機(jī)關(guān)效能提升年活動(dòng)實(shí)施方案

1、機(jī)關(guān)效能提升年活動(dòng)實(shí)施方案為進(jìn)一步鞏固“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)取得的實(shí)效，全面提升我縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣委、縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能提升年活動(dòng)?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以黨的、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和縣委三屆九次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能提升年活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)運(yùn)作機(jī)制，

2、達(dá)到在較短時(shí)間內(nèi)使全縣各級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，辦事效率大提高，尤其是項(xiàng)目審批效率大提速，履職能力大增強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)大改進(jìn)。二、活動(dòng)范圍和方法步驟參加活動(dòng)的對(duì)象為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、縣委各部門(mén)、縣人大機(jī)關(guān)、縣政協(xié)機(jī)關(guān)、縣直及駐縣各單位、各人民團(tuán)體以及其他具有行政管理職能的單位和公共服務(wù)部門(mén)及其工作人員。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能提升年活動(dòng)要緊緊圍繞縣委三屆九次全會(huì)所明確的工作要求，把學(xué)習(xí)教育、明察暗訪、建章立制、監(jiān)督檢查貫穿始終，集中解決影響機(jī)關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境方面的突出問(wèn)題。整個(gè)活動(dòng)分為學(xué)習(xí)動(dòng)員、組織實(shí)施、考核總結(jié)三個(gè)階段。（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（2xxx年2月10日-2xxx年2月底）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門(mén)要結(jié)合深入學(xué)

3、習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),認(rèn)真組織學(xué)習(xí)吳新雄省長(zhǎng)在全省機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)動(dòng)員電視電話會(huì)上講話精神，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)全縣機(jī)關(guān)效能提升年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)會(huì)議精神以及有關(guān)法律法規(guī)、工作制度、工作紀(jì)律等。同時(shí)，要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、本部門(mén)單位實(shí)際,對(duì)機(jī)關(guān)效能提升年活動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員再部署，并制定開(kāi)展機(jī)關(guān)效能提升年活動(dòng)的實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門(mén)單位在2xxx年2月26日前必須召開(kāi)好專(zhuān)門(mén)動(dòng)員大會(huì)予以安排部署，2月底前必須舉辦本機(jī)關(guān)工作人員法律法規(guī)、工作制度、工作紀(jì)律學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，進(jìn)行機(jī)關(guān)作風(fēng)、法律法規(guī)等專(zhuān)題教育?？h機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)舉辦執(zhí)法人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門(mén)單位要將實(shí)施方案于2xxx年2月26日前報(bào)縣機(jī)關(guān)

4、效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣行政效能投訴中心）。（二）組織實(shí)施階段（2xxx年3月1日-2xxx年10月31日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門(mén)單位要在3月底前針對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)懶、散、拖、漂、浮等行為，切實(shí)開(kāi)展自身找、群眾提等活動(dòng)，認(rèn)真查找問(wèn)題。要求召開(kāi)自查自糾剖析專(zhuān)題會(huì)議；召開(kāi)企業(yè)代表、個(gè)體工商戶代表、縣人大代表、縣政協(xié)委員、民生工程代表、重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人座談會(huì)；要求組織專(zhuān)人深入企業(yè)、村組、群眾走訪收集對(duì)本地、本部門(mén)單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn)、建議。針對(duì)收集的意見(jiàn)、建議能立即整改的必須馬上改，決不允許拖延；暫時(shí)不能改的，要制定整改方案，明確具體落實(shí)責(zé)任人，并制定機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。各個(gè)專(zhuān)題座談會(huì)要求在3月底前完成好

5、，走訪活動(dòng)在4月中旬以前完成。要完善各項(xiàng)制度，4月底前形成制度匯編。尤其要查找與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)、人民群眾關(guān)注、基層反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，決不允許找問(wèn)題輕描淡寫(xiě)，事后如故。要著力解決好下面幾個(gè)突出問(wèn)題：1、認(rèn)真解決項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)繁雜、時(shí)間太長(zhǎng)問(wèn)題。建立重大項(xiàng)目審批快捷通道，做到重大項(xiàng)目必須特事特辦。完善部門(mén)聯(lián)席審批制度，相關(guān)手續(xù)和規(guī)費(fèi)代收代辦制度。涉及項(xiàng)目審批的部門(mén)要對(duì)照吳新雄省長(zhǎng)的講話要求，根據(jù)市機(jī)關(guān)效能、項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)要求，行政許可事項(xiàng)、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)至少縮減50%，單次行政審批時(shí)間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少縮減50%，使我縣行政事項(xiàng)審批時(shí)間在全市乃至全省最短。對(duì)省、市決定取消的行政審批項(xiàng)目、行政事業(yè)性收

6、費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決取消，決不允許拖延執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、部門(mén)單位、村擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目立即無(wú)條件取消。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門(mén)、單位要對(duì)照省、市的有關(guān)文件規(guī)定和對(duì)照栗府發(fā)2xxx6號(hào)文件開(kāi)展行政審批項(xiàng)目和投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)自查自糾。對(duì)不按要求執(zhí)行，仍然我行我素的，查實(shí)的違紀(jì)違規(guī)金額，無(wú)條件一律退回或追繳縣財(cái)政。對(duì)影響大的，堅(jiān)決按照上栗縣關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并對(duì)單位實(shí)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作一票否決。2xxx年3月底前對(duì)部門(mén)單位執(zhí)行落實(shí)情況組織一次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。建立重大項(xiàng)目審批快捷通道，完善部門(mén)聯(lián)席審批制度，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理，行政許可事項(xiàng)、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)、行政審批時(shí)間縮減的實(shí)

7、施方案，由縣發(fā)改委牽頭，縣財(cái)政局、縣政府法制辦、縣監(jiān)察局、縣行政效能投訴中心配合。2、嚴(yán)厲整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)懶散、效率低下等問(wèn)題。要建立嚴(yán)厲工作紀(jì)律、堅(jiān)決做到以嚴(yán)厲的制度管理人。要堅(jiān)決執(zhí)行行政機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制度、堅(jiān)決執(zhí)行去向告知制度。除特殊崗位需保密外，機(jī)關(guān)工作人員外出必須在去向牌上告知去向、聯(lián)系方式，不嚴(yán)格執(zhí)行該制度的，明查暗訪發(fā)現(xiàn)了將以脫崗處理。著力解決熱衷做表面文章、搞形式主義；衙門(mén)作風(fēng)嚴(yán)重、漠視群眾訴求；作風(fēng)不實(shí)、工作漂?。贿M(jìn)取心不強(qiáng)、缺乏責(zé)任感；貪圖享樂(lè)、花錢(qián)大手大腳等“虛、冷、浮、庸、奢”五種不良作風(fēng)；堅(jiān)決落實(shí)省紀(jì)委“出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算零增長(zhǎng)，公務(wù)用車(chē)和招待費(fèi)零增長(zhǎng)，差旅費(fèi)零增長(zhǎng)”的要求，力戒鋪

8、張浪費(fèi)，大手大腳和奢糜之風(fēng)，嚴(yán)格控制會(huì)議、公務(wù)接待和公務(wù)消費(fèi)等支出；堅(jiān)決執(zhí)行市委關(guān)于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的“二十一條規(guī)定”。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、部門(mén)單位對(duì)照規(guī)定開(kāi)展自查自糾，切實(shí)主動(dòng)刪除辦公電腦游戲、聊天、炒股等軟件。對(duì)不能遵守規(guī)定的，依據(jù)上栗縣關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的暫行規(guī)定予以追究；堅(jiān)決執(zhí)行首查先行責(zé)令改正制度，必須嚴(yán)格遵守已規(guī)定的“執(zhí)法部門(mén)在首次發(fā)現(xiàn)行政對(duì)象發(fā)生輕微違法行為，依法可以不予處罰的先行責(zé)令限期改正，凡可以教育解決問(wèn)題的，嚴(yán)禁以罰款解決；第二次檢查仍未改正再依法處罰，減少以罰代管、以收費(fèi)代服務(wù)的不正常行為”這條最基本原則。對(duì)故意刁難企業(yè)的行為，查證屬實(shí)的，單位列為機(jī)關(guān)效能建設(shè)重點(diǎn)管理單位，給予

9、直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉教育；影響嚴(yán)重的，追究相關(guān)人員紀(jì)律責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)章制度的建立，以崗位責(zé)任制來(lái)明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來(lái)明確為民服務(wù)內(nèi)容，以公開(kāi)辦事制來(lái)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，以民主決策制來(lái)強(qiáng)化群眾監(jiān)督，以績(jī)效考核制來(lái)評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)，以責(zé)任追究制來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。要組織開(kāi)展先進(jìn)單位、先進(jìn)科（股）室、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)績(jī)效工作考核方案由縣政府辦牽頭，縣委辦、縣委組織部、縣政府法制辦、縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣公共政務(wù)管理局、縣行政效能投訴中心配合。對(duì)落實(shí)省紀(jì)委提出的“四個(gè)零增長(zhǎng)”的實(shí)施方案由縣財(cái)政局牽頭，縣廉

10、政辦、縣審計(jì)局、縣采購(gòu)辦配合；對(duì)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的實(shí)施方案由縣行政效能投訴中心牽頭，縣直機(jī)關(guān)工委、縣廉政辦配合；解決“虛、冷、浮、庸、奢”五種不良作風(fēng)的實(shí)施方案由縣委組織部牽頭，縣委辦、縣政府辦配合。3、切實(shí)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)收費(fèi)行為。要規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為，集中整治行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)組織存在的突出問(wèn)題，中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)要徹底脫鉤。2xxx年5月底前開(kāi)展一次調(diào)查摸底，詳細(xì)調(diào)查全縣行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)收費(fèi)情況，并結(jié)合實(shí)際制定出規(guī)范管理措施。由縣民政局牽頭,縣工商局、縣行政效能投訴中心配合。4、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實(shí)解決因部門(mén)和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不

11、公，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、部門(mén)單位要在2xxx年4月底以前開(kāi)展一次自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)予以糾正，則不再追究責(zé)任。如有問(wèn)題又不糾正，為了部門(mén)或個(gè)人利益，不執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，仍然亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等，查實(shí)的違紀(jì)違規(guī)款一律無(wú)條件退回或上繳縣財(cái)政。情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)人員的責(zé)任?？h紀(jì)委、縣監(jiān)察局在全過(guò)程中適時(shí)組織人員深入企業(yè)開(kāi)展大走訪活動(dòng)，排查違紀(jì)違規(guī)線索，并加大典型案件的查處和曝光力度。規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政處罰自由裁量權(quán)，由縣政府法制辦牽頭，縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改委、縣行政效能投訴中心配合；深入企業(yè)走訪，違紀(jì)違規(guī)案件查處由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局牽頭，縣

12、審計(jì)局、縣行政效能投訴中心配合。5、堅(jiān)決糾治行政不作為、亂作為的問(wèn)題。要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、部門(mén)單位要增加工作透明度，按照中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例規(guī)定的要求實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)。加大對(duì)行政審批人員的監(jiān)管，從而有效杜絕門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦、“小鬼難纏”等現(xiàn)象。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，做到群眾辦事真正方便。由縣廉政辦牽頭，縣委組織部、縣民政局、縣公共政務(wù)管理局配合。6、加強(qiáng)對(duì)檢查評(píng)比表彰的清理。進(jìn)一步清理規(guī)范表彰活動(dòng)，切實(shí)解決影響企業(yè)生產(chǎn)的各種檢查評(píng)比表彰活動(dòng)，著力解決檢查評(píng)比表彰活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。要減少不必要的會(huì)議、不必要的應(yīng)酬、不必要的檢查。部門(mén)單位檢查評(píng)比活

13、動(dòng)要報(bào)縣委辦、縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣行政效能投訴中心備案審核。非縣委、縣政府審核同意組織的達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰活動(dòng)，一律不準(zhǔn)實(shí)施；部門(mén)單位可以聯(lián)合組織檢查的，一律不準(zhǔn)單獨(dú)實(shí)施。各職能部門(mén)嚴(yán)禁臨近中午、傍晚進(jìn)入企業(yè)檢查，不準(zhǔn)在公務(wù)執(zhí)行中接受企業(yè)安排的娛樂(lè)、用餐邀請(qǐng)。執(zhí)行不到位的，初次予以批評(píng)教育，屢犯者予以紀(jì)律處分。在2xxx年3月底前組織一次專(zhuān)項(xiàng)清理。由縣政府辦牽頭，縣委辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機(jī)關(guān)工委、縣人勞局配合。（三）考核總結(jié)階段（2xxx年11月1日-2xxx年12月31日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門(mén)要以六個(gè)方面重點(diǎn)工作落實(shí)情況為主要內(nèi)容，制定科學(xué)的、量化的、便于操作的績(jī)效考核工作方案，進(jìn)行績(jī)效

14、考核。今年將民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作融入機(jī)關(guān)效能提升年活動(dòng)中，不單獨(dú)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)?？h委、縣政府將把機(jī)關(guān)效能提升年活動(dòng)的開(kāi)展情況與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、工作績(jī)效考核、政務(wù)環(huán)境考核指標(biāo)體系相結(jié)合。年底組織專(zhuān)人對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、部門(mén)單位機(jī)關(guān)效能提升年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行考核。通過(guò)察看資料，召開(kāi)座談會(huì)，群眾滿意度測(cè)評(píng)等方式及結(jié)合平時(shí)各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果，評(píng)估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、部門(mén)單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)效?？h機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、部門(mén)單位開(kāi)展機(jī)關(guān)效能提升年活動(dòng)情況在全縣通報(bào)，適時(shí)召開(kāi)機(jī)關(guān)效能提升年活動(dòng)總結(jié)大會(huì)，表彰先進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、部門(mén)要把各個(gè)階段工作開(kāi)展情況及時(shí)上報(bào)縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣行政效能投訴中心）。

15、三、工作要求機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門(mén)單位要周密安排，精心組織，務(wù)求實(shí)效，保證各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門(mén)要把開(kāi)展機(jī)關(guān)效能提升年活動(dòng)作為新形勢(shì)下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要舉措，作為落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)全局性工作，真正列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)責(zé)任單位要認(rèn)真履行職責(zé)，做到思想到位、組織到位、措施到位?？h委辦、縣政府辦要搞好綜合協(xié)調(diào)，縣委宣傳部要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣行政效能投訴中心要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保機(jī)關(guān)效能提升年活動(dòng)取得實(shí)效。（二）認(rèn)真監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集信息。建立重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度和企業(yè)特派員負(fù)責(zé)制度。建立健全具有廣泛性、代表性、上下聯(lián)動(dòng)的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式，拓寬監(jiān)測(cè)范圍，充實(shí)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，全方位、多角度地收集了解群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)掌握機(jī)關(guān)效能建設(shè)和發(fā)展環(huán)境方面的動(dòng)態(tài)信息，充分運(yùn)用好監(jiān)測(cè)成果，并將監(jiān)測(cè)成果作為機(jī)關(guān)效能績(jī)效考核的重要參考依據(jù)之一。（三）快速處置投訴，取信于民。要建立健全效能投訴