美國高等院校智庫如何影響政府決策

1、美國高等院校智庫如何影響政府決策摘要：美國高校附屬智庫(以下簡稱高校智庫)建設起步較早,在政策研究方面為美國政府決策提供顯著支撐。在目標定位上相比中國高校智庫更加面向政府決策,這就決定了其政策思想、科研成果更容易對政府決策施加影響。文章以萊斯大學貝克公共政策研究所為例,從其目標定位、組織結構、資金來源體系以及研究領域與項目計劃等方面系統(tǒng)分析其影響政府決策的路徑和規(guī)律,以期為提升中國特色新型高校智庫服務政府決策能力方面提供借鑒。關鍵詞：大學智庫; 政府決策; 貝克公共政策研究所;2014年,教育部印發(fā)中國特色新型高校智庫建設推進計劃,確立了中國特色新型高校智庫建設的目標、方向和任務。4年多來,高

2、校智庫建設蓬勃發(fā)展,但是,目前我國高校智庫分類、定位不清,成果服務決策的貢獻率低,國際影響力落后,與我國高?？蒲畜w量、總體實力不符。服務決策能力是衡量高校智庫影響力的最重要指標。美國高校智庫建設起步較早,其制度設計、思想產(chǎn)品輸出、宣傳策略等方面較為成熟,對政府決策的影響較大。本文以萊斯大學貝克公共政策研究所為例,系統(tǒng)分析其影響政府決策的途徑,以期為我國高校智庫提升服務政府決策能力方面提供借鑒。萊斯大學貝克公共政策研究所(以下簡稱研究所)成立于1993年1,近年來發(fā)展迅速,在美國賓夕法尼亞大學“智庫與公民社會項目”的“全球智庫評價報告”中,從2010年首次入選的第16名,到2017、2018年連

3、續(xù)2年位列全球最佳高校附屬智庫的第3名2?！叭蛑菐煸u價報告”,針對歐美智庫的部分,尤其是對美國智庫的探討值得認可與肯定3,因此,貝克公共政策研究所排名的持續(xù)提高一定有其多方面的原因,經(jīng)過分析,本文認為其主要通過以下途徑對政府決策施加影響力。一、明確的目標定位研究所在其成立之初,美國前國務卿、現(xiàn)為研究所名譽主席的詹姆斯.艾迪生.貝克三世即對該所的目標定位進行了清晰的表述:研究所的目標是在思想世界和行動世界之間搭建橋梁,學者們應該直接從政治家那里學到影響政策的實際需求,政策制定者和政治家應聽取如何改進其工作的切合實際的嚴謹?shù)摹⒑虾踹壿嫷膶W術分析,作為下一代學者和政治家的學生,應該通過參與研究所的

4、活動充實自己,從而成為更好的學者和政治家4。這一目標定位厘清了三個關系:一是產(chǎn)出思想的智庫與具有決策需求的政府的關系;二是智庫研究人員與政策制定者、政策影響者的關系;三是政策研究與人才培養(yǎng)的關系。明確的目標定位為智庫長期發(fā)展指明方向,有益于智庫決策影響力的提升。二、靈活的組織結構適應戰(zhàn)略要求的組織結構,為組織戰(zhàn)略的實施和組織目標的實現(xiàn)提供保障5。高校智庫作為一種特殊的科研組織,其組織結構必須適應智庫的目標定位和戰(zhàn)略需求。研究所是隸屬于萊斯大學的一個非盈利組織,與萊斯大學保持隸屬關系但具有一定獨立的財權。沿襲學術機構的特點同時采取企業(yè)的管理方式,具有一定的靈活性。由所長負總責,研究所下設顧問委員

5、會,由來自美國政府以及大企業(yè)的高管兼任,保證了研究所與決策核心的連接。由若干專職人員按職責分工組成管理和輔助團隊,包括所長助理、行政協(xié)調(diào)員、編輯、媒體主管、財務總監(jiān)以及平面設計師、營運策劃開發(fā)等方面的人員,管理團隊完成研究所日常辦公運營、協(xié)調(diào)溝通的相關事務。研究所下設6個研究中心,共有專兼職專家160余名,研究中心的專家和學者來自世界各地,有專職研究員、客座教授以及學生助理,專家和學者依據(jù)研究方向在不同的研究中心之間交叉任職。組織結構健全且靈活,有益于學者之間的交流與協(xié)作,在一定程度上保障研究活動的順暢和研究成果的質(zhì)量。表1 貝克公共政策研究所研究中心及研究領域表2 貝克公共政策研究所部分項目

6、計劃及研究領域三、完善的資金來源體系研究所的資金來源體系完善,主要來自捐贈。研究所的官網(wǎng)設立專欄提供在線方式進行注冊和捐贈。捐贈者可以在線選擇資助的去向,去向包括研究所下設的6個研究中心、研究項目、論壇、學生基金等。研究所是符合美國聯(lián)邦稅法501(c)3條款的非盈利性組織,來自美國境內(nèi)的各類捐款可以享受免稅的條件。研究所獲得捐贈的途徑主要有:個人捐贈。個人捐贈比較常見的方式是加入圓桌論壇。圓桌論壇是研究所的標志性會員論壇。個人可通過捐贈的形式取得會員資格。擁有會員資格可以參與研究所的年度會員論壇,參與公共政策討論,與來自各行業(yè)的領袖、政策決策者以及研究人員進行互動。圓桌論壇是研究所吸引外界捐贈

7、的重要手段。企業(yè)捐贈。企業(yè)可以通過贊助研究項目、講座參與到研究所的活動中,并從研究所的研究和建議中獲得收益。研究所接受來自企業(yè)的一般捐款、捐贈基金、大額捐款等,企業(yè)可以參與研究所定期組織的企業(yè)圓桌論壇和政策論壇。政策論壇目前有能源論壇、健康政策論壇和墨西哥論壇,同時接受企業(yè)針對研究所任何項目的捐款。通過不同層次,多種途徑,研究所獲得充足的資金。以2015年為例,研究所的資助38%來自捐贈基金;58%來自企業(yè)、基金會和個人捐款;只有4%來自萊斯大學。四、廣泛的研究領域與豐富的項目計劃研究所的研究領域廣泛,下設的6個研究中心,另有12個長期穩(wěn)定的項目計劃,開展專題政策研究。各個研究中心、項目計劃通

8、過發(fā)布研究報告、廣播、電視節(jié)目、論壇等多種形式傳播思想,在公眾、社會精英以及決策層中擴大影響力,直接參與國會聽證會與政策制定者互動,為決策者提供有效的政策建議,直接或間接影響政府決策。6個研究中心的研究領域如表1。研究中心還具有較強的協(xié)同研究能力,如能源研究中心與布魯金斯學會等13個其他高水平外部機構合作,也是其擴大政府決策影響力的重要途徑。研究所的12個項目計劃研究領域政策指向明顯,在其各自領域具有重要影響力,表2列舉了其中4個項目計劃的主要研究領域,另外,全球健康項目、國際經(jīng)濟項目、拉丁美洲倡議項目、總統(tǒng)競選項目、宗教與公共政策項目、科技政策項目、太空政策項目、中東婦女人權項目8個項目計劃

9、,面向政策需求,關注美國及全球熱點問題開展應用對策研究,在相關領域擴大中心對政府決策的影響力。五、對我國高校智庫建設的啟示貝克公共政策研究所同政府決策部門、決策者保持緊密的連接,同對政策制定有一定影響的社會精英交流充分,通過發(fā)布研究報告、媒體宣傳、圓桌論壇等形式影響大眾輿論,對我國高校智庫提升服務決策能力建設具有一定的啟示。(一)明確目標定位、轉變職能是提高服務決策能力的基本前提當前,我國高校智庫獨立性相對較弱,多依托所在高校下的某個學院,智庫研究方向多從屬于所在學院的相關學科,科研人員同時要完成教學任務、科研任務,參與本校的科研考核與評價,而高?？蒲性u價仍主要以科研項目、論文等科研績效為主,

10、智庫的目標定位不清晰。發(fā)展高校智庫,首先要有明確的發(fā)展目標和定位。通過改革高?？蒲性u價方式,轉變智庫的發(fā)展方向,進而轉變職能,發(fā)揮智庫本身獨具特色的功能。(二)健全組織結構、拓寬資金來源是提高服務決策能力的重要保障我國高校智庫根植于高校,多以研究中心、研究基地形式存在,缺乏專業(yè)的領導人員和管理人員,研究人員組成結構松散,難以形成穩(wěn)定的政策研究方向,健全的組織結構對于智庫的發(fā)展至關重要。智庫發(fā)展離不開豐富的資金支持,目前高校智庫多以學校自有資金投入、申請科研項目為資金來源,渠道單一,且使用范圍與智庫日常業(yè)務不相匹配,難以滿足智庫發(fā)展的需要,應多渠道爭取資助,改革優(yōu)化資金管理方式,保障智庫平穩(wěn)運行

11、和可持續(xù)發(fā)展。(三)加強合作交流、向應用對策研究轉型是提高服務決策能力的有效手段美國高校智庫功能發(fā)揮比較充分的重要因素在于與政府、企業(yè)的交流合作密切,我國高校智庫起步較晚,智庫特色不鮮明,應制定保障有力的合作交流制度體系,探索符合中國高校特色的合作交流形式,擴大智庫的決策影響力。我國高?，F(xiàn)行的學科分類體系、評價體系更加重視基礎研究,高校的科研方向與社會經(jīng)濟發(fā)展、政府決策需求在一定程度上相脫節(jié),向應用對策研究轉型對于智庫功能的發(fā)揮意義重大,因此,作為智庫的依托單位的高校,要制定面向智庫的專門管理制度和分類評價體系,通過政策的推動作用完成智庫的功能轉型。參考文獻1 A Brief Rice historyEB/OL.2019-4-9.2 2008-2018 Global Go To Think Tank Inde