鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點與對策修改稿[完整]

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點與對策以河北省張北縣張北鎮(zhèn)改革為例摘 要鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎(chǔ)。自從新中國建立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)雖然歷經(jīng)過多次改革，但仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。本文將分三個部分來講述我們現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的問題以及解決決策。第一部分，總體上介紹、分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的背景，了解我國現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的必要性。第二部分，闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，著重分析農(nóng)村稅費改革背景對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革產(chǎn)生的影響，論證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中存在的主要難點。第三部分，分析論證我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革整體上所可能遇到的難點應(yīng)該采取的對策。本文以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點與對策。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu) 改革

2、背景 難點 決策目 錄一、前言1二、張北縣張北鎮(zhèn)簡介2三、 張北縣張北鎮(zhèn)改革中存在的難點2（一）權(quán)力關(guān)系理順不清2（二）編制人員增減不規(guī)范2（三）政府行政職責(zé)不明3四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革存在難點的對策4（一）理順權(quán)力關(guān)系4（二）規(guī)范編制人員5（三）依法改革，規(guī)范行為6（四）多管齊下，多途徑解決人員分流難題7結(jié)束語9參考文獻(xiàn)9致 謝10一、前言隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，尤其是在中國加入wto以后，我國農(nóng)業(yè)開始面臨一種前所未有的沖擊，組織制度的矛盾重新顯露出來，農(nóng)民管理成本過高，農(nóng)村社會問題開始加劇。這一切都要求對農(nóng)村的制度與組織形式進(jìn)行重要調(diào)整，進(jìn)行制度和組織創(chuàng)新，改善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。這其中的重要關(guān)鍵

3、之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府機構(gòu)改革。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它是我國社會的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的組織者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，是關(guān)系到我國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟繁榮的大事。 程樣國,韓藝著.國際新公共管理浪潮與行政改革m. 人民出版社, 2005精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮財政供給人員是順利進(jìn)行農(nóng)村社會改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，裁減冗員。我國各地雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方面先后多次進(jìn)行了一些有益探索，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)目前還存在許多的問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中，存在著機構(gòu)門類繁多，人員數(shù)量龐大，人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員匱乏等問題。故應(yīng)堅持綜合建設(shè)的方針，全面分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的阻力與相應(yīng)的

4、對策，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)建設(shè)的科學(xué)化、合理化，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、入世等外部環(huán)境的變化。本文以張北縣張北鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為例，全面描述了當(dāng)張北鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的前景和意義，并對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提供了經(jīng)驗。二、張北縣張北鎮(zhèn)簡介張北鎮(zhèn)隸屬于河北省張家口市張北縣，地勢較為平坦，平均海拔高度為1398米，位于交通樞紐地位，其中全鎮(zhèn)耕地達(dá)76951畝，屬于壩上地區(qū)第一大鎮(zhèn)。張北縣政府位于張北鎮(zhèn)，共下轄21個行政村，52個自然村和4個街道辦事處、26個社區(qū)居委會。張北鎮(zhèn)始終遵從旅游發(fā)展思路，每年投入巨額經(jīng)費進(jìn)行旅游開發(fā)，通過旅游開發(fā)的形式來實現(xiàn)全鎮(zhèn)的全面發(fā)展，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。面對新的發(fā)展思路和發(fā)展機遇，全鎮(zhèn)始終以

5、旅游發(fā)展為發(fā)展思路，實現(xiàn)了各項社會事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，連續(xù)三年被評為壩上第一強鎮(zhèn)。三、 張北縣張北鎮(zhèn)改革中存在的難點（一）權(quán)力關(guān)系理順不清以張北縣張北鎮(zhèn)為例，黨政不分是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運作中的最普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力呈現(xiàn)出集中化特征，在權(quán)力實際運作的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一直處于中心地位，而黨委的權(quán)力又集中到鎮(zhèn)委書記一個人身上，這樣就容易滋生腐敗。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企關(guān)系也沒有理順，政企分開雖然口號喊的響，但政企依然不分，只是轉(zhuǎn)換了形式而已。政府職能簡言之就是政府的職責(zé)和功能。由于傳統(tǒng)汁劃經(jīng)濟體制的制約，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定程度上維持著無所不管的全能體制，其嚴(yán)重的政企不分、政事不分和政社不分，極大的阻礙了農(nóng)村市場化的進(jìn)

6、程和政府治理變革進(jìn)程，因此必須轉(zhuǎn)變政府職能，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“內(nèi)涵式”改革。（二）編制人員增減不規(guī)范張北縣張北鎮(zhèn)所有工作人員多達(dá)百人，其中包括行政編制、事業(yè)編制和工勤編制、臨時人員。雖然行政編制數(shù)量有所限定，但是其他編制人員數(shù)量和臨時人員數(shù)量沒有得到有效規(guī)定，使得鎮(zhèn)政府中存在大量的臨時工作人員，大量的臨時工作人員增加了張北鎮(zhèn)政府的財政負(fù)擔(dān)，不利于鎮(zhèn)政府發(fā)展。改革成功的經(jīng)驗和成果不能用法律固定下來，編制的修改和人員的增減全憑領(lǐng)導(dǎo)個人意見，缺少法律法規(guī)的約束，工作上存在嚴(yán)重的隨意性，效率低下，推諉扯皮，應(yīng)付差使。機構(gòu)增減、編制的修改和人員的去留基本上由行政權(quán)力部門說了算，長官意志就是法律，從而嚴(yán)

7、重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成效。（三）政府行政職責(zé)不明隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的建立，政府傳統(tǒng)的行政管理辦法失去了一定的效力。在社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，鄉(xiāng)級政府面對干家萬戶的農(nóng)業(yè)個體勞動者，該管什么?不該管什么?經(jīng)濟發(fā)展如何導(dǎo)向，政府職能如何轉(zhuǎn)變?怎樣實現(xiàn)有為行政，政府應(yīng)有哪些權(quán)力?應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任?長期以來未能找到理想模式，并給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的工作帶來了極大的困惑；隨著我國經(jīng)濟融入全球化，中國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民無論主觀上是否愿意，客觀上卻無法避免地被逐步卷入全球競爭的浪潮之中，面對市場的激烈競爭，廣大農(nóng)民迫切需要政府為他們的生存、發(fā)展、致富、奔小康給予引導(dǎo)、服務(wù)，幫助解決一些實際問題。張北縣張北鎮(zhèn)改革

8、為例，存在嚴(yán)重的行政處罰擴大化現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少職能部門的處罰已出現(xiàn)過濫現(xiàn)象。罰款成為刨收的門路，處理問題先罰款；罰款沒有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法者隨意性很大：罰款不開發(fā)票，罰金到手去向不明：個別職能部門把罰款當(dāng)作整人的手段：超生罰款現(xiàn)象突出：個別地方因向農(nóng)民強行征稅，2011年張北鎮(zhèn)在進(jìn)行人口登記過程中，對超生罰款和處罰較為嚴(yán)厲，由于自身工作不到位，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，不利于工作開展。違規(guī)操作是張北縣張北鎮(zhèn)改革主要存在的問題。以2011年張北縣張北鎮(zhèn)拆遷工作為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在拆遷過程中，并沒有按照法律，依法對拆遷戶補償款進(jìn)行安排，使得拆遷戶心存怨氣，成為了長期上訪的焦點。連續(xù)三年來，拆遷戶上訪成為了重點工作

9、，甚至出現(xiàn)了上千名拆遷戶圍堵鎮(zhèn)政府門口的群體事件，可見拆遷工作不到位有可能引發(fā)大規(guī)模的矛盾和沖突，因此做好拆遷工作有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷主體不按照規(guī)章制度辦事，開發(fā)商和行政機關(guān)不按照規(guī)定進(jìn)行補償，地方政府濫用行政權(quán)力，由此導(dǎo)致造成了拆遷主體和拆遷戶之間的矛盾。在發(fā)放補償款的過程中，一方面地方政府可能不按照標(biāo)準(zhǔn)對補償款進(jìn)行制定，另一方面地方政府不按照拆遷合同要求，及時發(fā)放補償款，這樣就造成了農(nóng)戶對拆遷主體產(chǎn)生不滿情緒。四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革存在難點的對策（一）理順權(quán)力關(guān)系1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口：決策體制的創(chuàng)新政府職能的實現(xiàn)實質(zhì)上是以政府的權(quán)力為依托，而在政府的各種權(quán)力中，最重要、最根本的

10、就是決策權(quán)。所以要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，就必須先改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種以黨委書記為核心的高度集權(quán)的決策體制，實現(xiàn)決策的民主化。那么，決策體制如何創(chuàng)新? 張北縣張北鎮(zhèn)在進(jìn)行行政改革過程中，理順權(quán)力關(guān)系是張北鎮(zhèn)改革的主要途徑。張北鎮(zhèn)改革明確了共產(chǎn)黨、政府和人大這三者之間的關(guān)系。第一，張北鎮(zhèn)明確了黨群關(guān)系，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革措施，通過加強黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，第二，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以行政管理實權(quán)，使黨從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的具體事務(wù)中撤出來，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能，第三張北鎮(zhèn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉、監(jiān)督和任免制度。通過這些改革舉措，明確了張北鎮(zhèn)整體發(fā)展改革思路，推進(jìn)了整體工

11、作進(jìn)度。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變：政社分開、政事分開和政企分開。長期以來張北縣博天糖業(yè)公司長期依賴于政府，這不利于企業(yè)自身發(fā)展。張北縣博天糖業(yè)公司作為生產(chǎn)糖的公司，長期依靠政府收購甜菜，這不利于自身發(fā)展。張北鎮(zhèn)政府果斷地進(jìn)行政企分離，采用市場化機制進(jìn)行疏導(dǎo)，打通了企業(yè)命脈，推動了企業(yè)發(fā)展。通過這一改革，一方面刺激了企業(yè)活力，另一方面也減輕了政府負(fù)擔(dān)。早在一九八三年十月十二日，我國在中共中央、國務(wù)院關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知中就已明文提出政社分開。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府憑借其掌握的國家權(quán)力而對農(nóng)村社會進(jìn)行全面管理，從而帶來典型的政社不分。因此要實現(xiàn)政社分開，就必須積極培育民間組織和社會組織，加強民間組織

12、和社會組織的行政監(jiān)督、社會監(jiān)督，創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)政社分開。(2)政事分開。改革開放三十年來，事業(yè)單位的改革仍十分滯后，事業(yè)單位管理與運作模式還帶有強烈的計劃經(jīng)濟時代的特征。政事分開的目的在于增強事業(yè)單位的生存權(quán)，減少對政府的依賴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實現(xiàn)政事分開要區(qū)別對待、穩(wěn)步推進(jìn)，對兼有行政職能的事業(yè)單位，要將其行政職能并入政府，強化技術(shù)性服務(wù)性職能：對公益性事業(yè)站所，可適當(dāng)給予財政扶持；對服務(wù)性事業(yè)站所，可引入市場機制，探索市場化、社會化路子；而對于職責(zé)任務(wù)基本消失，不具備開展業(yè)務(wù)條件的事業(yè)單位則要堅決撤銷。(3)政企分開。政企不分是在計劃經(jīng)濟體制下各級政府存在的普遍現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的政企關(guān)系則有

13、著其特殊性。實現(xiàn)政企分開，目前比較可行的辦法有：加強對企業(yè)投資的審批，逐步取消專業(yè)經(jīng)濟管理部門，大力發(fā)展社會中介組織和探索國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式等，而政府應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造出一個良好的經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境，只有這樣，才能使企業(yè)與政府之間達(dá)到一種平衡，實現(xiàn)共贏。（二）規(guī)范編制人員l、減少機構(gòu)設(shè)置。張北鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置一般為5個，其中，必設(shè)機構(gòu)3個，即經(jīng)濟發(fā)展辦公室、計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室。按照精簡中間層次的有關(guān)規(guī)定，張北鎮(zhèn)不再增派出機構(gòu)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村直接管理。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的實際情況，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立社區(qū)居民委員會，搞好社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)原集鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。2、行政

14、編制精簡要科學(xué)合理。按照中央統(tǒng)一要求，張北鎮(zhèn)行政編制精簡比咧的幅度為15-25。以此為依據(jù)，省、市編委核定各縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)。一般情況下，綜合實力較強的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政編制控制在50名左右：綜合實力一般的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政編制控制在30名左右。3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要從，“控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，張北鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委委員職數(shù)為9-11人，設(shè)書記1人，設(shè)副書記23人，紀(jì)委書記可由同級黨委副書也擔(dān)任；政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1人(兼黨委副書記)，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長34人。提倡黨政f部交叉任職?！稗r(nóng)業(yè)服務(wù)中心”(掛農(nóng)村經(jīng)營管理站牌子)；歸并文化、廣播、電視各臺站，成立“文化服務(wù)中心”；歸并各類農(nóng)村社會事務(wù)與辦理各種證件的機構(gòu)，成立“村鎮(zhèn)

15、社會服務(wù)中心”。（三） 依法改革，規(guī)范行為我國歷次機構(gòu)改革由上至下動員式展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單向?qū)ι霞壵?fù)責(zé)，其機構(gòu)改革的動力主要來自上級政府的檢查、督促。往往機構(gòu)改革風(fēng)聲一過，上級政府無暇顧及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)、人員因而再次膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革陷入“怪圈”之中。所以，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的成功必須找到一種恒定的動力和保障，這種動力和保障首推法制。因此，就有必要健全我國的社會主義法制。鄧小平同志認(rèn)為，我國社會主義法制建設(shè)的基本要求就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！?。以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，第一，建立完備的法律體系，做到“有法可依”?！坝蟹梢馈笔菑牧⒎ǚ矫嬉笥蓢覚?quán)力機關(guān)按照

16、法定程序制定各種法律法規(guī)和制度，不斷健全和完善社會主義立法工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，除進(jìn)一步完善地方組織法外，當(dāng)前迫切需要制定地方編制法，重點對行政機構(gòu)的數(shù)量、人員實行定編定員。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革做到“有法可依”。第二，“有法必依”是健全社會主義法制的核心。它要求一切國家機關(guān)、政黨、武裝力量、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和全體公民都必須依法辦事，嚴(yán)格遵守憲法和法律。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革和人員定崗分流必須由法律授權(quán)并由法律規(guī)定，決不能看長官眼色行事，必須嚴(yán)格遵照地方組織法、地方編制法、國家公務(wù)員法等相關(guān)法律法規(guī)辦事，做到“有法必依”。第三，“執(zhí)法必嚴(yán)”是健全社會主義法制的關(guān)鍵。它要求執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人

17、員一方面對違法行為依法懲處，絕不姑息遷就；另一方面必須秉公執(zhí)法，做到以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。我國約有80的法律和法規(guī)是由行政機關(guān)執(zhí)行的，行政執(zhí)法在法律實施過程中具有。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)在執(zhí)法過程中仍存在不少問題，必須進(jìn)一步規(guī)范行政行為，保證依法行政的順利實施。第四，“違法必究”是社會主義法治的保障。違法必究是打擊各種形式犯罪、維護(hù)人民民主權(quán)利的保證。如果做不到違法必究，那么法律法規(guī)就行形同虛設(shè)，成為一紙空文，嚴(yán)重危害社會主義法制建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行機構(gòu)改革時，一定要按照相關(guān)法律法規(guī)辦事，對于隨意增設(shè)機構(gòu)、人員的行為依法作出無效決定并嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，則依法追究其法律責(zé)任，做到“違法

18、必究”。以2011年張北鎮(zhèn)拆遷工作經(jīng)驗為例，張北鎮(zhèn)取得如下經(jīng)驗：拆遷工作是一項系統(tǒng)性的工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，才能全面推進(jìn)拆遷工作進(jìn)展。具體來說，可以分為如下幾個方面：第一，制定工作方案，拆遷工作小組要掌握實地調(diào)查結(jié)果，制定建設(shè)項目工作方案，對工作中每一項工作責(zé)任和分工進(jìn)行系統(tǒng)的分配，同時積極參考上級領(lǐng)導(dǎo)部門的意見和建議。第二，嚴(yán)格遵循程序，拆遷工作組在工作過程中，需要嚴(yán)格工作程序，確保拆遷工作按照科學(xué)發(fā)展思路進(jìn)行發(fā)展。首先拆遷工作小組要做好公告宣傳工作，對征用地所有人進(jìn)行公告，在公告中需要對批準(zhǔn)機關(guān)、征地面積和范圍進(jìn)行陳述，使得被征地人能夠準(zhǔn)確掌握征地使用用途。在拆遷公告公示之后，制定拆

19、遷工作安置方案，經(jīng)過所有權(quán)人討論，做好拆遷征地工作聽證會議，了解被征地所有人的意見和建議。尤其是被征地所有人對拆遷安置補償方案存在異議的，可以申請進(jìn)行復(fù)議，這樣就能夠獲得拆遷農(nóng)戶支持，從而能夠保障拆遷工作順利開展。第三，妥善落實補償工作，為了保障被征地所有人利益，拆遷工作小組需要保護(hù)被征地所有人的利益，及時兌現(xiàn)拆遷安置費用，確保征地工作能夠有序開展，將拆遷工作中的矛盾最小化。（四）多管齊下，多途徑解決人員分流難題盡管機構(gòu)改革的關(guān)鍵問題是轉(zhuǎn)變職能，但機構(gòu)改革成功與否仍取決于人員分流這項工作?？v觀我國歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的人員分流問題，可以看出阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流的障礙主要有以下幾點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既

20、得利益的阻礙和傳統(tǒng)行政文化的影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員分流回旋余地?。喝青l(xiāng)鎮(zhèn)社會保障制度改革的滯后；第四、分流人員心理因素的影響。再有一些分流人員懷疑有的領(lǐng)導(dǎo)搞不正之風(fēng)，在留崗和分流的問題上表現(xiàn)不公平、不公正或不公開，從而對分流產(chǎn)生抵制心理。對此，應(yīng)該采取以下措施：1發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為人員分流創(chuàng)造條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該以職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C。以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來調(diào)動農(nóng)民的勞動積極性，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，此外要加大招商引資力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種民營企業(yè)、外資企業(yè)，建立和完善農(nóng)村市場體系，從改變農(nóng)村落后的社會經(jīng)濟面貌上為人員分流拓寬渠道。2發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，

21、改造傳統(tǒng)行政文化思想政治工作是以人為對象，解決人的思想、觀點、政治立場問題，提高人們思想覺悟的工作。思想政治工作是黨的工作的重要組成部分，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是搞好經(jīng)濟工作和其它一切工作的有力保證，在我國的現(xiàn)實條件下加強思想政治工作是強化意識形態(tài)剛性力量的一種重要而有效的手段，它對解決人員分流難題具有舉足輕重的作用。通過發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)的行政文化，使分流人員從大局出發(fā)，認(rèn)識到人員分流的重要性和緊迫性，為人員分流鋪平道路 榮敬本等著.從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變m. 中央編譯出版社, 1998。3規(guī)范推行“公開、平等、競爭和擇優(yōu)”的公務(wù)員

22、制度公開、平等、競爭和擇優(yōu)原則是各國公務(wù)員制度的基本原則，是民主政治在公務(wù)員制度中具體體現(xiàn)。通過規(guī)范推行“公開、平等、競爭和擇優(yōu)”的公務(wù)員制度，選優(yōu)汰劣，選賢任能，獎勤罰懶，使優(yōu)秀人才脫穎而出，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員素質(zhì)得到整體提升，為人員分流提供人力資源支持和智力保障。4進(jìn)一步拓展人員分流渠道根據(jù)近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的一些成功經(jīng)驗，比較可行的辦法有以下幾條：一是實行離職補償金制度，對分流人員發(fā)放一定數(shù)額的補償金，并在有關(guān)行政規(guī)章上予以明確規(guī)定；二是鼓勵精簡下來的公職人員申辦私營、個體企業(yè)，在政策上予以傾斜；三是為他們提供進(jìn)修和培訓(xùn)的機會，培訓(xùn)期間待遇不變：四是鼓勵他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時給予接受分流人員的企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)接受機關(guān)分流人員的積極性：五是吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員充實壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)隊伍，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)束語鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是一個龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于改革主體與客體合一，是自己為自己動手術(shù)，因此就使改革中的阻力加大。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革必須全盤考