我國出租車經(jīng)營模式分析

1、我國出租車經(jīng)營模式分析2012-05-10北京大學歷史文化研究所1.經(jīng)營模式的定義 出租車客運企業(yè)的經(jīng)營模式是指出租車客運經(jīng)營企業(yè)采取何種形式進行經(jīng)營，其實質(zhì)是對經(jīng)營企業(yè)和出租車駕駛員的責、權、利關系的描述。換言之，企業(yè)的經(jīng)營模式，就是企業(yè)賺錢的方式企業(yè)如何將自己所有的人力、物力、財力等資源有效組合，從而使得企業(yè)價值不斷增長以達到盈利的目的。2.我國出租車經(jīng)營模式發(fā)展歷程 建國初期至70年代中期，城市出租車尚不發(fā)達，在一個城市里，出租車基本處于獨家經(jīng)營的狀態(tài)。在計劃經(jīng)濟的大氣候下，企業(yè)既無競爭對手，也不用擔心企業(yè)因經(jīng)營不善而造成虧損，企業(yè)的主要任務就是管好車、帶好人，完成上級下達的指令性計劃，

2、企業(yè)的發(fā)展依靠上級的投資撥款，經(jīng)營管理似有實無，長期處于封閉固化、停滯不前的局面。 70年代后期，出租車行業(yè)有了一定的發(fā)展，打破了獨家經(jīng)營的局面。特別是1976年之后，出租車行業(yè)開始打破平均主義，企業(yè)的領導開始重視企業(yè)經(jīng)營管理。他們總結了前人企業(yè)管理的經(jīng)驗，結合當時的市場情況，逐步樹立了經(jīng)營觀念，率先試行了“超額計獎制”。其基本特征是，只要上班，工資、津貼照拿，獎金僅用于對超額勞動成果的獎勵。由于當時獎金是定制的，所以這個用于調(diào)節(jié)出租車駕駛員積極性的經(jīng)濟杠桿比較弱，十分乏力。 80年代中期，國家實行了一系列改革政策，企業(yè)開始被政府推向市場。80年代后期，隨著改革開放政策的深入執(zhí)行，對出租車的需

3、求迅速增長。 在“多家經(jīng)營，統(tǒng)一管理”的方針指引下，出租車出現(xiàn)了企業(yè)、個體一起上的多家經(jīng)營的新形勢。這一時期采用的經(jīng)營模式主要有：聯(lián)營，承包經(jīng)營等。 進入90年代初期，我國開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，出租車市場機制也正在逐步形成和完善。此段時期的主要經(jīng)營模式有掛靠經(jīng)營，承包經(jīng)營等。隨著社會的進步，行業(yè)的發(fā)展和客運市場的變化，城市出租車經(jīng)營模式是不斷地健全、完善、向前發(fā)展的。 目前針對出租車市場特點，經(jīng)過多年的經(jīng)營管理機制改革，我國出租車行業(yè)主要形成3種經(jīng)營模式：掛靠、承包經(jīng)營模式（北京模式），個體經(jīng)營模式（溫州模式），公車公營模式（上海模式）。我國城市出租車行業(yè)的經(jīng)營模式從開始發(fā)展到現(xiàn)在，不

4、斷在進行改革，也不斷在進步。 北京市的出租車經(jīng)營模式實現(xiàn)了掛靠經(jīng)營模式到承包經(jīng)營模式的轉變，在我國城市出租車經(jīng)營模式發(fā)展歷程中具有很強的代表性。北京市目前共有出租車6.7萬輛，其中個人擁有經(jīng)營權的車輛1000多輛，除個人為買斷經(jīng)營外，其余均為承包經(jīng)營。目前我國85%以上城市出租車業(yè)的管理模式，都與北京基本相同。 溫州市的出租車經(jīng)營模式發(fā)展歷程也很具有代表性。溫州市目前共有出租車3329輛，其中3287輛經(jīng)營權歸個人所有，占總量的98.8%。溫州市在出租車業(yè)個體化改革中，堅持了保護實際投資人和讓利于民的原則，使所有出租車的產(chǎn)權全部由當初投資購車者享有。在實現(xiàn)個體化之后，溫州市政府又采取一系列措施

5、加強出租車業(yè)的管理，保護實際出資者的合法權益。 上海出租車業(yè)在城市出租車管理方面較為成熟，上海出租車模式屬于公車公營模式，此模式與其他經(jīng)營模式有所不同：上海出租車司機作為公司的職工，享受公司的“四險”（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險）“一金”（住房公積金）。出租車公司在享受權利的同時，也承擔了必要的義務。相對來說，上海出租車司機待遇是優(yōu)于其他城市的司機，上海出租車行業(yè)所存在的問題相對其他城市也較少。因此，公車公營模式是我國出租車經(jīng)營模式發(fā)展的主流方向。 3我國出租車經(jīng)營模式分類 按照經(jīng)營權、投資主體和管理權三個方面進行分類，我國出租車行業(yè)現(xiàn)行的經(jīng)營模式主要有：承包經(jīng)營模式（租賃經(jīng)營模式

6、）、掛靠經(jīng)營模式、個體經(jīng)營模式和公車公營模式（直營模式）四種。 長期以來對出租車經(jīng)營模式的分類存在著兩個誤區(qū)：一、認為公司化經(jīng)營等同于公車公營；二、認為個人投資買車，公司將經(jīng)營權承租給個人的承包模式是掛靠模式的一類。誤區(qū)一在于沒有區(qū)分投資主體，公車公營模式的投資主體是公司；承包模式也是公司化經(jīng)營，但其投資主體是個人，個人要么自己購買車輛，要么向公司交納較高的風險抵押金，公司利用這部分錢貸款購車，并利用每月的承租費還貸，實際投資者仍是個人。誤區(qū)二在于未區(qū)分經(jīng)營權的問題。掛靠模式是個體有經(jīng)營權，將管理權掛靠在公司名下。承包模式，即使個人購買車輛，仍要通過承包方式取得經(jīng)營權，并非將車輛掛靠于公司管理

7、就能運營。 綜上，承包模式投資主體是個人，而經(jīng)營權和管理權屬于公司；掛靠模式經(jīng)營權、投資主體屬于個人，而管理權屬于公司；個體經(jīng)營模式經(jīng)營權、投資主體和管理權都屬于個人；公車公營模式經(jīng)營權、投資主體和管理權屬于公司。4各種經(jīng)營模式概述 1、承包經(jīng)營模式（租賃經(jīng)營模式） 承包經(jīng)營，即車輛產(chǎn)權、經(jīng)營權均屬出租車公司所有，或車輛產(chǎn)權屬司機所有，但經(jīng)營權仍屬于出租車公司，承租人通過承包租賃方式開展經(jīng)營，并向出租車公司上繳承包費、經(jīng)營使用費等費用（即通常所的“車份錢”）。可以分為下面幾個形式： a由出租車公司出資購買出租車輛，進而無償獲得的特許經(jīng)營權，與司機簽訂相關合同，將車輛承包給司機；司機先繳納一筆“

8、風險抵押金”，然后按時間段向公司上交一定的承包金。在此模式下，出租車公司同時擁有產(chǎn)權和經(jīng)營權，這種模式通常被稱為全額風險承包。 b公司借轉換經(jīng)營體制之機，在不投資的情況下，利用車輛更新或續(xù)簽合同，通過交納高額“首期承包金”的方式把行業(yè)的投資主體從司機換成公司，產(chǎn)權和經(jīng)營權都歸公司所有，而車主作為車輛的真正購買者，卻不享有產(chǎn)權，只通過交納承包金獲得營運權，這種模式通常被稱為有限責任承包。 c公司首先通過競價，以高價拍得出租車經(jīng)營權，而后發(fā)包給司機。公司投入全部購車費用，承包司機承擔的費用包括兩部分：一是應先按合同繳納一定的承包押金，二是交納每月的費用，包括承包費、稅費、規(guī)費和車輛檢測費等。 d公

9、司獲得出租車經(jīng)營權后租給司機，由司機全額出資購車，每月向公司 繳納各種稅費。 從實踐來看，這種思路造成出租車業(yè)個體化經(jīng)營的特點被忽視，并且掩蓋了公司經(jīng)營權壟斷的事實。此外，在這種經(jīng)營模式下，由于出租車營運證一般是通過競價獲得的，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，經(jīng)營壓力較大。此外，在目前的管制制度下，消費者利益和政府稅收都受到相當程度的損害，特別是第二種變相的承包方式，我國出租車行業(yè)目前很多的糾紛都是由它引起的。 2、掛靠經(jīng)營模式 掛靠經(jīng)營，即車輛產(chǎn)權、經(jīng)營權均歸車主個人持有，但掛靠在出租車公司名下。車主定期向掛靠公司繳納一定的服務費，出租車公司主要為車主提供代繳各種稅費、組織相關培訓、協(xié)助開展車輛年檢等

10、服務。在這種模式下，司機與公司形成了掛靠關系，公司基本無償獲得政府的特許經(jīng)營權，司機全額投資購車或購買公司加價轉賣的車輛后再拿公司的經(jīng)營權運營。在經(jīng)營期內(nèi)，司機擁有車輛產(chǎn)權，一切經(jīng)營費用都由司機自己打理，并按月向公司和國家上交管理費和各項稅收。 在此種經(jīng)營模式下，出租公司每月收取固定的服務費用，公司的積極性不高，為達到利益最大化，很多地方出租公司充分利用特許經(jīng)營權，采取把車加價轉賣給司機，從中獲得暴利。這樣司機負擔加重，就得想辦法增加收入，延長勞動時間，加班加點，有的甚至采取違法物手段，損害乘客的利益。 規(guī)范的掛靠經(jīng)營比松散的個體經(jīng)營有積極的一面，它至少在組織方式上前進了一步，有專人組織學習、

11、傳遞各種信息、代辦日常事務、督促安全生產(chǎn)等，形式上做到“公司化”，但不是長久之策。 3、個體經(jīng)營模式 個體經(jīng)營即車輛產(chǎn)權、經(jīng)營權均歸車主個人持有，車主以個體為單位開展運營，并按規(guī)定繳納各種規(guī)費。其表現(xiàn)為自主經(jīng)營，自負盈虧。在個體經(jīng)營模式下，經(jīng)營權、產(chǎn)權、運營權相對統(tǒng)一，與出租車交通的流動性和提供服務的獨立性的特點相適應，堅持了讓利于民的原則，保護了司機的合法權益，并為出租車行業(yè)帶來了公平和效率。 由出租車交通自身的特點分析，出租車業(yè)比較適合個體經(jīng)營。因為駕駛出租車屬于個體勞動性質(zhì)，而且這個行業(yè)不需要高新技術投入，也不需要巨額資金的運作。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所有專家認為把牌照發(fā)給個人更有利

12、管理，出租車市場最終應形成自由進入，進而形成同業(yè)工會。出租車司機通過工會保障其合法權益。這對司機的素質(zhì)有很高的要求。 出租車個體經(jīng)營模式可分為以下兩種形式： a原來出租車經(jīng)營權指標行政審批制下的一次性買斷經(jīng)營。司機以高價錢一次性從出租車公司那里買下車輛的所有權和經(jīng)營權。每月向公司交納少量管理費和其他各種規(guī)費、稅費、保險費等。 b通過公開拍賣新增出租車經(jīng)營權指標和以低于市場價的價格把指標出售給車主個人，實現(xiàn)司機個人對出租車的產(chǎn)權和經(jīng)營權的統(tǒng)一。 4、公車公營模式a公車公營模式概述公車公營是沿用了計劃經(jīng)濟體制下國營公共交通企業(yè)的一個專用名詞，但它與計劃經(jīng)濟下的“國營”概念沒有任何關系，與市場經(jīng)濟下

13、的“國營”概念也沒有必然聯(lián)系。本文的公車公營是指出租車行業(yè)的一種經(jīng)營模式，在這種經(jīng)營模式下，出租車公司與出租車司機之間的關系是勞動雇傭關系，雙方簽定勞動用工合同，駕駛員的收入按任務定額和服務質(zhì)量等各項指標考核后確定，駕駛員嚴格按照企業(yè)的管理制度進行營運。作為出租車行業(yè)經(jīng)營模式的一種，公車公營模式定義為：以管理人的人性假設為理論基礎，在公車公營的經(jīng)營模式下，對駕駛員實施制度管理和人本管理的一整套管理操作系統(tǒng)。公車公營模式車輛產(chǎn)權、經(jīng)營權、投資主體和管理權都屬于公司。公車公營模式的核心思想是“人+制度”。公車公營模式認為人（司機）是公司中最重要的資源，是公司管理之本，制度是公司管理之法，人使公司能

14、夠存在，制度能使公司發(fā)展壯大。人和制度是公司兩把永恒的管理利劍，企業(yè)中的一切管理矛盾源于人和制度，只有在完善的制度體系中才能真正做到尊重人性，才能真正解決人與制度的矛盾。b公車公營模式的特征 公車公營模式具有以下主要特征： （1）公車公營模式最典型、最根本的特征就是“員工式管理”。出租車司17機與出租車公司所簽定的是勞動用工合同，司機和公司之間是雇傭關系，出租車司機是公司的真正員工，他（她）不需要在公司投資，營運中所需的車輛及其營權等都是公司投資購買，車輛的維修、保養(yǎng)、加油、交通事故處理、投訴處理、收車檢車等都是公司統(tǒng)一辦理，司機只需遵守公司有關管理制度，為廣大乘客提供優(yōu)質(zhì)服務，按照公司的各項

15、考核指標完成任務定額、領取勞動報酬，對違反公司有關管理制度的駕駛員照章處罰直至解聘。 （2）出租車公司與司機之間的利益是一致的，這是顯而易見的關系。（3）出租車公司與司機雙方都有為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務的動力。 （4）出租車公司之間競爭激烈。公車公營模式迫使公司為保證自身利益而 展開競爭，努力提高服務質(zhì)量，創(chuàng)名牌企業(yè)，否則將會失掉經(jīng)營權、失掉消費者、失掉好的司機、失掉經(jīng)濟效益。 （5）公車公營的另一個特征是就業(yè)門檻低，能為社會提供較多的就業(yè)機會，從這個意義上說大多數(shù)駕駛員是歡迎公車公營模式的。 5、 現(xiàn)有經(jīng)營模式存在問題分析a政府與出租車公司權責關系不明確，政府監(jiān)管力度不夠長期以來，政府與出租車公司

16、之間，權利與責任關系不明確。例如，先行進入北京出租車行業(yè)的企業(yè)通過行政審批，取得了長期無償占有出租車這一有限的社會公共資源的資格。由于政府規(guī)制不完善，在政府整頓行業(yè)，兼并重組政策的主導下，部分企業(yè)將無償取得的經(jīng)營權進行了事實上的有償轉讓。此時，出租車經(jīng)營權實際上成了企業(yè)的有形資產(chǎn)。這樣會造成出租車公司對于經(jīng)營權的壟斷，不利于出租車業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。 b出租車公司和司機責、權、利關系不統(tǒng)一，勞動關系處于模糊狀態(tài)在公司制經(jīng)營模式下，出租車司機要與公司簽訂兩份合同，一份是營運任務承包書，另一份是勞動合同，出租車公司與司機形成了不同于一般標準勞動關系的特殊勞動關系，這使得原來僅依靠合同維系的司機與公司的承

17、包關系變?yōu)槭謭?zhí)兩份合同，即勞動合同和承包合同。這樣出租車行業(yè)目前形成了一個極大的難題，即出租車公司與司機之間建立的究竟是勞動關系還是承包關系，。同時，“轉包”現(xiàn)象中具有經(jīng)營權和車輛所有權的轉包人與司機之間的關系也難以界定，這又是出租車行業(yè)目前面對的另一個難題.c出租車公司規(guī)模小，集約化經(jīng)營難以實現(xiàn)，管理水平難以提高目前國內(nèi)許多城市的出租企業(yè)存在多、小、散、弱等問題，集約化經(jīng)營難以實現(xiàn)。此外，為了獲取較大的利潤，很多出租車企業(yè)幾乎沒有投入相應的管理成本。相反，管理支出反而一定程度的壓縮。那么，對于一些更小規(guī)模的企業(yè)，其只擁有幾十幾臺出租車，而投入的管理成本就會變得更低，更甚至于出現(xiàn)只包不管、以包

18、代管的現(xiàn)象，這不利于管理水平的提高，最終影響整個出租車行業(yè)的服務質(zhì)量。d出租車司機的合法權益難以得到有效保障 在掛靠經(jīng)營和承包經(jīng)營模式下，司機有著經(jīng)營者和投資者雙重身份，司機在運營過程中除了要承擔投資風險外，還要承擔經(jīng)營風險和安全風險。此外，在具體經(jīng)營過程中，司機的勞動報酬權、休假權、休息、社會保障權等合法權益難以得到有效保障。而作為企業(yè)，事實上基本不承擔投資風險和經(jīng)營風險，但每月仍向司機收取固定的所謂“管理費”。e司機與公司關系不平等公司憑借其對經(jīng)營權的壟斷，成為“食利”階層，變相剝削司機。司機和公司之間不平等的關系主要表現(xiàn)在以下兩個方面： （1）風險抵押金問題 出租車公司與司機通過訂立勞動

19、合同建立勞動關系的同時，又收取抵押金，違反了勞動法的基本原則。從調(diào)查的情況來看，在公司制經(jīng)營模式下，出租車公司大都收取風險抵押金。據(jù)出租車司機反映：出租車司機在合同到期，或者要換工作時，公司會找各種借口與理由隨意克扣風險抵押金；還有許多打算辭職的出租司機由于風險抵押金的束縛，不得不繼續(xù)干下去，從而限制了出租車司機的自由18。（2）“車份錢”問題 1996年，北京市政府交通主管部門為加強行業(yè)管理出臺了相關政策，統(tǒng)一規(guī)定了“車份錢”的收取標準?！败嚪蒎X”到底該不該收，應如何確定其收取標準，并沒有一個明確的衡量標準和原則。這個不合理的“車份錢”給出租車行業(yè)帶來了很多弊病，即出租車的營運收益被固化下來，無論司機經(jīng)營效益如何，公司和管理部門都能得到“車份錢”，從而將所有的經(jīng)營風險都轉嫁給了司機。f“個體司機”和“公司司機”凈收入差價較大19在北京市嚴格限制個體出租車之后，獲得出租車經(jīng)營牌照的企業(yè)成為出租車市場中的壟斷力量，憑借手中掌握的牌照資