檢測農(nóng)民工社會保障問題與對策研究——以貴陽市為例

1、農(nóng)民工社會保障問題與對策研究以貴陽市為例摘 要農(nóng)民工作為我國城市化建設(shè)的主要力量，對社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但是就目前來看，受政策體制和社會地位等因素的影響，我國農(nóng)民工遭遇著待遇差和生活環(huán)境差的生活困境，仍然無法享受到有力的社會保障。因此，為了對農(nóng)民工社會保障問題進(jìn)行研究，本文首先對農(nóng)民工社會保障的概念進(jìn)行了研究，然后在此基礎(chǔ)之上以貴陽市為例，對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀、問題及對策進(jìn)行了研究。而從本文的研究結(jié)果來看，由于戶籍結(jié)構(gòu)、司法制度不完善、政府執(zhí)法不力、社保資金不足和農(nóng)民工自身問題等因素導(dǎo)致的農(nóng)民工社會保險缺失、福利不足、救助缺失和實踐不足的問題仍然存在。而想要解決這些問題，則需要通過改革戶

2、籍制度、加強立法、轉(zhuǎn)變政府職能、拓寬融資渠道和提高農(nóng)民素質(zhì)等方面來進(jìn)行，從而為農(nóng)民工群體提供較好的社會保障，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。關(guān)鍵字：社會保障,農(nóng)民工,貴陽市AbstractAs the main force of Chinas urbanization, rural migrant workers has made a positive contribution to social development. But, for now, the influence of factors such as policy system and social status, Chinas mig

3、rant workers suffering a poor treatment and living environment is poor life predicament, still cant enjoy the powerful social security. Therefore, in order to study the problems of the migrant workers social security, this paper first studied the concept of migrant workers social security, and then

4、on this basis to guiyang city as an example, the migrant workers social security status quo, problems and countermeasures are studied. And from the point of the research results of this article, because the household structure, the legal system is not perfect, the government, law enforcement, social

5、 security caused by factors such as insufficient funds and its own problems rural migrant workers migrant workers lack of social insurance, welfare is insufficient, lack of relief and the problem of insufficient practice still exist. And want to solve these problems, it needs by reforming the househ

6、old registration system, strengthen the legislation, the transformation government function, broaden the financing channels, and improve farmers quality, etc, thus to provide a better social security for migrant workers, and promote the development of rural economy. Key words: social security, migra

7、nt workers, guiyang city 目 錄第一章 引言1一、研究背景1二、研究意義1三、研究內(nèi)容概述1第二章 農(nóng)民工社會保障的概念與理論2一、農(nóng)民工的群體2二、 社會保障基本理論2（一）社會保障的概念2（二）社會保障的特征2第三章 貴陽市農(nóng)民工社會保障基本現(xiàn)狀4一、貴陽市被調(diào)查農(nóng)民工基本情況4（一）貴陽市農(nóng)民工人力資本特征4（二）貴陽市農(nóng)民工的工作時間4（三）貴陽市農(nóng)民工收入水平和經(jīng)濟狀況4（四）貴陽市農(nóng)民工就業(yè)狀況5二、貴陽市被調(diào)查農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀5（一）貴陽市農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀5（二）貴陽市農(nóng)民工社會福利現(xiàn)狀和社會救助現(xiàn)狀6第四章 貴陽市農(nóng)民工社會保障存在問題及原因分析7一

8、、貴陽市農(nóng)民工社會保障存在問題7（一）農(nóng)民工社會保險缺失7（二）農(nóng)民工社會福利不足7（三）農(nóng)民工社會救助缺失7（四）農(nóng)民工社保實踐不足8二、貴陽市農(nóng)民工社會保障問題原因分析8（一）傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)8（二）立法制度、司法制度不完善8（三）政府相關(guān)部門執(zhí)行不力9（四）社保資金不足，管理運營不到位9（五）農(nóng)民工自身的因素9第五章 完善貴陽市農(nóng)民工社會保障的對策措施11一、逐步改革現(xiàn)行戶籍制度11二、加強立法，完善司法體制11三、轉(zhuǎn)變政府職能，提高執(zhí)法水平11結(jié) 論14參考文獻(xiàn)15致 謝16第一章 引言一、研究背景作為發(fā)展中的國家，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本特征就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。所

9、以，想要實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)，就要關(guān)注起農(nóng)業(yè)勞動力像非農(nóng)化轉(zhuǎn)化的問題。而農(nóng)民工作為這一群體的重要組成部分，能否解決其社會保障問題，就成為了能否實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而就目前來看，我國農(nóng)民工群體雖然有向城市轉(zhuǎn)移的趨勢，但是卻面臨著待遇差、地位低和生活質(zhì)量差的困境，從而阻礙了我國農(nóng)民工群體的城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，在這樣的社會背景下，解決農(nóng)民工社會保障問題就成為了政府及相關(guān)部門關(guān)注的問題。二、研究意義研究農(nóng)民工的社會保障問題，對于促進(jìn)我國社會發(fā)展有著一定的意義。從理論意義上來講，研究農(nóng)民工的社會保障問題，可以解決我國勞動力資源的合理分配問題，進(jìn)而促進(jìn)社會各行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。同時，通過研究解

10、決農(nóng)民工的社會保障問題，也可以為勞動者提供公平的市場競爭機會，從而減小我國社會的貧富差距，進(jìn)而促進(jìn)我國社會結(jié)構(gòu)的改進(jìn)。而從實際意義上來講，首先，為農(nóng)民工群體提供更好的社會保障，可以促進(jìn)我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而推動我國的現(xiàn)代化建設(shè)1。其次，改善農(nóng)民工群體的待遇條件，可以提高農(nóng)民工的生活水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。再者，農(nóng)民工群體的基本待遇有所保障的情況下，社會治安也會變得相對穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)我國社會的和諧發(fā)展。因此，無論從哪方面來看，研究農(nóng)民工的社會保障問題，都有利于促進(jìn)我國社會的發(fā)展。三、研究內(nèi)容概述為了具體進(jìn)行我國農(nóng)民工社會保障問題的研究，本文通過查閱大量的文獻(xiàn)，并利用了文獻(xiàn)資料法和、

11、數(shù)據(jù)分析法和邏輯分析法對農(nóng)民工社會保障的概念及理論進(jìn)行了研究。然后在此基礎(chǔ)之上，以貴陽市為例，對其農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，從而根據(jù)具體的問題，制定了解決農(nóng)民工社會保障問題的對策。第二章 農(nóng)民工社會保障的概念與理論一、農(nóng)民工的群體作為我國特殊勞動群體的農(nóng)民工，它的產(chǎn)生也具有一定的特殊性，正是因為從長遠(yuǎn)看來我國正處在從農(nóng)村向城市過度的時期。然而從其所具備的特性來分析，農(nóng)民工雖生活、工作于城鎮(zhèn)之中，卻依然持有著農(nóng)村戶口，但其并不從事于農(nóng)業(yè)事業(yè)?？偟膩碚f，農(nóng)民工之所以與其他社會群體不同，原因在于他們都具備農(nóng)民的身份，但卻并未從事農(nóng)業(yè)，而是長期在城鎮(zhèn)地區(qū)尋求工作，并居住于此。 2。從目

12、前的情況來分析，第二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民工群體主要選擇的就業(yè)領(lǐng)域，若從這部分群體的居住情況又可將其分為兩種情況進(jìn)行討論，分別是生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)的農(nóng)民工群體。而這其中只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就職的農(nóng)民工還會從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，因為這部分群體選擇的居住地依然是農(nóng)村。除此之外的另一部分群體則與之相反，僅僅是從事于工業(yè)生產(chǎn)而放棄農(nóng)業(yè)活動，這是因其選擇在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。本篇文章以此為背景，對城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工有關(guān)社會保障的情況進(jìn)行研究探討。2、 社會保障基本定義（一）社會保障的含義 首先對社會保障這一次進(jìn)行定義的國家是美國，國際勞動局則是將之細(xì)致化，將其劃分為因疾病、工傷、失業(yè)、老齡以及遭受不可抗的災(zāi)害而使得社會成員需要所

13、在國家進(jìn)行援助和補貼的制度。而我國首次采用這一國際概念是在1986年。因為這一國際概念在各國的受用以及使用情況都大不相同，因此結(jié)合我國自身情況，將社會保障定義為是對國民收入重新分配的一種行為，這一社會安全制度是政府為了保障因疾病、工傷、失業(yè)、老齡以及遭受不可抗災(zāi)害的社會成為提供幫助和保障 3。截止目前為止，社會保險、社會福利以及社會救濟等一系列措施共同構(gòu)成了我國的社會保障體系，這其中的重中之重則是社會保險。（二）社會保障的特點 根據(jù)上文對社會保障的定義不難看出，我國現(xiàn)有的社會保障制度存在著以下幾個特點，其一，國家是社會保障推進(jìn)和執(zhí)行的第一要素。從字面上來說，就是政府履行職責(zé)和權(quán)力推行一系列維護(hù)

14、社會穩(wěn)定以及保障社會成員基本生活的規(guī)章制度，以此來履行對人民提供保障和穩(wěn)定的職責(zé)義務(wù)。第二，社會保障制度的主要扶持人員是無法進(jìn)行基本生活和勞動的社會人員，目的是對這部分弱勢群體進(jìn)行救濟和幫助。其次，政府主要是給予這部分沒有勞動力人員一些物質(zhì)上的資助，以此來幫助成員維持基本的生活和住行。因此，從上述幾點社會保障的特點不難看出，社會保障是政府為了維持社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而對弱勢群體進(jìn)行基本生活補貼、扶持的制度。12第三章 貴陽市農(nóng)民工社會保障基本現(xiàn)狀一、貴陽市被調(diào)查農(nóng)民工基本情況（一）貴陽市農(nóng)民工人力資本特點基于對貴陽市地區(qū)所在農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查得出，農(nóng)民工的主要年齡分布是低于45歲的，這占到總調(diào)查

15、人數(shù)的71%；其次，從性別的角度出發(fā)可以看出，農(nóng)民工男女的組成比例是基本一致的，從這一現(xiàn)象也可以看出大多數(shù)都是農(nóng)民工夫妻雙方一起進(jìn)入城鎮(zhèn)工作；單從籍貫進(jìn)行分析，貴陽市的農(nóng)民工大多是由本地的農(nóng)民組成，而不到15%的農(nóng)民是來自外省；從婚姻狀況分析，有61%的農(nóng)民工屬于已婚人士，而有33%的農(nóng)民工是未婚，最后是離異的工人，這占總比例的極少數(shù)；也反映出農(nóng)村的計劃生育政策的覆蓋度和推廣度還遠(yuǎn)不夠；根據(jù)教育程度的分析，80%的農(nóng)民工文化程度都在小學(xué)或是中學(xué)畢業(yè)，其中更是超過半數(shù)的受訪者是小學(xué)畢業(yè)，這也反應(yīng)出農(nóng)民工群體的受教育程度還有待提高，這也在一定程度上可促進(jìn)我國朝著新興工業(yè)時代的道路上發(fā)展。（二）貴陽

16、市農(nóng)民工工作時長 根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以看出，農(nóng)民工群體仍然是在超負(fù)荷地勞動中。根據(jù)規(guī)定，每天8小時的工作量是一個基礎(chǔ)時長，但目前的現(xiàn)狀是僅有17%的企業(yè)達(dá)到了這一標(biāo)準(zhǔn)，實際狀況是大多數(shù)人都在超負(fù)荷地工作，每天工作時長在9-10小時的農(nóng)民工群體占到32%，每天工作時間在11-12小時的農(nóng)民工占到了 33%，剩余的農(nóng)民工每天甚至要工作13個小時以上。正是因為每天都超負(fù)荷的進(jìn)行工作，進(jìn)而嚴(yán)重影響到農(nóng)民工群體的身體狀況，相比于同齡人而言，年齡較大的農(nóng)民工看起來更為憔悴和老態(tài)，無法保障他們的身體質(zhì)量4。因此，若想從根本上對農(nóng)民工群體的利益進(jìn)行保障，根源在于用人單位，需要企業(yè)轉(zhuǎn)變自身的企業(yè)用工要求，實行更為合

17、理、為員工考慮的理念；若有出現(xiàn)損害農(nóng)民工身體健康或是侵犯利益的行為，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)懲，以確保農(nóng)民工群眾的切身利益和生命健康得以保障。（三）貴陽市農(nóng)民工的收入狀況根據(jù)目前的調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)民工都分布于工作時間長、負(fù)荷大以及工作環(huán)境差的工種中，這其中以建筑工地、家政、環(huán)衛(wèi)等為代表，然而這些工作都低于平均標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的工資也較低。據(jù)調(diào)查顯示，月工資少于3000元的農(nóng)民工所占比例是87%，而在這個標(biāo)準(zhǔn)中收入在1000-2000元的以62%的比例占據(jù)榜首。與貴陽市的平均工資相比，農(nóng)民工的收入并不是很理想，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于整體的平均水平。也正因為收入不高，農(nóng)民工相對于其他行業(yè)而言面對的生存壓力更為顯著，收入直接影響居住的

18、消費，因此農(nóng)名工群體的消費水平也相應(yīng)較低，這對于刺激我國消費增長、拉動內(nèi)需是消極的。農(nóng)民工是一個有著龐大數(shù)量的群體，但卻無法成為帶動經(jīng)濟消費的主力，這也是我國在經(jīng)濟發(fā)展過程，刺激國民經(jīng)濟增長、拉動內(nèi)需需要引起重視的一大環(huán)節(jié)。二、貴陽市受訪農(nóng)民工社會保障狀況（一）貴陽市農(nóng)民工社會保險狀況貴陽市政府為了加大社會保險在農(nóng)民工群體的覆蓋面積，各市區(qū)成立了專門的擴面小組，以專門解決農(nóng)民工的就業(yè)問題及保障。小組通過專業(yè)化的培訓(xùn)，走訪企業(yè)進(jìn)行宣講，以及采取實地的走訪調(diào)查，這些舉措都取得了良好的效果。截止到2007年底，貴陽市的農(nóng)民工人數(shù)已超過60萬，比之兩年前增加了三分之一，達(dá)到3.6%的增長率；指導(dǎo)8月底

19、，已有近56000的農(nóng)民工享有社會保險，與2005年相比達(dá)到了4.75%的增長率。從這數(shù)據(jù)都能反應(yīng)出貴陽市政府在社會保險的開展工作中取得了卓越的成效，但相較于東南沿海城市而言，仍有待完善和提高。（二）貴陽市農(nóng)民工社會福利及救助狀況 因為農(nóng)民工相較于其他群體而言，在整個社會環(huán)境中仍處于劣勢群體，若其遇到需救濟的問題和出境，通常無法得到及時的幫助。然而如果是城鎮(zhèn)居民中的弱勢群體需得到救濟，便能較快獲得相應(yīng)的補助；同時農(nóng)民工在社會福利方面也有待提高，尤其是住房和職業(yè)培訓(xùn)的補貼，子女入學(xué)，勞動保護(hù)等幾大問題 5。第一，有接近60%的農(nóng)民工還是居住在集體宿舍中；其次，只有少數(shù)農(nóng)民工能享有職業(yè)培訓(xùn)的補貼。

20、貴陽市目前開展的是一周平均一到三天的培訓(xùn)，不僅培訓(xùn)時常段，而且存在培訓(xùn)專業(yè)度不夠的問題，這也是導(dǎo)致農(nóng)民工沒有就業(yè)優(yōu)勢的問題。第四章 貴陽市農(nóng)民工社會保障存在問題及原因分析一、貴陽市農(nóng)民工社會保障存在問題（一）農(nóng)民工社會保險缺失 從貴陽市農(nóng)民工基本情況和社會保障現(xiàn)狀可以看出，農(nóng)民工社會保險缺失是農(nóng)民工社會保障存在的主要問題。就拿貴陽市的地方法來看，雖然在工傷和醫(yī)療兩方面降低了農(nóng)民工的參保成本，但是卻沒有對農(nóng)民工的養(yǎng)老、生育和失業(yè)問題做出規(guī)定。在這種情況下，由于農(nóng)民工的失業(yè)頻率較高，而又沒有相應(yīng)的失業(yè)保險給予補貼，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)民工的收入極不穩(wěn)定6。另外，相對于社會保障的其它內(nèi)容來說，社會保險是社會

21、保障的核心內(nèi)容，將直接關(guān)系到農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量。所以，社會保險的缺失，將直接導(dǎo)致農(nóng)民工的生活失去保障，進(jìn)而給農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移帶來一定的阻礙。（二）農(nóng)民工社會福利不足 社會福利是指政府在文化、教育和衛(wèi)生等方面為社會成員提供的津貼、服務(wù)或?qū)嵨锏榷喾N形式的幫助，從而提高我國人民大眾物質(zhì)文化生活的制度。而就從貴陽市的農(nóng)民工生活情況來看，我國政府為農(nóng)民工提供的社會福利尚且不足。比如在子女教育方面，農(nóng)民工由于長期居住在城鎮(zhèn)中，所以其子女需要在城鎮(zhèn)上學(xué)。但是由于是農(nóng)村戶口，農(nóng)民工的子女想要就讀普通學(xué)校就需要支付高額的借讀費和贊助費等多種費用。所以，在沒有相關(guān)的社會福利的情況下，農(nóng)民工無法支付這些費用，從而

22、導(dǎo)致不少農(nóng)民工子女只能就讀城鎮(zhèn)周邊的學(xué)校，進(jìn)而給農(nóng)民工生活帶來了極大的不便。因此，農(nóng)民工社會福利不足的問題，也是社會保障存在的主要問題之一。（三）農(nóng)民工社會救助缺失 社會救助是社會保障的重要組成內(nèi)容，是可以為無法維持基本生活的家庭和個人提供一定的物質(zhì)幫助的社會制度。但是就現(xiàn)階段而言，有關(guān)我國農(nóng)民工的社會救助項目仍然很少。比如在貴陽市的社會救助體系中，有為城鎮(zhèn)居民提供的最低生活保障的內(nèi)容，也有為農(nóng)民居民提供的農(nóng)村低保內(nèi)容7。但是由于農(nóng)民工群體是在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村人口，所以無法得到這兩項社會救助內(nèi)容提供的物質(zhì)補償，從而導(dǎo)致了一些農(nóng)民工難以支付全家人在城鎮(zhèn)生活的費用，進(jìn)而導(dǎo)致了很多農(nóng)民工過著與妻子和孩

23、子分離的生活。因此，農(nóng)民工社會救助的缺失，也是政府應(yīng)該解決的社會保障問題。（四）農(nóng)民工社保實踐不足 從貴陽市農(nóng)民工的參保綜合情況來看，90%以上的農(nóng)民工沒有購買兩項或兩項以上數(shù)目的保險。而之所以會形成這一現(xiàn)象，與農(nóng)民工社保實踐不足有著直接的聯(lián)系。首先，對于農(nóng)民工群體來說，他們在一個地方工作的時間平均不超過3年，而回到戶籍地將無法續(xù)保，所以累積繳納15年以上的養(yǎng)老保險并不現(xiàn)實。其次，農(nóng)民工本身的生活水平并不高，花錢辦理短期內(nèi)無法得到補償?shù)纳鐣ｋU并不實際。再者，失業(yè)保險的繳納需要簽訂一年以上的合同，而這對于流動性較大的農(nóng)民工群體沒有可操作性。因此，從這些情況可以看出，現(xiàn)有的農(nóng)民工社保體制缺乏一定

24、的實踐性，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)民工群體的社會保險的缺失。二、貴陽市農(nóng)民工社會保障問題原因分析（一）傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu) 貴陽市農(nóng)民工社會保障之所以存在著如此多的問題，與其傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)有著直接的關(guān)系。在我國的一些大中城市，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度非常嚴(yán)格，從而導(dǎo)致了農(nóng)民工在就業(yè)和生活方面不得不接受一系列的限制。首先，在就業(yè)方面，很多用人單位對戶籍有著明確的要求。而即使公司聘用農(nóng)民工，農(nóng)民工也不能享受與城鎮(zhèn)工人一致的待遇條件。其次，在生活方面，非城鎮(zhèn)戶口無論是在租房還是落戶方面，都要接受苛刻的審查，并需要辦理一系列的手續(xù)8。再者，各地方的社會保障會受到戶籍的限制，從而導(dǎo)致了農(nóng)民工無法被納入到城鎮(zhèn)

25、社會保障體系中。因此，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)民工社會保障問題的主要原因之一。（二）立法制度、司法制度不完善 社會保障制度的建立和執(zhí)行主要依據(jù)的是我國的法律法規(guī)，所以社會保障制度之所以存在一定的問題，與我國的立法制度和司法制度的不完善也有著一定的聯(lián)系。首先，就目前而言，我國尚不存在有關(guān)于農(nóng)民工社會保障的立法。在這種情況下，地方性的法律的制定將有利于本地居民，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工群體無法維護(hù)自身的基本利益。其次，我國現(xiàn)有的描述農(nóng)民工社會保障問題的制度都屬于規(guī)定和意見，并不具有較強的法律性質(zhì)，進(jìn)而無法對各地區(qū)行政部門形成約束。再者，法律法規(guī)的執(zhí)行是需要相應(yīng)的法律細(xì)則的維護(hù)的。所以，在缺少相應(yīng)司法細(xì)

26、則的情況下，一些侵害農(nóng)民工利益的行為將無法被懲戒，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)民工社會保障的缺失。因此，立法制度和司法制度的不完善，將導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障制度難以被執(zhí)行。（三）政府相關(guān)部門執(zhí)行不力 社會保障制度能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，與相關(guān)部門執(zhí)行社會保障制度的力度有關(guān)。但是就目前來看，首先，政府部分的相關(guān)人員尚不能將政府政策轉(zhuǎn)化為操作性較強的社會保障制度，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)民工社會保障制度的失效。其次，很多地方政府部門一味的強調(diào)法律法規(guī)，卻缺乏一定的執(zhí)行力，進(jìn)而導(dǎo)致了社會保障制度無法得以充分的施行。因此，政府相關(guān)部門執(zhí)行不力，也是導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障問題存在的原因之一。（四）社保資金不足，管理運營不到位 社會保險、社會福

27、利和社會救助的缺乏，與社保資金不足和資金管理不到位有著直接的關(guān)系。一方面，各地方的社保資金都是由中央政府所提供的。在這種情況下，社保資金的分配并不一定符合各地方實際的發(fā)展情況，進(jìn)而造成了部分地區(qū)的社保資金不足。另一方面，在社保資金的分配管理上，由于資金是由中央政府所提供的，所以地方政府缺乏了主動性，進(jìn)而難以保證社保資金能得到合理的配置。再者，在社會保障方面，中央政府和地方政府還存在責(zé)任不明的問題。而這導(dǎo)致了一些地方政府挪用社保資金的現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致了社保資金不能完全用在社會保障方面。（五）農(nóng)民工自身的因素 農(nóng)民工社會保障問題的存在，與農(nóng)民工自身問題也有著一定的聯(lián)系。一方面，由于農(nóng)民工多數(shù)文

28、化素質(zhì)較低，從而導(dǎo)致其無法認(rèn)識到養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保險的重要性。而在這種情況下，大多數(shù)農(nóng)民工沒有參保意識，且采取逃避的態(tài)度來面對需要繳納的保險項目9。同時，由于法律意識淡薄，農(nóng)民工群體還缺乏維權(quán)意識，進(jìn)而導(dǎo)致了自身利益遭受了侵害。另一方面，農(nóng)民工外出打工的主要目的是賺錢，所以其流動性極大。而這不僅導(dǎo)致了很多農(nóng)民工無法持續(xù)參保，還造成了我國各地區(qū)的社會保障資源的不平衡，進(jìn)而為農(nóng)民工社會保障制度的執(zhí)行帶來較大的困難。第5章 完善貴陽市農(nóng)民工社會保障的對策措施一、逐步改革現(xiàn)行戶籍制度就目前而言，農(nóng)民工社會保障措施實行受阻的根本原因在于傳統(tǒng)的戶籍制度。因此，只有對傳統(tǒng)對戶籍制度進(jìn)行調(diào)整才能順利推行農(nóng)民工社會保障制度。但是因為戶籍制度的改革有較大的難度，這還需要一個長久的過程。這就需要政府首先確保城鄉(xiāng)戶籍制度的平等，只有戶籍平等，才能進(jìn)一步確保社會保障制度的順利推行。二、加強和完善司法體制法律是社會制度得以推行的基礎(chǔ)，所以只有加強和完善司法體制，社會保障制度才能更有力地執(zhí)行和實施。因此，政府應(yīng)該首先建立起完整的