中國農(nóng)村勞動力人力資源開發(fā)的思考[完整]

1、2016屆人力資源管理專業(yè)畢業(yè)生論文(設計) 課題名稱：中國農(nóng)村勞動力人力資源開發(fā)的思考 江南大學網(wǎng)絡教育學院 2015 年 6 月江南大學網(wǎng)絡教育學院畢 業(yè) 論 文 (設 計) 姓 名曹溢滿校外學習中心 內蒙古學習中心學 號913931566證 件 號批 次 201309層 次 專升本專 業(yè)人力資源管理 沈偉曄課題名稱中國農(nóng)村勞動力人力資源開發(fā)的思考 評 語 終 稿 成 績 ：年 月 日摘要農(nóng)村人力資源開發(fā)是指根據(jù)農(nóng)村的人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟等現(xiàn)狀，通過各種教育形式提高農(nóng)村人口的科學文化素質、專業(yè)技能素質、政治法律修養(yǎng)素質和思想道德素質，并通過加強醫(yī)療保健等措施提高其身體素質，以協(xié)調其數(shù)量，

2、提高其質量，促進農(nóng)村人力資源的合理配置和利用，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展。從資源結構看，我國資源的最大優(yōu)勢既不是物力資源，也不是自然資源，而是人力資源，尤其是農(nóng)村人力資源。當前，在人力資源領域的相關研究較多，但涉及農(nóng)村人力資源開發(fā)，尤其是從經(jīng)濟學、社會學多角度系統(tǒng)研究這一問題的學術成果并不多見，本論文的選題正是以此為基本出發(fā)點的。關鍵詞： 農(nóng)村人力 資源 開發(fā)目錄一、緒論1（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)的含義1（二）中國農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性1二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀和存在的問題1（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀2（二）農(nóng)村人力資源開發(fā)存在問題3三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策5（一）創(chuàng)建有中國特色的農(nóng)村教育培

3、訓體系5（二）完善農(nóng)村勞動力市場體系7（三）發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)8（四）推動農(nóng)村的法制化建設9 （五）進一步開拓農(nóng)業(yè)就業(yè)渠道9四、結論11參考文獻：13一、緒論（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)的含義人力資源是與自然資源或物力資源相對應的、以人的生命機體為載體的社會資源，是指在一定領域內人口所擁有的勞動能力（包括身體素質、智力、文化精神面貌等）。1人力資源開發(fā)，是以發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用人力資源為主要內容的一系列有計劃的活動和過程。農(nóng)村人力資源開發(fā)是指根據(jù)農(nóng)村的人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟等現(xiàn)狀，加強制度改革和制度創(chuàng)新，通過教育等各種措施，提高農(nóng)村人口的科學文化素質、專業(yè)技能素質、政治法律修養(yǎng)素質和思想道德

4、素質，并通過加強醫(yī)療保健等措施提高其身體素質，以協(xié)調其數(shù)量，提高其質量，促進農(nóng)村人力資源的合理配置和利用，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展。其不僅要求人口數(shù)量得到合理的控制，而且要求其質量得到足夠的提高以及其結構的優(yōu)化組合。農(nóng)村人力資源開發(fā)的目的就是要通過提高農(nóng)民素質，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。（二）中國農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性農(nóng)村的發(fā)展與建設，涉及資源、生態(tài)、環(huán)境、水利、能源、交通、通訊等各個方面，但最重要最迫切的是科學技術與人才。縱觀當代經(jīng)濟發(fā)達國家，如美國、日本、德國等，其發(fā)展的關鍵不在于自然資源和物質資源，不在于勞動力數(shù)量的增加或資本存量的增加，而在于對人的知識、技能、健康等人力資本的提高。

5、因此，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民的科學文化素質和各種生產(chǎn)技能，改變農(nóng)民的固有的傳統(tǒng)觀念，把其變?yōu)榻?jīng)濟振興的動力，是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵任務。第一：農(nóng)村人力資源開發(fā)是解決“三農(nóng)”問題的主要手段；第二：農(nóng)村人力資源開發(fā)是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變的根本措施；第三：農(nóng)村人力資源開發(fā)是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結構調整的客觀要求；第四：農(nóng)村人力資源開發(fā)是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉移的重要手段。1、農(nóng)村人力資源是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性資源?；A性資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的依托，沒有豐富的基礎性資源，農(nóng)村社會生產(chǎn)無法進行，整個社會經(jīng)濟發(fā)展也無以為繼。其中農(nóng)村人力資源的基礎性作用將更加突出。2、農(nóng)村人力資源是推動

6、農(nóng)村經(jīng)濟社會進步的發(fā)展性資源?！笆晃濉逼陂g必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，科學發(fā)展觀要求必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。而城鄉(xiāng)差距最大的是人力資源的差距。實證研究揭示了人力資本對各種收入差距以及差距的變化起到了決定性作用。因此，加大農(nóng)村人力資本投資力度，大力提高農(nóng)村人力資源質量，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的一項重要工作。農(nóng)村擁有數(shù)量豐富的勞動力，但勞動力整體素質不高，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展要趕上城市，必須使豐富的勞動力變成資源，依靠人力資源這種發(fā)展性資源，人力資源將是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要源泉。3、農(nóng)村人力資源是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢資源。如果人類通過對資源的開發(fā)和利用，為人類發(fā)展產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益，并實現(xiàn)了資

7、源、環(huán)境、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，那么這種資源才能成為優(yōu)勢資源。可見，優(yōu)勢資源是相對的、潛在的，它與人類對其利用程度緊密相關，只有當這種資源被充分利用且對環(huán)境和經(jīng)濟產(chǎn)生增進作用時，才能成為真正意義上的優(yōu)勢資源。無論從貫徹科學發(fā)展觀還是從建設和諧社會的角度出發(fā)，都需要整合社會的優(yōu)勢資源，縮小城鄉(xiāng)差距，努力建設社會主義新農(nóng)村。二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀和存在的問題（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀1 、農(nóng)村人口受教育程度及科技文化素質低我國農(nóng)村文化教育落后，勞動者文化科技素質偏低，由于農(nóng)村人力資源質量較低，過剩的勞動力根本無法滿足農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整的需要。勞動者把本該接受教育和培訓的時間用在生產(chǎn)上

8、，這既增加了勞動供給，又限制了農(nóng)業(yè)深度開發(fā)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村富余勞動力的吸納容量。所以，低質量的人力資源，限制了就業(yè)領域的拓展。農(nóng)村人力資源受教育和培訓程度低，據(jù)有關資料顯示，我國農(nóng)村住戶從業(yè)人員受過高中以上教育的僅為5.8%，小學文化程度的為42.巧%，初中文化程度的為38.04%。根據(jù)全國第五次人口普查資料計算，全國農(nóng)村預算內教育經(jīng)費支出比例為19.06%。根據(jù)國家統(tǒng)計局2006年公布的調查數(shù)據(jù)，2005年全國農(nóng)村勞動力文盲率為6.9%，小學和初中文化程度的農(nóng)村從業(yè)人員占79.5%，高中以上文化程度所占比重僅為13.7%。從反映人口素質的監(jiān)測指標看，農(nóng)村人口平均受教育年限指標的全面建設小康實

9、現(xiàn)程度為18.8%。與發(fā)達國家相比較，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)水平的差距更大。據(jù)有關調查顯示，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期職業(yè)培訓的只占五分之一，接受過初級職業(yè)技術教育或培訓的僅占3.4%，接受過中等職業(yè)技術教育的更少，只有0.13%。這些新一代“技盲”、“科盲”，難以發(fā)揮應有的支柱作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的隱憂。全國農(nóng)村技術人員的占有水平也遠遠滿足不了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設的需要。中國平均每萬人中的技術人員不足7人，約占全國農(nóng)業(yè)人口的0.06%，遠遠低于美國的0.24% 和日本的0.28%，平均每5187 畝耕地、4819頭牲畜、200萬畝草地才有一個農(nóng)技人員，大約平均100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名農(nóng)業(yè)專業(yè)技術

10、人員。農(nóng)村勞動者文化素質和職業(yè)素質的低下，導致了科學技術的嚴重棚架，近十年來，而由于勞動者接受能力有限，真正得以推廣并且見經(jīng)濟、社會效益的僅占40%左右。22 、農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏系統(tǒng)性、組織性所謂人力資源開發(fā)，是指在一定社會條件下運用現(xiàn)代化的手段和方法，對人力進行合理的培訓、組織與調配，使人力物力經(jīng)常保持最佳比例。人力資源開發(fā)包括精神、知識、技能、創(chuàng)造力、生理因素等內容。人力資源的精神開發(fā)即人的自覺性和能動性的開發(fā);知識開發(fā)指通過普通教育提高人力資源的知識水平；技能開發(fā)是指對將要或己經(jīng)就業(yè)的人員進行崗位培訓；創(chuàng)造力開發(fā)是指激發(fā)人的造欲望，創(chuàng)造思維和創(chuàng)造能力的開發(fā)；生理素質開發(fā)是人力資發(fā)的生

11、理基礎。人力資源開發(fā)原本就是一個十分系統(tǒng)的、綜合的過程，嚴格來講，我國農(nóng)村的人力資源開發(fā)尚未正式進行。我國相關部門長期對農(nóng)村人力資源開發(fā)重要性的認識不夠，缺乏對人力資源開發(fā)的全面研究，更缺乏主動性、自覺性與使命感。一些地方政府即使實施了農(nóng)村人力資源培訓，也僅為了完成上級任務，致使農(nóng)村人力資源開發(fā)流于形式。在教育投入上，“重城市、輕農(nóng)村，重普教、輕職教”的思想普遍存在，農(nóng)村職業(yè)教育師資力量薄弱，教育管理落后，學科設置與市場需求嚴重脫節(jié)。3 、勞動力就業(yè)形勢嚴峻，不能實現(xiàn)有序轉移我國農(nóng)村勞動者由于其自身文化素質不高以及長期受計劃經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟的影響，現(xiàn)代經(jīng)營和管理的知識缺乏，經(jīng)營管理的能力較差，信

12、息的吸收和反應很慢，適應和參與市場經(jīng)濟的能力弱這種狀況大大阻礙了農(nóng)村勞動者參與市場經(jīng)濟的競爭，不利于農(nóng)村經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。4、農(nóng)村勞動力的權利缺失與差別歧視 國家對農(nóng)村的基礎設施投入不足，使得農(nóng)村發(fā)展遲緩;對農(nóng)民的教育投入不足，使得農(nóng)民的普遍文化素質不高，只能從事低水平，低層次的勞動。進城務工人員要辦理諸如暫住證、計劃生育證等城市公民不需要辦理的證件，這就提高了他們勞動準入的門檻;他們還要交納治安聯(lián)防費、流動就業(yè)人員服務費等歧視性費用，加重了負擔，限制了農(nóng)民的增收。同時民工的子女要交價格不菲的借讀費、贊助費，卻享受不到城里孩子的同樣教育。在社會上還存在著許多歧視農(nóng)民的現(xiàn)象，農(nóng)民沒有享受普遍

13、平等的公民待遇，逐漸淪落為弱勢群體。5、農(nóng)村勞動力中存在著心理貧困現(xiàn)象長期封建社會所形成的家族觀念雖然在建國五十年來日漸減弱，但是與城鎮(zhèn)相比還相差很大，由親緣和婚姻關系形成的家庭網(wǎng)絡，在農(nóng)民的社會經(jīng)濟活動中占據(jù)重要地位。當王權消亡以后，宗族觀念在中國農(nóng)村便占據(jù)了主導位置。宗族觀念使家族內部聯(lián)系密切，家族被視作一種社會保障。在漫長的歷史演變中，農(nóng)民之間的宗族等級制度成為上天安排的、神圣不可侵犯的、水恒的生活準則。農(nóng)村人力資源的心理狀況同樣令人堪憂，一方面，惡劣的農(nóng)村生存環(huán)境催生貧困。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟落后，尤其是中西部農(nóng)村，基礎設施薄弱，公共信息閉塞，教育程度低下，貧困的生存環(huán)境導致了貧困文化的滋

14、生，環(huán)境制約著農(nóng)民提高自身綜合素質的主體意識。另一方面，一些有勞動能力的村民存在著消極無為，不思進取的貧困心理，靠國家的救濟度日，得過且過，沒有發(fā)家致富的精神動力，甚至有少數(shù)人還有賭博、酗酒等惡習，使整個村風民風下降，最終導致貧困現(xiàn)象的循環(huán)往復。由此可見，農(nóng)村人力資源的精神貧困往往比物質貧困更可怕。 （二）農(nóng)村人力資源開發(fā)存在問題1、農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，勞動力大量剩余農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在國外的類似形式被稱作農(nóng)業(yè)企業(yè)化或產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。實質上是一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營的機制。而在中國則被賦予體制創(chuàng)新的時代意義。依托農(nóng)民組織發(fā)展農(nóng)民教育也是未來的發(fā)展方向。農(nóng)民教育包括職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育等。各國的社會進步

15、，農(nóng)民的被改造，除了逐步減少農(nóng)民外，最通行的做法是通過提高農(nóng)民的組織化程度，達到改造和教育農(nóng)民的效果。最根本的是使農(nóng)民在實踐中增長創(chuàng)業(yè)才干。我國是一個人口大國，長期以來，人口基數(shù)居世界首位；同時我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，80%的人口在農(nóng)村，總數(shù)已接近9 億，農(nóng)村勞動適齡人口多達4.09 億。按我國農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力水平測算，全國14.3 億畝耕地僅能容納2 億勞動力，尚有2 億多剩余勞動力。同時，我國每年人口增長速度非?？?，而我國的耕地面積不增的同時反而因各種原因減少。隨著科學技術不斷進步，農(nóng)村生產(chǎn)機械化的逐漸推進，農(nóng)村每年必定有一定數(shù)量的新增勞動力補充到勞動力隊伍中，農(nóng)村勞動力總數(shù)和剩余勞動力比例將

16、會持續(xù)上升。32、農(nóng)村人力資源素質偏低在我國，國家、集休、農(nóng)戶等教育主體，往往把有限的教育資金用在小學、初中階段文化基礎知識的教育上，而職業(yè)技術教育無論在質上還是在數(shù)量上都遠遠落后于大中城市，以致絕大多數(shù)農(nóng)民的文化水平和知識結構都處在較低層次，又缺乏自學成才的激勵機制與渠道，若干年后，這些農(nóng)民就會逐漸地淪落到半文盲、甚至文盲的隊伍中去。因此農(nóng)村人力資源絕大部分是體力型的，因而其就業(yè)方向便只好局限在勞動密集型產(chǎn)業(yè)或部門，大量農(nóng)村勞動力資源閑置或過剩也就成為必然。受我國農(nóng)民的收入水平、農(nóng)村基礎設施建設、醫(yī)療條件等因素的制約，我國農(nóng)村勞動力的身體素質偏低。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年農(nóng)民人均純收入3

17、255元，當年城市居民人均可支配收入達到10493元，1，可支配收入少使農(nóng)民的生活水平難以提高，在營養(yǎng)和保健方面沒有物質保證。在許多貧困的農(nóng)村，飲水困難、住房條件差等基礎設施問題也都嚴重影響著農(nóng)民身體素質的提高。農(nóng)村的醫(yī)療保健制度、養(yǎng)老保健制度還不健全，中國農(nóng)村的建設與發(fā)展得到了黨和國家的高度重視，黨的十六屆五中全會明確指出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的關鍵所在，而農(nóng)民的思想道德素質、科學文化素質、科技素質、經(jīng)營管理素質以及身體素質都偏低，不能適應在新的歷史條件下建設社會主義新農(nóng)村的要求。3、農(nóng)村人力資源利用效率低下，人才流失嚴重由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟

18、不發(fā)達、人才結構與經(jīng)濟結構不匹配、資金缺乏，導致人力資源利用效率低下。農(nóng)村勞動力過剩是一個總量概念，然而從農(nóng)村勞動力結構上看，有知識、有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和市場流程的新型農(nóng)民卻數(shù)量有限，極為稀缺。更為可怕的是，這種狀況不是在向好的方向轉變，而是朝著更加惡化的方向加速發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀勞動力大量流失，他們通過參軍、進城打工等方式離開農(nóng)村，出現(xiàn)了優(yōu)秀人才“一去不復返”的局面。留在農(nóng)村的勞動力主要是婦女和老弱病殘，給農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了更大的挑戰(zhàn)。4、農(nóng)村婦女人力資源不足，素質不高新中國成立以后，婦女的社會地位得到了極大提高，婦女受教育的機會增加，但是由于長期的封建傳統(tǒng)思想的影響和較低的農(nóng)村生產(chǎn)

19、力水平，限制了農(nóng)村婦女在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用。早婚、早育，多生和不生兒子不罷休的現(xiàn)象還比較普遍。已婚育齡婦女采取的節(jié)育措施比較落后，目前在農(nóng)村生兩個孩子還很普遍，一胎率比例還很低。由于社會化服務保障保險措施不得力，使農(nóng)民家庭供養(yǎng)關系仍然處于比較原始間互相供養(yǎng)狀態(tài)，每個農(nóng)村家庭都承擔著每個家庭成員的生老病死，農(nóng)民再窮也要生孩子，特別強調生男孩，一來解決生產(chǎn)生活中勞動力的問題，二來完成傳宗接代，三來解決自己老有所養(yǎng)、養(yǎng)老送終的任務。而且婦女由于生理條件的限制和傳統(tǒng)男主外、女主內觀念的影響，導致婦女及其家庭無法認識到婦女教育的重要性，造成農(nóng)村婦女勞動力素質不高，不能為農(nóng)村的發(fā)展發(fā)揮應有的作用，造成

20、農(nóng)村婦女人力資源的浪費。4三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策（一）創(chuàng)建有中國特色的農(nóng)村教育培訓體系在21世紀，人才資源將是一切經(jīng)濟資源中最重要的資源，代表著未來世界經(jīng)濟發(fā)展的方向，而教育作為從事人才的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，生產(chǎn)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，代表社會經(jīng)濟競爭力的一種特殊產(chǎn)業(yè)，也將成為決定未來經(jīng)濟增長的最重要的產(chǎn)業(yè)。教育與培訓是農(nóng)村人力資源開發(fā)的核心，是提高人力資源綜合素質的根本途徑。因此，要加大投入，實施農(nóng)村教育計劃，提高農(nóng)村勞動力的素質，為農(nóng)村以至整個國家的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。1、加強政府對基礎教育投資力度從公共教育支出與國民生產(chǎn)總值之比這一指標的情況來看，中國不僅低于歐美等發(fā)達國家，而且低于大多數(shù)發(fā)展中國家。

21、世界上大多數(shù)國家的公共教育經(jīng)費開支占國民生產(chǎn)總值的比重都為%5左右，而中國教育支出占國民生產(chǎn)總值的比重不到世界平均水平的一半。根據(jù)世界各國義務教育普及的成功經(jīng)驗及中國的實際情況，應該加大政府對基礎教育的投資力度，尤其是要提高對農(nóng)村教育的投資強度。中央和省級政府在整個義務教育投資中要承擔主要的部分。與其他投入相比，教育投入的農(nóng)業(yè)收益率低，也是導致農(nóng)村失學兒童增加的重要原因。52、重視素質教育“農(nóng)門”，與此相應，課程的設置、教學內容、教學方法都是為此目的而定，再沒有別的意義了。如果考上大學，就成了“精英”“招得來、下得去、留得住、用得上”的各種農(nóng)業(yè)技術人才。3、構建農(nóng)村成人教育體系6例如美國是世界

22、上經(jīng)濟最發(fā)達的國家，一部美國經(jīng)濟的發(fā)展史可以說是美國人力資源開發(fā)的歷史。全民教育是美國人力資源開發(fā)的主要手段，美國的繁榮與發(fā)展，得益于教育普及。經(jīng)過較長時間的發(fā)展，美國形成了一套完整的全民教育體系，包括從基礎教育到專業(yè)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育。美國教育發(fā)展的最大特色也就在于：基礎教育的普及性和高級人才培養(yǎng)的專業(yè)性。這種教育模式既滿足了美國經(jīng)濟、社會發(fā)展對具有一定知識和技能的大量勞動力的需求，又能為美國科技不斷發(fā)展所需求的高級人才儲備后背力量。4、辦好農(nóng)村職業(yè)教育按照面向“三農(nóng)”5、推行現(xiàn)代遠程教育體系76、加強實用技術培訓、配套構建農(nóng)民生活教育體系當今科技發(fā)展日新月異，新技術研制、推廣應用迅猛

23、異常。不論是常規(guī)專業(yè)教育，還是非常規(guī)職業(yè)教育，都無法跟上這變化莫測的形勢。及時的培訓，甚至是超前的培訓，具有“短、平、快”的特征，它能使農(nóng)民知識得到及時的更新補充。農(nóng)村社會發(fā)是綜合性的協(xié)調發(fā)展，只有經(jīng)濟、文化、政治組織等綜合發(fā)展，農(nóng)村社會才會有長足進步。長期以來，農(nóng)業(yè)教育只在技術層次上運作，落后的政治文化環(huán)境和傳統(tǒng)的宗法性社會組織結構使現(xiàn)代科技和現(xiàn)代經(jīng)濟思想難以在農(nóng)村發(fā)展。諸如針對農(nóng)村宮廟多的現(xiàn)象，可以在改造利用上下功夫，逐步引導農(nóng)民改宮廟為文化宮，變燒香拜佛的地方為休閑、文化、娛樂場所。為此，可借鑒發(fā)達國家的農(nóng)民合作組織，建立以共青團委員會為龍頭，以優(yōu)秀青年黨、團員為骨干，廣泛吸收農(nóng)村青年農(nóng)

24、民和婦女共同參與。在縣、鄉(xiāng)兩級建俱樂部，對成員講行文化補習;開展立體活動;聘請專業(yè)人員進行衛(wèi)生健康教育;進行思想道德教育，樹立農(nóng)村新風尚:宣傳環(huán)境保護知識。由于農(nóng)民生活教育是以提高生活質量為目的，是對提高農(nóng)民綜合素質中的重要一環(huán)身體素質而言。農(nóng)民教育的內容，除了文化知識，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識等業(yè)務知識之外，還應有馬克思主義，鄧小平理論教育、政策教育、法制教育以及財務、計劃生育、土地管理、環(huán)保、社會公德等方面的教育。（二）完善農(nóng)村勞動力市場體系1、農(nóng)村勞動力市場體系指在政府宏觀調控下，以農(nóng)村勞動力開發(fā)、流動、利用、配置為綜合目標，以提高勞動者的整體素質為基礎，以制定各種政策為指導，以我國農(nóng)村信息化和各

25、種先進配套設施為載體，以規(guī)范和利用勞動力供給、價格和競爭機制為重點，以創(chuàng)造為中國農(nóng)村勞動力輸出輸入、管理、培訓、中介、仲裁等各種直接或者優(yōu)質服務為宗旨，營造有利于農(nóng)村勞動力合理轉移的軟硬環(huán)境，建立上下溝通、左右協(xié)調、國內外對接、符合中國農(nóng)村勞動力資源運行的市場網(wǎng)絡體系。2、加快勞動力市場的法制、法規(guī)建立勞動力市場的發(fā)展客觀上要求逐步完善有關市場立法，依靠法律手段規(guī)范勞動關系，消除市場障礙，反對不正當競爭，維護勞動力市場秩序，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，這是加快勞動力市場發(fā)展的重要前提之一。一要在認真貫徹勞動法的基礎上，加快促進就業(yè)、勞動合同、安全衛(wèi)生、社會保障、勞動監(jiān)督檢查等法規(guī)的制定、頒布工作。

26、二要加強勞動監(jiān)察機構和隊伍的建設，完善勞動監(jiān)察制度和勞動爭議處理制度。建立和完善日常巡視檢查、重點抽查、群眾舉報、行政處罰和勞動執(zhí)法程序等項制度，使勞動監(jiān)察覆蓋所有用人單位，做好勞動爭議的預防和處理工作，加強勞動爭議基層調節(jié)組織建設，積極探索各種勞動爭議的新辦法，及時處理各類勞動爭議案件。83、勞動力市場必須在政府的宏觀調控下運行根據(jù)市場的基本規(guī)律，勞動力市場具有自我調節(jié)功能。正因為如此利用市場來配置勞動力資源比用行政手段會產(chǎn)生更好的效果，但其自發(fā)性和滯后性有可能會引起勞動力市場的紊亂。針對目前國家在勞動力市場調控乏力的現(xiàn)狀，必須加強宏觀調控體系和制度的建設。一是擴大宏觀調控的范圍。對勞動力的

27、調控要由調控城鎮(zhèn)就業(yè)擴大到包括農(nóng)村勞動力在內的城鄉(xiāng)全體勞動者就業(yè)，逐步建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，建立跨地區(qū)流動的基本制度。二是確定勞動力宏觀調控的主要任務，調控勞動力供需總量、供需結構、規(guī)范勞動力市場秩序、調節(jié)工資分配。三是采取以經(jīng)濟手段為主的宏觀調控手段。在宏觀調控中主要采取經(jīng)濟手段調節(jié)工資，制訂綜合勞動力資源開發(fā)利用計劃，努力減少政府對勞動力市場的直接干預。（三）發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)1、政府要改變以前的經(jīng)濟增長觀應既要強調經(jīng)濟增長速度，又要重視包括醫(yī)療保健在內的涉及民眾福社的發(fā)展。只有經(jīng)濟與社會的同步前進，才能保持國家的可持續(xù)發(fā)展。同時，想方設法增加農(nóng)民收入，增強他們參與合作醫(yī)療的經(jīng)

28、濟能力。2、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)應由衛(wèi)生部門主管考慮到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長期由衛(wèi)生部門主管，該部門積累了大量的經(jīng)驗。機構改革后，讓社會保障部門來負責農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)會顯得力不從心。鑒于此，這項事務仍應由衛(wèi)生部門主管。同時，加快農(nóng)村合作醫(yī)療法制化建設步伐。國家要以新出臺的關于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見為契機，通過各地試點，總結經(jīng)驗教訓，再上升到法律層面，通過規(guī)范參與合作醫(yī)療各主體的權利與義務，規(guī)定合作醫(yī)療的實施辦法等等，從制度上堵住漏洞，以保證這項制度的可持續(xù)性。93、各級政府要把合作醫(yī)療放在重要地位要把與合作醫(yī)療相關部門如財政、計委、農(nóng)委、民政、扶貧辦關系協(xié)調好，如把從事合作醫(yī)療經(jīng)辦機構的人員和

29、工作經(jīng)費列入同級財政預算，改變以往從合作醫(yī)療基金中提取的方式，從而為開展合作醫(yī)療創(chuàng)造寬松的環(huán)境。同時，要明確向農(nóng)民收取合作醫(yī)療費的合法性，避免在合作醫(yī)療政策上相互矛盾。4、合理配置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源一是打破過去按行政區(qū)劃設置衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點做法，而是根據(jù)農(nóng)村地理環(huán)境、人口分布、病人流向來重新配置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源。二是打破部門體制的限制，克服以往縣鄉(xiāng)衛(wèi)生體系機構重疊現(xiàn)象，將縣鄉(xiāng)醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站、計劃生育指導站，以及傳染病、地方病防治機構進行有效整合，減少機構運行成本，提高衛(wèi)生資源利用效率。（四）推動農(nóng)村的法制化建設1、開展法制宣傳教育，提高民主法制素質農(nóng)民民主法制素質是構成國民整個素質的一

30、個重要方面。由于農(nóng)民文化低，農(nóng)村人口多；居住分散:農(nóng)村法制宣傳教育的任務更為艱巨。把法津交給全體人民，這是我國社會主義法制的特點和優(yōu)點。深入進行以憲法、村民委員會組織法和社會主義市場經(jīng)濟法律知識為主要內容的法律宣傳教育；聯(lián)系農(nóng)村實際，圍繞黨的中心工作，分類指導，把教育與實踐結合起來，推動依法專項治理工作;村干部要帶頭學法、守法、秉公執(zhí)法，有效地提高農(nóng)民的民主法制素質。2、加大執(zhí)法力度、凈化社會風氣加大農(nóng)村社會綜合治理的力度，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。要通過行政和法律手段，清理和整頓現(xiàn)有的神怪洞府，取締求神問卜等封建迷信活動。要在認真貫徹黨的宗教、民族政策的基礎上，加強對人文景觀、旅游設施建設的

31、管理，提高導游人員的素質，充分發(fā)揮其科普教育功能。（五）進一步開拓農(nóng)業(yè)就業(yè)渠道1、內部挖潛，優(yōu)化耕種，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，明確地區(qū)分工。各地應以國內需求為向導，根據(jù)當?shù)刭Y源實際，選擇具有競爭優(yōu)勢的種植、養(yǎng)殖業(yè)等，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和社會化服務，使資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，獲得最大的經(jīng)濟效益，二是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構，提高農(nóng)產(chǎn)品質量。一個地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不會自然形成市場競爭力，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也不會必然受到消費者歡迎。所以必須根據(jù)市場需求變化和消費者的消費特點，選擇可以填補市場空缺的特色產(chǎn)品，大力發(fā)展，同時，要減少銷路不好的農(nóng)產(chǎn)品，擴大優(yōu)質產(chǎn)品的產(chǎn)量。三是提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平

32、，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。國內外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品的深加工增值，是農(nóng)民增收的最有效途徑。西方發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的深加工約占農(nóng)產(chǎn)品總量的8既，我國目前只有20%。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比為2:1:7，而我國正好相反7:1:2，由此可見，我國農(nóng)產(chǎn)品的深加工潛力巨大。而要提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平并不是件容易的事，需要具備相當?shù)募夹g力量和一定的生產(chǎn)設備和資金，還要考慮市場的銷售，所以僅靠農(nóng)民力量無法達到，這就需要國家發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。102、進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進吸收農(nóng)村勞動力能力鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民致富的重要渠道，也是教育和提高農(nóng)民素質的重要場所。但隨著科技

33、日新月異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在體制改革逐步深入時，大多發(fā)展后勁不足，無論產(chǎn)品的質量還是檔次都處于較低層次，在國內國際上沒有較強的競爭力，企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展難度較大，想擴容也十分困難，有效吸收農(nóng)村勞動力能力有限。所以必須進步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使其規(guī)?；?，不斷增強產(chǎn)品具有很強的競爭力，促其不斷增加吸收勞動力能力。3、充分發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的“回流效應”即地方政府應采取有力措施，充分利用外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力的“回流效應”。通過出臺適合本地經(jīng)濟發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，賦予一定的權力，吸引那些外出打工事業(yè)有成者，回鄉(xiāng)投資辦企業(yè)。使他們成為振興當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟帶頭人，以引導和帶領更多的農(nóng)村勞動力走向成功之路。四、結論對人力資源進行投資，提升人力資源的內在質量，是使人力資源充分利用