政府購買服務的路徑與方法

1、政府購買服務的路徑與方法政府購買服務的路徑與方法哲學教研部哲學教研部 郭曉莉郭曉莉n 20132013年年7 7月月3131日，國務院總理李克強主持召開國務院常務日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務。會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務。n 20132013年年9 9月月3030日，國務院辦公廳出臺了日，國務院辦公廳出臺了關(guān)于政府向社會關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見力量購買服務的指導意見，對政府購買服務的重要性、，對政府購買服務的重要性、方向、機制和工作方法做了框架性的規(guī)定。方向、機制和工作方法做了框架性的規(guī)定。n 十八屆三中全會十八屆三中全

2、會決定決定指出：推廣政府購買服務，凡屬指出：推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。委托等方式向社會購買。n 20142014年年1212月月1515日，財政部、民政部、國家工商總局等三部日，財政部、民政部、國家工商總局等三部門聯(lián)合印發(fā)了門聯(lián)合印發(fā)了政府購買服務管理辦法政府購買服務管理辦法( (暫行暫行) )，并于，并于20152015年年1 1月月1 1日正式實行。日正式實行。政府購買服務時間表政府購買服務時間表基本概念基本概念n 政府政府向向社會力量社會力量購買服務，是指通過發(fā)揮購買服務

3、，是指通過發(fā)揮市場機制市場機制作作用，把政府直接提供的一部分用，把政府直接提供的一部分公共服務公共服務事項以及事項以及政府政府履職所需服務履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的備條件的社會力量社會力量和和事業(yè)單位事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。同約定向其支付費用。n 政府向社會力量購買服務是政府承擔公共服務的新模政府向社會力量購買服務是政府承擔公共服務的新模式，是現(xiàn)代國家行政管理理念和模式的創(chuàng)新，是實現(xiàn)式，是現(xiàn)代國家行政管理理念和模式的創(chuàng)新，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務型政府的必然要求。政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務

4、型政府的必然要求。購買主體和承接主體的界定購買主體和承接主體的界定n 購買主體購買主體：各級：各級行政機關(guān)行政機關(guān)和具有行政管理職能的和具有行政管理職能的事業(yè)事業(yè)單位單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的，以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群群團組織團組織。n 承接主體承接主體：包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準：包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的免予登記的社會組織社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位事業(yè)單位，依法在工商管理或行，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)企業(yè)、機

5、構(gòu)機構(gòu)等社會力量。等社會力量。我國政府購買服務的歷程我國政府購買服務的歷程n 20002000年上海率先在改革社會管理體制時提出并推行政府購買服務，盧灣年上海率先在改革社會管理體制時提出并推行政府購買服務，盧灣等六個區(qū)的等六個區(qū)的1212個街道開始依托養(yǎng)老機構(gòu)開展居家養(yǎng)老試點。從此，政府個街道開始依托養(yǎng)老機構(gòu)開展居家養(yǎng)老試點。從此，政府購買服務購買服務第一次第一次進入我國實踐領(lǐng)域。進入我國實踐領(lǐng)域。n 此后，全國一些城市也紛紛進行了這方面的探索和實踐，政府購買服務此后，全國一些城市也紛紛進行了這方面的探索和實踐，政府購買服務的范圍逐漸擴大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、計劃生育、就業(yè)培訓和社區(qū)服務等的范圍逐

6、漸擴大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、計劃生育、就業(yè)培訓和社區(qū)服務等諸多領(lǐng)域。諸多領(lǐng)域。20122012年，中央財政拿出年，中央財政拿出2 2億資金購買社會服務。億資金購買社會服務。20132013年，全國政府購買服務資金達年，全國政府購買服務資金達150150億元。億元。推進完善政府購買服務的意義推進完善政府購買服務的意義n 有利于滿足多樣化的社會需求有利于滿足多樣化的社會需求n 有利于政府職能轉(zhuǎn)變、有利于政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務的質(zhì)量和效提高公共服務的質(zhì)量和效率率n 有利于促進社會組織發(fā)展有利于促進社會組織發(fā)展n 有利于有利于推進事業(yè)單位的改革創(chuàng)新有利于有利于推進事業(yè)單位的改革創(chuàng)新n 有利于促進城鄉(xiāng)基

7、本公共服務均等化有利于促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化新社會組織社會團體基金會民辦非企業(yè)單位學會行業(yè)協(xié)會專業(yè)協(xié)會聯(lián)合會公募基金會非公募基金會十類中介組織群眾團隊新社會組織構(gòu)成20082014年社會組織數(shù)量目前，新社會組織仍以每年目前，新社會組織仍以每年10101515的速度在發(fā)展。的速度在發(fā)展。n 誰來買？誰來買？n 向誰買？向誰買？n 買什么？買什么？n 怎么買？怎么買？n 買得值？買得值？買什么買什么我國政府購買服務的主要內(nèi)容我國政府購買服務的主要內(nèi)容我國政府我國政府實際實際購買服務的主要內(nèi)容購買服務的主要內(nèi)容n 從我國實際情況開展來看，政府向社會組織購買的公從我國實際情況開展來看，政府向社會組

8、織購買的公共服務，主要以共服務，主要以“社區(qū)服務與管理類服務社區(qū)服務與管理類服務”為主。為主。n社區(qū)服務與管理類服務：社區(qū)服務與管理類服務：如助老、助殘、社會救助、技如助老、助殘、社會救助、技能培訓、職業(yè)介紹等能培訓、職業(yè)介紹等n行業(yè)性服務與管理類服務行業(yè)性服務與管理類服務：行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計分析、資質(zhì)行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計分析、資質(zhì)認定、項目評估、技術(shù)服務等認定、項目評估、技術(shù)服務等怎么買怎么買政府購買服務的主要方式政府購買服務的主要方式n （1 1）政府）政府直接購買直接購買企業(yè)產(chǎn)品，滿足社會各個層次、各個方面企業(yè)產(chǎn)品，滿足社會各個層次、各個方面的需求。的需求。n （2 2）簽約外包簽約外包，政府將公

9、共服務的生產(chǎn)通過與企業(yè)簽訂合同，政府將公共服務的生產(chǎn)通過與企業(yè)簽訂合同的方式外包出去，由于企業(yè)專業(yè)性強，辦事環(huán)節(jié)少，購買成本的方式外包出去，由于企業(yè)專業(yè)性強，辦事環(huán)節(jié)少，購買成本相對較低，從而使政府能以更低廉的價格提供更高效的服務。相對較低，從而使政府能以更低廉的價格提供更高效的服務。n （3 3）特許經(jīng)營特許經(jīng)營，對于可以收費的公共服務，如垃圾處理、污，對于可以收費的公共服務，如垃圾處理、污水凈化、公共停車場等，政府通過發(fā)放特許證的方式允許企業(yè)水凈化、公共停車場等，政府通過發(fā)放特許證的方式允許企業(yè)來承擔生產(chǎn)。來承擔生產(chǎn)。n （4 4）政府）政府政策扶持和適當補貼政策扶持和適當補貼，對于社區(qū)和

10、民間組織自治，對于社區(qū)和民間組織自治，政府可鼓勵社區(qū)和民間組織從事一些公益性服務，并予以政策政府可鼓勵社區(qū)和民間組織從事一些公益性服務，并予以政策扶持和適當補貼，從而將這些職能從政府轉(zhuǎn)移到社區(qū)或民間組扶持和適當補貼，從而將這些職能從政府轉(zhuǎn)移到社區(qū)或民間組織?？棥 （5 5）公共服務民營化公共服務民營化，對于一些需要財政資金來建設(shè)、維護、，對于一些需要財政資金來建設(shè)、維護、保養(yǎng)的公共項目，政府主要制定政策和標準，而融資、建設(shè)、保養(yǎng)的公共項目，政府主要制定政策和標準，而融資、建設(shè)、運營則盡可能委托給市場。運營則盡可能委托給市場。政府購買服務的流程政府購買服務的流程直接資助制直接資助制南京市鼓樓區(qū)

11、購買居家養(yǎng)老服務南京市鼓樓區(qū)購買居家養(yǎng)老服務n 購買主體購買主體：南京市鼓樓區(qū)：南京市鼓樓區(qū)n 承接主體承接主體：心貼心老年人服務中心：心貼心老年人服務中心n 購買服務內(nèi)容購買服務內(nèi)容：居家養(yǎng)老服務（生活保障服務、安全保障：居家養(yǎng)老服務（生活保障服務、安全保障服務、特殊求助服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、法律援助服務、精服務、特殊求助服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、法律援助服務、精神陪護服務等）神陪護服務等）n 資金投入資金投入：根據(jù)服務老人數(shù)量，政府直接補貼。：根據(jù)服務老人數(shù)量，政府直接補貼。合同制案例合同制案例佛山南海區(qū)羅村街道辦購買城市管理服務佛山南海區(qū)羅村街道辦購買城市管理服務n 購買主體購買主體：佛山南海區(qū)

12、羅村街道辦：佛山南海區(qū)羅村街道辦n 承接主體承接主體：廣州仁愛社會服務中心：廣州仁愛社會服務中心n 購買服務內(nèi)容購買服務內(nèi)容：社區(qū)服務（包括青少年綜合服務項目、長：社區(qū)服務（包括青少年綜合服務項目、長者社區(qū)志愿綜合服務項目、家庭及社區(qū)綜合服務項目、社者社區(qū)志愿綜合服務項目、家庭及社區(qū)綜合服務項目、社區(qū)康復服務項目）區(qū)康復服務項目）n 資金投入資金投入：投入資金全部由羅村街道辦提供。支付費用采：投入資金全部由羅村街道辦提供。支付費用采取分期付款方式，第一次在簽約時付取分期付款方式，第一次在簽約時付50%50%，第二次在中程，第二次在中程支付支付30%30%，第三次在服務期滿后，根據(jù)評估情況再決定

13、如，第三次在服務期滿后，根據(jù)評估情況再決定如何支付剩余的何支付剩余的20%20%。項目申請制案例北京宣武區(qū)購買養(yǎng)老服務n 購買主體購買主體：北京市宣武區(qū)廣外街道辦：北京市宣武區(qū)廣外街道辦n 承接主體承接主體：社區(qū)公共服務協(xié)會：社區(qū)公共服務協(xié)會n 購買服務內(nèi)容購買服務內(nèi)容：養(yǎng)老服務：養(yǎng)老服務n 資金投入資金投入：采取政府投資和社會融資相結(jié)合的方式籌資。：采取政府投資和社會融資相結(jié)合的方式籌資。成立了項目申請管理委員會，負責項目申請、審批、評估成立了項目申請管理委員會，負責項目申請、審批、評估與資金管理。與資金管理。n 公共服務協(xié)會的作用體現(xiàn)在協(xié)助項目的申請、實施與評估公共服務協(xié)會的作用體現(xiàn)在協(xié)助

14、項目的申請、實施與評估等方面。等方面。多地已開展政府購買服務多地已開展政府購買服務n上海浦東上海浦東采取采取“委托管理委托管理”購買教育服務購買教育服務n北京北京公開招標購買扶老助殘公益項目公開招標購買扶老助殘公益項目n深圳深圳外包購買清潔勞務服務外包購買清潔勞務服務n廣州廣州、寧波寧波購買養(yǎng)老服務購買養(yǎng)老服務n此外此外濰坊濰坊購買社區(qū)衛(wèi)生服務、購買社區(qū)衛(wèi)生服務、佛山禪城佛山禪城購買培訓成果、購買培訓成果、鎮(zhèn)江鎮(zhèn)江醫(yī)改、醫(yī)改、杭州杭州公交改革、公交改革、成都成都購買審計等，也都在購買審計等，也都在全國產(chǎn)生了一定影響。全國產(chǎn)生了一定影響。n截至截至20142014年年1212月月1515日，全國

15、共有日，全國共有2828個省市公布了政府個省市公布了政府購買服務指導目錄。購買服務指導目錄。國際經(jīng)驗國際經(jīng)驗n 第一類第一類：以：以美國、英國美國、英國為代表，公共服務傾向于為代表，公共服務傾向于向私人部門購買。向私人部門購買。n 第二類第二類：以：以德國、意大利德國、意大利等歐洲國家為代表，非等歐洲國家為代表，非營利組織在公共服務的提供中具有更加重要的地營利組織在公共服務的提供中具有更加重要的地位。位。n 第三類第三類：以：以日本、新加坡日本、新加坡等亞洲國家為代表，強等亞洲國家為代表，強調(diào)政府在公共服務提供中的主體地位。調(diào)政府在公共服務提供中的主體地位。n 主要方式主要方式：合同外包、特許

16、經(jīng)營、提供補助、抵：合同外包、特許經(jīng)營、提供補助、抵用券、強制等方式用券、強制等方式成功經(jīng)驗成功經(jīng)驗n 健全的法律法規(guī)體系健全的法律法規(guī)體系n 廣泛的購買公共服務范圍廣泛的購買公共服務范圍n 成熟的公共服務供應商體系成熟的公共服務供應商體系n 公共服務流程信息的高度透明公共服務流程信息的高度透明n 有效的監(jiān)管框架有效的監(jiān)管框架n 漸進式調(diào)整政府權(quán)力和職能漸進式調(diào)整政府權(quán)力和職能政府購買服務過程中應當注意的問題n 政府購買服務機制不健全政府購買服務機制不健全n 監(jiān)督機制不完善監(jiān)督機制不完善n 社會組織承接公共服務的能力不足社會組織承接公共服務的能力不足n 政府購買服務的相關(guān)法律法規(guī)不完善政府購買

17、服務的相關(guān)法律法規(guī)不完善（一）（一）政府購買服務機制不健全政府購買服務機制不健全n 1.1.對承接服務的社會組織資質(zhì)認證等缺乏統(tǒng)一標準對承接服務的社會組織資質(zhì)認證等缺乏統(tǒng)一標準n 2.2.對購買方式和程序、購買服務的招投標辦法無明對購買方式和程序、購買服務的招投標辦法無明確規(guī)定確規(guī)定n 3.3.資金管理存在漏洞資金管理存在漏洞n 4.4.政府購買服務的績效評估辦法等缺乏詳細的規(guī)劃政府購買服務的績效評估辦法等缺乏詳細的規(guī)劃修訂完善政府購買服務的相關(guān)制度修訂完善政府購買服務的相關(guān)制度n 1 1、加強政府購買服務預算管理、加強政府購買服務預算管理n 確定政府購買服務內(nèi)容和次序，參照機關(guān)事業(yè)單位提供服

18、確定政府購買服務內(nèi)容和次序，參照機關(guān)事業(yè)單位提供服務的費用水平核定不同類別社會工作服務務的費用水平核定不同類別社會工作服務支出標準支出標準。n 要隨著公共服務承擔主體的變更和公共服務提供的規(guī)模、要隨著公共服務承擔主體的變更和公共服務提供的規(guī)模、數(shù)量等實際情況，及時調(diào)整部門數(shù)量等實際情況，及時調(diào)整部門預算資金額度預算資金額度和變更國庫和變更國庫集中支付對象，有效保障政府購買服務。集中支付對象，有效保障政府購買服務。n 要完善公共預算編制科目設(shè)置，在支出功能科目中新設(shè)要完善公共預算編制科目設(shè)置，在支出功能科目中新設(shè)“政府購買服務政府購買服務”科目科目，歸并集中以往分散在不同科目中，歸并集中以往分散

19、在不同科目中的各種可用于政府購買服務的經(jīng)費，并根據(jù)社會工作服務的各種可用于政府購買服務的經(jīng)費，并根據(jù)社會工作服務類別下設(shè)不同的二級科目，以便準確核算、科學分析、統(tǒng)類別下設(shè)不同的二級科目，以便準確核算、科學分析、統(tǒng)一管理政府購買服務相關(guān)資金。一管理政府購買服務相關(guān)資金。修訂完善政府購買服務的相關(guān)制度修訂完善政府購買服務的相關(guān)制度n 2 2、完善政府購買服務采購管理、完善政府購買服務采購管理n 科學論證，適時修訂科學論證，適時修訂( (政府采購法政府采購法) )，明確政府購買服務全，明確政府購買服務全部納入政府采購管理范疇，及時制定符合政府購買服務特部納入政府采購管理范疇，及時制定符合政府購買服務

20、特點的政府采購管理規(guī)范，建設(shè)統(tǒng)一的公共服務采購平臺。點的政府采購管理規(guī)范，建設(shè)統(tǒng)一的公共服務采購平臺。n 豐富和創(chuàng)新適合公共服務特點的政府購買方式，在明確政豐富和創(chuàng)新適合公共服務特點的政府購買方式，在明確政府公共服務供給職責的基礎(chǔ)上，不斷完善政府購買公共服府公共服務供給職責的基礎(chǔ)上，不斷完善政府購買公共服務項目目錄，積極穩(wěn)妥、有序擴大公民消費服務類項目。務項目目錄，積極穩(wěn)妥、有序擴大公民消費服務類項目。n 豐富和創(chuàng)新公共服務采購方式，制定更符合服務采購的合豐富和創(chuàng)新公共服務采購方式，制定更符合服務采購的合同范本，研究公共服務采購的具體管理辦法和操作細則。同范本，研究公共服務采購的具體管理辦法和

21、操作細則。修訂完善政府購買服務的相關(guān)制度修訂完善政府購買服務的相關(guān)制度n 3 3、建立目標明確、體系科學、結(jié)果真實的政府購買服務、建立目標明確、體系科學、結(jié)果真實的政府購買服務考核機制考核機制n 探索制定可定義、可量化、可操作、可追究的政府購買服探索制定可定義、可量化、可操作、可追究的政府購買服務質(zhì)量考核標準，并將考評結(jié)果設(shè)定為社會組織承接政府務質(zhì)量考核標準，并將考評結(jié)果設(shè)定為社會組織承接政府購買服務的基本條件。購買服務的基本條件。 n 建立服務對象意見反饋機制，充分發(fā)揮服務對象在服務質(zhì)建立服務對象意見反饋機制，充分發(fā)揮服務對象在服務質(zhì)量評價中的主體作用。量評價中的主體作用。n 積極推進積極推

22、進第三方評估第三方評估，建立政府評議、服務對象評議、第，建立政府評議、服務對象評議、第三方評議三方評議“三位一體三位一體”的考核方式。的考核方式。n 注重平時考評與終考評、定性考評與定量考評、統(tǒng)一考評注重平時考評與終考評、定性考評與定量考評、統(tǒng)一考評與分類考評相結(jié)合，建立科學化、多元化、全方位的政府與分類考評相結(jié)合，建立科學化、多元化、全方位的政府購買服務質(zhì)量綜合考評機制。購買服務質(zhì)量綜合考評機制。（二）（二）監(jiān)督機制不完善監(jiān)督機制不完善對購買主體的評估監(jiān)督對購買主體的評估監(jiān)督n 建立完善紀委監(jiān)察、財政、審計及具體購買服務部門權(quán)責分建立完善紀委監(jiān)察、財政、審計及具體購買服務部門權(quán)責分明、相互制

23、約的政府購買服務監(jiān)督管理體系，有效避免履行明、相互制約的政府購買服務監(jiān)督管理體系，有效避免履行監(jiān)督職能過程中的交叉重疊或職能缺失，切實加強政府部門監(jiān)督職能過程中的交叉重疊或職能缺失，切實加強政府部門的事前、事中、事后的全過程、全方位監(jiān)督管理，提高監(jiān)督的事前、事中、事后的全過程、全方位監(jiān)督管理，提高監(jiān)督檢查效能，保證政府購買服務相關(guān)制度規(guī)定不折不扣地貫徹檢查效能，保證政府購買服務相關(guān)制度規(guī)定不折不扣地貫徹執(zhí)行執(zhí)行! !n 實行嚴格的績效管理，對單位實行公共服務績效目標管理，實行嚴格的績效管理，對單位實行公共服務績效目標管理，對個人實行設(shè)崗定責，完善績效評估，切實做到獎懲分明對個人實行設(shè)崗定責，完

24、善績效評估，切實做到獎懲分明! !n 建全問責機制，在平建全問責機制，在平( ( 日日) ) 常工作、年度考核和監(jiān)督檢查中，常工作、年度考核和監(jiān)督檢查中，當發(fā)現(xiàn)問責事項后，嚴格實施問責，依據(jù)崗位職責和工作安當發(fā)現(xiàn)問責事項后，嚴格實施問責，依據(jù)崗位職責和工作安排確定問責對象，并做到問人與問制同時進行排確定問責對象，并做到問人與問制同時進行! !加強對承接主體的評估監(jiān)督加強對承接主體的評估監(jiān)督n 購買主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買購買主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應當健全財服務相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應當健全財務報

25、告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務報告務報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務報告進行審計。進行審計。n 財政部門要加強對政府向社會力量購買服務實施工作的組財政部門要加強對政府向社會力量購買服務實施工作的組織指導，嚴格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督，織指導，嚴格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。政府購買服務行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。n 發(fā)展獨立的第三方監(jiān)督機構(gòu)，委托第三方機構(gòu)（如會計師發(fā)展獨立的第三方監(jiān)督機構(gòu)，委托

26、第三方機構(gòu)（如會計師事務所、投資評審機構(gòu)等）對政府購買服務承接主體承接事務所、投資評審機構(gòu)等）對政府購買服務承接主體承接購買服務進行評估，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督、專家購買服務進行評估，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督、專家監(jiān)督的作用。監(jiān)督的作用。（三）（三）社會組織承接服務能力不足社會組織承接服務能力不足n 一是一是人才儲備不足人才儲備不足。到。到20202020年，我國需要培養(yǎng)社會工作專年，我國需要培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才業(yè)人才150150萬人，養(yǎng)老護理員萬人，養(yǎng)老護理員600600萬人，災害信息員萬人，災害信息員7575萬人，萬人，高校教育資源配置尚不到位，很多項目因人才不足而流產(chǎn)。高校教育資源

27、配置尚不到位，很多項目因人才不足而流產(chǎn)。n 二是二是資金不足資金不足。據(jù)調(diào)查，行業(yè)協(xié)會中有。據(jù)調(diào)查，行業(yè)協(xié)會中有53.3%53.3%，學術(shù)性社，學術(shù)性社團中有團中有51.1%51.1%，民辦非企業(yè)單位中有，民辦非企業(yè)單位中有 37.3%37.3%，基金會中有，基金會中有40.5%40.5%存在資金短缺問題。存在資金短缺問題。n 三是三是能力不足能力不足。上述兩方面不足直接導致了當前社會組織。上述兩方面不足直接導致了當前社會組織的社會需求發(fā)現(xiàn)能力、組織能力和服務能力等方面均難以的社會需求發(fā)現(xiàn)能力、組織能力和服務能力等方面均難以滿足社會發(fā)展需要。滿足社會發(fā)展需要。培育和支持社會組織發(fā)展培育和支持社

28、會組織發(fā)展n 社會組織的發(fā)育程度不僅是判斷社會成熟度的主要依據(jù)，社會組織的發(fā)育程度不僅是判斷社會成熟度的主要依據(jù)，也是社會力量承接政府購買服務能力的重要標志。也是社會力量承接政府購買服務能力的重要標志。n 加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍社會工作專業(yè)人才隊伍，發(fā)展一批，發(fā)展一批數(shù)量充足、治理科學、服務專業(yè)、作用明顯的社會工作服數(shù)量充足、治理科學、服務專業(yè)、作用明顯的社會工作服務機構(gòu)，有效滿足人民群眾個性化、多樣化、專業(yè)化服務務機構(gòu)，有效滿足人民群眾個性化、多樣化、專業(yè)化服務需求。需求。n 在加快扶持社會組織發(fā)展的同時，要注意堅持有所為有所在加快扶持社會組織發(fā)展的同時

29、，要注意堅持有所為有所不為，充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，避免對社會組織自身不為，充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，避免對社會組織自身發(fā)展過多干預，集中財力著重扶持社會組織公共平臺、培發(fā)展過多干預，集中財力著重扶持社會組織公共平臺、培訓、孵化等具有公共性的項目建設(shè)，側(cè)重于營造促進社會訓、孵化等具有公共性的項目建設(shè)，側(cè)重于營造促進社會組織發(fā)展的良好環(huán)境。組織發(fā)展的良好環(huán)境。（四）（四）政府購買服務的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善政府購買服務的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善n 目前國內(nèi)與政府購買服務具有一定相關(guān)性的法律主要是目前國內(nèi)與政府購買服務具有一定相關(guān)性的法律主要是政府采購法和合同法，但前者界定政府采購內(nèi)容政府采購法和合同

30、法，但前者界定政府采購內(nèi)容為為“貨物、工程和服務貨物、工程和服務”，后者突出商業(yè)性質(zhì)，都不能與，后者突出商業(yè)性質(zhì)，都不能與政府購買服務行為完全對接。政府購買服務行為完全對接。n 在政府采購法中，也尚未明確規(guī)定政府采購公共服務在政府采購法中，也尚未明確規(guī)定政府采購公共服務性產(chǎn)品，這就使得各級政府向社會組織購買公共服務缺乏性產(chǎn)品，這就使得各級政府向社會組織購買公共服務缺乏全國性的法律依據(jù)。全國性的法律依據(jù)。n 盡管北京、上海、江蘇、廣東等地近幾年先后制定出臺了盡管北京、上海、江蘇、廣東等地近幾年先后制定出臺了多個地方性政府購買公共服務的指導意見、試行辦法，對多個地方性政府購買公共服務的指導意見、試行辦法，對公共服務購買主體、承接主體、范圍目錄，以及部門權(quán)責、公共服務購買主體、承接主體、范圍目錄，以及部門權(quán)責、操作流程等進行了局部界定，但這些行政法規(guī)或條例效力操作流程等進行了局部界定，但這些行政法規(guī)或條例效力偏低，大多限于部門內(nèi)。偏低，大多限于部門內(nèi)。修訂完善政府購買服務相關(guān)法律法規(guī)修訂完善政府購買服務相關(guān)法律法規(guī)n 推動政府采購法的修訂完善，加快出臺政府采購法推動政府采購法的修訂完善，加快出臺政府采購法實施條例，修訂政府采購集中采