申論培訓(xùn)配套材料

1、2009年4月申論培訓(xùn)配套材料材料一一、 注意事項(xiàng)1、申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力，綜合分析能力、提出和解決問題的能力，文字表達(dá)能力的測試。2、作答參考時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3、申論各題均在答題卡上規(guī)定位置作答，準(zhǔn)考證號須用2b鉛筆填涂，答題須用藍(lán)、黑色墨水筆（圓珠筆）作答，在回答問題中，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。二、仔細(xì)閱讀給定資料。按照如下的“申論要求”依次作答。一題：概括閱讀資料的主要內(nèi)容，要求：全面、準(zhǔn)確、條理清楚；限200字內(nèi)。二題：假設(shè)你是某市政府有關(guān)部門工作人員，你所在的城市也開始出現(xiàn)大量的電動自行車，并由此引起社會各

2、界和有關(guān)部門的爭議。因此，領(lǐng)導(dǎo)要求你以政府工作部門名義給市政府起草一份如何處理本市電動自行車問題的解決方案。要求：完整、簡明、條理清晰，具有針對性和可行性，限500字內(nèi)。三題：結(jié)合閱讀資料，就如何看待部分城市禁止電動自行車上路行駛，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文，說明你的看法，要求：觀點(diǎn)明確，論證充分，條理清晰，語言順暢，限8001000字。三、閱讀資料1、從1995年清華大學(xué)研制出第一輛輕型電動車起，短短十年間，我國從無到有，已發(fā)展成全球最大的電動車產(chǎn)業(yè)。2006年，全國2000家電動車企業(yè)共生產(chǎn)了1920萬輛電動車，出口300多萬輛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約400億元，利稅超百億元，相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)人口1

3、00多萬人。目前，中國輕型電動車的產(chǎn)銷量占全球的90%以上，已成為全球最大的電動車生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國。以電動自行車為代表的輕型電動車使用簡便，與機(jī)動車互為補(bǔ)充，減少了道路擁擠，比普通自行車快、省時(shí)、省力、花費(fèi)少、效率高。由于消費(fèi)者的青睞，市場需求量大，輕型電動車產(chǎn)業(yè)以每年80%的速度增長。預(yù)計(jì)到2010年，輕型電動車的產(chǎn)量將達(dá)到3000萬輛，出口量達(dá)500萬輛，總產(chǎn)值達(dá)1000多億元。中國工程院院士陳清泉認(rèn)為，作為體制和市場夾縫中生存的新興產(chǎn)業(yè)，電動車一開始就受到激烈競爭的市場洗禮，技術(shù)創(chuàng)新速度明顯快于其他領(lǐng)域，驅(qū)動技術(shù)、電池技術(shù)、控制技術(shù)、充電技術(shù)、能量回收技術(shù)等已領(lǐng)先國外46年。2、200

4、2年8月，北京市公安局發(fā)出通告，規(guī)定從2006年1月1日起要禁止電動自行車上路。2005年底，北京又發(fā)通告，允許符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車上路。2003年8月，溫州嚴(yán)禁電動自行車在市區(qū)行駛；2005年，珠海市人大通過條例，從當(dāng)年7月起，禁止電動自行車上路行駛。2005年8月，太原、福州、武漢、南寧明令禁止電動自行車上路；2006年廈門、廣州、?？谛冀闺妱幼孕熊?。2007年1月1日起，常州市民新購的電動自行車，不能獲得公安部門發(fā)放的牌照。電動自行車車牌有效期5年，到期一律作廢。出臺“限電”政策的當(dāng)?shù)卣罢叩闹С终邆冇兴麄兊慕忉尯屠碛桑弘妱幼孕熊囌鸩健拜p摩化”，駕駛員大部分未接受過正規(guī)培訓(xùn)

5、，駕駛技能和安全意識差，極易發(fā)生交通事故。跟自行車、行人一起跑，很不安全。對于電動車是否環(huán)保的爭認(rèn)上，電池是爭議所在的焦點(diǎn)?！敖姟闭哒J(rèn)為，盡管電動車不產(chǎn)生污染，但自身的電池就是一個(gè)污染源。3、2006年11月15日起，廣州全面禁止電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機(jī)動車上路行駛，對此類車不予登記發(fā)牌。按照規(guī)定，廣州交警將對違法上路的電動自行車進(jìn)行15天糾正教育；從12月1日開始，在廣州駕駛電動自行車上路將面臨處罰。據(jù)記者了解，當(dāng)天被查扣的車輛多達(dá)700多輛。相關(guān)市民出行調(diào)查顯示，78.4%的受訪者認(rèn)為廣州目前的交通狀況不適合電動自行車通行；70%的受訪者認(rèn)為“限制電動自行車上路行駛有助于緩解

6、廣州市的交通壓力”；只有5.6%的受訪市民表示“禁電”影響較大。海珠區(qū)客村一家超市的工作人員李銀花在9月份攢錢買了一輛電動自行車，沒想到兩個(gè)多月后這輛車在廣州就沒法出門了。昌崗中路一個(gè)快餐讓送外賣的職員朱先生非常反感：“以前我用電單車送，速度很快，也很輕松，現(xiàn)在只能用自行車了?！彼畹脼槭裁凑惶嫠麄冞@些生活在低層的人著想。類似朱先生這種想法的市民為數(shù)不少。4、新華網(wǎng)2006年12月7日報(bào)道，發(fā)展輕型電動車，已成為國家發(fā)改委節(jié)能中長期規(guī)劃中交通節(jié)油的重要議題，輕型電動車的“零排放”和“零污染”特征成為我國“綠色交通”的范例。美國電子電器工程協(xié)會的專家在考察了中國的輕型電動車產(chǎn)業(yè)后，撰文指出：

7、這將成為中國“新工業(yè)文明”趕上發(fā)達(dá)國家一次不可多得的歷史機(jī)遇。5、目前，我國輕型電動車行業(yè)執(zhí)行的還是國家1999年制定的電動自行車能用技術(shù)條例，受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識所限，該標(biāo)準(zhǔn)對電動自行車的速度、重量做了較為保守的規(guī)定，比如規(guī)定時(shí)速不超過20公里、重量不得大于40公斤、寬度不可超過30公分等，而新標(biāo)準(zhǔn)至今未能出臺。由于國家標(biāo)準(zhǔn)滯后，我國輕型電動車的生產(chǎn)廠和經(jīng)銷商陷入了無所適從的尷尬境地。生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，市場上根本賣不掉；而越是超標(biāo)超重的產(chǎn)品，越受老百姓歡迎。據(jù)中國自行車工業(yè)協(xié)會估計(jì)，2005年，我國電動自行車的生產(chǎn)量近1000萬輛，有近一半左右的產(chǎn)品都是“違規(guī)產(chǎn)品”。6、根據(jù)

8、廣東省自行車行業(yè)協(xié)會估計(jì)，廣州電動自行車有30萬輛，電動自行車生產(chǎn)廠家就有20多家，從業(yè)人員3000多人，年產(chǎn)量35萬輛，產(chǎn)值4億元。“禁電”令使得這20萬輛電動自行車一夜之間成為廢品。對于“禁電”令造成的損失，廣州市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示，廣東省和廣州市政府都沒有同意過電動自行車進(jìn)行登記，也不允許上路，因此對市民手里的電動自行車不予補(bǔ)償。市民可以把車輛的電池拆掉，腳踏可以使用。7、浙江和廣東一樣也是電動自行車生產(chǎn)銷售的大省，記者分別致電杭州、紹興、湖州、嘉興等多個(gè)城市公安交通管理部門，詢問將來是否會禁止電動自行車，得到明確答復(fù)都是一致的，不會。杭州交管部門有關(guān)人士告訴記者，電動自行

9、車發(fā)展迅速，雖然對交通管理造成較大的壓力，但的確方便了市民。他指出，只要按照統(tǒng)一交通法規(guī)來約束，電動自行車對交通堵會起很大的緩解作用。他還指出，電動自行車已經(jīng)成為浙江一大產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)幾乎全都是中小私營企業(yè)，一向重視中小私營企業(yè)發(fā)展的浙江各地方政府不可能做出損害自身利益，又遭到民眾反對的事情。2005年初浙江省自行車協(xié)會向浙江省公安廳調(diào)查得到的各種交通工具傷亡的數(shù)據(jù)顯示，2004年浙江省交通事故總死亡人數(shù)7549，受傷5萬多人，其中機(jī)動車事故死亡3731人，占49.42%；受傷29884人，占60.36%。自行車死亡1194人，占16.54%；受傷7146人，占14.43%。電動自行車，死亡1

10、29人，占1.79%；受傷1660，占3.35%；他還提出，電動自行車也可以和汽車一樣上保險(xiǎn)，減少安全問題帶來的損失。對杭州許多鐘點(diǎn)工、快遞員而言，電動車是現(xiàn)在他們重要的謀生工具；而對普通上班族來說，電動車也是他們目前選擇的最流行的交通工具。來自杭州市非機(jī)動車管理所的消息說，今年至今，杭州城區(qū)電動自行車月平均上牌量將近1.3萬輛，目前杭州城區(qū)的電動車保有量已經(jīng)超過了100萬輛。8、人民網(wǎng)2005年6月3日報(bào)道，為有效監(jiān)管電動車廢舊鉛酸蓄電池，遏制其對環(huán)境的污染，昆明市環(huán)保局近日出臺了關(guān)于電動自行車入市環(huán)境保護(hù)備案登記材料的公告，公告要求：經(jīng)銷商要向環(huán)保部門提交銷售申請、生產(chǎn)企業(yè)委托經(jīng)銷協(xié)議、生

11、產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、電動自行車生產(chǎn)許可證等相關(guān)材料外，還必須提交和辦理：經(jīng)銷商與電動自行車生產(chǎn)企業(yè)、電動自行車生產(chǎn)企業(yè)與電池生產(chǎn)企業(yè)的廢舊電池回收、處置協(xié)議；履行廢舊電池回收、處置協(xié)議，進(jìn)行廢舊電池收集、處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證；異地轉(zhuǎn)移處置廢舊電池的，須提供電動自行車生產(chǎn)企業(yè)所建立的轉(zhuǎn)移渠道說明材料，以及轉(zhuǎn)運(yùn)單位危險(xiǎn)廢物的資質(zhì)證明材料。云南省的電動車經(jīng)銷商和負(fù)責(zé)在昆明收集、處理處置廢舊電池的單位由省環(huán)保局辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，外省的也必須要求當(dāng)?shù)氐氖〖壄h(huán)保部門出示的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。如果廢舊電池需轉(zhuǎn)移到異地的則必須向省環(huán)保局申論危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。9、法律人士指出，按照中華人民共

12、和國道路交通安全法第58條規(guī)定：“殘疾人機(jī)動輪椅車、電動自行車在非機(jī)動車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過十五公里”。這就是說，廣東省政府批復(fù)的廣州市“電動自行車不予登記，不準(zhǔn)上路行駛”的規(guī)定，顯然與國家交通安全法相違背；同樣，若根據(jù)廣東省道路交通安全條例而下發(fā)“禁電單”，那么廣東省道路交通安全條例也明顯與國家道路交通安全法相違背。10、據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年1月至5月，廣州市區(qū)發(fā)生涉及電動自行車事故49宗，傷亡56人。這一數(shù)字被許多媒體引述，用以證明“禁電”的必要。而據(jù)廣州市政府網(wǎng)站發(fā)布，今年同期廣州市共發(fā)生交通事故3771起、傷亡5206人，可見涉及電動自行車的交通事故在事故總數(shù)中所占比例不過1%左

13、右。對于制造了99%交通事故的其他交通工具，廣州市政府表現(xiàn)出了足夠的寬容和耐心，對于電動自行車似乎也應(yīng)該如此。11、廣州全面禁止電動自行車后不久，廣東省自行車行業(yè)協(xié)會向國家信訪局遞交了一份有萬人簽名的意見書，對廣州市禁止電動車上路的行政行為表達(dá)意見。意見書提出，電動自行車屬于非機(jī)動車輛，有首與自行車一樣的法律地位，交通安全法并未賦予地方政府禁止其上路的權(quán)力。這份意見書一共有110家企業(yè)和機(jī)構(gòu)蓋章，有9133人簽名支持。記者在該協(xié)會看到，在近萬人的簽名中，個(gè)體戶、工人、普通職員、學(xué)生和一些車商是主體。12、某網(wǎng)民表示：“我造成禁止電動自行車，拋開大道理不說，我身邊騎電動車出事的太多，他們還經(jīng)常騎

14、上人行道，到處亂竄，有時(shí)從背后忽然沖過來，剎車也經(jīng)常剎不住。以至于我上班步行或騎自行車，看到電動車沖過來就趕快躲。我覺得這么危險(xiǎn)又這么容易普及的交通工具應(yīng)該禁止?！?3.清華大學(xué)教授倫景光認(rèn)為，在石油資源日益緊缺的形勢下，中國已不完全具備走發(fā)達(dá)國家當(dāng)年產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的條件，但可以走出一條有中國特色的輕型電動車發(fā)展之路。一輛摩托車6-8年使用期需耗油1.8噸，如果全國的摩托車全部換成電動車，則可節(jié)油1.5噸，即每年可節(jié)約2000多萬噸，發(fā)展電動車已成為我國節(jié)約型交通的必然選擇。 14一位市民說“城市道路是社會的公共資源，在當(dāng)今公交服務(wù)嚴(yán)重不足（速度慢、費(fèi)用較高）的情況下把這種資源只讓給有錢買車的人

15、，而剝奪廣大中低收入群體的利益全部讓給高收入的少數(shù)人，這無異于劫貧濟(jì)富。” 152006年12月7日溫州日報(bào)報(bào)道： 鏡頭一 11月29日早晨6點(diǎn)35分，胡某駕駛小型轎車沿市區(qū)雪山路由西向東行使，途經(jīng)金田一村酒店附近地段時(shí)，與一輛無牌無證的電動自行車發(fā)生碰撞，電動自行車駕駛?cè)嗽谑鹿手猩硎苤貍?，后?jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。死者為女性，大約40歲左右，目前事故原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。據(jù)市交警介紹，在該轄區(qū)已發(fā)生的眾多涉及電動自行車的事故中，有8起造成了電動自行車駕駛?cè)酥貍蛩劳龅膰?yán)重后果。 鏡頭二 9月22日晚上10點(diǎn)多，江西人胡某和侄子一人駕駛一輛無牌電動自行車，從雙嶼鎮(zhèn)駛往溫州家電市場。途徑雙南線溫州家

16、電市場口段時(shí)，逆向行駛，與迎面駛來的小貨車發(fā)生碰撞。胡某在事故中受重傷，經(jīng)醫(yī)院搶救后脫離危險(xiǎn)，他的侄子也受了輕傷，兩輛車均有不同程度的損壞。交警部門認(rèn)定：胡某駕駛電動自行車在設(shè)有中心花壇隔離地帶的道路上逆向行使，是造成事故的主要原因，應(yīng)承擔(dān)事故的主要責(zé)任。16、“現(xiàn)在電動車質(zhì)量問題很多”，市民沈小姐向記者反映，“我買的電動車質(zhì)保期是3個(gè)月，可到第4個(gè)月，車子各個(gè)方面都有問題了，先是喇叭，車燈按鈕全掉下來了，接著后視鏡也掉了，后來車身身還出現(xiàn)開裂現(xiàn)象。我一同事買的電動車，是自行式的，電瓶是斜放在車子前杠上的，買來沒騎多久電瓶就晃來晃去的?！睋?jù)記者了解，現(xiàn)在南京市銷售的電動車質(zhì)保期基本都是3個(gè)月到

17、6個(gè)月，很少有質(zhì)保一年的，而且包退和包換一般僅為3天到一周，這么短的時(shí)間很難讓消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)商品的質(zhì)量問題。由于國家至今沒有出臺關(guān)于電動自行車“三包“服務(wù)方面的具體規(guī)定，所以使得電動車消費(fèi)處于一種很被動的境地。17、道路交通安全法第58條規(guī)定：“殘疾人機(jī)動輪椅車、電動自行車在非機(jī)動車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過十五公里”。在國家立法中，電動自行車是合法的存在，且有明確的法律規(guī)范。道路交通安全法第119條對非機(jī)動車的解釋，將電動自行車包括在內(nèi)，請看，“非機(jī)動車，是指雖有機(jī)動車裝置驅(qū)動但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動輪椅車、電動自行車等交通工具?！安牧隙?、仔細(xì)閱讀給定材

18、料，按照如下的“申論要求”在申論答題卡上依次作答：一題：請對給定資料主要內(nèi)容加以概述。要求：準(zhǔn)確全面，條理清晰，表達(dá)簡潔，書寫工整，總字?jǐn)?shù)200字內(nèi)。二題：依據(jù)給定資料內(nèi)容，請簡要分析牙防組事件產(chǎn)生的根源及其危害。要求：觀點(diǎn)鮮明，邏輯清楚，語言簡潔流暢，總字?jǐn)?shù)300字內(nèi)。三題：請結(jié)合給定資料反映出的主要問題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。要求：觀點(diǎn)鮮明，見解深刻，論證充分，條理清楚，語言順暢，書寫工整。限800-1000字內(nèi)。三、閱讀材料1、2005年6月，一則指責(zé)牙防組“缺乏必備人員和辦公條件，且標(biāo)準(zhǔn)不公開，不透明”的報(bào)道引起了清華大學(xué)法學(xué)博士、中國公益網(wǎng)主編李剛的注意。他在調(diào)查后向認(rèn)監(jiān)

19、委進(jìn)行投訴，未獲回復(fù)。又于2005年9月向法院提起訴訟，認(rèn)為牙防組并不具有口腔保健品認(rèn)證的資格。2006年8月22日，法院駁回了李剛的起訴，但隨后向認(rèn)監(jiān)委和衛(wèi)生部發(fā)出司法建議函，建議對牙防組認(rèn)證活動進(jìn)行審查。2006年11月14日，兩部委共同叫停牙防組口腔保健品認(rèn)證活動。2007年4月30日，衛(wèi)生部發(fā)出公告，宣布撤銷牙防組。2、牙防組，全稱全國牙病防治指導(dǎo)組，成立于1988年8月。當(dāng)年，因世界衛(wèi)生組織開辦了一個(gè)培訓(xùn)班，全國各地的口腔專家集聚北京。鑒于當(dāng)時(shí)中國牙病的嚴(yán)峻形勢，口腔專家向衛(wèi)生部提議，增設(shè)一個(gè)牙病防治的專門機(jī)構(gòu)。專家們的提議引起了衛(wèi)生部高度重視，但由于當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)精簡，于是就

20、變通了一下，成立了牙防組，掛靠在北京口腔醫(yī)院，接受衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)，歷屆組長都由衛(wèi)生部醫(yī)政司司長擔(dān)任?！暗婪澜M只是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，它沒有行政編制，自然也沒有政府的財(cái)政撥款，所以從誕生之日起，資金問題就是一個(gè)很大的困擾。牙防組成立之初，是由牙膏工業(yè)協(xié)會提供資金贊助的?！币晃辉?jīng)供職牙防組的專家告訴中國經(jīng)濟(jì)周刊。1992年，牙防組開始對口腔保健用品進(jìn)行認(rèn)可和推薦，并為此成立了一個(gè)專家評審委員會。經(jīng)過認(rèn)證的企業(yè)，可以在其產(chǎn)品上添加帶有牙防組蓋章認(rèn)證的標(biāo)志。牙防組副組長張某某認(rèn)為，這種認(rèn)證屬于行政促進(jìn)行為，發(fā)揮了衛(wèi)生部的行政職能。3、2007年5月11日，有媒體報(bào)道稱牙防組曾接受寶潔公司1000萬元的捐贈，

21、寶潔公司隨后辟謠，強(qiáng)調(diào)捐款對象是牙防基金會而非牙防組，且該筆捐款與牙膏認(rèn)證毫無關(guān)系。牙防組基金會成立于1991年4月1日，為全國性公募基金會。牙防組副組長張某某介紹，“牙防基金會是在牙防組的基礎(chǔ)上成立的，反過來基金會獲得的資金又去支持牙防組進(jìn)行這些公益活動?！钡牵瑥难婪澜M與牙防基金會的人員組成來看，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)也可謂“不分你我，人員交叉率高達(dá)”50%以上?！毖婪阑饡睦硎麻L卞某某，同時(shí)也是牙防組副組長，而牙防組副組長、辦公室主任張某某，同時(shí)又兼任牙防基金會的秘書長。4、2001年8月29日，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（即認(rèn)監(jiān)委）成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作。2003年9

22、月，國務(wù)院頒布了中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例（“認(rèn)證認(rèn)可條例”），其中第九條明確規(guī)定：設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動。按照認(rèn)證認(rèn)可條例，牙防組并沒有取得認(rèn)證資格，卻仍然從事認(rèn)證活動。5、中消協(xié)法律顧問、北京匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌律師也認(rèn)為，認(rèn)證認(rèn)可條例實(shí)施前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)由政府部門直接管理，涉及到多個(gè)部門，存在著各種多頭管理、政出多門的問題。認(rèn)證認(rèn)可條例實(shí)施后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)并沒有完全與原有的政府主管部門脫鉤，出現(xiàn)了交叉管理監(jiān)督不力的現(xiàn)象。6、2007年4月30日，在宣布撤銷牙防組的同時(shí)，衛(wèi)生部表示將在疾病預(yù)防控制局成立口腔衛(wèi)生處，

23、負(fù)責(zé)全國牙病防治管理工作?！霸S多病都要防治，如果照這個(gè)邏輯，是不是衛(wèi)生部要設(shè)眼防處，艾防處等數(shù)不清的正處級單位？這樣下去，作為政府機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生部下面要有多少單位？要有多少編制？”某經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示質(zhì)疑。7、2006年3月22日向東方網(wǎng)報(bào)道：昨日，全國牙防組副組長兼辦公室主任張某某召開“記者說明會”，會上有記者問：牙防組到底是什么組織？張回答：牙防組是“衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下專家參與創(chuàng)建的口腔保健專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。對牙防組的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，張也沒能給出明確說法，但他承認(rèn)這是牙防組面臨的難題：升級為政府部門，難；成為民間組織，也難。沒想到的是，這還給全國牙防組一個(gè)意外的好處。張某某稱，因?yàn)椴皇欠ㄈ藛挝?，無法接受中國公

24、益網(wǎng)主編李剛對牙防組提起的訴訟，“起訴狀已經(jīng)被法院退回去了。”8、2007年6月8日人民日報(bào)摘要：在“牙防組”、“中國消協(xié)”等社會中介組織不斷暴露各種問題之時(shí)，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見。意見指出：推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)行政協(xié)會分開，行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開展活動，解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問題。 意見的內(nèi)容所指，正是“牙防組違規(guī)認(rèn)證”等事件背后的弊端所在。比如，依托衛(wèi)生部的牙防組職能的明顯行政化傾向；中國消協(xié)與國家工商行政管理總局的政會難分等。由于中介組織大多脫胎于政府部門，兩者間界

25、限模糊、權(quán)責(zé)交叉引發(fā)諸多問題。以“牙防組”為例，它是行業(yè)組織，卻不是法人；承擔(dān)衛(wèi)生部委托的部分行政職能，卻不占公務(wù)員編制、不涉及政府財(cái)政；進(jìn)行違規(guī)認(rèn)證，卻難以監(jiān)管。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是“全能政府”，社會力量是弱小的。隨著改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其國有企業(yè)的改革和私營經(jīng)濟(jì)的興起，社會力量日益成長并呈多元化，而協(xié)調(diào)自身行為的需要使得行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織應(yīng)運(yùn)而生，至今全國已發(fā)展到近30萬個(gè)。同時(shí)政府也開始了向“公共服務(wù)型政府”的職能轉(zhuǎn)變，部分職能轉(zhuǎn)移到社會中介組織。此時(shí)，中介組織作為政府聯(lián)系人民群眾、市場企業(yè)的紐帶，可以在反映利益訴求、提供社會服務(wù)、協(xié)調(diào)利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會良性溝通等方面

26、起到很好的作用。9、梳理一下我們的社團(tuán)組織就會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下諸多類似牙防組的社團(tuán)組織都是掛靠在某個(gè)部門下來運(yùn)作。不是說這種路徑本身存在問題，關(guān)鍵是一旦某個(gè)社團(tuán)組織和某個(gè)權(quán)力部門掛鉤，就很容易和權(quán)力形成一種默契關(guān)系，或者干脆就異化為“第二部門”，或者是成為權(quán)力部門的“小金庫”，為部門牟取私利。權(quán)力機(jī)關(guān)的腐敗還好查處，這種準(zhǔn)機(jī)關(guān)的隱形腐敗，查處起來卻有相當(dāng)?shù)碾y度。 從這個(gè)角度上來說，衛(wèi)生部對牙防組違規(guī)認(rèn)證的處罰就帶上了某種范例的意義，一方面政府要監(jiān)管社團(tuán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面又要防止其演變成“第二部門”。10、對于牙防組的“認(rèn)證”，認(rèn)監(jiān)委態(tài)度明確：“必須是經(jīng)過批準(zhǔn)的法人單位，還要有相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，才

27、能進(jìn)行認(rèn)證。牙防組不是法人單位，也沒有相關(guān)的口腔保健用品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，它不具備這些因素，是違規(guī)認(rèn)證?！?那么，對于違規(guī)認(rèn)證十余年的全國牙防組，認(rèn)監(jiān)委該負(fù)有怎樣的監(jiān)管職責(zé)呢？認(rèn)監(jiān)委相關(guān)人士坦言：“衛(wèi)生部當(dāng)初成立牙防組，出了問題，屬于內(nèi)部事務(wù)。這是關(guān)門打自己的孩子，怎么打是人家的事，如果其中有貪污和違規(guī)也是監(jiān)察部門的事。牙防組很特殊，我們不方便管?！?1、牙防組作為一個(gè)非法人組織，不能開立自己的賬戶，那么它那么多資金往來是怎么實(shí)現(xiàn)的呢？曾經(jīng)投訴牙防組非法認(rèn)證的李剛博士告訴記者：“牙防組利用牙防基金會帳戶收款，然后再由基金會帳戶轉(zhuǎn)入牙防組帳戶?！痹谒磥?，原本應(yīng)該獨(dú)立、公開的基金會帳戶，成了牙防組借用的

28、平臺，兩者默契合作，形成“認(rèn)證的不收錢，收錢的不認(rèn)證”的局面。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牙防組基金會送給民政部的2005年度工作報(bào)告書顯示，基金會用于工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的73.42%，公益事業(yè)支出占上年度收入的17.32%嚴(yán)重違反了我國基金會管理?xiàng)l例的規(guī)定：公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。 民政部民間組織管理局基金會管理處官員說：“年檢報(bào)告并不能反映基金會存在的全部問題?！彼龟悾捎谌肆透鞣矫娴南拗?，對基金會的財(cái)務(wù)及公益活動狀況不能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，只是事后審計(jì)和檢查，而且年度報(bào)告書中只有直接的收入和支出總數(shù)，不能清

29、楚地反映基金會“錢從哪里來，錢到哪里去”的問題，這也給基金會留下了“打擦邊球”的空間。12、2007年6月12日衛(wèi)生部發(fā)布公告表示，按照中華人民共和國審計(jì)法和衛(wèi)生部系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生部日前對全國牙病防治指導(dǎo)組1997-2006年財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)結(jié)果認(rèn)定，牙防組存在的違規(guī)問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是在沒取得認(rèn)證許可情況下，繼續(xù)開展牙膏功效技術(shù)評價(jià)活動，收取相關(guān)費(fèi)用208.5萬元。 二是牙防組的主要負(fù)責(zé)人兩年中多領(lǐng)取職務(wù)補(bǔ)貼46000元、違規(guī)一次性領(lǐng)取住房面積未達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼74174.4元。 三是牙防組在財(cái)務(wù)方面違規(guī)情況嚴(yán)重，除了未經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)賬戶、對外貸款問題、補(bǔ)記入帳、資

30、產(chǎn)管理部規(guī)范以外，牙防組獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放名目繁多，且支出隨意。公告還稱，牙防組還違規(guī)使用牙防基金會票據(jù)收取贊助等款項(xiàng)，使用基金會外匯賬戶提取外匯，用于牙防組人員出國參加國際學(xué)術(shù)會議等。13、清華大學(xué)公共管理學(xué)院某專家認(rèn)為，中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例出臺后，牙防組依然違規(guī)開展認(rèn)證，暴露出認(rèn)證認(rèn)可條例規(guī)定不夠嚴(yán)密的問題。比如條例中規(guī)定，未取得認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證屬于違法行為，但是違法后怎么查處，由誰來查處卻沒有明確規(guī)定。同時(shí)，政府部門全力職責(zé)也存在劃分不明晰的問題。材料三1.新華社北京3月7日電不管普通百姓和學(xué)子有著怎樣的不解和狐疑，一個(gè)不容置疑的事實(shí)是，一種獨(dú)特的“干部文憑”已成為學(xué)歷文憑隊(duì)

31、伍中迅速崛起的“新銳一族”。近年來，干部“攻碩”、“攻博”之風(fēng)愈演愈烈，省部級、司局級、縣處級，級級都有；從普通大學(xué)到名牌院校，處處可見，其人數(shù)之眾，范圍之廣，已成為教育界乃至社會的“另類風(fēng)景”。面對我們黨和人民在新世紀(jì)的宏偉任務(wù)，各級干部掀起了前所未有的學(xué)習(xí)熱潮，許多干部注重知識更新和理論素質(zhì)的提高，繁忙工作之余不忘給自己“充電”，這本是一件好事，是我們事業(yè)的希望所在。問題在于，目前一些官員的文憑獲取過程正在失去其“真味”，逐漸演變成一種新的腐敗“權(quán)學(xué)交易”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“干部文憑”之“特”幾乎隨處可見：“攻碩”、“攻博”的干部入學(xué)大都不需經(jīng)過統(tǒng)一考試，一般都是經(jīng)過各校單獨(dú)命題考試被“

32、單招”的，這些單招的學(xué)員又都?xì)w屬于各個(gè)學(xué)校為他們專門設(shè)立的各種各樣的研究生班；其他各類證書班的入學(xué)則更為簡單。“學(xué)員們”大多公務(wù)繁忙，既不能按時(shí)來上課，也不能潛心“研究”，結(jié)果是聽課有秘書代勞，論文有別人“操刀”，答辯論文不過是走過場。惟一屬于自己的，就是閃著學(xué)術(shù)光環(huán)的一紙“合法”文憑。“只有不夠資格的干部，沒有完不成課程的學(xué)生”幾乎成了此類文憑獲取過程中公開的秘密；“報(bào)名時(shí)車水馬龍，授課時(shí)門可羅雀”是這類干部證書班的典型景象。課程學(xué)習(xí)時(shí)間更有著極大的隨意性。據(jù)一位從事過此項(xiàng)工作的某高校教授介紹，一般專門針對干部的研究生課程班是兩年學(xué)制，一年授課兩次，每次15天左右。即使如此，“如果他們太忙，

33、還可以委托別人來聽課”。至于這類學(xué)員的學(xué)費(fèi)則是大都是“干部拿證，單位買單”，干部個(gè)人自費(fèi)學(xué)習(xí)反倒成了一件罕見的事。中央黨校一位社會學(xué)者對所謂“干部文憑”給予了這樣的定義：它是一種干部才有便利條件獲得的、“合法”但“不合格”的文憑證書；它是目前繼續(xù)教育中的一種“畸形”現(xiàn)象，和干部權(quán)力、利益結(jié)合在了一起。歸根到底這是一種腐敗現(xiàn)象。2.原北大校長吳樹青講：三年前我到河南某縣采訪，該縣大到縣委書記、縣長、副縣長，小到鄉(xiāng)長、派出所長，遞上來的名片大都印有“經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士”、“法學(xué)碩士”的稱謂，該縣領(lǐng)導(dǎo)的“水平之高”令人咂舌。然而就是這樣一群“高材生”竟讓全縣100多萬群眾一直戴著“國家級貧困縣”的帽子。細(xì)問

34、方知，原來學(xué)歷都是花錢“買”來的。在北京某著名大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2001級博士班學(xué)生名單中，14位博導(dǎo)共帶54名博士生，其中委培、定向生占絕大多數(shù)。學(xué)院院長一人擔(dān)任13位學(xué)生導(dǎo)師，全都是定向、委培生，委托培養(yǎng)單位都是財(cái)政、經(jīng)貿(mào)委等強(qiáng)勢政府機(jī)關(guān)或銀行、企業(yè)，專業(yè)都是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。3.干部“混文憑”的規(guī)模和涉及面有多大，成了一個(gè)沒有人能說清楚的謎。那么，這種泛濫和火爆局面究竟是怎么造成的？一些干部和專家學(xué)者在分析原因時(shí)認(rèn)為：三方“合力”才得以“打造”出這一“繁榮市場”。對很多干部而言，文憑意味著升遷、提拔，在同等考察中高人一籌?！凹认敫呷艘换I，又不愿花費(fèi)精力，文憑自然成了再合適不過的事?！敝醒朦h校吳忠民教

35、授指出：中央對干部知識化的要求在很多地方的干部心目中演變成了對一紙名實(shí)不符的文憑的追求，這是干部隊(duì)伍中一種典型的投機(jī)心理。一些地方對干部的考察辦法為“官員文憑”提供了豐厚的回報(bào)，事實(shí)上助長了這一風(fēng)氣的形成。一些地區(qū)的組織部門不僅存在著“看文憑，不看能力”的情況，在文憑證書的看待上也存在著獨(dú)立于教育部門之外的“兩條線”情況。記者在采訪中了解到，“官員文憑”中很多種類的證書在國家有關(guān)部門的規(guī)定中并不屬于承認(rèn)范圍，但奧秘在于，一些組織考察和國家學(xué)歷教育處在兩條軌道上：一些學(xué)歷文憑和證書，教育部門不承認(rèn)，但組織部門認(rèn)可；即使組織部門不承認(rèn)，但行業(yè)內(nèi)承認(rèn)；行業(yè)內(nèi)不承認(rèn)，單位、部門承認(rèn)一些地方的政府行為則

36、推波助瀾，有個(gè)縣出臺的政府文件中明確規(guī)定，將把干部參加某專門證書班的學(xué)習(xí)情況作為組織考察的重要參考依據(jù)。一些原本神圣的學(xué)校為“干部文憑”提供了穩(wěn)定的供貨市場。某些有地位的官員能在哪個(gè)學(xué)校就讀，且不說學(xué)校會感覺“添光增彩”，僅這些干部帶來的種種“好處”乃至“可觀效益”，都足以使許多大學(xué)求之不得。學(xué)校的這種公共職能單位的利益化又進(jìn)一步促成“官員文憑”的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，高校對開辦官員“研究生班”、“干部證書班”、“干部培訓(xùn)班”等爭相追逐，為得到更多的名額，甚至每年不惜精力、人力、物力到上級主管部門“公關(guān)”。而一些導(dǎo)師為了拿到科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，或者為了某種好處、關(guān)系，根本不進(jìn)行嚴(yán)格的考核

37、、考試，對部分不具備條件的官員“攻碩”、“攻博”大開綠燈，并提供種種便利讓其順利拿到學(xué)位。采訪中，一些高校負(fù)責(zé)人坦陳，面對這一問題，教育界應(yīng)該承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任并予以檢討。有學(xué)者痛言，由社會各方急切的獲利心態(tài)而“合力”“打造”的干部文憑的“繁榮市場”，表面看是“多贏”，而從國家大業(yè)講實(shí)乃“大輸”。4.和普通高校相比，一些地方黨校的做法更使這一問題雪上加霜。一些地方干部中流傳著“黨的干部上黨校，黨校的文憑最好要”的順口溜。個(gè)別地方黨校、干校在招生、辦班及文憑證書發(fā)放過程中的混亂情況受到了中央黨校和高校學(xué)者的嚴(yán)厲指責(zé)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，社會各界人士對不合格“干部文憑”泛濫這一現(xiàn)象的認(rèn)識已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了文憑

38、本身。一些社會學(xué)者和教育界人士尖銳地指出：大量“變質(zhì)”的文憑在干部隊(duì)伍中的泛濫敗壞了學(xué)風(fēng)，沖擊了我國的教育制度，使我國的學(xué)位水準(zhǔn)大打折扣，它為那些不學(xué)無術(shù)、濫竽充數(shù)的人提供了升官的臺階，對那些誠實(shí)學(xué)習(xí)、忘我工作的人是一個(gè)打擊，如果任其泛濫，不僅使人們對我們的教育制度產(chǎn)生信任危機(jī)，而且嚴(yán)重?fù)p害了干部隊(duì)伍的整體形象，其示范效應(yīng)將使社會風(fēng)氣趨于惡化。部分高校的正直學(xué)者和一些地方的政協(xié)委員在對這種現(xiàn)象進(jìn)行了猛烈抨擊的同時(shí)表達(dá)了深深的擔(dān)憂。他們認(rèn)為，“變質(zhì)”的干部文憑的大量出現(xiàn)實(shí)際上暴露出一些深層次的問題，需要引起干部個(gè)人、地方組織部門、學(xué)校幾方的警醒。這一問題如不及時(shí)加以解決和制止，關(guān)系到的將是干部隊(duì)

39、伍的整體形象和素質(zhì)，其隱患將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于近憂。5.新華社重慶12月7日電 12月6日，重慶市干部學(xué)歷、學(xué)位的檢查清理工作已全面鋪開。清查先由個(gè)人填寫干部學(xué)歷、學(xué)位申報(bào)確認(rèn)表，并附上各種證件和材料原件，獲得多學(xué)歷、多學(xué)位的要逐項(xiàng)填報(bào)。縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)的工作人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都屬于此次清理檢查的范圍。有關(guān)部門將清理他們干部檔案中記載的1980年1月1日以后，在職業(yè)余或在職脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)獲得的大專及其以上學(xué)歷、學(xué)位等。如果審查獲通過，將下發(fā)干部學(xué)歷、學(xué)位確認(rèn)通知書，并將相關(guān)材料存入干部檔案。今后干部提拔使用時(shí)，其學(xué)歷、學(xué)位以確認(rèn)表認(rèn)定的為準(zhǔn)。有關(guān)人士稱，

40、在清理期間，如主動承認(rèn)其學(xué)歷、學(xué)位屬弄虛作假、表示放棄的，由組織人事部門給予更正，不再追究本人責(zé)任；如本人拒不承認(rèn)錯(cuò)誤，或繼續(xù)偽造證據(jù)、掩蓋真相的，將交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。6.針對領(lǐng)導(dǎo)干部在職攻讀學(xué)位帶來的“文憑腐敗”，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明的提案指出：一個(gè)稱職為民的好領(lǐng)導(dǎo)是不可能同時(shí)成為一個(gè)學(xué)習(xí)刻苦、成績優(yōu)良的好學(xué)生的。因此，應(yīng)該嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部在職攻讀學(xué)位。蔡委員說，一些在職攻讀學(xué)位的黨政干部，在入學(xué)考試時(shí)往往是瞞天過海；或者名義上報(bào)考統(tǒng)招生，實(shí)際上參加校外班單獨(dú)考試，然后又在校內(nèi)生中濫竽充數(shù)；或者考試舞弊，甚至根本未經(jīng)考試，就取得了入學(xué)資格。在課程學(xué)習(xí)中，往往投機(jī)取巧；或者三天

41、打魚，兩天曬網(wǎng)，或由秘書“代”上課。蔡委員說，如果領(lǐng)導(dǎo)沒有時(shí)間親自聽課，又哪來時(shí)間去看秘書的課堂筆記或聽老師的講課錄音？但是這些人在考試時(shí)，或是別人代考或是根本不考，反正總有辦法得到高分。至于畢業(yè)學(xué)位論文，更很少有領(lǐng)導(dǎo)自己親自完成的。有的學(xué)校開學(xué)典禮時(shí)，因?yàn)閷W(xué)生是領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生坐在主席臺上，老師坐在下面當(dāng)觀眾。蔡委員總結(jié)了領(lǐng)導(dǎo)干部在職攻讀學(xué)位帶來的種種弊端：其一是敗壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣，有損學(xué)校尊嚴(yán)；其二是劣幣驅(qū)逐良幣，導(dǎo)致學(xué)位貶值；其三是搶占教育資源，排斥真正的求學(xué)者；其四是為平庸的才能披上學(xué)術(shù)的盛裝，借以壓抑有真才實(shí)學(xué)的下屬晉升；其五是左右逢源，在學(xué)者面前擺官架子，在同僚面前又充學(xué)者。7.2002年5月

42、，中組部、人事部、教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范干部學(xué)歷、學(xué)位管理工作的意見，要求各地組織人事部門對黨政機(jī)關(guān)工作人員特別是縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部通過在職學(xué)習(xí)持有并載入檔案的學(xué)歷、學(xué)位證書，進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查清理。要求：請用不超過200字的篇幅概括資料所反映的主要問題。材料四一、 資料： （1）在第二屆浙江中國民營企業(yè)峰會上揭曉的2004中國民營企業(yè)競爭力50強(qiáng) 榜單上，我省有26家企業(yè)榜上有名，其中前10名中，我省更是占據(jù)著7個(gè)席位。 2004年1至6月份，我省個(gè)私企業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4594.46億元，銷售總額及營業(yè)收入 3817.73億元，社會消費(fèi)品零售額1877.84億元，與200

43、3年上半年相比，分別增長了 20.96%、25.49%、24.58%。據(jù)省工商局提供的數(shù)字顯示，五年來，全省年均新發(fā)展 個(gè)體工商戶34.3萬戶、新發(fā)展私營企業(yè)4.03萬家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國發(fā)展水平。在國民 生產(chǎn)總值超過1萬億的浙江省，gdp的71%、就業(yè)的90%、稅收的60%源于民營經(jīng)濟(jì)。 （2）隨著經(jīng)營事業(yè)的擴(kuò)展和與資本積累同步增長的社會意識的增強(qiáng)，越來越多的企業(yè)家認(rèn)識到反哺社會的重要性，紛紛投身于社會公益事業(yè)。2003年杭州富陽一 位低調(diào)的企業(yè)家一下子拿出1000萬元捐給當(dāng)?shù)亟逃块T。在浙江中部小鎮(zhèn)橫店，一位民營企業(yè)家的名字無人不知、無人不曉。橫店集團(tuán)董事局主席徐文榮不僅辦企業(yè)吸納大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民

44、就業(yè)，幫助老百姓一起走致富道路，還為當(dāng)?shù)乩习傩战ㄆ鹆烁咧?、大學(xué)。 （3）民營企業(yè)往往是家族企業(yè)，家族化經(jīng)營帶有一定的封閉性，家族觀念根深蒂固，使得引入優(yōu)秀人才比較困難。而企業(yè)又要發(fā)展壯大，急需人才加盟，此時(shí)只有從家族內(nèi)部挖掘，結(jié)果家族中一些資質(zhì)平平、能力一般的人進(jìn)入企業(yè)管理層。盡管這些人不比其他員工的貢獻(xiàn)大，甚至還要小，他也會因自己的特殊關(guān)系而爭權(quán)奪利、不干實(shí)事，頤指氣使，自封“元老”，養(yǎng)尊處優(yōu)并要獲得超額利益，這對執(zhí)行企業(yè)的管理與激勵(lì)機(jī)制打擊很大，會嚴(yán)重影響到非家族成員的工作積極性，進(jìn)而影響到企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。西子聯(lián)合控股公司董事長王永福表示深有感觸：民營企業(yè)素有“機(jī)制靈活、產(chǎn)權(quán)明晰”的

45、特點(diǎn)，但在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，就很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，“家族情感”、“家族矛盾”往往成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。要使企業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的活力，必須適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的客觀要求，適時(shí)地建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（4）浙江的一家大型民營企業(yè)每年有幾十億元的產(chǎn)值，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)更高的發(fā)展目標(biāo)，該企業(yè)前幾年每年引進(jìn)100名本科（本科以上）大學(xué)畢業(yè)生，但今年企業(yè)不得不調(diào)整了這一引人計(jì)劃，因?yàn)榍皫啄暌M(jìn)的人才有一半多“跳槽”了。位于臺州的飛躍集團(tuán)是目前世界最大的縫紉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，但企業(yè)近年來的人才流失率達(dá)30%以上；而另一家生產(chǎn)醫(yī)藥的企業(yè)，人才流失率竟達(dá)70%。很多企業(yè)家多表示，人才南流，花了不少時(shí)間培養(yǎng)出來的員

46、工，經(jīng)常一走了之。（5）時(shí)至今日，民營企業(yè)在電力、煤氣、水、交通運(yùn)輸、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融、保險(xiǎn)、旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展仍然受到限制。在調(diào)研的企業(yè)樣本中，處于這些行業(yè)的企業(yè)數(shù)量很少，有些行業(yè)則根本沒有，民營企業(yè)當(dāng)然難以在這些行業(yè)形成較大的競爭力。 在市場準(zhǔn)入方面長期存在的對民營企業(yè)的限制性政策，與外資在很多方面享受的“超國民待遇”的優(yōu)惠政策相比，其歧視性顯得更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國80多種行業(yè)中，允許國有資本進(jìn)入的有72個(gè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，而允許民營企業(yè)進(jìn)入的只有41個(gè)。即使是一些已經(jīng)放開的行業(yè)，民間資本進(jìn)入的相關(guān)配套政策也沒有落實(shí)，在實(shí)際操作中不能做到一視同仁。（

47、6）我國的資本市場建立初期，即以服務(wù)國有企業(yè)改革為主要目的，在對發(fā)行、上市進(jìn)行審批時(shí)，民營企業(yè)幾乎不可能得到指標(biāo)。近年來，民營企業(yè)上市公司的增加也大多是通過“買殼”實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)債券更是極少數(shù)國有大企業(yè)的“專利”。以國有銀行為代表的大型商業(yè)銀行在按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改革、逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)以后，商業(yè)銀行基本收回了基層支行的貸款審批權(quán)，減少了對中小企業(yè)的扶持。當(dāng)前，主要以民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)為服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)，在資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量、管理的水平和能力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的資金要求，這種情況事實(shí)上造成了民營企業(yè)融資的“真空地帶”。在國家統(tǒng)計(jì)局對浙江民營企業(yè)的一次專項(xiàng)調(diào)查中，有45.

48、7%的企業(yè)認(rèn)為制約民營企業(yè)健康發(fā)展的最主要障礙是融資困難，有66.4%的企業(yè)認(rèn)為獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款很不容易。 （7）大量的浙江民營企業(yè)源于小型的社隊(duì)企業(yè)、集體企業(yè)或家庭作坊，開始時(shí)只有為數(shù)不多的普通勞動力，缺乏資金和技術(shù)，所從事的都是簡單的加工行業(yè)。后來，雖然生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，但最初的產(chǎn)業(yè)選擇路徑依賴使得大多數(shù)民營企業(yè)都仍然以這些初始產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)。企業(yè)大多數(shù)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品主要是日用消費(fèi)品、紡織品和普通的五金、電器等。在去年一季度的出口中，一般貿(mào)易占九成以上，高技術(shù)產(chǎn)品出口僅一點(diǎn)零五億美元，低于全國二十六個(gè)百分點(diǎn)。權(quán)威人士曾形象地指出：“浙江的企業(yè)鋪天蓋地的多，頂天立地的少，核心

49、競爭力不強(qiáng)”。（8）在已進(jìn)行的全國三屆“中國名牌”產(chǎn)品認(rèn)定中，浙江省共有50個(gè)產(chǎn)品品牌被評定為“中國名牌”，浙江“中國名牌”數(shù)量占全國總量的15%，位居全國前列。然而還是在浙江省，不少企業(yè)并不注重信用和自主知識產(chǎn)權(quán)的積累。寧波的小家電、平湖的服裝、慈溪的燈具、烏鎮(zhèn)的玩具，九成左右是貼牌生產(chǎn)。在這些企業(yè)中，量多價(jià)廉往往是他們主要的市場營銷策略，為代理商、貿(mào)易商打工、作嫁衣的現(xiàn)象仍普遍存在。溫州市長劉奇說：“沒有貼牌生產(chǎn)，我們很難摸到國際頂尖品牌的生產(chǎn)、管理門道，但只有貼牌，企業(yè)只能是灌木叢，長不成參天大樹?！保?）在紹興，人們反思?xì)W美對紡織品接連不斷的反傾銷案；在溫州，人們剖析西班牙的燒鞋事件；

50、在寧波，人們說起生產(chǎn)成本提升，勞動密集型企業(yè)開始外遷。大規(guī)模、低成本、低價(jià)格，浙貨最大的優(yōu)勢正面臨著巨大的挑戰(zhàn)！ （10） 20余年的風(fēng)光之后，全國范圍內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，買方市場徹底取代了賣方市場，浙江經(jīng)濟(jì)面臨的形勢發(fā)生了根本的變化。又一個(gè)“先發(fā)優(yōu)勢”，已難以快速牽動浙江經(jīng)濟(jì)這列越來越龐大的列車，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬件”制約也開始浮出水面。在某市，除基本農(nóng)田外，可用于建設(shè)的耕地，按去年速度，再有七年，將全部用完。而在全省，土地資源緊缺現(xiàn)象已是普遍存在。2004年夏天為讓電于民，義烏2萬多家工廠一度全部停工，全國電力缺口1/4在浙江。地處江南水鄉(xiāng)的浙江近年來還面臨嚴(yán)重的“水荒”威脅，結(jié)構(gòu)性和水質(zhì)

51、性缺水已經(jīng)開始困擾城鄉(xiāng)。慈溪、玉環(huán)等城市，去年盛夏高溫季節(jié)，不少家庭異地大批購買瓶裝礦泉水，以補(bǔ)充用水不足。省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委的同志給我們算能源帳：浙江的一次性能源，95%來自省外；浙江的經(jīng)濟(jì)還屬于高投入、高耗能型。去年全省gdp增長14%，用電增長了22%。能源、資源、環(huán)境制約發(fā)展，作為資源小省的浙江，感受格外深切。 （11）伴隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙商對政府的要求也日益“苛刻”。省長呂祖善表示，浙江地方政府長期以來的“無為而治”，固然釋放了民間的創(chuàng)業(yè)激情，但也使自己養(yǎng)成了 “惰性”。浙江以后應(yīng)像蘇南許多地方政府一樣，全力打造“有為”政府。省工商部門開展了企業(yè)創(chuàng)牌活動，爭取用三年時(shí)間，在民營企業(yè)

52、中培育1000個(gè)知名商號，1000件著名商標(biāo)，30個(gè)專業(yè)商標(biāo)品牌基地，使浙江企業(yè)真正走上物理資本和倫理資本雙重積累的正道，依靠自主知識產(chǎn)權(quán)抬頭挺胸走天下。已經(jīng)保持了25年高速增長的“浙江列車”，究竟還能快跑多久？ 二、 申論要求： 一、 用不超過150字的篇幅，概括出上述資料所反映的主要問題。（20分） 二、 省政府要實(shí)現(xiàn)從“無為而治”到打造“有為”政府的轉(zhuǎn)變，下列那些不屬于打造“有 為”政府的正確措施？請指出并分別說明為什么，字?jǐn)?shù)不超過300字。（30分） a. 政府應(yīng)該把該管的管好。比如企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品，應(yīng)該而且只能由企業(yè)自己決定； 但在企業(yè)采用什么樣的體制和管理方式上，一定要由政府決定。

53、 b. 政府盡可能地為民營企業(yè)排憂解難，倡導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)活動中政府唱主角。 c. 積極扶持和大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會等非政府組織，加強(qiáng)自律管理。 d. 營造發(fā)展民營企業(yè)的社會氛圍，提高民營企業(yè)的社會地位，使之成為各級政府的附屬機(jī)構(gòu)。e. 拓寬民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，積極引導(dǎo)民營資本進(jìn)入關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域，并使它逐步占支配地位。f. 改革“審批經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高政府各職能部門的辦事效率，杜絕亂收費(fèi)和壟斷部門尋租行為。 三、 結(jié)合給定的資料，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(50分)材料四申論要求：一、請對給定資料的主要內(nèi)容加以

54、概述。要求：準(zhǔn)確全面，條理清晰，表達(dá)簡潔，總字?jǐn)?shù)在200字左右。（20分）二、請結(jié)合資料內(nèi)容，簡要談?wù)剰母旧辖鉀Q“拉鏈馬路”問題的建設(shè)性意見。要求：觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，語言簡潔順暢，總字?jǐn)?shù)300字左右。（30分）三、請圍繞給定資料所反映出的城市道路建設(shè)問題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。要求：觀點(diǎn)鮮明，分析深入，條理清晰，語言順暢，書寫工整?？傋?jǐn)?shù)1000字內(nèi)。（50分）給定資料（1）2006年10月16日陜西日報(bào)報(bào)道：隨著我國城市化步伐的加快，城市建設(shè)與改造工程日漸增多。近幾年來，西安市的基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這是有目共睹的。但是，令人不解的是，道路上那種挖了填、填了

55、又挖的“拉鏈馬路”現(xiàn)象卻常能看到。據(jù)群眾反映，西安市的許多街道近年來都被反復(fù)開挖過。西安市環(huán)城南路以南就有許多街道下在進(jìn)行污水、雨水管道建設(shè)施工，街道普遍被挖出幾米的深溝，而其中多數(shù)街道都是近幾年才剛剛修好的。因開挖街道封閉交通，不僅機(jī)動車無法通行，就是人們步行通過都非常困難，并且造成附近未開挖街道上車輛嚴(yán)重?fù)矶?。記者最近在施工街道附近未開挖的太乙路看到，中午12時(shí)左右和下午6時(shí)以后，堵車現(xiàn)象非常嚴(yán)重，整條道路都被各種機(jī)動車堵得水泄不通。太乙路十字口東、西、南、北四條大街的非機(jī)動車道和人行道上均擠滿了機(jī)動車，自行車和行人通過非常困難?，F(xiàn)場的許多群眾議論道：“一條路剛修好又挖開，能不堵嗎？現(xiàn)在的

56、路是越修越堵，越堵越修?！币晃焕蠋煾嫡f：“這些馬路前幾年就經(jīng)常開挖，什么水管、電纜、天然氣管、光纜等，鋪一次挖一次，剛剛建好，又挖開了，好像就沒有完工的時(shí)候！馬路如同拉鏈，隨時(shí)都可能被拉開又被拉上。為什么不能一次開挖就把這些事情都干好呢？政府為啥不協(xié)調(diào)管理好這些事情？道路開挖不知何時(shí)能畫上句號。”馬路不斷地被“開腸破肚”，表面上看是規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒有考慮日后新的需要，致使后來增加新功能或發(fā)現(xiàn)新問題時(shí)不得不重新挖開，實(shí)際上卻潛伏著我們在城市開發(fā)建設(shè)中最為嚴(yán)重的危機(jī)。據(jù)了解，這種情況在全國大多數(shù)城市都普遍存在。“拉鏈馬路”在影響城市面貌和市民生活的同時(shí)，更重要的是造成了資源的巨大浪費(fèi)。把了解，道路重新

57、開挖導(dǎo)致?lián)p壞設(shè)施的估價(jià)為：瀝青路每平方米300余元、水泥路面每平方米170元至200余元、普通人行道每平方米100余元；路沿石每米90元、下水管道每米1000余元、排水管網(wǎng)接入城市管網(wǎng)每處8000余元，加上施工人員工錢等，合計(jì)每挖一平方米城市道路平均花費(fèi)至少上萬元。這樣的浪費(fèi)是何等巨大！聽說，早在10年前我國就已引進(jìn)了“非開挖鋪管技術(shù)”，西安市前兩年好像也采用過。但使用這種技術(shù)的成本較直接開挖路面高許多。因此，一些單位寧愿在大待上動大手術(shù)，也不愿采用它。那么，馬路經(jīng)常挖開又被填 上，成為群眾所說的“拉鏈馬路”的癥結(jié)何在？有關(guān)專家認(rèn)為：其一，市政工程缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。供水、供氣、供電、電信、

58、排污和道路拓寬等市政工程管理部門各自為政，開挖施工各行其是，常常是你剛鋪好我又接著開挖，真是“你言唱罷我登場”。其二，開挖建設(shè)單位互不隸屬。城市建設(shè)在快速發(fā)展，各種公用、民用新管線不斷延伸，舊管線也需不斷維護(hù)更新。于是，各單位便自主其事，挖控填填就永遠(yuǎn)沒完沒了。其三、城市地下管線缺乏系統(tǒng)性。一些城市地下管線鋪建本身就缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，乃至于城市發(fā)展加快與規(guī)劃嚴(yán)重滯后的矛盾愈加突出。其四，對道路開挖事項(xiàng)缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的管理與規(guī)定。對行業(yè)與部門擅自開挖缺乏監(jiān)管、處罰，導(dǎo)致開挖過濫、過頻?！袄滖R路”不僅堵塞交通，帶來安全隱患，還污染環(huán)境，造成巨大浪費(fèi)。對此。群眾怨聲載道。那么，怎樣才能真正改變這種狀況呢？首先，政府有關(guān)部門更加強(qiáng)對馬路開挖事項(xiàng)的管理，并出臺具體措施加以治理。如北京、重慶等城市規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建后交付使用未滿5年或大修后未滿3年的城市道路，不得開挖。但要從根本上治理“拉鏈馬路”亂象，重要的還在于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位的關(guān)系。政府有權(quán)限、有能力也有責(zé)任對馬路開挖事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，就必須改革目前政出多門、條塊分割的行政體制，以全面提高整個(gè)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性。其次，應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的部門或