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文檔簡介
1、、環(huán)境保護(hù)稅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可偏廢的經(jīng)濟(jì)手段(一)可持續(xù)發(fā)展理論要求制定合理的生態(tài)資源價(jià)格,有效使用市場機(jī)制 來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益,稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)( Ecosystem Services ),與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的服務(wù)不同,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)只有一小部分能 夠進(jìn)入市場被買賣,大多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是公共品或準(zhǔn)公共品,無法進(jìn)入市 場。按照進(jìn)入市場或采取補(bǔ)償措施的難易程度,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可以劃分為生態(tài) 系統(tǒng)產(chǎn)品和生命系統(tǒng)支持功能。生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品是指自然生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的,能為人類帶來直接利益的物質(zhì) 性產(chǎn)品,如人們在經(jīng)濟(jì)活動中開發(fā)利用的自然資源,它們有的本來就是現(xiàn)實(shí)市 場交易的對
2、象,有的則容易通過市場手段來補(bǔ)償。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論,合理 的 生態(tài)資源價(jià)格構(gòu)成除傳統(tǒng)價(jià)值觀點(diǎn)所包括的由稀缺性決定的資源本身的價(jià) 值、對資源的開采成本以外,還應(yīng)包括資源開采對現(xiàn)實(shí)環(huán)境以及后代資源基礎(chǔ) 所產(chǎn)生的外部性成本。而市場調(diào)節(jié)對這些外部性成本是失靈的,需要由國家進(jìn) 行校正,國家可以利用稅收這一重要的經(jīng)濟(jì)杠桿參與調(diào)節(jié),稅收作為納稅人的 成本計(jì)入資源價(jià)格后,會通過對納稅人投資利潤率的改變影響納稅人的經(jīng)濟(jì)行 為,提高資源的利用效率,達(dá)到保護(hù)資源,實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)利用的目的。生命系統(tǒng)支持功能主要包括固定二氧化碳、穩(wěn)定大氣、調(diào)節(jié)氣候、水資源 供應(yīng)、水土保持、廢棄物處理等。研究表明,生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的
3、直接產(chǎn)品 的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其作為生命支持系統(tǒng)所提供的間接價(jià)值。生命系統(tǒng)支持功能不 具有物質(zhì)形態(tài),不構(gòu)成商品價(jià)值的具體組成部分,屬于外部經(jīng)濟(jì)效益。作為一 種特殊的公共物品,盡管沒有市場價(jià)格和市場交換,但由于經(jīng)濟(jì)活動中所產(chǎn)生 的污染會破壞生態(tài)資源的功能性服務(wù)價(jià)值,進(jìn)而影響到人類的健康和生存,政 府需要為恢復(fù)或保護(hù)生命系統(tǒng)支持功能投入資金,本著“誰污染,誰治理”的 原則,對排放污染者征收環(huán)境保護(hù)稅,是為保護(hù)生命系統(tǒng)支持功能的可持續(xù)性 取得資金來源的重要經(jīng)濟(jì)手段。二)征收環(huán)境保護(hù)稅是進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)措施的良好選擇在對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品,即自然資源保護(hù)方面,我國采用了征收資源稅和收取 資源使用費(fèi)等方式。 19
4、94 年開征的資源稅在資源保護(hù)方面取得了一定的作用, 但我國現(xiàn)行資源稅面臨征收范圍過窄,稅率設(shè)計(jì)未考慮資源開采對環(huán)境以及后 代資源基礎(chǔ)所產(chǎn)生的外部成本等問題,使資源產(chǎn)品價(jià)格過低,不能有效發(fā)揮資 源保護(hù)的作用。在對生命系統(tǒng)支持功能的保護(hù)方面,相關(guān)稅收則處于缺位狀態(tài)。目前我國 采用的最主要方式是直接管制和征收排污費(fèi)等,這些行政或經(jīng)濟(jì)的手段從調(diào)控 范圍、實(shí)施效果方面都不能替代稅收對可持續(xù)發(fā)展所能產(chǎn)生的作用。采用直接管制主要是側(cè)重于“事前”或“事后”的控制,對于經(jīng)濟(jì)活動中 發(fā)展與減污的關(guān)系缺乏“事中”的動態(tài)的控制,并且如果污染者達(dá)到了規(guī)定的 排污標(biāo)準(zhǔn),就不會再努力治污,增加自身的成本。因而從經(jīng)濟(jì)的角度
5、看,直接 管制不是最優(yōu)的方式,而征收環(huán)境保護(hù)稅則是良好選擇。通過征收環(huán)境保護(hù) 稅,將社會成本內(nèi)在化,生產(chǎn)者為了追求利潤最大化,會積極研究開發(fā)治污新 技術(shù),以減少污染排放量,生產(chǎn)者將根據(jù)自身的成本利潤函數(shù)做出對自己最優(yōu) 的選擇,從而實(shí)現(xiàn)全社會資源的有效配置。征收排污費(fèi)是我國多年來保護(hù)環(huán)境所采用的另一種主要手段。征收排污費(fèi) 和征收環(huán)境保護(hù)稅的目的是一樣的,在促使企業(yè)積極治理污染,保護(hù)環(huán)境的同 時(shí),國家也取得了相應(yīng)的治理污染的資金,但征收環(huán)境保護(hù)稅與征收排污費(fèi)相 比,以稅法為依據(jù)和載體,可增加取得這部分資金的規(guī)范性和強(qiáng)制性,改變企 業(yè)長期拖欠排污費(fèi)的現(xiàn)狀。當(dāng)然,從征收成本考慮,現(xiàn)階段不宜完全以環(huán)境保
6、 護(hù)稅取代排污費(fèi),在保留部分排污費(fèi)的情況下,應(yīng)將某些大項(xiàng)收費(fèi)如對二氧化 硫等的收費(fèi)改為征收環(huán)境保護(hù)稅。、借鑒國際經(jīng)驗(yàn),建立符合中國國情的環(huán)境保護(hù)稅制一些發(fā)達(dá)國家率先采用了環(huán)境保護(hù)稅,在保護(hù)資源和減少污染方面取得了 成功的經(jīng)驗(yàn)。我國在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)方面與發(fā)達(dá)國家相比,還存在很 大差距,這一狀況也造成我國的出口商品價(jià)格中不包含或較少包含環(huán)境成本, 其后果是:一方面我國國內(nèi)資源遭到破壞、環(huán)境被污染,另一方面發(fā)達(dá)國家認(rèn) 為我國商品低廉的出口價(jià)格是一種生態(tài)傾銷,由此遭到發(fā)達(dá)國家的反傾銷指 控,被征收進(jìn)口環(huán)境附加稅。在這種情形下,我國承受的將是生態(tài)環(huán)境被破壞 以及稅收收入的雙重?fù)p失。因此,在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下,我國應(yīng)加快研究 和制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅
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