新形勢下民辦高校財務論文

1、、現階段民辦高校財務管理存在的主要問題一民辦高校會計監(jiān)督職能弱化，內部控制制度不健全目前大多民辦高校財務發(fā)揮的只是會計的反映職能。會計人員處于報銷環(huán)節(jié)的末端，一些重大經濟業(yè)務直到報賬的時候才知道，財務部門對于經濟業(yè)務事前和事中的監(jiān)督幾乎沒有參與。例如，對外投資、工程建設、重大物資采購等都是投資者或代理人說了算，這些現象在民辦咼校中并不是孤例。在沒有主動建設內部控制制度的環(huán)境下，民辦高校體制內會計監(jiān)督實質上是一種不現實的逆向監(jiān)督，使得一些經費支出隨意性大，甚至有些不合理的支出產生。二預算編制管理考評制度不完善民辦高校處于從規(guī)?；l(fā)展向內涵式發(fā)展的轉變過程中。之前盲目擴張型的民辦高校的生源爭奪戰(zhàn)結

2、束，經過優(yōu)勝劣汰完成期初的積累后, 在向內涵式發(fā)展過程中，有些學校受生源質量、師資、專業(yè)學科建設等軟件的影響，基本采取穩(wěn)健發(fā)展思路，等待下一輪教育需求高潮的到來。對于學院的軟硬件的建設、資金的使用缺乏長期目標,而嚴格的預算控制考評會損害一些人的利益。因此，預算編制流于形式，不重視全面預算制度的建立。在預算編制過程中,各預算使用部門不是根據下學年的真實需要來擬訂計劃， 而是參照以前年度的發(fā)生額或比率進行估算，編制主觀隨意性大，同時存在學期末突擊花預算的現象，缺乏有效的考核監(jiān)督機制。二、民辦高校財務管理問題產生的主要原因一現階段國內相關法規(guī)法律不成熟,存在監(jiān)管真空地帶現代民辦學校在我國起步較晚，但

3、發(fā)展相當迅速,有效監(jiān)管法規(guī)的出臺還在不斷地研究和探索之中。比如民辦高校會計制度的出臺，首先必須解決其上位法民辦教育法缺失 和民辦教育促進法 設定分紅權等難題設定分紅權與民辦高校作為民間非營利組織所要求的不取得經濟回報和資源提供者不享有所有權是矛盾的。對于民辦高校的投資分紅的標準以及分紅的取得沒有實施細則，相當多民辦高校幾乎不敢有利潤產生， 似乎有利潤就違背了公益性；對于稅后計提民辦高校的發(fā)展基金的規(guī)定，各高校執(zhí)行情況不一， 取得所得稅免稅政策優(yōu)惠的高校執(zhí)行得好， 但是沒 有利潤的民辦高校這塊基金就是空白， 這對民辦高校辦學資金風險防 范是不利的；在稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行上各地執(zhí)行的尺度的把握上也有差

4、 異，因此財政、審計、稅務、教委等部門的檢查，各自依據的法規(guī)和檢查的出發(fā)點不一致， 或者交叉重復檢查或者存在幾不管的真空地帶，缺少橫向的信息溝通，很難形成監(jiān)督合力。二內部治理結構失衡，投資者對學校的管理干預過多目前我國民辦高校投資辦學的性質， 與捐資辦學注重教育投入不同 ,更注重產權歸屬、 投資回報。國在民辦教育促進法出臺前，舉辦民辦高校，采取的是先成立一 家具有土地房屋等辦學條件的教育公司， 再由這家公司投資舉辦民辦 高校的模式， 房屋土地教學設施都由學院在使用， 但卻沒有對實際財 產的支配權，產生法人財產權不明晰；同時法人治理結構不完善，產生了所有權與管理權不分， 投資者與管理者在對學校的

5、經營上存在越位和缺位現象。董事會與校長之間難以建立一個有效的利益制衡機制, 導致學校利益與股東利益趨同。雖然表面上大多執(zhí)行董事會領導下的校長負責制， 投資者天生按經濟規(guī)律辦學的思路制約著民辦高校按教育規(guī)律辦學思想。體現在財務管理方面，屬于報賬型財務，僅重視財務的核算功能，忽視財務監(jiān)督功能，缺乏有效的 內控制度為民辦高校的辦學風險預警和公益性教育特色保駕護航。三會計部門力量薄弱，整體水平亟待提高隨著民辦高校的迅速發(fā)展，各地方對其會計核算都出臺了相應的制度和核算辦法。上海民辦高校中推廣運用的海天軟件， 從長遠的角度來看是加強民辦高校財務核算、預算管理和政府監(jiān)控的有力工具。但在使用過程中，反映出工作

6、人員對新的會計核算軟件運用和接受能力差、 責任心不強、不按規(guī)定使用相關科目等現象。在民辦高校會計工作者必須要主動去掌握的工作技能中，由于缺乏內外監(jiān)督、管理考核壓力等，工 作人員的能力與需求存在較大差距， 需要有各高校及行政管理部門有相關的措施和方法去引導和激勵財務人員的自我學習能力、 執(zhí)行能力的提升，從而提高財務部門整體工作水平。三、完善民辦高校財務管理的對策一在政府層面出臺相關政策， 優(yōu)化民辦高校財務管理外部環(huán)境 1近年來上海民辦高校得到財政資金扶持力度加大，辦學資金來源渠道多樣化。目前的會計核算對于不同來源的收、支和凈資產，已經區(qū)分限定性和非限定性資金分別進行核算。對于民辦高校的積累增值部

7、分仍很難嚴格區(qū)分哪些由投資者享有的，哪些是政府和社會的。如何劃分產權所有者的權利和義務？怎樣取得合理回報？投資者的利益分配應該給予會計處理的操作空間。2對于已經承諾不要求取得合理回報的民辦高校，在稅收政策方面應該明確同公辦院校享受一樣的稅收扶持優(yōu)惠。對于要求取得合理回報的民辦高校， 若享受稅收優(yōu)惠， 相對應的稅收優(yōu)惠額度可視 同政府補助收入作為限定性凈資產管理， 需要動用這項金時， 向主管 部門及財政申請使用，作為民辦高校教育扶持資金?？顚Ｓ?。3民辦教育促進法第 8 條規(guī)定，民辦學校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費。行政管理部門或行業(yè)協(xié)會應出臺針對民辦教育機構的支出財務準則， 約

8、束投資者和管理者的套現行為，如在職消費、關聯交易等，為外部監(jiān)督實施的可操作性提供政策依據。如以上財政、稅收和行政管理方面的政策能夠出臺，可以從外部環(huán)境上消除投資者在產權方面和取得合理回報方面的顧慮，讓形式上避而不談的營利問題在賬務處理上得以正確反映， 從根本上利于民辦學校長遠的辦學規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展。二建立和諧良好的內部控制環(huán)境與公辦院校相比， 民辦高校的辦學自主權選擇權 更大，良好的內控環(huán)境建設有利于民辦高校內涵式發(fā)展， 提示包括財務風險在內的辦學風險， 適應社會經濟發(fā)展及高校市場化需要， 完成中長期發(fā)展目標的前提。雖然各省出臺的財務管理試行辦法均表明了法定代表人對學校財務工作承擔全部經濟責任

9、， 但是基于上述 第二項內部治理結構方面原因，現實中民辦高校并不能嚴格執(zhí)行。因此，要求民辦高校在章程和制度中落實校院長經濟責任制， 明確校義務。院長對學院財務工作承擔法律責任， 賦予管理者相當的權利、 責任和設立院長總負責下的總會計師制度， 全院師生共同參與，明確相關職能部門、人員在內控中的權利和義務。三民辦高校財務管理程序明確化、制度規(guī)范化、要求具體化、呈現公開化 1民辦高校管理層要站在學校長遠發(fā)展的高度， 管好用好學校的資金， 量 入為出，可以結合公辦高校和事業(yè)單位的預算會計制度， 制定適合民 辦高校的預算編制方法、 審批流程、執(zhí)行和績效評價等預算管理制度。建立完善的財務會計管理架構， 完

10、善報表體系， 除目前每月資產負債 表、利潤表、現金流量表三大主表外，還應增加往來明細表、針對各2教專項基金包括政府撥款和社會捐贈編制項目明細表， 各部門預算執(zhí)行情況表及匯總表，以及豐富會計報表附注的披露信息等。育經費精細化管理。加強教育成本核算，專項資金的管理可以參照公辦院校分科目分項目平行核算， 及時反映政府下撥各類專項資金的收、支、存情況。目前上海民辦高校的使用的財務軟件具有預算控制和項目核算的功能， 但由于之前對于專項資金購置固定資產及計提折舊的處理考慮欠缺， 尚不能從賬面直接準確反映教委撥入專項資金的使用和結余情況，有待完善。另外預算的控制也僅限于政府撥入資金這一塊， 大多民辦高校對預

11、算的編制的源頭就不太 重視，所以并未利用這一軟件功能， 對學費收入的預算使用進行控制。3財務部門應將財務管理制度，報銷流程，票據管理要求，各類獎助學金補貼等的申請、 發(fā)放標準和發(fā)放情況， 教職員工申請國家設立 的有關科研項目、 課題等文件規(guī)定及時在校園網絡平臺上公布， 在滿 足不同主體信息需求的同時， 也使相關財務信息公開化， 一方面有利于對相關財務管理制度的執(zhí)行的監(jiān)督， 另一方面也符合高效精簡、 科學透明的原則，樹立良好的學院的外在形象。四加強財務隊伍建設好的財務管理制度需要優(yōu)秀的財務人員去實施。學校要重視財會人員的發(fā)展和管理，有相關激勵制度，吸引人才，留住人才。鼓勵財務人員通過參加培訓、講座、同行業(yè)交流、自學等方式開展繼續(xù)教育拓寬視野、更新知識和