)?guó)有公益性企業(yè)

16、與一般性競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)相比會(huì)損失一定的市場(chǎng)效益，但其會(huì)提高整個(gè)社會(huì)資源配置的效率。因此，只要國(guó)有公益性企業(yè)所帶來(lái)的公共利益大于損失的市場(chǎng)效益，設(shè)立國(guó)有公益性企業(yè)就是符合經(jīng)濟(jì)效率的。而國(guó)有公益性企業(yè)達(dá)到的公共利益取決于其本身的經(jīng)營(yíng)管理效率，只有企業(yè)以最低的成本獲得既定的效益，才能保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。反之，就會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，損失的還是公共利益。為此，相關(guān)的管理部門(mén)還要設(shè)置一系列的考核指標(biāo)，以保證國(guó)有公益性企業(yè)的公益目標(biāo)和管理效率。同時(shí)，政府要堅(jiān)持國(guó)有公益性企業(yè)的公益性特征，運(yùn)用公共財(cái)政補(bǔ)償企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，為群眾提供品種更豐富、質(zhì)量更高的基本公共服務(wù)。而大量市場(chǎng)外部性的存在，也迫使政府必須提供必要的

17、公共服務(wù)以保障經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行。國(guó)有公益性企業(yè)改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)實(shí)際上應(yīng)該是在政府的監(jiān)管下，實(shí)現(xiàn)良好有序的市場(chǎng)運(yùn)作，即堅(jiān)持市場(chǎng)化線(xiàn)路專(zhuān)營(yíng)情況下，加大政府的管理能力。2進(jìn)一步加強(qiáng)利益相關(guān)者對(duì)國(guó)有公益性企業(yè)工作的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)副主任邵寧在“十二五國(guó)有企業(yè)改革方向”的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活中發(fā)揮著重要的保障作用”，因此，要“實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制，提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會(huì)和公眾的利益”，并達(dá)到“形成規(guī)范合理和政府間政策安排，以兼顧企業(yè)為社會(huì)服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)”。存在自然壟斷

18、的市場(chǎng)，是不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。如何實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想以及通過(guò)什么途徑達(dá)到這些目標(biāo)是進(jìn)一步深化國(guó)有公益性企業(yè)改革的關(guān)鍵。國(guó)有公益性企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)行，要求政府必須判斷準(zhǔn)確、決策正確、效率高超、廉潔勤政，并且從宏觀(guān)到微觀(guān)的監(jiān)管必須到位。許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在自然壟斷存在的情況下，如果政府的管理不到位，自然壟斷型企業(yè)和公共服務(wù)型企業(yè)就會(huì)發(fā)展成為游走在市場(chǎng)邊緣的“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。對(duì)國(guó)有公益性企業(yè)應(yīng)實(shí)行在政府監(jiān)管下有序的市場(chǎng)運(yùn)作。要增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的透明度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有公益性企業(yè)的成本監(jiān)審，引入獨(dú)立的第三方對(duì)企業(yè)成本核算進(jìn)行審計(jì)，并在此基礎(chǔ)上由政府部門(mén)按照企業(yè)真實(shí)成本數(shù)據(jù)確定相關(guān)商品與服務(wù)價(jià)格并召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，引入民眾對(duì)于壟斷商品與服務(wù)價(jià)