深入推進國有企業(yè)反腐倡廉工作改革創(chuàng)新

1、深入推進國有企業(yè)反腐倡廉工作改革創(chuàng)新改革創(chuàng)新是社會發(fā)展進步的時代潮流， 是事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。堅持以 改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)，對于我們深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四 中全會精神，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面， 為改革發(fā)展穩(wěn)定提供 有力保證，具有重要現(xiàn)實和長遠意義。一、堅持以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)鄧小平同志曾經(jīng)指出：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！秉h的十七大明確提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略 任務(wù)。黨的十七屆四中全會對以改革創(chuàng)新精神加強和改進新形勢下黨的建設(shè)作出 了

2、戰(zhàn)略部署，強調(diào)要努力在以科學理論指導黨的建設(shè)、以科學制度保障黨的建設(shè)、 以科學方法推進黨的建設(shè)上見到成效，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平。反腐倡廉 建設(shè)作為黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分， 同樣必須堅持以改革創(chuàng)新精神來推 進。二、深入推進反腐倡廉工作改革創(chuàng)新，必須抓住完善懲治和預防腐敗制度這個工 作重點全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，切實做到兩手抓、兩手都要硬，堅持標本兼治。堅持懲防并舉，既要依紀依法嚴懲腐敗分子，以達到警示、誡勉、震懾的作用， 又要實行防范在先、關(guān)口前移。第一，及時預判腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，有針對性地加大預防腐敗 工作力度，切實做到懲治于已然、防患于未然。推行廉政風險防范管理，

3、探索預 防腐敗工作新路子。將現(xiàn)代管理學中的“風險管理”理念，引入懲防體系建設(shè)，以廉政風險預警防控為切入點，針對權(quán)力運行中風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié), 認真查找在崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為 的風險點，并采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，對預防腐敗工作 進行科學化管理。從規(guī)范合同的簽訂、執(zhí)行、終止；工程的分配、建設(shè)、管理；資金的申報、 支付、流向；材料的篩選、訂購、保管抓起，進行權(quán)力“搜索”和廉政風險點“查 找”。并結(jié)合崗位和工作特點，按照“風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗” 的總體思路，進行監(jiān)督定位，制訂整改措施，使每個環(huán)節(jié)的財政資金運行都做到 有章

4、可循，責任明確，從源頭上減少和防止項目進行和資金運行過程中可能發(fā)生 的違法違紀行為。在查找風險點的過程中，一是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定風險查找范圍， 將領(lǐng)導班子成 員和涉及權(quán)、錢、人、物等重點崗位的人員確定為查找個人風險點人員，通過征 求意見、自評上報、領(lǐng)導小組辦公室審定的方式，最終確定查找風險人員名單。 二是全員參與查找潛在風險點，在風險點查找過程中，采取了自己查、相互找、 部門議、領(lǐng)導點、群眾評等形式，使全體干部融入到廉政風險防范工作中來，體 現(xiàn)了部門之間的互動、領(lǐng)導與干部之間的溝通、干部與干部之間的交流。三是有 的放矢制定防控措施，各部門針對查找出來的制度機制風險和崗位職責風險，個人針對查找出來的

5、思想道德風險和崗位職責風險， 制定切實可行的防控措施，并 抓好落實。從而能有效地規(guī)避了在資金的分配、撥付、使用、問效等可能發(fā)生腐 敗的薄弱環(huán)節(jié)及廉政風險點，有效堵塞制度制衡環(huán)節(jié)的缺失和漏洞， 從源頭上防 治工作過程中可能發(fā)生的違法違紀行為。在查出崗位和單位風險點之后，各級黨組對各層次、各級別風險點進行了公 示，讓權(quán)力“曬”太陽，讓所有干部和群眾明白那些地方、那些崗位權(quán)力大，那 些地方、那些崗位容易出問題，便于干部自律和群眾監(jiān)督。第二，從抓制度建立入手，構(gòu)筑嚴密的廉政風險防護網(wǎng)。各級黨組織應該對 查找出的風險點進行了認真分析研究， 結(jié)合崗位和工作特點，構(gòu)筑起了阻斷崗位 廉政風險演變成違紀違法事實

6、的防護網(wǎng)。抓好制度創(chuàng)新與完善。體制改革和制度創(chuàng)新是從根本上防范廉政風險的有效 手段。因此，我們把財政體制機制創(chuàng)新作為財政部門開展廉政風險防范管理工作 的切入點，按照“更加注重制度創(chuàng)新”的反腐倡廉要求，繼續(xù)推進企業(yè)管理改革， 促進源頭治本功效的充分發(fā)揮。對查找出來的風險點進行分析評估發(fā)現(xiàn)，這些風險點是實際工作中最容易出 現(xiàn)漏洞的薄弱點和產(chǎn)生問題的關(guān)節(jié)點。 因此，需對權(quán)力行使流程進一步規(guī)范，特 別是對資金預算、銀行賬戶管理、資金流向監(jiān)管、財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督、干部人事管理、 行政效能建設(shè)等方面的制度流程要進行了修訂和完善。完善部門預算制度，規(guī)范了項目預算編制、硬化部門預算約束；制定“公司預算執(zhí)行情況考核辦

7、法”對國有企業(yè)財務(wù)收支和預算執(zhí)行情況進行嚴格考核，提 高預算執(zhí)行率；出臺厲行節(jié)約壓縮經(jīng)費開支的相關(guān)辦法， 明確規(guī)定各級企業(yè)車輛 購置及運行費用，公務(wù)接待費用及節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水費用支出標準和消減指標； 制定出臺差旅費管理辦法、出差和會議定點管理辦法，嚴格控制會議費、差旅費、 接待費等一般性支出。加強資金管理，在企業(yè)資金管理中強化“收支兩條線管理” 。對于各級部門 資金賬戶重復開設(shè)、資金支付管理制度不健全的狀況，要將此作為一個最重要的 風險點，在全系統(tǒng)開展了資金安全大檢查活動， 摸清底數(shù)，糾正資金管理方面的 問題，清理歸并資金賬戶，督促各級部門完成預算工作，各子公司對資金進行統(tǒng) 一管理。強化企業(yè)集

8、中采購規(guī)范化管理。進一步提高了集中采購比重、公開招標比重、 信息化采購比重，加強了企業(yè)采購預算執(zhí)行力，繼續(xù)擴大企業(yè)采購范圍和規(guī)模， 做到了 “應采盡采”。三、反腐倡廉工作重在強化執(zhí)行反腐倡廉工作的落實，必須把握好以下幾個方面。第一，把領(lǐng)會精神與嚴格執(zhí)行有機結(jié)合起來。 要把反腐倡廉學習納入各級黨 委理論學習中心組學習計劃，認真抓好學習、宣傳、教育。制度的效用取決于制 度的執(zhí)行力。在貫徹落實反腐倡廉工作的過程中，必須克服學習和執(zhí)行相脫節(jié)的 現(xiàn)象，真正使廉潔轉(zhuǎn)化為廣大黨員領(lǐng)導干部的行為方式， 轉(zhuǎn)化為反腐倡廉建設(shè)的 實際成效。第二，把發(fā)揮領(lǐng)導機關(guān)和主要領(lǐng)導干部的表率作用與抓班子、帶隊伍有機結(jié) 合起來。

9、貫徹落實反腐倡廉，領(lǐng)導機關(guān)和主要領(lǐng)導干部要履行好雙重職責： 一方 面，管好自己、當好表率，發(fā)揮示范帶頭作用；另一方面，管好下屬，抓好班子 成員，帶好干部隊伍。要求一般黨員干部做到的，主要領(lǐng)導干部必須首先做到； 要求下級機關(guān)做到的，上級領(lǐng)導機關(guān)必須首先做到； 要求別人不做的，自己必須 首先不做。嚴于律己，以身作則。為進一步規(guī)范領(lǐng)導班子成員的行為，在思想上 構(gòu)筑牢固的拒腐防變防線，國有企業(yè)要在七個方面對班子成員廉潔自律作要求。 一是領(lǐng)導干部不準利用職權(quán)干預和插手建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出 讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)營活動， 為個人和親友謀取私利。二是領(lǐng)導干部 不準收受和索取禮品、禮金、有

10、價證券。三是嚴禁公車私用、公款旅游、操辦酒 席借機斂財。 四是堅決反對和制止各種奢侈浪費、 公款大吃大喝行為； 堅決制止 公務(wù)活動中超標準接待， 制止各種名義的公款宴請和送禮。 五是嚴禁違規(guī)配備移 動電話和報銷通話費。 六是堅決落實領(lǐng)導干部的配偶、 子女從業(yè)規(guī)定。 七是嚴禁 在各類會議中贈送禮品和紀念品；嚴禁向企、事業(yè)單位攤派會議經(jīng)費。第三，就是把自律與他律統(tǒng)一起來、 把自我約束與監(jiān)督制約結(jié)合起來。 強調(diào) 嚴格自律， 就是要切實發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的主觀能動性， 讓黨員領(lǐng)導干部通過不 斷加強理論學習、提高黨性修養(yǎng)、從嚴要求自己來強化對自身從政行為的約束， 做到自重、自省、自警、自勵 。要切實加強監(jiān)

11、督檢查。把執(zhí)行反腐倡廉的情況納 入巡視工作和黨風廉政建設(shè)責任制考核的內(nèi)容。 要強化內(nèi)外監(jiān)督。 在黨員領(lǐng)導干 部中組織開展廉潔從政情況登記報告工作， 認真開展自查自糾， 著力解決突出問 題。四、從機制建立入手，建立動態(tài)監(jiān)督機制一切制度的執(zhí)行， 都要依靠一套完善的機制去推動。 為了將反腐倡廉工作真 正落到實處，我們應從建立完善機制入手，實行動態(tài)的監(jiān)督、檢查、考核修正機 制，確保廉政風險防范管理取得實效。 一是對廉政風險管理工作的開展情況， 每 年開展 1 次半年考核與年終考核， 由各級領(lǐng)導組織開展。 考核結(jié)果納入企業(yè)目標 責任制考核體系。 對此項工作落實不力或經(jīng)考核不合格的， 取消單位評先評優(yōu)資

12、格，對落實不力或考核不合格的單位以及責任領(lǐng)導、 責任人員， 按照有關(guān)規(guī)定追 究責任。二是根據(jù)自查以及監(jiān)控、抽查、檢查和考核結(jié)果情況，及時查找在開展 此項工作中存在的問題與不足。 特別是結(jié)合職能轉(zhuǎn)變、 內(nèi)部外部環(huán)境變化等新形 勢、新條件，及時分析總結(jié)，糾正存在的問題，調(diào)整修正風險點內(nèi)容、等級，完 善防控工作措施，在新的年度啟動下一個防范管理運行周期， 推進這項工作連續(xù)、 循環(huán)運行，不斷鞏固和加強工作效果。三是實行廉政風險監(jiān)控，實施各級風險點 由上級領(lǐng)導、監(jiān)察部門重點監(jiān)控，加強動態(tài)管理。四是科學設(shè)計權(quán)力體系。強化 集體領(lǐng)導與個人分工負責的領(lǐng)導體制，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制衡，民主決策機制， 完善個人重大事項報告、黨內(nèi)情況通報、干部定期述職述廉述效等制度。建立科學的紀檢監(jiān)察工作運行機制， 形成反腐倡廉整體合力。充分發(fā)揮紀檢 監(jiān)察部門在反腐倡廉工作中的組織協(xié)調(diào)作用， 整合各部門宣傳教育資源，組織開 展各種宣傳教育和廉政文化建設(shè)活動，加強示范教育、警示教育、崗位廉政教育， 筑起反腐倡廉的思想堤壩，營造“以廉為榮、以貪為恥”的工作氛圍。建立健全 群眾參與的工作機制，完善民主評議、公開聽證等制度，建立行風熱線