農(nóng)村學校撤點并校影響及對策_3

1、農(nóng)村學校撤點并校影響及對策 摘要。隨著我國計劃生育政策的實施及人們生育觀念的轉變，我國人口自然增長率逐年下降，學齡人口逐年減少，學校布局的調(diào)整成為區(qū)域教育發(fā)展中經(jīng)常性的工作。但是，近幾年我國農(nóng)村廣泛進行的以“撤點并校”為導向的學校布局調(diào)整力度之大、涉及范圍之廣，是新中國成立以來罕見的。一定程度上促進了教育資源的合理分配，提高了農(nóng)村學校的規(guī)模效益和教育質(zhì)量，促進了區(qū)域教育的均衡發(fā)展，同時也造成的大量的校舍閑置，引發(fā)出諸多新的社會問題。 關鍵詞：撤點并校 現(xiàn)狀 問題 解決方案 因地制宜 前言 一、農(nóng)村學校撤點并校背景 2021年起，中國為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學教育投資效益和教育質(zhì)量

2、，促進農(nóng)村基礎教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)村教育資源進行整合；摒棄“村村辦學”的方式，對臨近的學校進行資源合并。但由于部分地區(qū)在操作中的不當，也有地區(qū)出現(xiàn)學生生活條件下降，甚至輟學的現(xiàn)象。因此，該政策的實施和操作方法的正確性，受到輿論的爭議。孤兒背井離鄉(xiāng)獨自求學，父母含辛茹苦將兒女送到城中讀書，城鎮(zhèn)學校校長驚懼農(nóng)村學生如潮涌來等等，隨著一系列“尷尬”的暴露，推行了10年的“撤點并?！鞭r(nóng)村中小學布局調(diào)整，走進公眾視野。 概念界定。撤點并校，特指中國為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，對農(nóng)村教育資源進行整合，對臨近的學校進行資源合并所采取的一系列措施。 二、農(nóng)村學校撤點并校的原因 首先、我國計劃生育政策的實

3、施及人們生育觀念的轉變，我國人口自然增長率逐年下降，學齡人口逐年減少，因此產(chǎn)生了撤并鄉(xiāng)村學校的需要。 其次、農(nóng)村小學傳統(tǒng)的“村村辦學”的辦學格局，村小布點分散，鄉(xiāng)村學校大量小規(guī)模地分散零星分布在各個村落中，數(shù)量大，規(guī)模小，隨著生源的減少，一些學校生源不足，辦學難以持續(xù)。 第三、城鄉(xiāng)辦學條件差距大，很多農(nóng)村學校的辦學條件、基礎設施、師資力量相對較差，致使很多農(nóng)村家長將孩子送往城鎮(zhèn)小學讀書，加劇了農(nóng)村學校生源的減少 最后、移民潮，隨著人口大量轉移，農(nóng)村學齡兒童大量減少，一些偏僻山區(qū)的學生數(shù)量減少更快。大量農(nóng)民工進入城市打工，為了方便其中一部分人將子女帶在身邊就進在城市上學，農(nóng)村生源減少城市常住人口

4、占總人口的比重每年增加一個百分點，農(nóng)村人口也相應減少。預測在未來30年里，我國將繼續(xù)保持這個趨勢，農(nóng)村常住人口每年將減少1100萬至1300萬不等。到2021年前后，我國農(nóng)村將剩不到4億人左右，且還大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心區(qū)。從有關調(diào)查看，山區(qū)人口減少的速度更快。甚至國家給鄉(xiāng)村投資越多，農(nóng)民向城市轉移的速度也越快。 多年前為了普及教育，建了不少鄉(xiāng)村學校。近幾年又強調(diào)教育資源整合，撤并了不少鄉(xiāng)村學校，許多校舍（一些使用時間還不到十年）廢棄或改作它用。教育資源整合便于管理，有利于提高教學成績，受到很多教師的支持，但也產(chǎn)生了新的社會問題：一些小學生只有 八、九歲要走十多公里甚至更遠的路才能到校，還要學會

5、生活：洗衣服、蒸飯、打開水很是可憐，也加重了鄉(xiāng)村農(nóng)民家長的經(jīng)濟負擔；一些家長為了孩子背井離鄉(xiāng)而荒廢土地，到學校附近租房照看孩子。 三、農(nóng)村學校撤點并校現(xiàn)狀 隨著我國計劃生育政策的實施及人們生育觀念的轉變，我國人口自然增長率逐年下降，學齡人口逐年減少，因此國務院在2021年5月出臺了關于“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局，按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局”的政策要求。 這種國家倡導，政府行動的農(nóng)村學校布局調(diào)整，一定程度上促進了教育資源的合理分配、減輕村舍辦學的負擔，節(jié)省一定的教育支出，提高了農(nóng)村學校的規(guī)模效益和教育質(zhì)量，促進了區(qū)域教育的均衡發(fā)展。但也

6、帶來了很多問題。由于撤并后的學校絕大多數(shù)設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，學校服務半徑相對過大，致使許多低齡入學兒童難以做到就近入學，也使許多兒童在本應入學的年齡段推遲入學時間。很多小學生年齡大多在612歲之間，如此年紀就離開父母獨自住校，個人日常生活全靠自理，其困難可想而知。而且寄宿的學生開銷很大，諸多費用一年下來至少近萬元，這對一個普通村民家庭特別是貧困山區(qū)家庭來說是不堪負重的。另外自小就寄宿學校遠離家庭成員的關懷與照顧對學生心理與精神方面的造成的影響也是不容忽視的。加大對鄉(xiāng)村學校銳減問題的重視其重要性不言而喻。 據(jù)統(tǒng)計。2021年與1996年相比，全國小學數(shù)量從64.6萬所減少到32.01萬所，減少一半還

7、多。招生人數(shù)，從2524.66萬人，下降到1736.07萬人，減少了788.59萬人；在校生從2 1996年的13615萬人，下降到2021年的10564萬人，減少3051萬人”。 現(xiàn)存小學學校數(shù)（萬所）656055504540353025全國撤點并校后現(xiàn)存小學學校數(shù)據(jù)表199820212021202120212021年份 2021年6月，教育部先后發(fā)出兩個通知，強調(diào)“農(nóng)村小學和教學點的調(diào)整要在保證學生就近入學的前提下進行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調(diào)整造成學生失學、輟學和上學難問題”。同時，為加強西部農(nóng)村中小學建設，實施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，2021年教育

8、部2021-2021年教育振興行動計劃提出：“以實施農(nóng)村寄宿制學校建設工程為突破口，為寄宿學生提供必要的生活補助?！闭窃谏鲜霰尘跋拢l(xiāng)村中小學布局調(diào)整工作才在全國范圍內(nèi)迅速鋪展開來。 社會對鄉(xiāng)村學校撤并所帶來的一系列問題尚未太多關注，對此問題的研究更是少之又少，通過對此題目的研究，可以一定程度上喚起社會對農(nóng)村學校問題的關注，并形成相關研究理論，以彌補該項目在理論研究方面的空白。 四、鄉(xiāng)村學校撤并過程中產(chǎn)生及隱含的問題 一、教育費用驟增，家庭難以支撐。 主要表現(xiàn)在。一是并校后許多原來就近上學的學生因寄宿產(chǎn)生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數(shù)千元的開銷。二是學生年齡太小，異地就學家長不

9、放心，不少家長選擇了陪讀。這樣又增加了租房費等開支。三是由于寄宿費用太高，一部分學生選擇了走讀上學，但由于路途較遠，又要承擔交通費等費用。上述這些支出對于不少貧困家庭來說，是難以承受的。 二、就學路途較遠，且存在安全隱患。 一些地區(qū)在布局調(diào)整時沒有充分考慮當?shù)氐娜丝诜植?、學生密度和地理環(huán)境等問題，盲目撤減農(nóng)村中小學和教學點，導致部分農(nóng)村中小學生上學路途較遠。有些山區(qū)學生到學校要爬崎嶇的山路、趟過深長的塬溝，既費時又危險。有些地方交通雖然便利，學生能夠乘坐交 通工具走讀上學，但是很多乘用車都是農(nóng)用車，即使是客車，不少也沒有達到安全要求。安全問題成為家長和學生的一塊心病。 三、新校問題復雜，教學質(zhì)

10、量不高。 農(nóng)村中小學布局調(diào)整的初衷之一是通過資源整合提高辦學質(zhì)量，但事實上，一些學校合并后教學質(zhì)量仍難盡如人意。一是在調(diào)整過程中由于部分地方資金投入不足，不少學校并沒有相應擴建新校舍、新實驗室、新宿舍等，導致班額過大、教學資源緊缺，不少合并后的學校班額都在50人以上，有的甚至達到七八十人。過大的班額勢必影響教學質(zhì)量的進一步提高。二是布局調(diào)整并沒有從根本上提高農(nóng)村教師的教學水平。很多教師都來自被撤并學校。由于編制限制、不合格教師清退難，優(yōu)秀師資補充依舊困難。三是農(nóng)村教師負擔過重也是導致教學質(zhì)量難以提高的重要原因。這導致農(nóng)村教師負擔過重，很多老師要上45門課，周課時在20節(jié)以上。在寄宿學校很多教師

11、還要承擔或參與學生生活管理。 四、學校條件有限，影響學生學習。 雖然布局調(diào)整后學校條件得到改善，由于成立時間短，經(jīng)費緊張，因此，很多學校生活設施并不健全，給學生生活帶來困難，難以滿足學生學習和生活的需要。一是很多學校生活設施不健全，給學生生活帶來困難。如小學生寄宿面臨洗衣服、洗澡、就餐等難題，一些學校甚至連熱水都無法提供。二是很多學校缺少專門的運動場、語音室、實驗室、微機室等設施，不能滿足基礎教育課程與教學改革的需要。三是一些學校校舍簡陋，存在安全隱患；有些學校周邊網(wǎng)吧、歌舞廳較多，治安環(huán)境較差，也使學生和家長產(chǎn)生畏懼心理。另外，小學生的年齡大多在612歲之間，如此年紀就離開父母獨自住校，個人

12、日常生活全靠自理，其困難可想而知；如果出現(xiàn)身體不適，其困難與麻煩就更為嚴重。由于長期寄宿在校，許多原本應該從事的農(nóng)活，此時也不用再去從事，這對于鄉(xiāng)村學生勞作能力的培養(yǎng)也是極為欠缺的，也是一種剝離學生鄉(xiāng)土情節(jié)的不當舉措。 五、增加了學校管理難度與教學壓力。 就“校方”而言，一是增加了合并校的管理難度與教師工作量。學生數(shù)量的劇增與寄宿規(guī)模的擴大不僅增加了教師的工作量和工作強度，也為學校管理帶來困難。教師們既要備課、上課，還得做飯并管理學生生活，其超強度、超負荷的工作量超乎人們的想象。另外，由于小學生自由活動的空間和時間相對較大，在相對封閉的寄宿學校環(huán)境中，來自地域不同的學生常易滋生矛盾，人格羞辱、

13、語言要挾、分派打架等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，這也增加了校方的管理難度。二是加速惡化了被撤并學校的變遷狀況。隨著一些村小的停辦與撤并，原有學校的財產(chǎn)管理與利用狀況發(fā)生較大變化，其動產(chǎn)可能已得到相關處理，但其不動產(chǎn)的管理卻很 不理想，大部分不是閑置廢棄就是迅速廢棄，要么就是無故被私人竊據(jù)。 六、會帶來更為深層的鄉(xiāng)村文化斷裂和鄉(xiāng)土認同的迷失。 撤并村校還會帶來更為深層的鄉(xiāng)村文化斷裂和鄉(xiāng)土認同的迷失。在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化中，學校是文化傳播的中心，具有至高無上的地位，教師是鄉(xiāng)村的知識分子，學校和鄉(xiāng)村不可分割，鄉(xiāng)村會因為有學校變得更加完整，村民也會因為自己的學校而感到自豪。學校和村民、和鄉(xiāng)村文化構成了一個完整的

14、文化群落。在撤點并校過程中，關于撤哪個村的學校，把學校并到哪里，鄰近幾個村常常為此發(fā)生沖突甚至械斗，說明村民對學校有深厚的感情。撤點并校對村民來說也很無奈，學生確實太少了。昔目引以為豪的學校成為村民的內(nèi)心之痛。 五、如何規(guī)避因?qū)W校布局調(diào)整所帶來的負面影響 在現(xiàn)有情形下，調(diào)整并完善當前我國鄉(xiāng)村中小學校布局是必需的，因此，其問題主要不在于爭論是否需要調(diào)整，而在于要思考如何進行調(diào)整。農(nóng)村中小學布局是否合理，不僅關系到教育資源的合理配置，而且直接涉及到廣大農(nóng)村中小學學生、家長和教師的切身利益，關系到農(nóng)村教育能否可持續(xù)發(fā)展。因此，必須采取切實可行的措施，解決農(nóng)村中小學布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題，確保農(nóng)村中

15、小學布局調(diào)整的順利進行和農(nóng)村教育的發(fā)展。 1、科學制定農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃 農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃是國家、地區(qū)為農(nóng)村中小學合理布局而做出的具有全局性、長遠性和根本性的謀劃與決策，因此，規(guī)劃的制定和執(zhí)行必須嚴肅、準確和科學。當前我國正處于人口變動的時期，人口增長的速度和城鄉(xiāng)人口分布較以往有很大的不同，因此，準確預測學齡人口變動趨勢是科學制定農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃的前提。學校的裁撤、合并，既要考慮到區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、人口結構、經(jīng)濟條件、地理環(huán)境，也要考慮到地方的文化特點、民族狀況、人口流動和產(chǎn)業(yè)結構等問題，不能搞一刀切，必須進行科學研究、科學規(guī)劃、科學決策，避免盲目、草率和非理性的調(diào)整行為。 2

16、、政府部門必須繼續(xù)安排好中小學布局調(diào)整的專項經(jīng)費，特別要重視撤點并校后寄宿制小學的建設與管理，加大經(jīng)費投入，加強基礎設施建設，改善辦學條件；要切實加強學校的安全工作，牢固樹立“安全第一”的意識，嚴格實行中小學安全工作責任制和事故責任追究制度，特別要加強寄宿制小學的安全工作。同時提出要合理核定農(nóng)村中小學校編制，做好中小學教職工的總量控制和結構調(diào)整工作，引導教職工從城鎮(zhèn)學校和超編學校向農(nóng)村學校和缺編學校合理流動。 3、切實保證邊遠貧困地區(qū)的孩子能夠公平地享受優(yōu)質(zhì)教育 農(nóng)村中小學布局調(diào)整后，由于政府加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和縣城學校的建設，這些學校的教學質(zhì)量、教學設施和教學環(huán)境都比原來分散在下面村屯的教學

17、點要好得多，促使更多的家長愿意把孩子送到城鎮(zhèn)的學校就讀。學校布局調(diào)整并不意味著完全消除小規(guī)模學校和教學點，考慮到未來學齡人口的波動與學生入學的實際困難，對我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，尤其是學生居住較為分散的地區(qū)而言，村小和教學點這種辦學模式仍是有效的。 4、加強農(nóng)村中小學師資隊伍建設 經(jīng)過布局調(diào)整，農(nóng)村中小學教師雖相對集中，但從現(xiàn)狀來看，其整體水平遠遠不能適應農(nóng)村教育發(fā)展的需要。因此，優(yōu)化教師隊伍，提高教師素質(zhì)，是鞏固農(nóng)村中小學布局調(diào)整成果的根本所在。加強農(nóng)村教師隊伍建設，提高學校教育質(zhì)量。堅持并加強“農(nóng)村學校教師特崗計劃”，用超常規(guī)方式保證農(nóng)村急需師資的來源。同時，大幅度提高農(nóng)村，尤其是西部偏遠地區(qū)

18、農(nóng)村學校教師工資待遇，其幅度應達到足以挽留、吸引優(yōu)秀師資安心扎根從教的程度。此外，應加強農(nóng)村學校在崗教師的培訓力度，要做到全員、全方位、長時間、高頻次培訓。與此同時，應建立不合格教師有效退出機制，積極吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學校工作，可在編制、待遇、晉級等方面提供特殊政策。 5、建立相應補償制度，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)學生資助的力度 現(xiàn)在所免除的教育費用在整個家庭教育開支中僅占一部分，針對邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民家庭貧困的現(xiàn)實和農(nóng)村中小學布局調(diào)整后家長負擔加重的實際情況，我們認為，隨著新機制在我國廣大農(nóng)村地區(qū)的全面實行，應進一步加大對農(nóng)村貧困學生資助的力度，對這些學生從實行全免學雜費和教科書

19、費過渡到“義務教育全免費”，即不僅完全免收學雜費和免費給這些學生提供教科書，而且還應擴大義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助的范圍，免費給這些學生提供寄宿、伙食、校服、交通補助等，以解決義務教育階段農(nóng)村貧困家庭學生面臨的經(jīng)費困難問題。 6、制定農(nóng)村學校基本標準，保證農(nóng)村學校建設質(zhì)量。國家有必要制定“農(nóng)村學校質(zhì)量標準”，為學校的發(fā)展與建設提供“硬杠杠”?！皹藴省敝辽僖P注四個方面的內(nèi)容：一是校舍建設的標準；二是周邊環(huán)境標準；三是學校軟環(huán)境建設標準；四是非教師崗位標準，如對生活教師、保安人員配備等方面做出明確規(guī)定。 7、開展豐富多彩、有益身心的活動。學校應從寄宿的特點出發(fā)，開展豐富多彩的活動來滿

20、足寄宿生的需要。一是晚自習除了完成當天的作業(yè)外，可組織學生看電視、讀書看報、下棋、進行各種體育比賽等；二是可以根據(jù)學生的愛好特長，由專門的教師對學生進行特長培養(yǎng)，如組織藝術團、科普活動小組、各種興趣小組等；三是開展主題班會、聯(lián)誼會、道德 法制講座等活動，讓寄宿生充分感受到來自學校大家庭的溫暖。為此，學校應提供更多適合兒童的讀物，并且增加兒童的體育娛樂設施，增添兒童精神上的慰藉及生活上的樂趣。 8、重視寄宿生的心理咨詢與輔導。建立寄宿生心理發(fā)展檔案，設立“心理健康咨詢室”，安排有經(jīng)驗的教師擔任心理醫(yī)生，及時發(fā)現(xiàn)和診治寄宿生出現(xiàn)的心理健康問題，幫助他們解決心理上的困惑。 9、針對有些地方不切合實際

21、的撤并，農(nóng)村中小學布局調(diào)整要“實事求是、積極穩(wěn)妥”，小學要在方便就近入學、不影響普及水平和優(yōu)化資源配置的前提下，進行適當?shù)某伏c并校。在交通不便的偏遠地區(qū)仍需保留必要的教學點，防止因布局調(diào)整造成學生輟學。在調(diào)整中小學布局時，對條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)，要暫緩實施布局調(diào)整，自然環(huán)境不利的地區(qū)小學低年級原則上暫不撤并。對必須保留的小學和教學點，要保證教育教學質(zhì)量。要進一步規(guī)范學校布局調(diào)整的程序，撤并學校必須充分聽取人民群眾意見。近日，國務院總理溫家寶強調(diào)，要力爭用10年左右的時間，基本完成義務教育均衡發(fā)展，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)傾斜。 要進一步建立和完善寄宿制小學檢查管理制度，從學校設施建設、生活條

22、件（包括住宿、飲食、衛(wèi)生等）、文化娛樂、教育質(zhì)量及安全工作等方面進行定期檢查；各地對原來確實不具備撤并條件但已完成撤并工作的學校，要及時采取特殊傾斜政策加以扶持，促其盡快完善，全面做好寄宿制小學的建設；人事部門要從實際出發(fā)，核定農(nóng)村寄宿制小學的專職生管老師編制，以保證有足夠的師資對寄宿制小學進行規(guī)范化管理；交通、運輸?shù)炔块T要協(xié)調(diào)幫助解決學生往返家校的交通車輛問題，確保學生的交通安全。 六、結論及意義 據(jù)分析，在現(xiàn)有情形下，當前我國鄉(xiāng)村小學校布局的調(diào)整與完善是必需的，問題主要在于如何進行調(diào)整。為確保當前我國鄉(xiāng)村中小學布局調(diào)整的科學性和有效性，規(guī)避調(diào)整所帶來的負面影響，要做到因地制宜、科學地進行布局調(diào)整。具體的解決方案，我們將在下一步的研究中來探討。 教育是國家發(fā)展的基石，但經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在社會對鄉(xiāng)村學校撤并所帶來的一系列問題尚未太多關注，對此問題的研究更是少之又少。因此我們希望通過對此項目的研究，可以一定程度上喚起社會對鄉(xiāng)村學校問