農(nóng)村土地承包合同管理存在的不足及改進(jìn)

1、農(nóng)村土地承包合同管理存在的不足及改進(jìn)摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國(guó)社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基 礎(chǔ)，目前，我國(guó)在農(nóng)村的土地承包方面缺乏妥善的管理，農(nóng) 村的土地在使用與轉(zhuǎn)讓的時(shí)候出現(xiàn)了不合理、不合法的現(xiàn)象， 面對(duì)這種情況，只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理，才能促進(jìn)土地 的規(guī)范化使用、承包，才能真正地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證農(nóng) 村的穩(wěn)定，保證我國(guó)的糧食安全。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包合同管理；不足；改進(jìn)0 引言近些年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步， 我國(guó)對(duì)農(nóng)村也越來(lái)越重視，農(nóng)村的生活情況有了很大改觀， 特別是農(nóng)村土地承包合同管理工作取得了很大的成績(jī)，但是 在農(nóng)

2、村土地合同管理中仍然存在著很多問(wèn)題，為了促進(jìn)農(nóng)村 的穩(wěn)定發(fā)展必須盡快解決這些問(wèn)題，給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展提 供可靠的保障。1 農(nóng)村土地承包合同管理存在的不足1.1 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍得到了發(fā) 展。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距也越 來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于一種不平衡的狀態(tài)，再加上我國(guó) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型期，第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了 快速的發(fā)展，但是第一產(chǎn)業(yè)卻逐漸受到了漠視。農(nóng)村大部分 年輕力壯的農(nóng)民為了生存，為了提高自身的生活水平，他們 往往將自己的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不再務(wù)農(nóng)，選擇出外打工，但 是由于制度的不健全以及知識(shí)的欠缺，他們沒(méi)有簽訂

3、具有法 律效力的合同的意識(shí)，因此常常依靠口頭約定來(lái)進(jìn)行土地流 轉(zhuǎn)，還有一些人直接將土地閑置，不流轉(zhuǎn)也不種植，導(dǎo)致土 地荒廢，耕力下降。因此給土地管理帶來(lái)了困難，阻礙了國(guó) 家政策的落實(shí)。1.2 合同程序缺乏法律效力 很多農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地的時(shí)候僅僅靠口頭協(xié)定，沒(méi)有簽訂 勞動(dòng)合同，但是也有一部分農(nóng)民是在簽訂合同的基礎(chǔ)上進(jìn)行 土地承包流轉(zhuǎn)的，然而合同的簽訂卻沒(méi)有遵循公平、公正、 公開(kāi)的原則，甚至很多合同都是口頭合同，它往往是以村委 會(huì)或者村務(wù)會(huì)的口頭形式呈現(xiàn)的，雖然口頭合同也是合同的 一種，但是與口頭約定卻沒(méi)有太大的差別。農(nóng)民在簽訂土地 合同的時(shí)候具有很大的隨意性，沒(méi)有切實(shí)的書(shū)面形式的保障。 還有的合同

4、是村里的領(lǐng)導(dǎo)自行決定的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)大家的討論 和認(rèn)同，這種行為具有強(qiáng)制性，甚至一些村干部在土地管理 中存在私心，自然而然地傾向于自己的親戚或者是希望從中 獲取一定的利益， 因此私下經(jīng)營(yíng)、 非法承包的現(xiàn)象十分嚴(yán)重， 很多農(nóng)民沒(méi)有簽訂有效的土地承包合同無(wú)法保障自身的權(quán) 益，因此容易引發(fā)諸多問(wèn)題，給農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定埋下了隱 患。1.3 經(jīng)營(yíng)權(quán)證的流程錯(cuò)誤中華人民共和國(guó)土地承包法對(duì)于土地承包有明確的 規(guī)定，在農(nóng)民將自己的土地承包出去后，對(duì)方也就是承包方 就會(huì)獲得土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且承包雙方要到縣級(jí)以上的 政府機(jī)構(gòu)去開(kāi)具土地承包經(jīng)營(yíng)證明，從而在法律上保障雙方 的權(quán)益。但是在實(shí)際工作中，很多政府機(jī)構(gòu)并不是

5、真正地按 照規(guī)范的法律程序來(lái)進(jìn)行辦公，沒(méi)有做到從實(shí)際出發(fā)。在確 立農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)候，往往根據(jù)雙方的口頭表述就 進(jìn)行了相關(guān)證件的辦理，并沒(méi)有深入地去了解實(shí)際情況，因 此就難免留下一些糾紛的隱患。2 農(nóng)村土地承包合同管理改進(jìn)措施2.1 做好合同管理收集工作管理部門在管理農(nóng)村土地承包合同的過(guò)程中起著重要 的作用，因此要切實(shí)地提高相關(guān)管理部門的責(zé)任意識(shí)以及管 理意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地承包合同管理的重要性，從而 提高工作的實(shí)效性。在管理工作中，要加強(qiáng)對(duì)土地合同檔案 的收集與管理，使其向制度化、規(guī)范化的方向轉(zhuǎn)變。收集之 后，相關(guān)的管理工作人員要嚴(yán)格地按照國(guó)家制度以及法律的 相關(guān)要求對(duì)其進(jìn)行檢查，

6、對(duì)其中不規(guī)范的地方與雙方進(jìn)行協(xié) 商、修改，切實(shí)做好合同的核查工作，從而確保農(nóng)村土地承 包合同的真實(shí)性以及有效性。2.2 提高法律法規(guī)的宣傳力度我國(guó)為了規(guī)范農(nóng)村的土地承包過(guò)程出臺(tái)了中華人民共 和國(guó)土地承包法 ，并要求農(nóng)村的土地承包都要按照相關(guān)的 規(guī)定來(lái)進(jìn)行。因此為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包合同的管理，首 先必須加強(qiáng)土地承包法的宣傳，具體措施必須行之有效，比 如說(shuō)，可以將相關(guān)的法律法規(guī)制成小冊(cè)子，以便于農(nóng)民隨身 攜帶，還可以將一些比較重要的條例內(nèi)容制成大的宣傳牌， 豎立在村里比較明顯的地方，以便村民在日常生活中可以看 到，從而在潛移默化中使農(nóng)民以及相關(guān)的管理人員都熟知相 關(guān)的法律規(guī)定。2.3 加強(qiáng)指導(dǎo)工

7、作經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，土地承包也會(huì)經(jīng)常發(fā)生，土地流轉(zhuǎn) 在一定程度上能夠促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕模式的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)業(yè)的 現(xiàn)代化發(fā)展。但是由于土地流轉(zhuǎn)又是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題， 農(nóng)民的知識(shí)文化水平又比較低，所以對(duì)于一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不 是很全面、 徹底，導(dǎo)致整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程出現(xiàn)了很多問(wèn)題， 瑣碎的問(wèn)題給政府機(jī)關(guān)帶來(lái)了困難，使其無(wú)法進(jìn)行細(xì)致地處 理，面對(duì)這種情況，要想加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理就必須 設(shè)立一個(gè)相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)土地承包合同進(jìn)行管理， 對(duì)農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，為農(nóng)民提供更好的服務(wù)，從而使其按照相關(guān)的法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。3 結(jié)語(yǔ)農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及糧食安全方面都具 有重要的作用，隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)對(duì)農(nóng)村 問(wèn)題越來(lái)越重視，農(nóng)村也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是在農(nóng)村的土 地流轉(zhuǎn)方面還存在著較多的問(wèn)題，因此要做好合同管理收集 工作、提高法律法規(guī)的宣傳力度、加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)、完善 相關(guān)制度、加強(qiáng)指導(dǎo)工作，使農(nóng)村土地管理向法律化、規(guī)范 化轉(zhuǎn)變。主要參考文獻(xiàn)1 王瑞 .農(nóng)村土地承包合同管理缺陷與改進(jìn)的研究J.當(dāng)代農(nóng)機(jī)， 2015 （ 12）： 75-76.2 鄭永寧 .原州區(qū)農(nóng)村土地承包合同管理存在問(wèn)題及意 見(jiàn)和建議 J. 農(nóng)業(yè)科技與信息，