《深化標準化工作改革方案》

1、2015年10月12日v中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定 政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施v國務院機構改革和職能轉變方案 (九)加強基礎性制度建設。 加強技術標準體系建設。 v2013年3月26日，國務院辦公廳印發(fā)關于實施任務分工的通知，提出加強技術標準體系建設三年任務。v2013年10月，李克強總理對標準化工作做出重要批示。v 自2013年10月開始，起草關于加強和改進標準化工作的意見v 2014年1月，征求國務院有關部門、行業(yè)協(xié)會和地方標準化主管部門意見v 2014年3月，會簽國務院50個部門v 2014年6月-9月，多次向國務院有關領導匯報，修改形成深化標準化工

2、作改革方案v 2014年9月-11月，征求部門、地方和各界意見v 2014年12月，第二次會簽國務院50個部門v 2015年2月11日，國務院常務會審議通過v 2015年3月11日，國務院正式印發(fā)改革的必要性和緊迫性1改革的總體要求2改革措施3組織實施4v標準化現(xiàn)狀2001年成立國家標準化管理委員會，強化標準化工作的統(tǒng)一管理。截至目前，國家標準、行業(yè)標準和地方標準總數(shù)達到10萬項，覆蓋一二三產業(yè)和社會事業(yè)各領域的標準體系基本形成。國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)常任理事國及國際電信聯(lián)盟(ITU)理事國，我國專家擔任ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長等一系列重要職務，主導制

3、定國際標準的數(shù)量逐年增加。1管理體制2標準現(xiàn)狀3國際標準化現(xiàn)狀v一是標準缺失老化滯后，難以滿足經濟提質增效升級的需求01現(xiàn)代農業(yè)和服務業(yè)社會管理和公共服務工業(yè)領域標準缺失02標準制定周期長標準更新速度緩慢老化03標準整體水平不高“中國標準”國際認可度不高滯后v二是標準交叉重復矛盾，不利于統(tǒng)一市場體系的建立現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準中僅名稱相同的就有近2000項，有些標準技術指標不一致甚至沖突，既造成企業(yè)執(zhí)行標準困難，也造成政府部門制定標準的資源浪費和執(zhí)法尺度不一。0201強制性標準涉及健康安全環(huán)保，但是制定主體多，28個部門和31個省（區(qū)、市）制定發(fā)布強制性行業(yè)標準和地方標準；數(shù)量龐大，

4、強制性國家、行業(yè)、地方三級標準萬余項，缺乏強有力的組織協(xié)調，交叉重復矛盾難以避免。v三是標準體系不夠合理，不適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求國家標準、行業(yè)標準、地方標準均由政府主導制定，且70%為一般性產品和服務標準，這些標準中許多應由市場主體遵循市場規(guī)律制定。企業(yè)標準，需要到政府部門履行備案甚至審查性備案，企業(yè)能動性受到抑制，缺乏創(chuàng)新和競爭力。國際上通行的團體標準在我國沒有法律地位，市場自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給。v四是標準化協(xié)調推進機制不完善，制約了標準化管理效能提升很多標準技術面廣、產業(yè)鏈長，特別是一些標準涉及部門多、相關方立場不一致，協(xié)調難度大，導致越重要的標準越“難產”。

5、有的標準實施效果不明顯，相關配套政策措施不到位。v 造成這些問題的根本原因是： 政府與市場的角色錯位，市場主體活力未能充分發(fā)揮，既阻礙了標準化工作的有效開展，又影響了標準化作用的發(fā)揮。改革的必要性和緊迫性1改革的總體要求2改革措施3組織實施4v緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用 著力解決標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經濟發(fā)展不適應問題01改革標準體系和標準改革標準體系和標準化管理體制化管理體制02改進標準制定工作改進標準制定工作機制機制03強化標準的實施強化標準的實施與監(jiān)督與監(jiān)督v改革的基本原則：堅持簡政放權、放管結合堅持國際接軌、適合國情堅持統(tǒng)一管理、分

6、工負責堅持依法行政、統(tǒng)籌推進v改革的總體目標：建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系健全統(tǒng)一協(xié)調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制形成政府引導、市場驅動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局有效支撐統(tǒng)一市場體系建設，讓標準成為對質量的“硬約束”，推動中國經濟邁向中高端水平。改革的必要性和緊迫性1改革的總體要求2改革措施3組織實施4政府主導制定的標準側重于?；?，市場自主制定的標準側重于提高政府主導制定的標準側重于?；?，市場自主制定的標準側重于提高競爭力。同時建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。競爭力。同時建立完善與新型標準體系配套的標準化管理

7、體制。標準體系的演變強制性國家標準強制性強制性標準標準強制性行業(yè)標準強制性地方標準推薦性國家標準推薦性推薦性標準標準推薦性行業(yè)標準推薦性地方標準政府主導制定現(xiàn)行標準體系企業(yè)標準強制性國家標準強制性強制性標準標準推薦性國家標準推薦性推薦性標準標準推薦性行業(yè)標準推薦性地方標準團體標準團體標準政府主導制定市場自主制定新型標準體系企業(yè)標準v（一）建立高效權威的標準化統(tǒng)籌協(xié)調機制01構成由國務院領導同志為召集人、各有關部門負責同志組成02統(tǒng)籌標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調職責03由國務院標準化主管部門承擔日常 工作將強制性國家標準嚴格限定在保障人

8、身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經濟管理基本要求的范圍之內。v（二）整合精簡強制性標準逐步將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。 國務院各有關部門負責強制性國家標準項目提出、組織起草、征求意見、技術審查、組織實施和監(jiān)督； 國務院標準化主管部門負責強制性國家標準的統(tǒng)一立項和編號，并按照世界貿易組織規(guī)則開展對外通報； 強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或授權批準發(fā)布。 強化依據(jù)強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。免費向社會公開強制性國家標準文本。建立強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。v例外情況01法律法規(guī)對標準制定另有規(guī)定的按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行02環(huán)

9、境保護、工程建設、醫(yī)藥衛(wèi)生強制性國家標準、強制性行業(yè)標準和強制性地方標準按現(xiàn)有模式管理03安全生產、公安、稅務標準暫按現(xiàn)有模式管理04核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領域行業(yè)標準由國防科技工業(yè)主管部門負責管理v（三）優(yōu)化完善推薦性標準 推薦性國家標準重點制定基礎通用、與強制性國家標準配套的標準； 推薦性行業(yè)標準重點制定本行業(yè)領域的重要產品、工程技術、服務和行業(yè)管理標準； 推薦性地方標準可制定滿足地方自然條件、民族風俗習慣的特殊技術要求。 進一步優(yōu)化推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準體系結構，推動向政府職責范圍內的公益類標準過渡，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標準的數(shù)量和規(guī)模。 國務院標準化主管部門、國務

10、院各有關部門和地方政府標準化主管部門分別負責統(tǒng)籌管理推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準制修訂工作。 充分運用信息化手段，建立制修訂全過程信息公開和共享平臺，強化制修訂流程中的信息共享、社會監(jiān)督和自查自糾，有效避免推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準在立項、制定過程中的交叉重復矛盾。 簡化制修訂程序，提高審批效率，縮短制修訂周期。 推動免費向社會公開公益類推薦性標準文本。 建立標準實施信息反饋和評估機制，及時開展標準復審和維護更新，有效解決標準缺失滯后老化問題。 加強標準化技術委員會管理，提高廣泛性、代表性，保證標準制定的科學性、公正性。鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產業(yè)技

11、術聯(lián)盟協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。v（四）培育發(fā)展團體標準 選擇市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍、產品類標準較多的領域，先行開展團體標準試點工作。 支持專利融入團體標準，推動技術進步。 對團體標準不設行政許可，由社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。 國務院標準化主管部門會同國務院有關部門制定團體標準發(fā)展指導意見和標準化良好行為規(guī)范，對團體標準進行必要的規(guī)范、引導和監(jiān)督。v（五）放開搞活企業(yè)標準鼓勵標準化專業(yè)機構對企業(yè)公開的標準開展對比和評價，強化社會監(jiān)督。建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產

12、品標準的備案管理，落實企業(yè)標準化主體責任。企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實施企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準。企業(yè)v（六）提高標準國際化水平 鼓勵社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國際標準化活動，爭取承擔更多國際標準組織技術機構和領導職務，增強話語權。 加大國際標準跟蹤、評估和轉化力度，加強中國標準外文版翻譯出版工作，推動與主要貿易國之間的標準互認，推進優(yōu)勢、特色領域標準國際化，創(chuàng)建中國標準品牌。 結合海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建，推廣中國標準，以中國標準“走出去”帶動我國產品、技術、裝備、服務“走出去”。 進一步放寬外資企業(yè)參與中國標準的制定

13、。改革的必要性和緊迫性1改革的總體要求2改革措施3組織實施4v堅持整體推進與分步實施相結合，按照逐步調整、不斷完善的方法，協(xié)同有序推進各項改革任務。v標準化工作改革分三個階段實施：第三階段第三階段基本建成結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應經濟社會發(fā)展需求的新型標準體系第二階段第二階段穩(wěn)妥推進向新型標準體系過渡第一階段第一階段積極推進改革試點工作v第一階段(2015-2016年),積極推進改革試點工作2016年6月底前完成修訂中華人民共和國標準化法，修訂完善相關規(guī)章制度2016年12月底前完成對現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準進行全面清理，集中開展滯后老化標準的復審和修訂2016年12月底前完成

14、優(yōu)化標準立項和審批程序，縮短標準制定周期。改進推薦性行業(yè)和地方標準備案制度，加強標準制定和實施后評估2015年12月底前完成對不再適用的強制性標準予以廢止，對不宜強制的轉化為推薦性標準2016年12月底前完成開展標準實施效果評價，建立強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。強化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為v第一階段(2015-2016年),積極推進改革試點工作2015年12月底前完成選擇具備標準化能力的社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟，在市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍、產品類標準較多的領域開展團體標準試點工作，制定團體標準發(fā)展指導意見和標準化良好行為規(guī)范2015年12月底前完成開展企業(yè)產品和服務標準

15、自我聲明公開和監(jiān)督制度改革試點。2015年12月底前完成建立國務院標準化協(xié)調推進機制，制定相關制度文件。建立標準制修訂全過程信息公開和共享平臺2016年完成主導和參與制定國際標準數(shù)量達到年度國際標準制定總數(shù)的50%v第二階段（2017-2018年），穩(wěn)妥推進向新型標準體系過渡2017年完成確有必要強制的現(xiàn)行強制性行業(yè)標準、地方標準，逐步整合上升為強制性國家標準2018年完成進一步明晰推薦性標準制定范圍，厘清各類標準間的關系，逐步向政府職責范圍內的公益類標準過渡2017年完成培育若干具有一定知名度和影響力的團體標準制定機構，制定一批滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準。建立團體標準的評價和監(jiān)督機制201

16、7年完成企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度基本完善并全面實施2018年完成國際國內標準水平一致性程度顯著提高，主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上v第三階段（2019-2020年），基本建成結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應經濟社會發(fā)展需求的新型標準體系。2020年完成理順并建立協(xié)同、權威的強制性國家標準管理體制2020年完成政府主導制定的推薦性標準限定在公益類范圍，形成協(xié)調配套、簡化高效的推薦性標準管理體制2020年完成市場自主制定的團體標準、企業(yè)標準發(fā)展較為成熟，更好滿足市場競爭、創(chuàng)新發(fā)展的需求2020年完成參與國際標準化治理能力進一步增強，承擔國際標準組織技術機構和領導

17、職務數(shù)量顯著增多，與主要貿易伙伴國家標準互認數(shù)量大幅增加，我國標準國際影響力不斷提升，邁入世界標準強國行列1979 確立了國家標準、部(專業(yè))標準和企業(yè)標準四級體系 標準一經批準發(fā)布，就是技術法規(guī) 確立了國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準四級體系 標準分為強制性和推薦性1989 政府標準和市場標準 只設強制性國家標準一級2015中華人民共和國標準化管理條例 中華人民共和國標準化法深化標準化工作改革方案v2015年7月2日，國務院標準化協(xié)調推進部際聯(lián)席會議第一次全體會議，王勇國務委員主持，40個部門參加。v2015年8月30日，國辦印發(fā)貫徹落實2015-2016年（國辦發(fā)201567號）一、開展強制性標準清理評估一、開展強制性標準清理評估二、開展推薦性標準復審和修訂二、開展推薦性標準復審和修訂三、優(yōu)化推薦性標準制修訂程序三、優(yōu)化推薦性標準制修訂程序四、開展團體標準試點四、開展團體標準試點五、開展企業(yè)產品和服務