應(yīng)急物流畢業(yè)論文

1、學(xué)號：學(xué)號： 南南 京京 財財 經(jīng)經(jīng) 大大 學(xué)學(xué) 本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 中文題目：中文題目：我國應(yīng)急物流問題與對策探析 以 2008 年雪災(zāi)為例 英文題目英文題目: The question and countermeasure of our country emergency logisticstake the 2008 snow as example 姓姓 名名: 陳靖 學(xué)學(xué) 號：號： 院院 （系）：（系）： 營銷與物流管理學(xué)院 專專 業(yè)：業(yè)： 物流管理 指導(dǎo)教師：指導(dǎo)教師： 王亮 2006 年 6 月 1 日 目錄 中文摘要 .1 Abstract .1 一、國內(nèi)外應(yīng)急物流研究回顧一、國

2、內(nèi)外應(yīng)急物流研究回顧.2 （一）國外應(yīng)急物流研究 .2 （二）國內(nèi)應(yīng)急物流研究 .3 二、應(yīng)急物流概述二、應(yīng)急物流概述.3 （一）應(yīng)急物流概念、特點及目標.3 （二）應(yīng)急物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析.6 三、我國應(yīng)急物流現(xiàn)狀及潛在問題分析三、我國應(yīng)急物流現(xiàn)狀及潛在問題分析.8 （一）我國應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀.8 （二）我國現(xiàn)行應(yīng)急物流潛在問題分析.10 四、對策思路四、對策思路 .14 （一）建立和健全的應(yīng)急物流法律保障體系.14 （二）完善應(yīng)急物流組織指揮機構(gòu) .14 （三）建立監(jiān)測預(yù)警機制.15 （四）加強應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) .15 （五）合理選擇應(yīng)急方案.17 五、結(jié)束語五、結(jié)束語 .21 參考文獻

3、.23 我國應(yīng)急物流問題與對策探析 以 2008 年雪災(zāi)為例 摘要：2008 年初那場百年一遇的雪災(zāi)給我國應(yīng)急物流系統(tǒng)敲響了警鐘，本文通過對應(yīng)急物流及應(yīng) 急物流系統(tǒng)基本理論知識的闡述，指出我國現(xiàn)行應(yīng)急物流系統(tǒng)存在的主要問題，并給出對策思路。 關(guān)鍵詞：物流 應(yīng)急物流 應(yīng)急物流系統(tǒng) 自然災(zāi)害 The question and countermeasure of our country emergency logistics take the 2008 snow as example Abstract: The snow disaster of the beginning of 2008 which

4、 hundred years meet one has sounded the alarm for the emergency logistics system of our country. This article is to introduce the emergency logistics and the emergency logistics system basic theory, and point out what main existed problem of our country present emergency logistics system, and give t

5、he countermeasure mentality. Keyword: Logistics; Emergency Logistics; Emergency Logistics System; Natural Disaster 2008 年的暴雪讓中國物流行業(yè)經(jīng)歷了一次嚴峻的考驗。據(jù)中國民政部統(tǒng)計，此次 雪災(zāi)波及 20 多個?。▍^(qū)） ，短短 20 多天內(nèi)因低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成 60 人死亡，2 人 失蹤，受災(zāi)人數(shù)過億，農(nóng)作物受災(zāi)面積 7270.8 千公頃，房屋倒塌 22.3 萬間、損壞 86.2 萬間，同時造成十多個機場、眾多高速公路及國道關(guān)閉，京廣鐵路等諸多鐵路停運， 由此造成人員和物資流

6、動受阻的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致物價高漲和正常生活秩序陷入混亂， 因暴雪產(chǎn)生的巨大應(yīng)急物流給社會造成高昂的額外物流成本損失高達 537.9 億元。1 面對嚴重的自然災(zāi)害，雖然政府的應(yīng)急措施取得了一定的成效，但反思中我們更感覺 到了應(yīng)急物流的巨大價值。 一、國內(nèi)外應(yīng)急物流研究回顧 如何應(yīng)對突發(fā)事件，是任何國家和社會組織都可能面對的強有力的挑戰(zhàn)之一。隨 著科技的發(fā)展，對自然災(zāi)害的預(yù)報已發(fā)展到相當(dāng)水平，但局部的、地區(qū)性的，甚至是 國家或全球范圍的自然災(zāi)害等突發(fā)事件時有發(fā)生，對整個人類的生存和社會的發(fā)展構(gòu) 成了重大的威脅。自然災(zāi)害等突發(fā)性事件造成如此巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，必然 需要大量的應(yīng)急物資，以解決或處

7、理死者安葬、傷者救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建、恢 復(fù)生產(chǎn)等事項。隨著國內(nèi)外對突發(fā)應(yīng)急事件處置的逐漸重視，應(yīng)急物流系統(tǒng)得到了較 廣泛的研究。 （一）國外應(yīng)急物流研究 國外對應(yīng)急物流的研究重視較早，在該領(lǐng)域的研究具有先導(dǎo)性，取得了很大的研 究成果，并建立起一些成功的實踐系統(tǒng)，其中部分突出的研究成果介紹如下： J.L.Wybo(1998)研制了預(yù)防和營救森林火災(zāi)的決策支持系統(tǒng)，通過應(yīng)用計算機系 統(tǒng)實現(xiàn)對火災(zāi)的監(jiān)控。2該系統(tǒng)的創(chuàng)新之處在于對不同國家的多個營救小組實現(xiàn)數(shù)據(jù) 共享和信息互聯(lián)。 Suleyman Tufekci 和 William A.Wallace(1998)把應(yīng)急管理對水災(zāi)的影響分為起 因、

8、事變、成災(zāi)、影響四階段。3指出了應(yīng)急管理的重要性，并且強調(diào)即使是最微小 的應(yīng)急準備也可能對人類產(chǎn)生有意義的影響。 Wlodzimierz(2001)考慮了應(yīng)急服務(wù)設(shè)施點選擇的雙目標模型綜合考慮中心 點和中位點目標函數(shù)，并將它轉(zhuǎn)化為 參數(shù)的 cent-dian 單目標模型，并指出了 參 數(shù)的單目標模型應(yīng)用到一般網(wǎng)絡(luò)的缺點，并進行改進將它轉(zhuǎn)化為 Chebyschev 參數(shù)的 單目標模型。4 （二）國內(nèi)應(yīng)急物流研究 隨著我國近幾年自然災(zāi)害等突發(fā)性事件的頻繁發(fā)生和我國物流業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng) 急物流系統(tǒng)也逐漸得到學(xué)術(shù)界的重視。但我國對該領(lǐng)域的研究尚處于起步階段，還有 許多基礎(chǔ)性工作迫切需要進行深入研究。目

9、前，我國對應(yīng)急物流的研究現(xiàn)狀介紹如下： 戴更新、達慶利(2000)針對多應(yīng)急資源多點出救問題的特點，給出了一種多資源 應(yīng)急問題數(shù)學(xué)模型，并通過引入連續(xù)可行方案的概念，對此模型進行求解。5 西安交通大學(xué)的王刊良(2001)著重對已有的幾種生成空間相異路徑的算法進行了 分析和評價，并在處理突發(fā)應(yīng)急事件背景下構(gòu)建了一個符合型的模型。6 何建敏(2005)等對應(yīng)急管理的服務(wù)設(shè)施點選址等問題進行了較深入的研究，并對 其中一些問題提出了較好的解決方法。7 陳志宗(2006)等在分析重大突發(fā)性事件應(yīng)急救援設(shè)施選址問題特點的基礎(chǔ)上，建 立一個多目標決策模型。此模型考慮了應(yīng)急救援設(shè)施的公平性和效率性，整合了傳統(tǒng)

10、 選址模型中常用的最大覆蓋模型、p 中心模型和 p 中值模型，以適應(yīng)重大突發(fā)性事件 應(yīng)急救援設(shè)施的不同部署策略。8 綜合來說，目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界主要是對應(yīng)急物流系統(tǒng)中設(shè)施選址及運輸路線等技 術(shù)方面，缺乏對應(yīng)急物流系統(tǒng)整體研究，本文通過我國應(yīng)急物流系統(tǒng)在 2008 年雪災(zāi) 中表現(xiàn)出的問題進行分析，并提出相應(yīng)對策。 二、應(yīng)急物流概述 （一）應(yīng)急物流概念、特點及目標 1.應(yīng)急物流概念 應(yīng)急物流最早起源于美國，英文為“Emergency Logistics” 。我國提出應(yīng)急物流 的概念是在 2003 年 SARS 疫情之后，由趙新光等學(xué)者闡述的應(yīng)急物流的概念。他們 認為“應(yīng)急物流是指危機發(fā)生時對物資、人

11、員、資金等需求進行緊急保障的一種特殊 物流活動。通常所指的應(yīng)急物流是一種狹義的概念，主要指國家或地區(qū)在應(yīng)對各種天 災(zāi)人禍、重大險情或突發(fā)事故所進行的緊急物流活動。 ”9本文認為應(yīng)急物流是指以提 供自然災(zāi)害等突發(fā)性事件所需的應(yīng)急物資為目的，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失 最小化為目標的特種物流活動。 2.應(yīng)急物流特點 （1）突發(fā)性 應(yīng)急物流是由突發(fā)性事件引起的，因此它最明顯的特征就是突發(fā)性和不可預(yù)知性。 應(yīng)急物流要求在最短的時間內(nèi)，以最快的流程和最安全的方式來進行應(yīng)急物資保障。 由于應(yīng)急物流高時效性的要求，使得運用平時的那套物流運行機制已經(jīng)不能滿足應(yīng)急 情況的物流需要，必須建立一套應(yīng)急的物流機制

12、來組織和實現(xiàn)物流活動。 （2）不確定性 應(yīng)急物流的不確定性主要是由于突發(fā)事件的不確定性，人們無法準確地估計突發(fā) 事件的持續(xù)時間、強度大小、影響范圍等各種不可預(yù)期的因素，使得應(yīng)急物流的內(nèi)容 隨之變得不確定。如在 2008 年對雪災(zāi)戰(zhàn)斗的過程中，人們對各類食品、醫(yī)用設(shè)備等 物資的數(shù)量和運送地點都無法有一個確定的把握，各種物資及運送路徑都是隨著人們 對雪災(zāi)的不斷了解而確定的。 （3）非經(jīng)濟性 由于局部突發(fā)性的供需矛盾，必將帶來部分商品價格上漲，通常會增加應(yīng)急物資 的采購和運輸成本。另外從供應(yīng)手段上，為了確?？焖俜磻?yīng)，往往采用成本較高但速 度較快的運輸工具，或者犧牲其它物資的運送能力來保障特殊物資需求

13、，因此增加了 運輸成本和機會成本。 （4）非常規(guī)性 應(yīng)急物流遵循特事特辦的原則，省略了許多日常物流的中間環(huán)節(jié)，整個物流流程 更緊湊，物流機構(gòu)更精干，政府和市場共同參與，需求的急迫性和多樣性更明顯，物 流行為表現(xiàn)出很濃的行政性和強制性的非常規(guī)色彩。 3應(yīng)急物流目標要求 應(yīng)急物流最根本的目標就是實現(xiàn)對突發(fā)事件的應(yīng)急保障，但由于應(yīng)急物流的諸多 特點，決定了應(yīng)急物流必須著眼于平時準備，才能做到“有備無患，有患不亂” 。 （1）快速響應(yīng) 由于突發(fā)事件具有危害迅速蔓延的特點，如果不能得到及時處置，將會造成損失 迅速擴大，災(zāi)害演化為災(zāi)難的嚴重后果。因此應(yīng)急物流的目標是追求時間效益最大化， 也就是在最短的時間

14、內(nèi)實現(xiàn)救援物資的空間效用，滿足突發(fā)事件處理應(yīng)對救援物資的 需要。 （2）滿足應(yīng)急物資需要 因為在事前無法準確預(yù)測突發(fā)事件持續(xù)的時間、強度、范圍，使救援物資需求的 品種、數(shù)量具有較強不確定性。因此應(yīng)急物流需要克服以上不利因素的影響，及時快 速的向需求主體供應(yīng)正確品種、足夠數(shù)量的救援物資，才能最大化應(yīng)急物流的空間效 用。 （3）應(yīng)急物流柔性化 應(yīng)急物流產(chǎn)生的環(huán)境具有突發(fā)性、信息高度缺失的特點，使得救援物資的需求和 物流外部環(huán)境容易發(fā)生劇烈變化。同時救援物資供應(yīng)的延誤成本非常高，有時可能會 有生命危險。所以在設(shè)計應(yīng)急物流時，系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)應(yīng)該具備一定的柔性，在外部條 件變化時，可以及時調(diào)整物流系統(tǒng)行為

15、，保證向需求主體按時、按量的供應(yīng)救援物資。 （4）降低成本 應(yīng)急物流與普通物流一樣，也有降低運行成本的要求。由于國家在災(zāi)害預(yù)防和救 助方面投入的資金是有限的，加之國內(nèi)各類自然災(zāi)害頻發(fā)，所以必須將有限地救助資 金切實用到最需要的地方。但與普通物流不同的是應(yīng)急物流降低成本的目標要服從上 述快速響應(yīng)、滿足物資需求等目標。 （二）應(yīng)急物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析 應(yīng)急物流系統(tǒng)是指為了完成突發(fā)性的物流需求，由各個物流單元、物流環(huán)節(jié)、物 流實體組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互作用的有機整體。10為了加快信息的交換速 度，提高工作效能，應(yīng)本著“減少組織層次，明確部門職能”的思想設(shè)置應(yīng)急物流系 統(tǒng)，一般可將其分成兩部分：一

16、是中央指揮系統(tǒng)；二是加盟的物流中心或物流企業(yè)， 如圖 1 所示： 加盟 物流 中心 應(yīng)急物流 指揮機構(gòu) 協(xié)調(diào)組織 情 報 中 心 信息 網(wǎng)絡(luò) 管理 部門 專項 物資 主管 部門 人事 財務(wù) 等部 門 應(yīng)急 物資 儲備 基地 物流中心 2物流中心 1 圖 1 應(yīng)急物流系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)圖 物流中心 n 中 央 系 統(tǒng) 1. 中央系統(tǒng) 作為整個應(yīng)急物流系統(tǒng)的中心樞紐，自身并不進行物資采購、儲存、運輸配送等 具體業(yè)務(wù)運作，而是平時業(yè)務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)和災(zāi)時的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。它主要由以下五個部 分組成： （1）應(yīng)急物流系統(tǒng)指揮機構(gòu) 負責(zé)系統(tǒng)平時和災(zāi)時的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。向上負責(zé)向主管政府部門和所在地區(qū)首腦 匯報工作，對下

17、負責(zé)整個系統(tǒng)的組織管理工作，保證系統(tǒng)在平時及災(zāi)時的正常運轉(zhuǎn)。 （2）協(xié)調(diào)組織 負責(zé)系統(tǒng)平時及災(zāi)時工作的協(xié)調(diào)，協(xié)助系統(tǒng)指揮機構(gòu)保持系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)。該部 門由兩部分組成：一部分是政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負責(zé)給系統(tǒng)提供各種實用信息， 對系統(tǒng)工作進行協(xié)調(diào)在必要時利用行政職權(quán)支持系統(tǒng)工作，以保證系統(tǒng)平時及災(zāi)時的 各項工作順利進行；另一部分由各加盟物流中心的專家組成，職責(zé)是協(xié)助系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層 決策，對應(yīng)急方案審議，協(xié)助設(shè)計合理的運作流程，在災(zāi)時協(xié)助物資應(yīng)急保障的協(xié)調(diào) 工作。 （3）情報中心 主要負責(zé)救災(zāi)過程中的信息收集、整理工作。長期保持與地震、氣象、衛(wèi)生防疫 等災(zāi)害檢測部門進行廣泛、緊密聯(lián)系，及時掌握各種自然

18、災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)性事 件方面的情報，并進行準確的分析判斷，將信息提供給系統(tǒng)的信息管理部門和專項物 資部門，以便提前做好應(yīng)急物資保障準備。 （4）信息網(wǎng)絡(luò)管理部門 負責(zé)信息管理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)建維護工作。系統(tǒng)通過此網(wǎng)絡(luò)平臺與系統(tǒng)中各部門、 加盟物流網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)進行連接，以便系統(tǒng)各專項物資管理部門了解各物流公司的 設(shè)備、人員、運輸能力、庫房容量等信息。平時也可以通過該中心與各公司建立密切 聯(lián)系，掌握公司動向，指導(dǎo)完善應(yīng)急設(shè)施等。在災(zāi)時根據(jù)各物流企業(yè)的特點，合理安 排好救災(zāi)物資的籌集、采購、流通、配送等工作。應(yīng)急物流系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)管理中心 的建設(shè)工作是系統(tǒng)工作的重點，系統(tǒng)能否在突發(fā)性的自然災(zāi)害和

19、公共事件中發(fā)揮及時 有效的作用，全在于該系統(tǒng)的靈活性與可靠性。因此網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的建設(shè)不僅僅是軟 硬件的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更重要的是信息獲取、處理能力與通過信息對業(yè)務(wù)的調(diào)控等能力。 （5）專項物資主管部門 主要負責(zé)單項物資的預(yù)算、預(yù)測和籌備工作，具體可分為醫(yī)藥類、食品類、被裝 類等主管部門。在受到情報中心或其他可靠的災(zāi)情信息后，確定相應(yīng)的醫(yī)藥、食品、 被裝等物流中心預(yù)先做好物資采購和籌備工作，以保證在災(zāi)情爆發(fā)或進入擴大階段以 前就已做好充分的物資準備。 （6）應(yīng)急物資儲備基地 為了加強對自然災(zāi)害等突發(fā)性事件的救助能力，國家應(yīng)進行整體規(guī)劃，各個省市 都應(yīng)建有救災(zāi)物資儲備基地，專門用于儲備救災(zāi)物資。其主要職

20、能包括三方面：一是 負責(zé)本地區(qū)應(yīng)急物資采購、儲存、調(diào)撥、使用、回收、維修、報廢等環(huán)節(jié)管理工作； 二是保障本地區(qū)緊急應(yīng)急物資按質(zhì)按量供應(yīng)；三是圍繞應(yīng)急物資的儲備功能，展開綜 合經(jīng)營業(yè)務(wù)。 2.各加盟物流中心或物流企業(yè) 系統(tǒng)物資保障的具體執(zhí)行機構(gòu)。平時各自自主經(jīng)營進行正常的商業(yè)活動，災(zāi)時在 物流應(yīng)急系統(tǒng)的指導(dǎo)下，制定應(yīng)急方案并進行演練，充分利用自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu) 勢籌集、儲備、配送救災(zāi)物資，快速、保質(zhì)保量地將救災(zāi)物資送到災(zāi)區(qū)。 三、我國應(yīng)急物流現(xiàn)狀及潛在問題分析 （一）我國應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀 通過 2008 年的雪災(zāi)，可以知道我國現(xiàn)有的應(yīng)急物流管理體系是實行政府統(tǒng)一決 策，各部門按決策和職能分工相

21、互配合。應(yīng)急物流指揮以地方政府為主，按行政區(qū)域 統(tǒng)一組織指揮，統(tǒng)一調(diào)配人、器械和物資，并充分利用解放軍服從指揮、組織嚴密、 機動力強、反應(yīng)迅速的特點，發(fā)揮軍隊在救災(zāi)搶險中的主力作用。在我國的應(yīng)急物流 管理體系中，應(yīng)急物資主要來源于中央應(yīng)急物資儲備庫和未受災(zāi)地區(qū)的社會捐贈的物 資，應(yīng)急救災(zāi)物資的收集運輸發(fā)放主要依靠各級政府。我國應(yīng)急救災(zāi)工作中物資從供 應(yīng)地到災(zāi)區(qū)的流程圖如下： 災(zāi)情事件后 民政部救災(zāi) 司下達緊急 調(diào)運救災(zāi)物 資到災(zāi)區(qū)的 指令 t 1t 4t 5t 6t 7 裝貨卸貨裝貨卸貨裝貨卸貨 公路 倉庫 t 2t 3 火車站 A 火車站 B 去災(zāi)區(qū) 鐵路 圖 2 物資從救災(zāi)倉庫到災(zāi)區(qū)流程

22、目前我國已具有一套應(yīng)急物流系統(tǒng)，并在雪災(zāi)時發(fā)揮了很大的作用。以下主要從 法律建設(shè)、救災(zāi)物資的儲備和緊急條件下的交通保障三方面對我國的應(yīng)急救災(zāi)物流現(xiàn) 狀進行闡述。 1.法律建設(shè) 目前我國中央政府和各級地方政府在災(zāi)害救助方面已經(jīng)制定了一些法律法規(guī)。如 中央制定的中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃 、 國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 、 中華人民 共和國防洪法 、 中華人民共和國氣象法 、 中華人民共和國防震減災(zāi)法等；地方 各級政府也制定的應(yīng)急預(yù)案，如上海市制定了 19 類 25 種災(zāi)害事故的應(yīng)急處置預(yù)案， 甘肅省制定了甘肅省破壞地震應(yīng)急預(yù)案 ，寧夏回族自治區(qū)制定了自治區(qū)救災(zāi)物資 儲備方案等。112006 年中央政府

23、又制定國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 ，截止 到現(xiàn)在，我國已有 17 個省、自治區(qū)、直轄市和 80%的地、縣制定并頒布了應(yīng)急突發(fā) 性自然災(zāi)害的緊急預(yù)案，初步建成了中央、省、地、縣四級聯(lián)網(wǎng)的災(zāi)害信息平臺，并 在應(yīng)急救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用。12 2 物資儲備 現(xiàn)在我國已建立了應(yīng)急儲備物資管理制度，在全國構(gòu)建了應(yīng)急儲備倉儲網(wǎng)絡(luò)。自 1998 年張北地震后，民政部、財政部根據(jù)救災(zāi)工作的客觀要求，出臺了關(guān)于建立中 央級物資儲備制度的通知 ，在全國建立了應(yīng)急物資儲備制度。依據(jù)通知要求，按照我 國區(qū)域災(zāi)害特征和救災(zāi)工作的要求，在沈陽、天津、鄭州、成都、西安、武漢、長沙 等設(shè)立 8 個中央級應(yīng)急物資儲備倉庫，

24、目前我國中央級應(yīng)急物資儲備庫已增至 10 個。 13除中央級儲備庫外，全國各省、地方級也建立了相應(yīng)的應(yīng)急物資儲存庫。 3.交通保障 目前，我國各地（市）國防動員委員會都建立有相應(yīng)的交通戰(zhàn)備辦公室，對本地 （市）交通道路、運輸專業(yè)人員和運輸設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量等情況進行了解和掌握。另 外，2004 年 1 月 1 日正式實施的民用動力國防動員條例 ，標志著我國民用運力國 防動員走上了法制化軌道。在災(zāi)害發(fā)生時，由中央和地方軍隊組成指揮機構(gòu)，主要依 靠路上運輸?shù)男问竭M行應(yīng)急物資的運輸工作。 綜上所述，我國已擁有一套簡單的應(yīng)急物流系統(tǒng)，但就其系統(tǒng)的完備性來看，還 存在很多方面需要進一步完善。 （二）我國現(xiàn)

25、行應(yīng)急物流潛在問題分析 此次“白色災(zāi)難”造成的損失與混亂表明我國應(yīng)急物流系統(tǒng)效能有限，還沒有建 成一個完善的應(yīng)急物流系統(tǒng)，不能迅速為某些公共突發(fā)事件進行有效的預(yù)警，更缺乏 相應(yīng)的處置能力。以下將對我國應(yīng)急物流中存在的主要問題進行簡要分析： 1應(yīng)急物流法律法規(guī)不健全 盡管目前我國已經(jīng)制定了一些處理應(yīng)急物流的法律法規(guī)，但從此次雪災(zāi)的應(yīng)急處 置來看，我國在應(yīng)對處理重大自然災(zāi)害、安全事件及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等有關(guān)的立 法仍然相對滯后，難以適應(yīng)社會發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)如下： （1）缺乏整體規(guī)劃，體系殘缺不全。從已制定的相關(guān)法律法規(guī)來看，大多是在改 革中出現(xiàn)問題時而應(yīng)急立法的產(chǎn)物，不同法規(guī)之間、不同制度之

26、間缺少必要的銜接， 適用范圍不一致，甚至存在沖突。同時，對突發(fā)事件的處置及社會保障領(lǐng)域還有許多 立法空白之處，目前許多問題無法可依。 （2）行政性法規(guī)多，權(quán)威性不足。我國整個社會保障工作依據(jù)的大多是行政法規(guī) 和規(guī)章，且大部分為“暫行” 、 “試行” 、 “通知” 、 “意見”等，這表明災(zāi)害應(yīng)對處置 及社會保障立法的權(quán)威性和穩(wěn)定性嚴重不夠。 （3）法律申報程序復(fù)雜，難以實現(xiàn)應(yīng)急物流的快速化。 2.應(yīng)急物流開展不協(xié)調(diào) 應(yīng)急物流的體系和機制的建立是一個系統(tǒng)工程，不僅包括完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)保障， 還涉及應(yīng)急物資的籌集、采購、儲備與調(diào)度、運輸與配送等方面，這些煩雜的工作需 要一個機構(gòu)來組織協(xié)調(diào)，才能順利完

27、成。從此次雪災(zāi)和我國以往的情況來看，這個協(xié) 調(diào)機構(gòu)都是由政府根據(jù)應(yīng)急方案從各單位緊急抽調(diào)人員臨時組成的，雖然取得了不錯 的成績，但也暴露出災(zāi)情信息滯后、災(zāi)時現(xiàn)場混亂，救災(zāi)工作效率低，嚴重影響了政 府其他工作正常開展等問題。 3缺乏預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案 據(jù)中國氣象局報道，08 年我國處于拉尼娜狀態(tài)下，赤道東太平洋地區(qū)的海溫要比 常年偏低 0.5 度以下，造成東亞地區(qū)經(jīng)向環(huán)流異常，加劇我國北方冷空氣南下在這次 雪災(zāi)中，從而造成我國南方出現(xiàn)罕見的暴雪現(xiàn)象。但對此信息我國氣象局和應(yīng)急物流 部門并沒有進行及時預(yù)警，暴露出衛(wèi)生、防疫、氣象、環(huán)保等有關(guān)部門間缺乏信息共 享，以至于在雪災(zāi)發(fā)生前期沒能及時的檢測預(yù)

28、警，及早采取有力措施。同時各級物流 部門平時沒有制定應(yīng)對各種突發(fā)性事件的應(yīng)急物流方案，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，依靠經(jīng) 驗行事，有的雖然建立了臨時的應(yīng)急預(yù)案，平時卻極少進行演練，不具備通用性和長 期性，缺乏一個統(tǒng)一的應(yīng)急物流組織機構(gòu)，組織指揮關(guān)系的嚴密性和科學(xué)性差，造成 人力、物力和財力的極大浪費。 4應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善 透過此次雪災(zāi)我們可以看出我國應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施（應(yīng)急物資儲備和交通運輸） 不完善。據(jù)民政部門統(tǒng)計，08 年暴雪波及湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴 州、云南等 20 多個省，其中河南、甘肅、陜西、青海等地雨雪持續(xù)日數(shù)百年一遇，但 災(zāi)后應(yīng)急物資的供應(yīng)卻很難完全覆蓋這些地區(qū)。因此

29、在我國應(yīng)急物資儲備方面還存在 很多問題：一是中央級儲備庫的布局不合理。目前，我國建立的 10 個中央直屬儲備庫， 主要集中在東部和中部地區(qū)，西部地區(qū)代儲點相對較少。致使救災(zāi)物資運距過遠，運 輸時間過長，嚴重影響了救災(zāi)工作的實效。從空間距離看，救災(zāi)物資以代儲點為中心， 采用空運至少需要 7 小時才能保證完全覆蓋全國，若采用公路運輸，則至少需要 48 小 時。13二是應(yīng)急儲備物資品種單一。目前儲備的應(yīng)急物資主要是帳篷和棉衣被，品種 單調(diào)，數(shù)量微少，難以滿足災(zāi)民生活和重建家園的需要。三是應(yīng)急物資儲備分散，物 資保障成本較高。目前我國的應(yīng)急物資實行的是多部門管理，衣被、帳篷等生活類應(yīng) 急救災(zāi)物資的儲備

30、由民政部門負責(zé)，而藥品、車輛、糧食等其它應(yīng)急救災(zāi)搶險物資分 別由衛(wèi)生、交通和糧食部門負責(zé)。這種管理方式直接后果是導(dǎo)致救災(zāi)過程中救災(zāi)物資 需求信息傳遞速度慢、物資供應(yīng)調(diào)度困難、救災(zāi)物資運輸車輛需求大、救災(zāi)保障成本 高。 另據(jù)統(tǒng)計此次雪災(zāi)全國有 23 個省份公路受到不同程度的影響，其中 13 個省份公 路交通多次中斷，客貨運輸受阻。全國 68 萬公里國道中，有 21 條將近 4 萬公里的路 段因積雪嚴重、路面結(jié)冰導(dǎo)致通行不暢，公路基礎(chǔ)設(shè)施受損面廣，直接經(jīng)濟損失高達 125 億元。16可見我國應(yīng)急物流運輸方面問題嚴重，主要表現(xiàn)如下：一是法律保障不 健全。在自然災(zāi)害等突發(fā)性事件發(fā)生時，各種交通運輸?shù)臅?/p>

31、通是應(yīng)急物資及時送達的 保障，但災(zāi)時很可能會對交通狀況造成破壞而影響正常的物資調(diào)配。如此次雪災(zāi)中我 國多數(shù)鐵路、公路、航路受到不同程度的損壞。目前我國尚未制定任何法規(guī)性的文件 對于應(yīng)急條件下交通線路的維修和搶修、臨時廠建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)體制、相關(guān)設(shè)備的 征用、預(yù)案制定等方面進行規(guī)范，致使應(yīng)急物流交通運輸保障“無法可依” 。二是指揮 體系不完善。應(yīng)急物流交通運輸保障，往往同時涉及部隊與地方，由于部隊內(nèi)沒有建 立絕對權(quán)威的組織指揮機構(gòu)，外部也沒有建立良好的交通運輸指揮體系，致使應(yīng)急物 流交通運輸?shù)穆?lián)系渠道不暢、多頭指揮、各自為戰(zhàn)、責(zé)任不明，嚴重制約應(yīng)急物流的 效率和效果。三是運輸工具和交通網(wǎng)路不發(fā)達

32、。長期以來，我國大部分地區(qū)多以鐵路 和公路作為物資輸送的主要方式，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，物流運載的地域差別 非常明顯。在我國的一些邊遠山區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展落后，但卻是災(zāi)害的頻發(fā)地區(qū)，一旦 災(zāi)害在這些地區(qū)發(fā)生，應(yīng)急物資運輸?shù)恼归_將十分困難，損失慘重。 5應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)不完備 在任何一場自然災(zāi)害中，應(yīng)急物流發(fā)揮作用的第一步，是對物資信息、道路信息 的掌握。及時準確了解災(zāi)害對物流設(shè)備、設(shè)施的危害程度，準確評估下一步可能產(chǎn)生 的新的問題，以及由此展開制定、實施應(yīng)急物流方案。在 08 年雪災(zāi)處理過程中，我們 可以窺察出我國中央以及各級地方應(yīng)急物流部門對我國物流企業(yè)或物流中心的地理位 置、運輸能力、倉儲

33、能力，以及相關(guān)物資生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力等情況缺乏準確的掌握。 致使災(zāi)難發(fā)生后不能及時的獲得急需的應(yīng)急救災(zāi)物資，沒有有效的運用社會物流中心 或物流企業(yè)現(xiàn)有的物流運輸網(wǎng)絡(luò)進行準確、及時、安全、合理的運送應(yīng)急救災(zāi)物資， 而是通過社會物流企業(yè)自發(fā)奉獻的形式，或者行政命令，甚至使用用于國家防衛(wèi)軍隊 物流系統(tǒng)進行緊急物資的運輸，造成物資運輸距離遠，運輸時間長，物流成本高。 由于應(yīng)急機制不完善等諸多原因，目前我國對物流信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)仍偏重于滿足 經(jīng)濟發(fā)展需要的商業(yè)化物流信息網(wǎng)絡(luò)，對應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)仍不夠重視，常常是某個 節(jié)點建設(shè)的好，但從整體來看則存在著許多信息孤島，使得應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)處于只 能看卻不能滿足

34、應(yīng)急需求的境地。雖然 08 年雪災(zāi)表現(xiàn)出來問題是以交通線路和節(jié)點為 主體的實物運行網(wǎng)絡(luò)平臺，但我們也看到由于物流信息發(fā)布的不及時，造成某些路段 長期的車輛涌堵滯留現(xiàn)象也從另一個側(cè)面說明我國應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍存在著許 多完善的地方。 6應(yīng)急物流成本居高不下 由于應(yīng)急物流的高實效性的要求，在處理自然災(zāi)害等突發(fā)性事件的過程中很少考 慮預(yù)案的經(jīng)濟性，導(dǎo)致巨大的應(yīng)急物流成本損失。例如根據(jù)我國民政局統(tǒng)計，08 年暴 雪產(chǎn)生的巨大應(yīng)急物流給社會造成的高昂的額外物流成本損失高達 537.9 億元。1 四、對策思路 針對上文對 08 年雪災(zāi)中我國應(yīng)急物流存在問題的研究，結(jié)合他人研究的成果，提 出本人的應(yīng)對思

35、路： （一）建立和健全的應(yīng)急物流法律保障體系 從世界范圍看，在應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)性事件的時候，國家相關(guān)法律法規(guī)起著重 要的作用。一方面規(guī)范普通民眾和特殊人群在非常時期的權(quán)利與義務(wù)；另一方面，相 關(guān)法律可以保障在特殊時期、特殊地點、特殊人群的秩序和公正。應(yīng)急物流中的法律 機制實際上是一種強制性的全民動員機制，也是一種強制性的保障機制。如在突發(fā)性 自然災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，政府有權(quán)有償或無償征用民用建筑、工廠、交通運 輸線、車輛、物資等，以解救災(zāi)和賑災(zāi)急時之需。在這方面許多國家都制定了法律法 規(guī)，如美國的國家緊急狀態(tài)法 、俄羅斯的聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法等，因此 我國也應(yīng)該在這方面完善我國現(xiàn)有

36、的法律法規(guī)體系，做到法律法規(guī)整體規(guī)劃，保證應(yīng) 急物流的法律體系健全。 應(yīng)該重點完善應(yīng)急物流交通運輸動員法規(guī)體系，使全社會的物流交通保障力量有 法可依。構(gòu)建應(yīng)急物流交通運輸動員法規(guī)體系是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)著眼于經(jīng)濟建設(shè)和 應(yīng)急的雙重需要，優(yōu)先抓好敏感地區(qū)，如地震頻發(fā)區(qū)、洪澇易發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略前沿等地區(qū) 的應(yīng)急物流交通運輸動員法規(guī)體系建設(shè)。不僅要嚴格貫徹民用運力國防動員條例 ， 抓好運力動員工作，還應(yīng)對主要交通路做科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。主要發(fā)揮鐵路運輸?shù)?主干作用、航空運輸?shù)难a充作用和公路運輸?shù)难由旒⒆饔?，對?yīng)急條件下的公路、 鐵路、航空線路等的征用、維護、搶修做出明確規(guī)定。同時要對平時和應(yīng)急條件下交 通

37、線路的領(lǐng)導(dǎo)體制、相關(guān)設(shè)備觀測應(yīng)急要求、預(yù)案的制定應(yīng)急征用的實施程序、補償 和撫恤、經(jīng)費保障等，做出明確規(guī)范。廣大應(yīng)急物流交通運輸保障人員的行為有章可 循。17 （二）完善應(yīng)急物流組織指揮機構(gòu) 完善的應(yīng)急組織指揮機構(gòu)可以明確各自的權(quán)限和職責(zé)，提高工作效率。國務(wù)院和 中央軍委應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資保障機構(gòu)，將軍隊物流和地方物流保障體系納入國家、 地方公共的應(yīng)急保障體系之中，貫徹國家統(tǒng)一的應(yīng)急政策與聯(lián)防聯(lián)控措施，這是一種 聯(lián)合性應(yīng)急物流保障行動。在省政府與省軍區(qū)、地區(qū)級政府與軍分區(qū)、縣政府與縣武 裝部三級建立軍地一體化的應(yīng)急物流組織機構(gòu)。該機構(gòu)的成員可以是兼職的，充分利 用地方物流系統(tǒng)的先進設(shè)施、設(shè)備和

38、物流網(wǎng)絡(luò)，理順各種關(guān)系，優(yōu)化應(yīng)急物流管理模 式，建立各級相應(yīng)的軍地一體化矩陣運行模式，打破部門條塊分割，實現(xiàn)上下貫通， 左右相連。同時由總部級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來組織指揮全局性工作，負責(zé)應(yīng)急物流的規(guī)劃決策、 管理協(xié)同；各級應(yīng)急物流機構(gòu)根據(jù)緊急情況的等級，自行確定保障范圍，計算所需時 間，掌握運載工具的數(shù)量和種類等，做出相應(yīng)的保障措施，真正實現(xiàn)應(yīng)急物流軍地一 體化。 （三）建立監(jiān)測預(yù)警機制 檢測和預(yù)警是突發(fā)事件救援、處理的基礎(chǔ)。國家中央及各地方應(yīng)急物流部門應(yīng)該 建立突發(fā)性預(yù)警部門，以保證各級職能部門根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)認真收集、歸納、 整理、分析相關(guān)信息，并將有關(guān)信息上請下達，以形成聯(lián)動機制。對早期發(fā)現(xiàn)的

39、、影 響可能較大的潛在隱患，以及可能發(fā)生的災(zāi)害性突發(fā)事件，應(yīng)通過主管領(lǐng)導(dǎo)或管理部 門同衛(wèi)生、地質(zhì)、氣象、防疫、消防、防洪、環(huán)保等有關(guān)專家進行風(fēng)險預(yù)測評估，提 供預(yù)警建議，及早采取應(yīng)對措施。應(yīng)急物流的最根本的目標就是實現(xiàn)對自然災(zāi)害等突 發(fā)性事件的應(yīng)急保障，但由于應(yīng)急物流的諸多特點，決定了應(yīng)急物流必須著眼于平時 的準備和演練，因此，應(yīng)提高對應(yīng)急事件的預(yù)警情況處置的反應(yīng)速度，做到有備無患， 有患不亂，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。 （四）加強應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平對保障應(yīng)急物流的順利實施起著至關(guān)重要的作用。物流 基礎(chǔ)設(shè)施主要包括通訊系統(tǒng)、物流信息網(wǎng)絡(luò)、交通運輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲備設(shè)施等。發(fā)達

40、的通訊系統(tǒng)可以在災(zāi)害發(fā)生前進行及時預(yù)警，使人們提前做好準備；高效的物流信息 網(wǎng)絡(luò)平臺，建立應(yīng)急物流的實施也是必要的，可以依托政府公共信息平臺，建立應(yīng)急 物流的信息網(wǎng)絡(luò)，可以及時共享災(zāi)害情況、運輸及倉儲等相關(guān)信息；物資儲備設(shè)施和 交通運輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達和堅固可以保障物流網(wǎng)絡(luò)，使災(zāi)害后的救援物資迅速抵達災(zāi)區(qū)， 同時廣泛覆蓋的交通運輸網(wǎng)絡(luò)可以使援助到達任何需要的地方。一個快速反應(yīng)和廣泛 覆蓋的物流體系可以大幅度地提高應(yīng)急物流的實施效率，減少損失。 1強化應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè) 主要任務(wù)有：一是要加強基礎(chǔ)信息的建設(shè)。應(yīng)急物流信息化必須打牢基礎(chǔ)，依托 社會公共信息平臺，建立綜合指揮網(wǎng)、倉儲信息網(wǎng)、運輸信息網(wǎng)等

41、；推進信息標準化 的建設(shè)，統(tǒng)一物資代碼，規(guī)范文件傳輸格式；建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將道路、企業(yè)、 人才等詳細數(shù)據(jù)錄入，并及時更新。二是在政府的主導(dǎo)下建立和完善應(yīng)急物流信息保 障預(yù)案，要充分考慮各種可能性，力求預(yù)案具有較強的科學(xué)性和可操作性。三是加強 應(yīng)急物流信息化模型設(shè)計與管理。應(yīng)急物流的特性要求制定一個合理的可擴展的物流 信息系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)急物流是一個不同功能物流企業(yè)和其他社會單位聯(lián)動的系統(tǒng)， 體系結(jié)構(gòu)模型的制定要便于信息系統(tǒng)的設(shè)計和實施，同時應(yīng)有利于物流配送算法的實 現(xiàn)。此外應(yīng)廣泛采用 WEB 技術(shù)、GIS、GPS、通信技術(shù)以及它們的集成應(yīng)用，空間信 息技術(shù)與現(xiàn)代物流管理技術(shù)的有效集成是現(xiàn)

42、代物流管理的一個最為顯著的特點，其中 Web 就是 Internet 技術(shù)，它有利于實現(xiàn)物流信息資源共享；GIS 就是地理信息系統(tǒng)， 為物流管理提供地理信息、動態(tài)信息，有利于物流配送算法的實現(xiàn)；分布式是指物流 系統(tǒng)中的信息是分布的，用物流系統(tǒng)理論、物流 EDI 整合分布的物流信息，形成現(xiàn)代 物流信息系統(tǒng)。因此研究制定應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)具有重要的作用，它是具 體標準、協(xié)議的基礎(chǔ)，有利于標準制定的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，全面提高應(yīng)急物流體系的 管理水平。 2抓好交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一是要建好路網(wǎng)。交通路網(wǎng)的建設(shè)在滿足經(jīng)濟建設(shè)需要與國防要求上是一致的， 完全可以把經(jīng)濟效益、社會效益、戰(zhàn)備效益有機的

43、結(jié)合起來、以改造縱橫干線、提高 通過能力、新建倒運和迂回道路為重點，輔以加強配套工程建設(shè)。在地方性鐵路修建 上，要充分考慮與干線聯(lián)網(wǎng)，按標準鐵路軌距修建；在線路等級上，要三級以上等級 修建；在建設(shè)投資上，主要依靠地方自身，國家適當(dāng)補助，還可以適當(dāng)引進外資修建。 18同時要對某些航線航道進行疏浚，改善航道條件，提高水路運輸和倒運能力。二是 要建好銜接工程。所謂銜接工程，就是指聯(lián)接鐵、公、水、空、管道各運輸渠道，與 運輸密切相關(guān)而又不純屬運輸線路的工程設(shè)施。17為了提高應(yīng)急物流能力，一定要保 證銜接工程的高標準建設(shè)。 3加強應(yīng)急物流倉儲建設(shè) 中央及各級省市應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，建立能覆蓋全國范圍的應(yīng)急物資

44、儲備基地，專門 用于儲備自然災(zāi)害等突發(fā)性事件所需的物資。平時各級應(yīng)急物資儲備部應(yīng)通過信息中 心掌握各地方生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急物資的生產(chǎn)能力及生產(chǎn)計劃，以確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠保 質(zhì)保量的向災(zāi)區(qū)供應(yīng)所需物資。在應(yīng)急物資管理方面，可以將企業(yè)物流管理中的庫存 控制方法應(yīng)用到應(yīng)急物資的儲備管理中，科學(xué)的確定應(yīng)急物資儲備規(guī)模，實現(xiàn)對應(yīng)急 物資的庫存控制。如可以采用 ABC 分類法對應(yīng)急物資進行分類管理， “關(guān)鍵的是少數(shù)， 次要的是多數(shù)” ，運用數(shù)理統(tǒng)計的方法，對物資分類排隊，抓住主要的矛盾，將研究對 象按一定的標準區(qū)分為 A、B、C 三部分，分別給予不同的管理。 （五）合理選擇應(yīng)急方案 在災(zāi)害發(fā)生時，雖然平時制定

45、了很多應(yīng)對預(yù)案，但要選擇最合理的方案還要用到 一些定性定量的數(shù)學(xué)分析方法，以下就雪災(zāi)時所需應(yīng)急物流要求為例應(yīng)用層次分析方 法選擇合理的應(yīng)急物流方案。 層次分析法（AHP）是美國運籌學(xué)家沙旦于 20 世紀 70 年代提出的，是一種定性 與定量分析相結(jié)合的多目標決策分析方法，它把復(fù)雜問題分解成各個組成因素，又將 這些因素按支配關(guān)系分組成遞階層次結(jié)構(gòu)，通過兩兩比較的方式確定層次中諸因素的 相對重要性，最后給出方案宗的排序。19 AHP 法的步驟： 1分析系統(tǒng)中各因素之間的關(guān)系，建立系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu) 2對同一層次的各元素關(guān)于上一層次中某一準則的重要性進行兩兩比較，構(gòu)造兩 兩比較矩陣 3由判斷矩陣計算

46、被比較元素對于該準則的相對權(quán)重 4計算各層元素對系統(tǒng)目標的合成權(quán)重，并進行排序 假設(shè)這次應(yīng)對雪災(zāi)的應(yīng)急物流有三個應(yīng)急方案，進行應(yīng)急物流方案選擇過程如下： 1分析系統(tǒng)中各因素之間的關(guān)系，建立系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)。對于這次雪災(zāi)的應(yīng) 急物流方案選擇的影響因素主要有物流服務(wù)和物流成本兩個。由于應(yīng)急物流的核心是 滿足因突發(fā)事件而產(chǎn)生的物流需求，且應(yīng)急物流“急”字當(dāng)先，所以物流服務(wù)主要考 慮及時性、安全性和缺損率三個方面；在保障人力、物資、資金流動的同時，還要注 重物流成本的節(jié)約，因此在物流成本方面，我們主要考慮經(jīng)濟成本和社會環(huán)境成本兩 方面。由此我們建立雪災(zāi)應(yīng)急方案選擇決策的遞階層次結(jié)構(gòu)模型如下： 方案選

47、擇 物流服務(wù)物流成本 準時性經(jīng)濟成本社會環(huán)境成本安全性缺損率 方案 1方案 2方案 n 圖 3 應(yīng)急方案選擇決策的遞階層次結(jié)構(gòu)圖 目標層 準則層 1 準則層 2 方案層 2對同一層次的各元素關(guān)于上一層次中某一準則的重要性進行兩兩比較，構(gòu)造兩 兩比較矩陣，由判斷矩陣計算被比較元素對于該準則的相對權(quán)重，并進行層次單排序 及其一致性檢驗。比較按照 1-9 標度，含義如下： 表 1 1-9 標度表 標度 ij a含義 1 3 5 7 9 2，4，6，8 倒數(shù) 因素與因素相同重要ij 因素比因素略重要ij 因素比因素較重要ij 因素比因素非常重要ij 因素比因素絕對重要ij 為以上判斷之間的中間狀態(tài)對應(yīng)

48、的標度 值 若因素與 因素比較，得到判斷值為ji ，1/ jiij aa1 ij a （1） 構(gòu)造準則層 1 對目標層的比較矩陣 A ，并用和法計算全向量為 W=（0.833 0.167） 15 1/51 A 進行一致性檢驗， max 22 0 12 1 n CI n 00.1 CI CR RI 經(jīng)過一致性檢驗，W 可作為準則層 1 對目標層的權(quán)向量。 (2)構(gòu)造準則層 2 對準則層 1 的每一準則的比較矩陣 B 和，并由計算出權(quán)向量及最大特征根和 1 115 115 1/51/51 B 2 11/3 31 B k B k W k 一致性指標，結(jié)果如下： k CI 表 2 準則層 2 計算結(jié)構(gòu)

49、 K 1 2 0.455 0.25 0.455 k W 0.091 0.75 k 3 2 k CI 0 0 顯然，表中均通過一致性檢驗。 k CI （3）構(gòu)造方案層對準則層 2 的每一準則比較矩陣 k C ， 1 135 1/313 1/51/31 C 2 11/3 1/7 311/3 731 C 3 113 113 1/3 1/31 C 4 135 1/311 1/511 C 并計算出權(quán)向量及最大特征根和一致性指標，結(jié)果列于如下： 5 131/5 111/5 551 C k W k k CI 表 3 方案層計算結(jié)構(gòu) K 1 2 3 4 5 0.633 0.088 0.429 0.656 0.

50、143 k W 0.261 0.243 0.429 0.187 0.143 0.106 0.669 0.143 0.158 0.714 k 3.04 3.008 3 3.029 3 k CI 0.02 0.004 0 0.015 0 通過表可知表中均通過一致性檢驗。 k CI 3計算各層元素對系統(tǒng)目標的合成權(quán)重，并進行排序及一致性檢驗 表 4 層次總排序計算表 準則層 1 1 B 2 B 0.8330.167 1 C 2 C 3 C 4 C 5 C 準則層 2 0.4550.4550.0910.250.75 方案層總 排序權(quán)重 1 D 0.633 0.088 0.650.143 0.351 6

51、 2 D 0.2610.2430.18 7 0.1430.249 方案層 3 D 0.106 0.669 0.15 8 0.714 0.462 通過上表，可以明顯的看出方案 3 的最優(yōu)的方案。 五、結(jié)束語 應(yīng)急物流是伴隨著自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)性事件發(fā)生的，它是物流領(lǐng)域中一 個新的分支，具有緊急性、不確定性等特點，解決好應(yīng)急物流可以使得自然災(zāi)害等突 發(fā)事件造成的損失減到最小，但目前對應(yīng)急物流的研究仍處于起步階段。 本文通過 08 年雪災(zāi)引出應(yīng)急物流，主要從以下幾方面對應(yīng)急物流系統(tǒng)進行了展開： 首先，介紹國內(nèi)外學(xué)者對應(yīng)急物流研究的成果，簡要介紹了研究的內(nèi)容與重點，并指 出研究存在的問題；其次，

52、介紹了應(yīng)急物流系統(tǒng)研究的兩個理論基礎(chǔ)，即現(xiàn)代物流理 論及應(yīng)急管理理論，系統(tǒng)地介紹了二者的概念、特點、功能等相關(guān)知識，為下面的研 究奠定理論基礎(chǔ)。再次，介紹我國應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，對 08 年雪災(zāi)中應(yīng)急物流系 統(tǒng)的表現(xiàn)進行分析，指出存在缺乏預(yù)警機制、信息網(wǎng)絡(luò)不完備等問題。最后，結(jié)合上 文對我國應(yīng)急物流系統(tǒng)存在的問題，給出對策思路，如加強預(yù)警機制，建立建全法律 法規(guī)，設(shè)置應(yīng)急物流指揮機構(gòu)，特別對應(yīng)急方案的選擇給出了定量的選擇方法。 通過上述的研究，本文可以得出以下的結(jié)論：面對應(yīng)急物流復(fù)雜的要求，必須以 系統(tǒng)的觀點對應(yīng)急物流的組織結(jié)構(gòu)、職能、法律保障及應(yīng)急方案的選擇方法進行優(yōu)化， 通過合理整合各種

53、資源，以實現(xiàn)社會效益的最大化。 由于應(yīng)急物流系統(tǒng)是一個比較新的研究領(lǐng)域，本文對此作了初步的探討。未來的 研究可以從以下幾個方面繼續(xù)完善及深化： （1）對于應(yīng)急物流系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、職能及信息系統(tǒng)的構(gòu)建，應(yīng)更詳細地予以介 紹。 (2) 應(yīng)急資源的配置問題，即事先確定每個應(yīng)急物流中心應(yīng)配置的資源數(shù)量及更新 問題。 總之，我國對應(yīng)急物流系統(tǒng)的研究還處于發(fā)展階段，我們必須不斷總結(jié)新的科研 成果，運用到應(yīng)急物流系統(tǒng)中來，才能使其功能更加完善、效率更高、運行成本更低。 參考文獻 1蕭平.雪災(zāi)拷問應(yīng)急物流J.市場周刊,2008(2):4-7 2Suleyman Tufekci & William A Wall

54、ace. The emerging area of emergency management and engineering .IEEE Transactions on Engineering Management, 1998(45):103-105 3Jean-Luc Wybo. FMIS: a Decision Support System for Forest Fire Prevention and Fighting J .IEEE Transactions on Engineering Management,1998(45):78-82 4 Wlodzimierz O. On the distribution approach to location problems.Computers&I