深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作改革創(chuàng)新

1、深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作改革創(chuàng)新改革創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代潮流， 是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。堅(jiān)持以 改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，對(duì)于我們深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四 中全會(huì)精神，不斷開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面， 為改革發(fā)展穩(wěn)定提供 有力保證，具有重要現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。一、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)鄧小平同志曾經(jīng)指出：“沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)冒的精神，沒(méi)有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”黨的十七大明確提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略 任務(wù)。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出 了

2、戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、 以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見(jiàn)到成效，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。反腐倡廉 建設(shè)作為黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分， 同樣必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神來(lái)推 進(jìn)。二、深入推進(jìn)反腐倡廉工作改革創(chuàng)新，必須抓住完善懲治和預(yù)防腐敗制度這個(gè)工 作重點(diǎn)全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，切實(shí)做到兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。堅(jiān)持懲防并舉，既要依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子，以達(dá)到警示、誡勉、震懾的作用， 又要實(shí)行防范在先、關(guān)口前移。第一，及時(shí)預(yù)判腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢(shì)和規(guī)律，有針對(duì)性地加大預(yù)防腐敗 工作力度，切實(shí)做到懲治于已然、防患于未然。推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，

3、探索預(yù) 防腐敗工作新路子。將現(xiàn)代管理學(xué)中的“風(fēng)險(xiǎn)管理”理念，引入懲防體系建設(shè)，以廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控為切入點(diǎn)，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié), 認(rèn)真查找在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為 的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，對(duì)預(yù)防腐敗工作 進(jìn)行科學(xué)化管理。從規(guī)范合同的簽訂、執(zhí)行、終止；工程的分配、建設(shè)、管理；資金的申報(bào)、 支付、流向；材料的篩選、訂購(gòu)、保管抓起，進(jìn)行權(quán)力“搜索”和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“查 找”。并結(jié)合崗位和工作特點(diǎn)，按照“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到崗” 的總體思路，進(jìn)行監(jiān)督定位，制訂整改措施，使每個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)政資金運(yùn)行都做到 有章

4、可循，責(zé)任明確，從源頭上減少和防止項(xiàng)目進(jìn)行和資金運(yùn)行過(guò)程中可能發(fā)生 的違法違紀(jì)行為。在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過(guò)程中，一是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定風(fēng)險(xiǎn)查找范圍， 將領(lǐng)導(dǎo)班子成 員和涉及權(quán)、錢、人、物等重點(diǎn)崗位的人員確定為查找個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)人員，通過(guò)征 求意見(jiàn)、自評(píng)上報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的方式，最終確定查找風(fēng)險(xiǎn)人員名單。 二是全員參與查找潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找過(guò)程中，采取了自己查、相互找、 部門議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾評(píng)等形式，使全體干部融入到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作中來(lái)，體 現(xiàn)了部門之間的互動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)與干部之間的溝通、干部與干部之間的交流。三是有 的放矢制定防控措施，各部門針對(duì)查找出來(lái)的制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人針對(duì)查找出來(lái)的

5、思想道德風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)， 制定切實(shí)可行的防控措施，并 抓好落實(shí)。從而能有效地規(guī)避了在資金的分配、撥付、使用、問(wèn)效等可能發(fā)生腐 敗的薄弱環(huán)節(jié)及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效堵塞制度制衡環(huán)節(jié)的缺失和漏洞， 從源頭上防 治工作過(guò)程中可能發(fā)生的違法違紀(jì)行為。在查出崗位和單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之后，各級(jí)黨組對(duì)各層次、各級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了公 示，讓權(quán)力“曬”太陽(yáng)，讓所有干部和群眾明白那些地方、那些崗位權(quán)力大，那 些地方、那些崗位容易出問(wèn)題，便于干部自律和群眾監(jiān)督。第二，從抓制度建立入手，構(gòu)筑嚴(yán)密的廉政風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)。各級(jí)黨組織應(yīng)該對(duì) 查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真分析研究， 結(jié)合崗位和工作特點(diǎn)，構(gòu)筑起了阻斷崗位 廉政風(fēng)險(xiǎn)演變成違紀(jì)違法事實(shí)

6、的防護(hù)網(wǎng)。抓好制度創(chuàng)新與完善。體制改革和制度創(chuàng)新是從根本上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效 手段。因此，我們把財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新作為財(cái)政部門開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作 的切入點(diǎn)，按照“更加注重制度創(chuàng)新”的反腐倡廉要求，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)管理改革， 促進(jìn)源頭治本功效的充分發(fā)揮。對(duì)查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析評(píng)估發(fā)現(xiàn)，這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是實(shí)際工作中最容易出 現(xiàn)漏洞的薄弱點(diǎn)和產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)節(jié)點(diǎn)。 因此，需對(duì)權(quán)力行使流程進(jìn)一步規(guī)范，特 別是對(duì)資金預(yù)算、銀行賬戶管理、資金流向監(jiān)管、財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督、干部人事管理、 行政效能建設(shè)等方面的制度流程要進(jìn)行了修訂和完善。完善部門預(yù)算制度，規(guī)范了項(xiàng)目預(yù)算編制、硬化部門預(yù)算約束；制定“公司預(yù)算執(zhí)行情況考核辦

7、法”對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，提 高預(yù)算執(zhí)行率；出臺(tái)厲行節(jié)約壓縮經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的相關(guān)辦法， 明確規(guī)定各級(jí)企業(yè)車輛 購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用，公務(wù)接待費(fèi)用及節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)和消減指標(biāo)； 制定出臺(tái)差旅費(fèi)管理辦法、出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、 接待費(fèi)等一般性支出。加強(qiáng)資金管理，在企業(yè)資金管理中強(qiáng)化“收支兩條線管理” 。對(duì)于各級(jí)部門 資金賬戶重復(fù)開(kāi)設(shè)、資金支付管理制度不健全的狀況，要將此作為一個(gè)最重要的 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在全系統(tǒng)開(kāi)展了資金安全大檢查活動(dòng)， 摸清底數(shù)，糾正資金管理方面的 問(wèn)題，清理歸并資金賬戶，督促各級(jí)部門完成預(yù)算工作，各子公司對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng) 一管理。強(qiáng)化企業(yè)集

8、中采購(gòu)規(guī)范化管理。進(jìn)一步提高了集中采購(gòu)比重、公開(kāi)招標(biāo)比重、 信息化采購(gòu)比重，加強(qiáng)了企業(yè)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行力，繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)采購(gòu)范圍和規(guī)模， 做到了 “應(yīng)采盡采”。三、反腐倡廉工作重在強(qiáng)化執(zhí)行反腐倡廉工作的落實(shí)，必須把握好以下幾個(gè)方面。第一，把領(lǐng)會(huì)精神與嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 要把反腐倡廉學(xué)習(xí)納入各級(jí)黨 委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)、宣傳、教育。制度的效用取決于制 度的執(zhí)行力。在貫徹落實(shí)反腐倡廉工作的過(guò)程中，必須克服學(xué)習(xí)和執(zhí)行相脫節(jié)的 現(xiàn)象，真正使廉潔轉(zhuǎn)化為廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為方式， 轉(zhuǎn)化為反腐倡廉建設(shè)的 實(shí)際成效。第二，把發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用與抓班子、帶隊(duì)伍有機(jī)結(jié) 合起來(lái)。

9、貫徹落實(shí)反腐倡廉，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部要履行好雙重職責(zé)： 一方 面，管好自己、當(dāng)好表率，發(fā)揮示范帶頭作用；另一方面，管好下屬，抓好班子 成員，帶好干部隊(duì)伍。要求一般黨員干部做到的，主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到； 要求下級(jí)機(jī)關(guān)做到的，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須首先做到； 要求別人不做的，自己必須 首先不做。嚴(yán)于律己，以身作則。為進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子成員的行為，在思想上 構(gòu)筑牢固的拒腐防變防線，國(guó)有企業(yè)要在七個(gè)方面對(duì)班子成員廉潔自律作要求。 一是領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出 讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 為個(gè)人和親友謀取私利。二是領(lǐng)導(dǎo)干部 不準(zhǔn)收受和索取禮品、禮金、有

10、價(jià)證券。三是嚴(yán)禁公車私用、公款旅游、操辦酒 席借機(jī)斂財(cái)。 四是堅(jiān)決反對(duì)和制止各種奢侈浪費(fèi)、 公款大吃大喝行為； 堅(jiān)決制止 公務(wù)活動(dòng)中超標(biāo)準(zhǔn)接待， 制止各種名義的公款宴請(qǐng)和送禮。 五是嚴(yán)禁違規(guī)配備移 動(dòng)電話和報(bào)銷通話費(fèi)。 六是堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、 子女從業(yè)規(guī)定。 七是嚴(yán)禁 在各類會(huì)議中贈(zèng)送禮品和紀(jì)念品；嚴(yán)禁向企、事業(yè)單位攤派會(huì)議經(jīng)費(fèi)。第三，就是把自律與他律統(tǒng)一起來(lái)、 把自我約束與監(jiān)督制約結(jié)合起來(lái)。 強(qiáng)調(diào) 嚴(yán)格自律， 就是要切實(shí)發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性， 讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)不 斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、提高黨性修養(yǎng)、從嚴(yán)要求自己來(lái)強(qiáng)化對(duì)自身從政行為的約束， 做到自重、自省、自警、自勵(lì) 。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)

11、督檢查。把執(zhí)行反腐倡廉的情況納 入巡視工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的內(nèi)容。 要強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。 在黨員領(lǐng)導(dǎo)干 部中組織開(kāi)展廉潔從政情況登記報(bào)告工作， 認(rèn)真開(kāi)展自查自糾， 著力解決突出問(wèn) 題。四、從機(jī)制建立入手，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制一切制度的執(zhí)行， 都要依靠一套完善的機(jī)制去推動(dòng)。 為了將反腐倡廉工作真 正落到實(shí)處，我們應(yīng)從建立完善機(jī)制入手，實(shí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督、檢查、考核修正機(jī) 制，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理取得實(shí)效。 一是對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展情況， 每 年開(kāi)展 1 次半年考核與年終考核， 由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織開(kāi)展。 考核結(jié)果納入企業(yè)目標(biāo) 責(zé)任制考核體系。 對(duì)此項(xiàng)工作落實(shí)不力或經(jīng)考核不合格的， 取消單位評(píng)先評(píng)優(yōu)資

12、格，對(duì)落實(shí)不力或考核不合格的單位以及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、 責(zé)任人員， 按照有關(guān)規(guī)定追 究責(zé)任。二是根據(jù)自查以及監(jiān)控、抽查、檢查和考核結(jié)果情況，及時(shí)查找在開(kāi)展 此項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題與不足。 特別是結(jié)合職能轉(zhuǎn)變、 內(nèi)部外部環(huán)境變化等新形 勢(shì)、新條件，及時(shí)分析總結(jié)，糾正存在的問(wèn)題，調(diào)整修正風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)容、等級(jí)，完 善防控工作措施，在新的年度啟動(dòng)下一個(gè)防范管理運(yùn)行周期， 推進(jìn)這項(xiàng)工作連續(xù)、 循環(huán)運(yùn)行，不斷鞏固和加強(qiáng)工作效果。三是實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，實(shí)施各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察部門重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。四是科學(xué)設(shè)計(jì)權(quán)力體系。強(qiáng)化 集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制衡，民主決策機(jī)制， 完善個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、黨內(nèi)情況通報(bào)、干部定期述職述廉述效等制度。建立科學(xué)的紀(jì)檢監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制， 形成反腐倡廉整體合力。充分發(fā)揮紀(jì)檢 監(jiān)察部門在反腐倡廉工作中的組織協(xié)調(diào)作用， 整合各部門宣傳教育資源，組織開(kāi) 展各種宣傳教育和廉政文化建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)示范教育、警示教育、崗位廉政教育， 筑起反腐倡廉的思想堤壩，營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的工作氛圍。建立健全 群眾參與的工作機(jī)制，完善民主評(píng)議、公開(kāi)聽(tīng)證等制度，建立行風(fēng)熱線