煤礦建設(shè)項目管理

1、煤礦建設(shè)項目管理第一章 建設(shè)項目基本概念及建設(shè)程序根據(jù)項目管理需要，建設(shè)項目可劃分為基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目。其劃分主要考慮以下幾種因素：1以工程建設(shè)的內(nèi)容、主要目的來劃分。以擴(kuò)大生產(chǎn)能力(或新增工程效益)為主要建設(shè)內(nèi)容和目的的作為基本建設(shè)項目；把以節(jié)約、提高質(zhì)量、降低能源消耗、治理“三廢、勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)為主要目的作為技術(shù)改造項目。2以投資來源劃分，基本建設(shè)項目是指利用國家財政預(yù)算內(nèi)投資、地方財政預(yù)算內(nèi)投資、銀行貸款、外資、自籌資金和各種專項資金安排的新建、擴(kuò)建、遷建、復(fù)建項目和擴(kuò)大再生產(chǎn)性質(zhì)的改建項目；技術(shù)改造項目是指利用中央、地方政府補(bǔ)助的更新改造資金、企業(yè)的折舊基金和生產(chǎn)發(fā)展基金、

2、銀行貸款和外資安排的企業(yè)設(shè)備更新或技術(shù)改造的項目。3以土建工作量劃分。項目土建工作量投資占整個項目投資30以上的均可作為基本建設(shè)項目。平時工作中，我們稱建設(shè)項目多指基本建設(shè)項目，下面重點(diǎn)探討基本建設(shè)項目的概念和分類。一、概念建設(shè)項目是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的基本單位，一般是指經(jīng)批準(zhǔn)包括在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，建成后具有完整的系統(tǒng)，可以獨(dú)立地形成生產(chǎn)能力或者使用價值的建設(shè)工程。建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，組織上實(shí)行統(tǒng)一管理，通常以一個企業(yè)、事業(yè)行政單位或獨(dú)立的工程作為一個建設(shè)項目。屬于一個總體設(shè)計中的主體工程及相應(yīng)的附屬、配套工程、綜合利用工程、環(huán)境保護(hù)工程、供水、供電工程等，只作為一個

3、建設(shè)項目。凡是不屬于一個總體設(shè)計，經(jīng)濟(jì)上分別核算、工藝流程上沒有直接關(guān)聯(lián)的幾個獨(dú)立工程，應(yīng)分別作為幾個建設(shè)項目，不能捆在一起作為一個建設(shè)項目；現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位按照規(guī)定用固定資產(chǎn)投資單純購置設(shè)備、工具、器具，不作為建設(shè)項目。建設(shè)項目的基本特征如下:1.在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或若干個互相有內(nèi)在聯(lián)系的單項工程所組成，建設(shè)中實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。2.在一定的約束條件下，以形成固定資產(chǎn)為特定目標(biāo)。如時間約束：建設(shè)工期；規(guī)模約束：建設(shè)規(guī)模；資金約束：投資額；資源約束：資源儲量；技術(shù)水平約束等。3.需要遵循必要的建設(shè)程序。是指工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和交

4、付使用的整個建設(shè)過程中，是各項工作必須遵循的先后工作次序。各階段之間存在著嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒次序4.具有一次性特點(diǎn)。其表現(xiàn)是投資的一次性投入，建設(shè)地點(diǎn)的一次性固定，設(shè)計單一，施工單件。5.具有投資限額標(biāo)準(zhǔn)。即只有達(dá)到一定限額投資的才作為建設(shè)項目，不滿限額標(biāo)準(zhǔn)的稱為零星固定資產(chǎn)購置。根據(jù)我國對建設(shè)項目管理體制的變化和實(shí)際管理工作的需要，不同時期投資限額標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，隨著對建設(shè)項目投資體制的改革深入，投資限額標(biāo)準(zhǔn)正逐步提高。二、建設(shè)項目的分類建設(shè)項目管理需要的不同，有不同的分類方法（一）按建設(shè)性質(zhì)劃分1.新建項目。是指從無到有，平地起家，新開始建設(shè)的項目。有的建設(shè)

5、項目原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增加的固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上的，也算新建項目。2.擴(kuò)建項目。是指原有單位，為擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力或增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，而新建工程的項目。3.改建項目。是指原有企業(yè)，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，對原有設(shè)備或工程進(jìn)行改造的項目。有的企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增建一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也算改建項目。4.遷建項目。是指原有企業(yè)、事業(yè)單位，由于各種原因經(jīng)上級批準(zhǔn)搬遷到另地建設(shè)的項目。遷建項目中符合新建、擴(kuò)建、改建條件的，應(yīng)分別作為新建、擴(kuò)建或改建項目。遷建項目不包括留在原址的部分。5.恢復(fù)項目。是指企業(yè)、事業(yè)單位因自然

6、災(zāi)害、戰(zhàn)爭等原因使原有固定資產(chǎn)全部或部分報廢，以后又投資按原有規(guī)模重新恢復(fù)起來的項目。在恢復(fù)的同時進(jìn)行擴(kuò)建的，應(yīng)作為擴(kuò)建項目。（二）按隸屬關(guān)系劃分1.中央項目。是指由中央及部隊單位建設(shè)的項目。2.地方項目。是指由地方單位投資建設(shè)的項目。3.合建項目。是指中央及部隊單位與地方單位或地方單位與外省、市、區(qū)單位共同投資建設(shè)的項目。（三）按投資用途劃分1.生產(chǎn)性項目。是指直接用于生產(chǎn)或直接為生產(chǎn)服務(wù)的項目，主要包括工業(yè)項目（含礦業(yè)）、建筑業(yè)和地區(qū)資源勘探事業(yè)項目、農(nóng)林水利項目、運(yùn)輸郵電項目、商業(yè)和物資供應(yīng)項目等。2.非生產(chǎn)性項目。是指直接用于滿足人民物質(zhì)和文化生活需要的項目，主要包括住宅、教育、文化、

7、衛(wèi)生、體育、社會福利、科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究項目、金融保險項目、公用生活服務(wù)事業(yè)項目、行政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體辦公用房等項目。（四）按建設(shè)規(guī)模劃分基本建設(shè)項目可分為大型項目、中型項目、小型項目；習(xí)慣上將大型和中型項目合稱為大中型項目。按總投資劃分的項目，能源、交通、原材料工業(yè)項目5000萬元以上，其他項目3000萬元以上作為大中型，更新改造項目分為限額以上項目、限額以下項目。三、煤礦建設(shè)項目分類對煤炭行業(yè)而言，建設(shè)項目包括新建、改建、擴(kuò)建。建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格履行建設(shè)項目審批程序。技術(shù)改造項目。新增1個能級以上的技術(shù)改造項目，必須履行項目核準(zhǔn)等建設(shè)項目審批程序。注意與正常生產(chǎn)接替的區(qū)別。由于煤礦生產(chǎn)的特殊性，生產(chǎn)過

8、程中也會有大量的井巷工程，要注意水平接替、采區(qū)接替、工作面接替工程與建設(shè)工程的區(qū)別。水平延深：按已批準(zhǔn)初步設(shè)計進(jìn)行水平延深的，不屬于建設(shè)項目，具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制水平延深設(shè)計，由市級煤炭行業(yè)管理部門審查批準(zhǔn)即可；不一致的，應(yīng)按礦井改建程序履行建設(shè)項目審批手續(xù)。四、建設(shè)程序（一）有關(guān)規(guī)定1. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見（國辦發(fā)201399號）第六項：“（六）嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全核準(zhǔn)、項目核準(zhǔn)和資源配置的程序。未通過安全核準(zhǔn)的，不得通過項目核準(zhǔn)；未通過項目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證?！?. 國家發(fā)改委、國能源局、國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步

9、加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知（發(fā)改能源2010709號）第三條：“三、嚴(yán)格履行煤礦項目建設(shè)程序。所有新建項目、改擴(kuò)建項目、生產(chǎn)能力提高一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次（不含一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次）以上的技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）項目和凈增生產(chǎn)能力60萬噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項目，必須履行項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查程序?！?.中華人民共和國環(huán)境影響評價法：第十六條：國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)：(一)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書

10、，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；(二)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價；(三)對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。2017年6月29日，環(huán)境保護(hù)部第44號令公布建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄， 2018年4月28日公布修改決定。根據(jù)規(guī)定，對環(huán)境影響評價分三類進(jìn)行管理，環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表。對煤炭開采全部要求環(huán)境影響報告書。洗選、配煤、儲煤要求環(huán)境影響報告表。第二十條：環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影

11、響報告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。第二十二條：建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。第二十五條：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。4.環(huán)境保護(hù)法第四十一條：建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。5.建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（國務(wù)院關(guān)于修改建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例的決定已經(jīng)2017年6月21日國務(wù)院第177次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年10月1日

12、起施行）第十七條：編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報告。除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開驗(yàn)收報告。6.中華人民共和國水土保持法第二十五條：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。”第二十六條：“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土

13、保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。”7.國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定（國發(fā)201746號）取消了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批。取消審批后，由水利部門制定水土保持的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并督促地方水行政主管部門通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1要求生產(chǎn)建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2明確要求生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土流失監(jiān)測，在生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，依據(jù)經(jīng)批復(fù)的水土保持方案及批復(fù)意見，組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收報告，向社會公開并向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報備。3加強(qiáng)對水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，依法查處水土保持違法違規(guī)行為，處罰結(jié)果納入國家信用平臺，實(shí)

14、行聯(lián)合懲戒。綜上所述，建設(shè)項目的完整程序資源勘探報告、編制可行性研究報告、安全預(yù)評價安全核準(zhǔn)選址意見、用地預(yù)審、編制項目申請報告項目核準(zhǔn)辦理采礦許可證環(huán)境影響評價、水土保持方案審批初步設(shè)計審查、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督開工建設(shè)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)專項驗(yàn)收（環(huán)保、水土保持、安全專篇）竣工驗(yàn)收公告生產(chǎn)能力五、審批權(quán)限主要依據(jù)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)項目管理工作的通知（川安監(jiān)2015124號）有關(guān)規(guī)定。（一）省局負(fù)責(zé)的煤礦項目審批（審查）事權(quán)1.對四川省行政區(qū)域內(nèi)煤礦建設(shè)項目的安全核準(zhǔn)；2.對四川省行政區(qū)域內(nèi)煤礦新建、擴(kuò)建項目，涉及井筒變動、按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計、增劃資源和災(zāi)害升級（沖擊地壓，低瓦斯或高

15、瓦斯升級為煤與瓦斯突出，由簡單、中等、復(fù)雜水文地質(zhì)升級為極復(fù)雜水文地質(zhì)類型）的改建項目的項目核準(zhǔn)、設(shè)計審查（含初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計專篇、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇）；3.對新建項目，設(shè)計能力30萬噸/年及以上改、擴(kuò)建項目，按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計的建設(shè)項目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案審查；4.對省局審批的建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收；5.對省局審批的煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查。（二）市級負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)項目審批（審查）事權(quán)以下行政審批事項分別下放由市（州）煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門（以下簡稱市局）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市局不得將接受下放事權(quán)再次下放。1.將轄區(qū)內(nèi)不涉及井筒變動、災(zāi)害升級

16、（同上）的改建項目的項目核準(zhǔn)、設(shè)計審查（含初步設(shè)計、安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專項措施）下放市局負(fù)責(zé)。2.將設(shè)計能力30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）的改、擴(kuò)建項目（按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計的除外）的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案審查下放市局負(fù)責(zé)。3.煤與瓦斯突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前的防突專項驗(yàn)收工作由市局負(fù)責(zé)。（三）整合審批事項精減審批環(huán)節(jié)對性質(zhì)近似或者程序基本相同的煤礦安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面審查（審批）事項進(jìn)行整合，對省局、市局同一部門內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)之間的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行精減。1.將煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇按照煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范（修訂版）要求合并編

17、制為安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇（以下通稱安全與職業(yè)病專篇）。2.將煤礦建設(shè)項目初步設(shè)計與安全與職業(yè)病專篇并聯(lián)審查。3.將煤礦建設(shè)項目綜合竣工驗(yàn)收核查、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果監(jiān)督核查、煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證條件現(xiàn)場核查統(tǒng)一整合，一次性同時進(jìn)行。第二章 煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)一、項目核準(zhǔn)內(nèi)涵2004年以前，建設(shè)項目投資主要以行政審批為主，按照投資規(guī)模大小由投資主管部門按管理權(quán)限進(jìn)行審批，具有較強(qiáng)的計劃性。2004年，國務(wù)院印發(fā)了國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號），對原的項目投資體制進(jìn)行了改革，徹底改革過去不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一

18、律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。說到底，項目核準(zhǔn)備案就是建設(shè)項目的投資核準(zhǔn)和備案，就是允不允許干的問題。主要目的是按照誰投資、誰決策、誰收益、誰

19、承擔(dān)風(fēng)險的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，逐步建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。煤礦建設(shè)項目全部納入核準(zhǔn)的范疇進(jìn)行管理。二、核準(zhǔn)的范圍20號文件是建設(shè)項目核準(zhǔn)最基本的文件，也是該行政審批事項設(shè)立的法定依據(jù)。2016年11月，李克強(qiáng)總理簽署中華人民共和國國務(wù)院令第673號，發(fā)布企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例，2017年2月1日開始實(shí)施，對該行政事項的實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、核準(zhǔn)內(nèi)容、時限、監(jiān)督管理等進(jìn)行了明確，省上出相應(yīng)制定了四川省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法。這些文件均明確要求嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。國務(wù)

20、院、省政府均制定了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄。政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）（國發(fā)201672號）二、能源煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報國務(wù)院備案；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目和一般煤炭開發(fā)項目由省級政府核準(zhǔn)。國家規(guī)定禁止建設(shè)或列入淘汰退出范圍的項目，不得核準(zhǔn)。政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（四川省2017年本）（川府發(fā)201743號）二、能源煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目

21、由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報國務(wù)院備案;國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目和一般煤炭開發(fā)項目由省政府行業(yè)管理部門按照國家和省批準(zhǔn)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策核準(zhǔn)。國家規(guī)定禁止建設(shè)或列入淘汰退出范圍的項目，不得核準(zhǔn)。從以上規(guī)定可以看出，煤礦建設(shè)項目全部納入核準(zhǔn)的范疇進(jìn)行管理。具體到工作中，國家規(guī)劃礦區(qū)主要指筠連、古敘礦區(qū)，這兩個礦區(qū)內(nèi)開發(fā)規(guī)模在120萬噸及以上的建設(shè)項目，應(yīng)報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其它所有的煤礦建設(shè)項目，包括新建、改建、擴(kuò)建、跨一個能級以上的技術(shù)改造項目均應(yīng)按管理權(quán)限履行項目核準(zhǔn)。三、項目核準(zhǔn)的前置條件項目單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附具以下文件：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部

22、門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（國土資源主管部門明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外。在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改（擴(kuò)）建，不涉及新增建設(shè)用地的，不再進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審）；（三）安全核準(zhǔn)。四、申報程序企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由省政府投資主管部門、行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項目，可以直接向相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項目申請報告，也可以由項目所在地市（州）或擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）政府投資主管部門、行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送項目申請報告。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由市（州）政府投資主管部門、行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項目，可以直接向相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項目申請報告，也可以由項目所

23、在地縣（市、區(qū)）政府投資主管部門、行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送項目申請報告。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）政府投資主管部門、行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項目，直接向相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項目申請報告。有操作中，由省級煤炭行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項目，按以下方式進(jìn)行申報。（一）煤礦企業(yè)編制項目申報告。（二）向縣、市級煤炭管理部門申報。（三）市級管理部門出具正式轉(zhuǎn)報文件。（四）煤礦企業(yè)向省安全監(jiān)管局申報。企業(yè)登錄四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（），注冊成功后進(jìn)入法人服務(wù)欄目，按部門指向安全生產(chǎn)事項提交煤礦建設(shè)目核準(zhǔn)申請材料（咨詢QQ群可留言請求幫助，或咨詢運(yùn)維值班028-）。四、主要申報材料（一）項目申請書企業(yè)辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)

24、向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項目申請書；由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.企業(yè)基本情況；2.項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；3.項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；4.項目對經(jīng)濟(jì)和社會的影響分析。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對項目申請書內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項目核準(zhǔn)前置條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。項目申請書由企業(yè)自主組織編制，任何單位和個人不得強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項目申請書。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公布項目申請書示范文本，明確項目申請書編制要求。報告附件至少包括：項目申請單位的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照

25、副本或籌建執(zhí)照，改、擴(kuò)建項目需提供采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。（二）市級煤炭管理部門轉(zhuǎn)報文件主要包括企業(yè)基本情況、項目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等內(nèi)容，本級管理部門對項目核準(zhǔn)的初步意見。（注意文種，很多地方上報的報告，應(yīng)采用請示）。序號材料名稱材料詳細(xì)要求備注（一）市級煤炭行業(yè)管理部門關(guān)于擬建項目的核準(zhǔn)申請文件內(nèi)容包括：項目基本情況介紹（主要包括企業(yè)基本情況、項目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等內(nèi)容），本級管理部門對項目核準(zhǔn)的初步意見。原件1份，須為紅頭文件加蓋公章，按辦文程序報送省安全監(jiān)管局。同時采用PDF、JPG、WORD、EXCEL等格式電子文檔網(wǎng)上申報，內(nèi)容清晰可辨。（

26、二）項目申請報告書1.報告正文至少包括：項目單位情況、擬建項目情況、資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)和社會影響分析等內(nèi)容。2.報告附件至少包括：項目申請單位的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本或籌建執(zhí)照，改、擴(kuò)建項目需提供采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。采用PDF、JPG、WORD、EXCEL、CAD等格式電子文檔網(wǎng)上申報。附件復(fù)印件與原件一致，內(nèi)容清晰可辨。申請人可按要求自行編制項目申請報告書，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制。（三）根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，附送以下文件：1項目所在地縣級及以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書采用PDF或JPG格式電子文檔網(wǎng)上申報,內(nèi)容清晰可辨。僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目需提

27、供該材料。2項目所在地縣級及以上國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見采用PDF或JPG格式電子文檔網(wǎng)上申報,內(nèi)容清晰可辨。不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審（不提供用地預(yù)審意見）。3煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的安全核準(zhǔn)審批文件采用PDF或JPG格式電子文檔網(wǎng)上申報,內(nèi)容清晰可辨。申報材料及要求五、審查重點(diǎn)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從下列方面對項目進(jìn)行審查：（一）是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全；（二）是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策；（三）是否合理開發(fā)并有效利用資源；（四）是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。項目涉及有關(guān)部門或者項目所在地地方人民政

28、府職責(zé)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求其意見,被征求意見單位應(yīng)當(dāng)及時書面回復(fù)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)明確評估重點(diǎn)，評估費(fèi)用由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)。XXXXXXXXXXXX煤礦建設(shè)目核準(zhǔn)審查要點(diǎn)序號審查內(nèi)容審查要點(diǎn)審查標(biāo)準(zhǔn)注意事項1前置審批是否完備安全核準(zhǔn)取得煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全核準(zhǔn)文件。項目選址取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）。建設(shè)用地取得國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）。2下級管理部門初步意見是否明確審查市級管理部門、省屬企業(yè)主管部門意見市級管理部門

29、、省屬煤礦主管部門報送的申請文件內(nèi)容符合要求，明確符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，項目核準(zhǔn)的初審意見明確。3是否危害國家安全經(jīng)濟(jì)安全項目經(jīng)濟(jì)合理；不會造成我省煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；不會導(dǎo)致行業(yè)壟斷；對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展無較大不利影響。社會安全不會對社會穩(wěn)定等產(chǎn)生較大影響。生態(tài)安全開采范圍不位于風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、環(huán)境造成較大破壞。4是否符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)政策1.國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸以下的煤炭開發(fā)項目。；2.新建煤礦生產(chǎn)能力30萬噸/年及以上；煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)能力不低于90萬噸/年。3.新增產(chǎn)能的技術(shù)改造

30、項目原則上達(dá)到30萬噸/年及以上；現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案技術(shù)可行，符合煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范、煤礦安全規(guī)程等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。5是否合理開發(fā)利用資源是否合理開采煤炭資源符合資源綜合利用要求，開采方案不會造成較大的煤炭資源浪費(fèi)。6是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響對公共利益的影響項目不會對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。六、時限要求（一）形式審查。項目申報材料齊全、符合法定形式的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。項目申報材料不齊全或者不符合法定形式的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到項目申報材料之日起5個工作日內(nèi)一次告知項目單位補(bǔ)充相關(guān)文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

31、逾期不告知的，自收到項目申報材料之日起即為受理。（二）專家評估。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理項目申請報告后，需要評估的，應(yīng)在4個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托評估。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在委托評估時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目具體情況，提出評估重點(diǎn)，明確評估時限。工程咨詢機(jī)構(gòu)與編制項目申請報告的工程咨詢機(jī)構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項目的評估工作。工程咨詢機(jī)構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項目單位的項目評估工作。除項目情況復(fù)雜的，評估時限不得超過30個工作日。接受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論

32、承擔(dān)責(zé)任。項目情況復(fù)雜的，經(jīng)項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意并履行批準(zhǔn)程序后，可以延長評估時限，但延長的期限不得超過60個工作日。（三）征求意見。項目涉及有關(guān)行業(yè)管理部門或者項目所在地地方人民政府職責(zé)的，或者需要征求項目所在地地方人民政府意見的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門或者地方人民政府在7個工作日內(nèi)出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門或地方人民政府逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。（四）專家評議。對于特別重大的項目，可以實(shí)行專家評議制度。除項目情況特別復(fù)雜外，專家評議時限原則上不得超過30個工作日。項目建設(shè)可能對公眾利益構(gòu)成重大影響的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在作出核準(zhǔn)決定前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。

33、（五）審核。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向上級項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長核準(zhǔn)時限，但延長的時限不得超過40個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知項目單位。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要委托評估、專家評議，或者征求公眾意見的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢評估、專家評議，或者征求公眾意見所需時間書面或通過在線平臺告知項目單位。七、監(jiān)督管理（一）變更。取得項目核準(zhǔn)文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請。原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可根

34、據(jù)項目變化情況確定是否需要委托評估或?qū)＜以u議，并自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否同意變更的書面決定。1.建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；2.項目總投資變化20%及以上的；3.項目主要工藝或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，以及建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生其他較大變化的；4.項目法人發(fā)生變更的；5.項目變更可能對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；6.需要對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其他重大情形。已核準(zhǔn)的項目需要變更，且申請變更時原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不再具有核準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)由有權(quán)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)視情況辦理變更手續(xù)或者重新核準(zhǔn)。需要重新核準(zhǔn)的，應(yīng)由原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷原核準(zhǔn)文件后再由有權(quán)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新核準(zhǔn)。（二）期限。項目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項目

35、核準(zhǔn)文件或同意項目變更決定2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個工作日前，向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期開工建設(shè)。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設(shè)的決定，出具相應(yīng)文件。開工建設(shè)只能延期1次，期限最長不得超過1年。項目在2年期限內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，項目核準(zhǔn)文件或同意項目變更決定自動失效。項目在2年期限內(nèi)，或者在核準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意的延長期限內(nèi)開工建設(shè)的，項目核準(zhǔn)文件或同意延期開工決定不再有時間限制。（三）有關(guān)處罰。1.實(shí)行核準(zhǔn)管理的項目，企業(yè)未依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)

36、容等進(jìn)行建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，對企業(yè)處項目總投資額1以上5以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。項目應(yīng)視情況予以拆除或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。2.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件，尚未開工建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件，處項目總投資額1以上5以下的罰款；已經(jīng)開工建設(shè)的，依照前款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，對企業(yè)處項目總投資額5以上10以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直

37、接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三章 初步設(shè)計審查一、法定依據(jù)（一）中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（國家主席令第74號）第十五條：“設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，由審批機(jī)關(guān)對其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查；審查合格的，方予批準(zhǔn)。”（二）中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則（國務(wù)院令第152號）第二十九條第一款“單位或者個人開采礦產(chǎn)資源前，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)礦山設(shè)計證書的單位進(jìn)行可行性研究和設(shè)計”第三款“礦山設(shè)計必須按照國家有關(guān)規(guī)定審批；

38、未經(jīng)批準(zhǔn)，不得施工”。（三）國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知（發(fā)改能源20061039號）第三條：“三、嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)。煤礦初步設(shè)計應(yīng)按照批準(zhǔn)的煤礦安全設(shè)施設(shè)計修改和完善。煤礦初步設(shè)計由所在地的省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委審查，省級政府未指定審查部門的，由省級發(fā)展改革委會同同級煤炭行業(yè)管理部門審查?！?（四）國家發(fā)改委、國能源局、國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知（2010年國家發(fā)改委文件發(fā)改能源2010709號）第三條：“三、嚴(yán)格履行煤礦項目建設(shè)程序所有新建項目、改擴(kuò)建項目、生產(chǎn)能力提高一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔

39、次（不含一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次）以上的技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）項目和凈增生產(chǎn)能力60萬噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項目，必須履行項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查程序?！比?、申請條件（一）取得采礦許可證；（二）取得安全核準(zhǔn)和項目核準(zhǔn)文件； （三）有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計機(jī)構(gòu)編制的初步設(shè)計。四、申請材料序號材料名稱材料詳細(xì)要求備注（一）市級煤炭行業(yè)管理部門或省屬重點(diǎn)煤炭企業(yè)主管部門的申請文件內(nèi)容包括：本級管理部門初審情況及初審意見原件1份，須為紅頭文件加蓋公章，按辦文程序報送省安全監(jiān)管局。網(wǎng)上申報采用PDF或JPG格式電子文檔，內(nèi)容清晰可辨。（二）建設(shè)項目初步設(shè)計1.初步設(shè)計說明書符合設(shè)計規(guī)范要求，內(nèi)容章節(jié)

40、齊全。2.設(shè)計圖紙3.有關(guān)附件資料說明書采用PDF或JPG格式、設(shè)計圖紙采用cad格式電子文檔網(wǎng)上申報，內(nèi)容清晰可辨。1.相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。2.說明書包括以下附件：安全核準(zhǔn)審批文件復(fù)印件、項目核準(zhǔn)審批文件復(fù)印件、采礦許可證復(fù)印件、工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)國土資源行政主管部門評審備案的地質(zhì)資料、瓦斯等級鑒定等技術(shù)參數(shù)鑒定資料。（三）設(shè)計修改需提供相關(guān)部門認(rèn)可的修改理由證明材料采用PDF或JPG格式電子文檔網(wǎng)上申報,內(nèi)容清晰可辨。僅指設(shè)計修改事項（四）項目單位對所有申請材料真實(shí)性的承諾函采用PDF或JPG格式電子文檔網(wǎng)上申報,內(nèi)容清晰可辨。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下設(shè)計修改的有關(guān)規(guī)定。1. 煤礦建設(shè)項目在施工過

41、程中遇到地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險、水文地質(zhì)類型等發(fā)生重大變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升、運(yùn)輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷，影響安全，需要變更修改的，應(yīng)立即停止施工。對初步設(shè)計與安全與職業(yè)病專篇進(jìn)行修改并報原審批單位審批，否則，煤礦不得組織竣工驗(yàn)收。設(shè)計修改停工的時間不計入建設(shè)工期。（124號文件規(guī)定）2.初步設(shè)計必須以國土資源管理部門評審備案的地質(zhì)資料為設(shè)計依據(jù)，設(shè)計修改時，如地質(zhì)資料發(fā)生變化，應(yīng)委托有資質(zhì)的地質(zhì)勘察單位編制地質(zhì)補(bǔ)充報告，報國土資源管理部門評審認(rèn)可后方可作為設(shè)計依據(jù)。如煤層厚度

42、發(fā)生較大變化，需調(diào)整設(shè)計規(guī)模的，應(yīng)重新開展儲量核實(shí)與備案，重新進(jìn)行安全核準(zhǔn)、項目核準(zhǔn)，重新編制初步設(shè)計與安全專篇。3.工期必須合法有效。特別是煤炭資源整合礦井，國家明確規(guī)定未在規(guī)定工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的整合技改礦井，取消整合資格，提請地方政府予以關(guān)閉。在審查整合技改礦井時，應(yīng)按照川煤整合函20119號等文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。因政策性停工的，需提供停工和復(fù)工時間，因自然災(zāi)害停工的，應(yīng)有相應(yīng)的應(yīng)的證明材料。經(jīng)批準(zhǔn)暫停建設(shè)的，應(yīng)有批準(zhǔn)的文件。五、辦理時限這個是省級辦理時限要求，供大家參考?？傓k理時限：125個工作日。（一）行政審批決定時限：15個工作日。（二）轉(zhuǎn)外環(huán)節(jié)辦理時限：專家評審20個工作日，煤

43、礦企業(yè)提交基礎(chǔ)資料30個工作日，設(shè)計文本修改50個工作日，會審并起草批復(fù)意見10個工作日。六、審查要點(diǎn)煤礦建設(shè)項目初步設(shè)計審查工作細(xì)則序號審查內(nèi)容審查要點(diǎn)審查標(biāo)準(zhǔn)注意事項1申請條件安全核準(zhǔn)取得煤礦安全監(jiān)察部門安全核準(zhǔn)文件。項目核準(zhǔn)取得煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)文件。核準(zhǔn)文件是否在有效期內(nèi)。采礦權(quán)取得采礦許可證。采礦許可證在有效期內(nèi)。2下級管理部門或省屬煤礦主管部門申報文件市級管理部門、省屬企業(yè)主管部門初審意見市級管理部門、省屬企業(yè)主管部門報送申請文件說明初審情況，初審意見明確；3設(shè)計單位資質(zhì)是否具備相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)礦井規(guī)模與設(shè)計單位資質(zhì)相符。30、90、1204地質(zhì)資料地勘程度符合煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范。局

44、部地質(zhì)條件發(fā)生變化應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位編制補(bǔ)充地質(zhì)報告，經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門審查或認(rèn)可。煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范（GB50215-2015）中型及以上，井田勘探地質(zhì)報告。小型可勘探或詳查。5井田境界及儲量設(shè)計范圍在依法批準(zhǔn)的采礦權(quán)范圍內(nèi)；礦井資源及儲量計算正確，礦井回采率符合要求，礦井“三量”符合要求。煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范（GB50215-2015）6設(shè)計生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)模符合產(chǎn)業(yè)政策，與項目核準(zhǔn)一致；礦井服務(wù)年限符合要求。煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范（GB50215-2015）突出礦井不超過2個，其它礦井1-2個，大型以上不超過3個7開拓方案開拓方案經(jīng)多方案比選論證，選用的方案技術(shù)可行、安全可靠；井口功能劃分

45、明確，井口位置選取得當(dāng)；主要井筒及巷道布置合理，水平劃分、采區(qū)劃分及開采順序合理。煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號令）8采掘工藝采、掘工藝與礦井規(guī)模、地質(zhì)條件相適應(yīng)，未采用國家明令禁止的采煤方法或支護(hù)方式。具備機(jī)械化開采條件的礦井應(yīng)采用機(jī)械化采煤。煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號令）9主要生產(chǎn)系統(tǒng)提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電等主要生產(chǎn)系統(tǒng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，設(shè)計公式及參數(shù)取值符合要求，計算準(zhǔn)確。主要系統(tǒng)能力與設(shè)計規(guī)模相適應(yīng)，不得預(yù)留富余能力。煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范（GB50215-2

46、015）、煤礦安全規(guī)程（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號令）10設(shè)備選型 主要設(shè)備選型符合技術(shù)規(guī)范，計算公式及參數(shù)取值正確，設(shè)備選型與設(shè)計規(guī)模相適應(yīng)。井下設(shè)備不得使用淘汰設(shè)備，并優(yōu)先選用節(jié)能設(shè)備。煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號令）11災(zāi)害防治災(zāi)害等級劃分準(zhǔn)確，防治措施完備，六大系統(tǒng)完善。煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號令）12建設(shè)工期施工進(jìn)度及施工組織恰當(dāng)，工期安排合理。煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范（GB50215-2015）13投資概算工程量計算準(zhǔn)確，單價合理，投資概算符合要求，經(jīng)濟(jì)

47、分析及評價科學(xué)合理。煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范（GB50215-2015）14投產(chǎn)移交標(biāo)準(zhǔn)移交工程明確，采煤工作面?zhèn)€數(shù)及采掘比符合要求，形成開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量、安全煤量符合要求。煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號令）15地面生產(chǎn)系統(tǒng)地面工業(yè)廣布置合理，地面主要生產(chǎn)生活設(shè)施齊全。煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范（GB50215-2015）16環(huán)境保護(hù)保護(hù)措施完善，礦井廢水、廢碴處理符合環(huán)保要求；預(yù)測因采煤導(dǎo)致地表沉陷范圍、程度及相應(yīng)時間；采用新技術(shù)，減少地表沉陷。煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范（GB50215-2015）17圖紙圖紙種類齊全，繪制符合技術(shù)要求，圖紙與說

48、明書內(nèi)容一致，無錯誤。煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號令）第四章 聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案審查一、法定依據(jù)（一）中華人民共和國煤炭法（1996年國家主席令第75號，2016年第四次修正）第十九條：“煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進(jìn)行。煤礦建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗(yàn)收、同時投入使用?！保ǘ┟旱V建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定（2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)令第6號）第二十六條：“煤礦建設(shè)項目在竣工完成后，應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或使用前進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的時間一般為至個月，有特殊情況

49、需要延長的，總時長不得超過個月。煤礦建設(shè)項目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)?！?（三）國家能源局煤礦建設(shè)項目竣工驗(yàn)收管理辦法（2012年國家能源局文件國能煤炭2012119號）第七條第一款:“ 煤礦建設(shè)項目建成后竣工驗(yàn)收前，應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)?！钡诙睿骸奥?lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)開始前，項目建設(shè)單位應(yīng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案，報省（區(qū)、市）級煤炭行業(yè)管理部門或投資主管部門批準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）級及以下負(fù)責(zé)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的主管部門及批準(zhǔn)權(quán)限，由省級人民政府根據(jù)部門職責(zé)分工確定?！倍徟鷻?quán)限124號文件對聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)審批權(quán)限進(jìn)行了明確。1.省級煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)新建項目，設(shè)計能力30萬噸/年及以上改、擴(kuò)建項目，按煤

50、與瓦斯突出礦井設(shè)計的建設(shè)項目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案審查。2. 設(shè)計能力30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）的改、擴(kuò)建項目（按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計的除外）的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案審查下放市局負(fù)責(zé)。三、申請條件（一）在規(guī)定工期內(nèi)基本完成建設(shè)任務(wù)；（二）項目建設(shè)單位完成編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案。四、申請材料序號材料名稱材料詳細(xì)要求備注（一）市級煤炭行業(yè)管理部門或省屬重點(diǎn)煤炭企業(yè)主管部門關(guān)于建設(shè)項目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案審查的申請文件。內(nèi)容包括：本級管理部門初審情況及初審意見。原件1份，須為紅頭文件加蓋公章，按辦文程序報送省安全監(jiān)管局。網(wǎng)上申報采用PDF或JPG格式電子文檔，內(nèi)容清晰可辨。（二）建設(shè)項目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案。包括以下主要

51、內(nèi)容：1.聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)、范圍和期限； 2.聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的測試項目、測試方法、測試機(jī)構(gòu)和人員； 3.聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)期目標(biāo)和效果； 4.聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間產(chǎn)量計劃與勞動組織； 5.應(yīng)急預(yù)案與安全保障措施。 方案采用PDF或JPG格式、設(shè)計圖紙采用cad格式電子文檔網(wǎng)上申報，內(nèi)容清晰可辨。1.項目建設(shè)單位編制。2.方案包括以下附件：安全核準(zhǔn)審批文件復(fù)印件、項目核準(zhǔn)審批文件復(fù)印件、采礦許可證復(fù)印件、工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、安全專篇（含修改設(shè)計）審批文件復(fù)印件、初步設(shè)計（含修改設(shè)計）的審批文件復(fù)印件、瓦斯等級鑒定等技術(shù)參數(shù)鑒定資料。五、辦理時限省上的辦理時限，供大家參考?？傓k理時限：125個工作日。（一）行政審批決定時限：15個工作日。（二）轉(zhuǎn)外環(huán)節(jié)辦理時限：專家現(xiàn)場核查和評審20個工作日，建設(shè)單位整改存在問題50個工作日，完善聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案30個工作日，業(yè)務(wù)處室會審并起草批復(fù)意見10個工作日。七、審查要點(diǎn)煤