央行副行長(zhǎng)潘功勝：標(biāo)本兼治 促進(jìn)民間金融陽(yáng)光化規(guī)范化

1、對(duì)于近年來(lái)各地民間金融出現(xiàn)的問題，分管區(qū)域性金融綜合改革的中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝表示，希望通過區(qū)域性的金融綜合改革，為全國(guó)民間融資的規(guī)范化、陽(yáng)光化探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。此外，民間金融的規(guī)范化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要社會(huì)各界共同參與。民間金融是把雙刃劍近年來(lái)民間金融呈現(xiàn)出營(yíng)利化、中介化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)。隨著民間金融傳統(tǒng)的社會(huì)保障功能退居次席，借貸的牟利功能和風(fēng)險(xiǎn)屬性更加明顯；中介化拉長(zhǎng)了資金鏈條，使融資關(guān)系更加復(fù)雜?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的方興未艾，也使得民間金融有了新的表現(xiàn)形式。如何正確看待民間金融？潘功勝認(rèn)為，作為正規(guī)金融的補(bǔ)充，民間金融發(fā)揮著積極作用。民間金融的發(fā)展一定程度上豐富了金融

2、市場(chǎng)體系，有助于緩解中小企業(yè)融資難的問題。民間金融獨(dú)特的聲譽(yù)約束和社會(huì)制裁機(jī)制，有利于降低交易成本，提高交易效率。民間金融重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，決策機(jī)制靈活快捷，彌補(bǔ)了正規(guī)金融的不足，增強(qiáng)了金融體系的包容性和普惠性。互聯(lián)網(wǎng)金融作為新生事物，在給傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給金融體系注入了新的能量。但不可否認(rèn)，民間金融還存在很多問題。潘功勝說(shuō)，民間金融具有顯著的風(fēng)險(xiǎn)脆弱性，規(guī)范性和透明度不高，缺乏風(fēng)險(xiǎn)緩沖和吸收機(jī)制，容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊。民間融資還可能導(dǎo)致融資鏈條拉長(zhǎng)，中間費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)提高，未能有效地降低社會(huì)融資成本。一些民間資金流向房地產(chǎn)、“兩高一?！钡认拗菩院透唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，部分民間金融風(fēng)險(xiǎn)

3、通過多種渠道向正規(guī)金融體系傳遞，影響了金融穩(wěn)定。標(biāo)本兼治多措并舉潘功勝認(rèn)為，要認(rèn)識(shí)到規(guī)范民間金融發(fā)展這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，采取措施時(shí)要標(biāo)本兼治。他具體給出了四項(xiàng)措施：第一，要加強(qiáng)民間金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善營(yíng)利性民間金融相關(guān)的制度框架，加快有關(guān)立法的進(jìn)程，制定相關(guān)行為準(zhǔn)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。要規(guī)范發(fā)展非存款類放貸組織，制定和完善相應(yīng)的法律和法規(guī)。他透露，央行正會(huì)同相關(guān)部門，牽頭制定非存款類放貸組織條例。第二，在監(jiān)管方面，要加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性的建設(shè)。由于民間金融有鮮明的地域性特征，中央和地方政府在監(jiān)管權(quán)責(zé)上要有明確的界定。建立并不斷完善信息交流平臺(tái)和工作溝通渠道，健全民間金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警及

4、處置機(jī)制。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)因素較多的情況下，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，防止風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和傳染，特別要注意民間金融和正規(guī)金融體系之間的風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅?。第三，要總結(jié)推廣民間融資備案管理等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。潘功勝表示，備案制度對(duì)于促進(jìn)民間借貸的陽(yáng)光化、規(guī)范化，健全民間借貸的信用體系有重要的作用。從維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定的角度看，有必要對(duì)融資規(guī)模超過一定金額和融資對(duì)象超過一定人數(shù)的民間借貸實(shí)施強(qiáng)制備案制，對(duì)融資額度較小、且相對(duì)安全的融資主體，采取自愿?jìng)浒钢?。要探索建立?duì)放債大戶跟蹤、監(jiān)測(cè)和調(diào)查和民間借貸群發(fā)性異常突變情況調(diào)查制度，建設(shè)民間金融信息發(fā)布平臺(tái)，公布民間融資加權(quán)平均價(jià)格，提高民間金融市場(chǎng)的透明度。作為規(guī)范民間金融、緩解金融抑制現(xiàn)象的治本之策，潘功勝最后表示，要繼續(xù)深化金融改革。他認(rèn)為，民間金融和金融抑制有關(guān)，也反映了在微型金融的供給和需求之間存在不均衡。因此，要按照十