承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)查講解

1、信息調(diào)研關(guān)于承接珠二角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的調(diào)查與思考中共汝城縣委辦公室近幾年來，珠三角地區(qū)受土地、資源、勞動力、環(huán)境等要素的影響，面臨的經(jīng)營成本明顯增加，加上自身產(chǎn)業(yè)升級的要求，產(chǎn)業(yè)向珠三角落后地區(qū)以及內(nèi)地縱深轉(zhuǎn)移 已成必然，可以說,珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實質(zhì)是資本轉(zhuǎn)移，主軸是技術(shù)層級的轉(zhuǎn)移。承接 珠三角 產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,對汝城這樣一個貧困山區(qū)縣來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，本文試 就如何主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速汝城縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做些探討。一、優(yōu)勢和潛力（一明顯的區(qū)域優(yōu)勢。汝城位于湖南東南邊陲，與粵、贛兩省交界，東臨江西省 崇義縣，南連廣東省 仁化縣、樂昌市，西接湖南省宜章縣，北靠湖南省資 興市、桂東 縣,雞鳴三

2、省,水注三江”是湖南通 粵達(dá)海的 南大門”。汝城交通便捷，國道106、省 道324線穿境而過，縣城距廣州400公里，距長沙480公里,距贛州210公里,南下廣 州，北上長沙均可朝 發(fā)午至。已規(guī)劃論證的廈（門蓉（成都和深（圳湘（炎陵高速公路 即將動工興建，連接珠三角的106國道縣城至廣東橋二級公路改造已全面動工建設(shè)，從東西、南北方向呈 十”字形貫穿汝城。（二豐富的資源優(yōu)勢。汝城具有得天獨(dú)厚的水電 資源,全縣擁有河流696條，總 長1766公里,水能理 論蘊(yùn)藏量37萬千瓦，小水電裝機(jī)容量達(dá)25萬千瓦,是湖南省小 水電裝機(jī)容量最大的縣，全國電氣化縣和 以電代燃試點(diǎn)縣，電力供應(yīng)充足，用電價格優(yōu) 惠，電

3、力已成為推動汝城工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大引擎。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，蘊(yùn)藏著鐵、鎢、鉬、銅、稀土、大 理石、鉀長石、瑩石礦、高嶺土等 30多種礦產(chǎn)資源， 是著名的 有色金屬之鄉(xiāng)”。已探明鐵礦儲量1.5億噸，鎢礦80萬噸,瑩石礦100萬噸, 優(yōu)質(zhì)大理石10億方,化工鉀長石80多萬噸。是全國最大的鎢礦集散 地，每年鎢礦 交易量占全國鎢礦總交易量的四分之一 左右。全縣共有農(nóng)業(yè)人口 33萬，農(nóng)村勞動力 24萬,富余勞動力16萬，其中18-35歲富余勞動力12萬,勞動力資源豐富。（三獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢。汝城屬季風(fēng)濕潤氣候，夏無酷暑，冬少嚴(yán)寒，四季如春,年平 均氣溫166C,無霜期275天，年平均降雨量1547.1毫

4、米,日照數(shù)1371小時,既是萬 物生長的 生態(tài)王國”又是休閑度假、 避暑消夏和療養(yǎng)健身的 養(yǎng)生勝地”。境內(nèi)森 林覆蓋 率達(dá)73.7%,年活立木蓄積量685萬立方米,活立竹3460萬根，原始次森林面 積13萬畝,是全省重點(diǎn)林區(qū) 縣，被列為了全國生態(tài)建設(shè)示范縣。汝城獨(dú)特的高山小氣候”是優(yōu)質(zhì)水果、時鮮蔬菜、特種養(yǎng)殖等高 山無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的重 要基地，農(nóng)副產(chǎn)品種類豐富，是粵、港、澳、東南亞和歐美市場農(nóng)副產(chǎn)品的重要供應(yīng)地。境內(nèi)旅游資源十分豐富，各種自然景觀和人文景觀眾多，特別是熱水溫泉，以其水溫最高（98 C、流量最大（5540 噸/日、水質(zhì)最好（含30多種對人體有益的微量元素、面積最廣”享譽(yù)

5、中外，被稱 為華南第一泉”。（四良好的政策優(yōu)勢。汝城是一個集 老、少、邊、窮、庫、山”于一體的貧困 山區(qū)縣，1952年被確 定為井崗山革命老區(qū)縣，1986年被確定為國家重點(diǎn)扶 持貧困縣, 1994年改定為省重點(diǎn)扶持貧困縣、國家以 工代賑延伸縣；2001年底,被國務(wù)院重新 確定為新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，最近，又被省政府確定為財政困難縣、西部 大開發(fā)政策延伸縣、中部崛起政策享受縣和湘南大開發(fā)重點(diǎn)縣。同時汝城也位于 全國8個之一、全省唯一的國家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易區(qū)一抄州市出口加工貿(mào)易區(qū)內(nèi)。二、困難和問題（一思想認(rèn)識有誤區(qū)。當(dāng)前，我縣一些部門、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)甚至部分領(lǐng)導(dǎo)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移工作在認(rèn)識上還存

6、在 許多誤區(qū),認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目都是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)限制 發(fā)展項 目、淘汰項目、垃圾項目，不宜承接和發(fā)展，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移僅是單個項目的轉(zhuǎn)移， 沒有充分認(rèn) 識到是整個產(chǎn)業(yè)群、技術(shù)群、項目群甚至資金群、信息群、物流群、人流群的轉(zhuǎn)移，在思想上缺乏緊迫感，搶抓機(jī)遇主動對接的意識不強(qiáng)，主觀上存在消 極應(yīng)對、等待觀望的現(xiàn)象。（二基礎(chǔ)設(shè)施不完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，通往外地的主要交通干道等級 不高，山高、坡陡、彎 急,在近兩年內(nèi)仍將是制約汝城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 瓶頸”；工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施不夠完善，缺乏高起點(diǎn)規(guī)劃，集約用地、科學(xué)用地、合理用地 機(jī)制不夠完善，在工業(yè)用 地儲備上，用地審批、土地平整、用地規(guī)劃和環(huán)保評 估等前

7、 期工作較為滯后；電源點(diǎn)較為豐富，但電網(wǎng)建 設(shè)較為滯后，加上受國家宏觀政策的影 響，大工業(yè)用電既不大可靠，也不夠豐荷。此外，供水、廣電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施還有 待進(jìn)一步完善。（三發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)。長期以來實行的行政審批機(jī)制形成了利益剛性，政府對 市場的行政性管制既不 能放松更不能收緊，制約了大開放、大發(fā)展、大市場 局面的 形成。行政管理體制改革滯后，政府職能交叉重疊，行政審批程序繁多，行政行為不規(guī) 范,行政效率不高，服務(wù)管理越位、錯位、缺位現(xiàn)象時有發(fā)生，部分單位受利益驅(qū)動， 打著依法行政的牌子，變相加 重企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 有 待進(jìn)一步優(yōu)化。三、對策和建議（一深化認(rèn)識。汝城

8、作為沿海的內(nèi)陸，內(nèi)陸的沿海,在搶抓中部崛起與泛珠三角 經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展機(jī)遇的同 時，也面臨著全球競爭帶來的壓力與挑戰(zhàn)。要學(xué)會用 經(jīng)濟(jì)一體 化的視野來打開思維，主動融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，既要用政府這只有形的手”對市場 經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展加以正確引導(dǎo)，更要用市場經(jīng)濟(jì)這只 無形的手”來加快與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè) 的有效對接，跳出汝城看汝城，站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高度來把脈縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要堅持 有所為、有所不為”的原則，明確承接產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)我縣的實際情況，確定產(chǎn)業(yè)承接 的重點(diǎn)是勞動密集、高稅收、精深加工、低污染的項目，我們必須扶 持和發(fā)展這些項目，國家產(chǎn) 業(yè)政策是對全國而言，特別是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而制定，但我縣才剛剛起步，要有

9、一 個發(fā)展的過程，只有通過邊發(fā)展邊升級，才能實現(xiàn)新型工業(yè)化。（二明確方向。區(qū)域合作不是一次性博弈,因而,從長期來看,合作各方都會選 擇理性的戰(zhàn)略推動合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異將連同核心邊緣結(jié)構(gòu)一起消失，珠三角內(nèi)各區(qū) 域的發(fā)展大體上呈現(xiàn)出由擴(kuò)大到縮小的倒“U型變化，走向趨同與均衡。但是，戰(zhàn)略是跟著利益來 的,短期內(nèi)各省市區(qū)之間的競爭因利益矛盾而不可避 免，但這不是盲 目競爭,也不是一場你贏我輸?shù)母偁?，而是共同取勝的競爭。以市場?jīng)濟(jì)規(guī)律為內(nèi)在 動力的區(qū)域合作已經(jīng)成為勢不可擋的潮流，省市之間的競爭 正在演變和讓位于經(jīng)濟(jì) 板塊的競爭，各省市的經(jīng)濟(jì)社 會只有融入大經(jīng)濟(jì)區(qū)之中，彼此合作，協(xié)調(diào)發(fā)展,才可以 匯集區(qū)域

10、的整體力量來增強(qiáng)合作各方的競爭力。我們應(yīng)積極吸引粵港澳的資金、技術(shù)、人才等高層次 生產(chǎn)要素，主動承接珠三角地區(qū)勞動密集型、礦產(chǎn)精 深加工 型、旅游整體開發(fā)型的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn) 借梯上樓”發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時， 還要著力打造高起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)對接平臺，既抓增長點(diǎn)，也抓增長極，激活科技教育資源， 實行造梯上樓”在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等方面與粵港澳進(jìn)行合作。（三科學(xué)規(guī)劃。著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接的前瞻性、科 學(xué)性,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 抓好產(chǎn)業(yè)規(guī) 劃。按照打造粵、港、澳 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、生態(tài)文化旅游休閑度假勝地”的目標(biāo)定位，對照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展 政策，既科學(xué)編制未來十 年的產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃，又抓緊

11、實施年度的產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃。抓好園區(qū)規(guī)劃。按照產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、土地集約利用、污染集中處理”的要求，科學(xué)編制汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)發(fā)展規(guī)劃， 抓好園區(qū)控制性詳規(guī)，努力實現(xiàn) 合理布局、功能完 善、持 續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。抓好項目規(guī)劃。按照 單項產(chǎn)業(yè)一起上、單塊區(qū)域一起轉(zhuǎn)、單個 項目一起引”的承接要求，做好科學(xué)論證、市場分析、成本評估，建 立項目庫，力 避重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。（四打造平臺。工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)增 長方面起著龍頭帶動作用，是吸引外來投資的主要載體。我縣園區(qū)建設(shè)已有一定 成效，十一五”期間，要進(jìn)一步按照 高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保型、生態(tài)型、循環(huán) 型”的要求，提高產(chǎn)業(yè)項目承載能力。

12、一是在加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能上取得新突破。繼續(xù) 鞏固提升汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)， 重點(diǎn)抓好工業(yè)園內(nèi)的供水、 供 電、排污、通訊等工程建設(shè)。二是在擴(kuò)大招商引資 規(guī)模，提升檔次上取得新突 破。按照鼓勵節(jié)約型、支 持環(huán)保型、發(fā)展循環(huán)型企業(yè)的要求，以園區(qū)為平臺，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，主動加強(qiáng)園區(qū)與沿海 內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)的對接招商，形成聚集效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò) 大招商引資規(guī)模，提升招商檔次，積極引導(dǎo)園區(qū)之外的工業(yè)項目向園區(qū)集中，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打 造特色園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和效益園 區(qū)。三是在培育市場體系，配套服務(wù)上取得新突破。培育專業(yè)市場發(fā)展，6加快運(yùn)輸、倉儲等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)承接提供 周全的配

13、套服務(wù)。（五優(yōu) 化環(huán)境。牢固樹立開放興業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)”的理念，營造良好的產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展環(huán) 境。優(yōu)化硬環(huán)境。加大財政投入，進(jìn)一步抓好汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三通一平”，筑巢引鳳。加大協(xié)調(diào)力度，全力促成廈蓉高速 汝城段盡早動工建設(shè)， 全力確保外沙22 萬伏變電站和106國道縣城至廣東橋改造工程優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)，打破 交通、電力 瓶 頸”制約。優(yōu)化政策環(huán)境。算好經(jīng)濟(jì) 帳、長遠(yuǎn)帳，試行按固定投資額度提供用地； 按吸納勞動力數(shù)量，實現(xiàn)稅收金額提供優(yōu)惠政策。用開放的環(huán)境、開明的政策承接產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，兌 現(xiàn)政府承諾，抓好政策落實。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全 面推選首問責(zé)任制、掛牌上崗制、限時辦結(jié)制和收費(fèi)限額制，推進(jìn)集中統(tǒng)一聯(lián)

14、合辦理行政審批服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)感動客商，留住客商。優(yōu)化法治環(huán)境。加大企業(yè)周邊環(huán)境的整治力度，確保企業(yè)正常生產(chǎn)，安心經(jīng)營。加大對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的查處力度， 對亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的行為，既要全額收繳違 規(guī)所得，又要追究單位主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。湘潭改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)3年將投2千萬節(jié)能（節(jié)能減排）節(jié)能減排）減排7在長株潭城市群 兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)中，湘潭將在 3年時間 內(nèi)，投入2000萬元支持節(jié)能減排科技支撐行動。近日，湘潭 市節(jié)能減排科技支 撐行動方案（20082010年）正式出臺，湘潭市計 戈U將在3年時間內(nèi)，以湘江 流域和湘鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)的環(huán)境改善為核心，

15、著力 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源能源消 耗低、環(huán)境污染少的機(jī)電一體化、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。部分節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)先全國。在交通領(lǐng)域，湘潭突破了混合動力汽車的一批關(guān)鍵技術(shù)；在鋼鐵企業(yè)，重點(diǎn)推廣了三干三利用”技術(shù)（即焦?fàn)t、轉(zhuǎn)爐和轉(zhuǎn)爐煤氣干式 除塵技術(shù)及對水、煤氣和固體廢渣的綜合利用技 術(shù)）。此外，湘潭電化集團(tuán)有限 公司建立了熱電聯(lián)產(chǎn)項目，采用循環(huán)鍋 爐后，遵循能源梯級利用原則，年節(jié)省原 煤1.1萬噸，節(jié)水60萬噸。湘潭還在國內(nèi)率先搶灘風(fēng)力發(fā)電裝備市場，湘潭電機(jī)集團(tuán)突破了兆瓦直驅(qū)式風(fēng)電機(jī)組的整機(jī)系統(tǒng)集成、機(jī)組控制系統(tǒng)及大型直驅(qū)低速 風(fēng)力發(fā)電機(jī)制備三大技術(shù)瓶頸， 成為全國最早確立的三個風(fēng)力發(fā)電整機(jī)制造產(chǎn)業(yè) 化基地之一。