XX縣農(nóng)業(yè)稅免征后農(nóng)村新情況、新問題調(diào)查報(bào)告

1、XX縣農(nóng)業(yè)稅免征后農(nóng)村新情況、 報(bào)告新問題調(diào)查全面免征農(nóng)業(yè)稅，是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)1號(hào)文件精神，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措。從征糧、收稅、費(fèi)改稅，直到全面取消農(nóng)民各種稅費(fèi)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村工作開始進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。伴隨國(guó)務(wù)院、重慶市 新政策的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，農(nóng)村基層組織建設(shè)同樣面臨著 系列新情況、新問題。為切實(shí)了解農(nóng)村工作，通過召開村社 干部、黨員、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等不同層次座談會(huì)，下發(fā) 調(diào)查問卷等形式，對(duì) XX縣的上磺、文峰、鳳凰等 10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30個(gè)村進(jìn)行了專題調(diào)研。、農(nóng)業(yè)稅免征對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的重大影響調(diào)查表明：免征農(nóng)業(yè)稅，不僅從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

2、，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部從過去向農(nóng)民收稅的矛盾焦點(diǎn)中解脫出 來，全身心地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和服務(wù)一方百姓，而且對(duì)于進(jìn) 步理順政府、集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民 發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、改善黨群干群關(guān)系、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康、全面發(fā)展具有深遠(yuǎn)意 義，深受廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。20XX年我縣糧食播種面積達(dá) 到96萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到萬噸。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元， 占全縣國(guó)民生產(chǎn)總值的 66%農(nóng)民人均收入達(dá)到1703元，比 20XX年多218元，增長(zhǎng)%農(nóng)民人均純收入創(chuàng)直轄以來增幅 最大的一年。實(shí)踐證明，免征農(nóng)業(yè)稅，扶持農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn) 業(yè)與國(guó)與民都有益。但由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性和社會(huì)

3、諸多原 因，取消農(nóng)業(yè)稅后一些新的問題逐漸顯露出來，需要全社會(huì) 引起高度關(guān)注，并采取有力措施加以解決。、廣大干群對(duì)全部免征農(nóng)業(yè)稅后的看法和意見 是希望照顧好農(nóng)村弱勢(shì)群體。過去有農(nóng)業(yè)稅征收就有農(nóng)業(yè)稅減免，農(nóng)業(yè)稅減免款可用于農(nóng)村烈軍屬、五保戶和老 弱病殘戶的困難照顧，這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)他們的關(guān) 懷。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民盼望這部分弱勢(shì)群體的生活一定要 照顧好，建議納入社會(huì)保障體系，或由上級(jí)財(cái)政實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ) 助。是盼望土地承包30年不變的政策不動(dòng)搖。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)種田“零稅賦”。農(nóng)民盼望30年不變的政 策要繼續(xù)下去，堅(jiān)決不要重新調(diào)整土地。一些農(nóng)民最擔(dān)心的 就是少數(shù)地方利用免征農(nóng)業(yè)稅的名義，隨意圈

4、占農(nóng)民耕地， 使他們的利益受到損失。三是希望鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變職能。過去為征收農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村干部用去了大量的人力、物力和財(cái)力，而且強(qiáng)制征收和暴力 征收也時(shí)有發(fā)生，直接導(dǎo)致了農(nóng)村基層非穩(wěn)定因素的增加。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部繁重的收款事務(wù)已大大減輕，農(nóng)民盼望鄉(xiāng)村干部的精力要轉(zhuǎn)變到為農(nóng)民增收服務(wù)上來。四盼增收的渠道更加通暢。農(nóng)業(yè)稅免征僅是“少取”，農(nóng)民盼望政府在“增收”和“多予”上對(duì)農(nóng)民給予更多關(guān)注， 辦好農(nóng)村職業(yè)教育，輸出合格外出務(wù)工人員，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)， 增強(qiáng)農(nóng)民抵抗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提供技術(shù)和政策上的支 持，讓農(nóng)民更有信心發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。五是鄉(xiāng)村干部墊付農(nóng)業(yè)稅任務(wù)情況較普遍。稅改前，由于各地將農(nóng)業(yè)稅任務(wù)

5、直接分解到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成稅 收任務(wù)，其稅收分成和返還就不能兌現(xiàn)。 為了完成稅收任務(wù)， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將任務(wù)又轉(zhuǎn)移給了其轄下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部， 并采取了一定的獎(jiǎng)懲措施，而鄉(xiāng)村干部為了按時(shí)完成任務(wù)， 往往自己掏錢或借貸款墊付那些難收的“困難戶”、“釘子 戶”、“失蹤戶”的農(nóng)業(yè)稅。調(diào)查表明，有部分鄉(xiāng)村干部墊 付過農(nóng)業(yè)稅，一年墊付的金額少則幾十元，多則上千元。六是緩收農(nóng)民往年尾欠稅費(fèi)有負(fù)面影響。稅改后，特別是今年對(duì)種糧實(shí)行補(bǔ)貼政策后，政策規(guī)定糧食補(bǔ)貼一律以現(xiàn) 金形式發(fā)放到農(nóng)戶手中，各級(jí)不準(zhǔn)以任何方式抵交農(nóng)戶歷年 尾欠的稅費(fèi)任務(wù)，基層不少干部群眾對(duì)此有意見：一是原來 積極完成稅費(fèi)任務(wù)的農(nóng)民認(rèn)為老實(shí)

6、人吃虧；二是部分農(nóng)民學(xué) 有榜樣，認(rèn)為以往的老欠稅戶到現(xiàn)在都沒有交，基層干部也 拿他沒法，因此抱著觀望的態(tài)度；三是部分有歷年尾欠的農(nóng) 戶不主動(dòng)償還債務(wù)，而發(fā)放的糧食補(bǔ)貼資金政策規(guī)定又不能 抵扣，往年鄉(xiāng)村干部私人墊付稅費(fèi)任務(wù)的資金不能收回，政 府對(duì)有歷年尾欠的農(nóng)戶沒有約束機(jī)制，基層干部對(duì)此有怨、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的新情況和新問題1、農(nóng)村土地矛盾糾紛急劇增多。在去今兩年中央一系列惠農(nóng)政策的激勵(lì)下， 我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掀起了一輪 “要地?zé)帷?由此引發(fā)了一系列人地矛盾糾紛。這些要地的農(nóng)戶有的是 輪土地承包時(shí)因嫌稅費(fèi)過高沒有要地的，有的是新增勞力或 出生子女的，有的是原來已放棄承包耕種的村組將閑置的機(jī) 動(dòng)

7、地或拋荒多年的承包地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng) 營(yíng)而現(xiàn)在又要求收回發(fā)或提高租賃費(fèi)的，有的是按照二輪承 包時(shí)的政策不應(yīng)分地的等，尤其是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民返鄉(xiāng) 要地的現(xiàn)象最為普遍。由于原來許多人不要地，導(dǎo)致我縣1996年前后各地都出現(xiàn)了數(shù)量不小的拋荒地，而當(dāng)時(shí)的村干 部為了保證國(guó)家稅費(fèi)，不得不想方設(shè)法把這些拋荒地處理給些人耕種?，F(xiàn)在面對(duì)大量要地的農(nóng)戶，村里基本上沒有耕 地可給。由于要不到耕地，無地農(nóng)民與村干部的矛盾日益突 出。同時(shí)農(nóng)村二輪土地承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間 經(jīng)常為四至不清、面積不實(shí)、權(quán)屬不明等問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，以 致層層上訪，甚至大動(dòng)干戈，釀成惡性案件，嚴(yán)重影響了農(nóng) 村穩(wěn)定。2、鄉(xiāng)

8、鎮(zhèn)及村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，財(cái)政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾。據(jù)調(diào)查，我縣村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以合村并組后的村組個(gè)數(shù)為依據(jù)，每村按主要干部人年20XX 2500 元、其他干部人年1500 20XX元、村民小組長(zhǎng)人年 700 1000元 的標(biāo)準(zhǔn)列入支出基數(shù)；村辦公經(jīng)費(fèi)、離任干部生活補(bǔ)貼及村防疫保健人員經(jīng)費(fèi)，按每村年2200 3300元列入支出基數(shù);五保戶補(bǔ)助按人年均 800元列入支出基數(shù)，以上三項(xiàng)支出從 農(nóng)業(yè)稅附加中解決，不足部分由縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼。從實(shí) 際運(yùn)行情況看，各村明顯偏緊，一些正常支出難以確保。隨 著農(nóng)業(yè)稅免征，致使有的村唯一的農(nóng)業(yè)稅附加這一集

9、體收入 也被卡斷，村級(jí)收支矛盾愈顯突出，支出缺口較大。3、過去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收遺留問題亟待解決。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收制度的逐步規(guī)范，特別是農(nóng)業(yè)稅和“兩工”負(fù)擔(dān)的取 消，也相應(yīng)造成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難度加大，一些農(nóng)民欠繳拒繳 農(nóng)業(yè)稅，認(rèn)為反正是要全部減免，現(xiàn)在也不必再交了。極少 數(shù)農(nóng)民指望上級(jí)會(huì)將欠繳的提留統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅附加費(fèi)最終 全部減免，一些以往繳款積極的農(nóng)民卻認(rèn)為政策有失公平原 則，最終還是老實(shí)農(nóng)民吃了虧。4、農(nóng)民參與“一事一議”的積極性不高，民主意識(shí)不強(qiáng)?！笆乱蛔h”召開村民會(huì)議討論時(shí)，承包合同糾紛、財(cái)務(wù)公開等問題影響了“一事一議”資金的籌集。當(dāng)前許多農(nóng) 民都在忙于掙錢，對(duì)興辦公益事業(yè)無興趣，以致村民大

10、會(huì)召集不起來或參加人數(shù)比例太低，而按村民委員會(huì)組織法規(guī) 定，參會(huì)人員不夠而不能開會(huì)議事。由于農(nóng)民對(duì)自己有益的 事就贊成參加，沒有利益的就反對(duì)，往往造成“一事一議” 搞成只議不決。最終導(dǎo)致村組公路維修、農(nóng)田水利基本建設(shè)、 學(xué)校設(shè)施改造、村級(jí)廣播等公益事業(yè)因無經(jīng)費(fèi)投入而一拖再 拖，陷入停滯狀態(tài)，深化農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)改革內(nèi)在動(dòng)力漸趨下 降。特別是類似禽流感瘟疫、種養(yǎng)業(yè)大面積病蟲害造成的損失等突發(fā)性事故很難解決。5、鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，消債化債難。在我們所調(diào)查的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村100農(nóng)民中，只有3個(gè)村不欠款，27個(gè)村欠款 總額達(dá)160多萬元。在所調(diào)查的村組負(fù)債總額中，以村組干 部名義借、墊、欠總額 278萬元

11、，涉及村組干部 112人，離 任的村組干部 83人，形成債務(wù)的主要原因是過去農(nóng)業(yè)稅費(fèi) 征收過程中迫于“雙過半”和目標(biāo)考核“結(jié)硬賬”， 織通過借、墊等辦法為少數(shù)“釘子戶”墊交稅費(fèi)任務(wù)和興辦 集體公益事業(yè)項(xiàng)目工程資金差口，加上高額的利息負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng) 村債務(wù)已進(jìn)入了惡性循環(huán)，加上歷欠稅費(fèi)又不能收繳到位， 鄉(xiāng)村債務(wù)化解無門路，致使農(nóng)村基層干部威信和信譽(yù)下降， 村組干部說話沒人聽，干事無人應(yīng)。四、破解新問題應(yīng)采取的對(duì)策及建議 1、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包政策，妥善解決農(nóng)村人地矛盾。在堅(jiān)持“大穩(wěn)定” “小調(diào)整”的前提下，查漏補(bǔ)缺，做好農(nóng)村土地承包的補(bǔ)、換發(fā)，對(duì)農(nóng)村人地矛盾突出村組，應(yīng)利用“小調(diào)整”等方法,逐步緩

12、解農(nóng)村人地矛盾，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系， 防止隨意收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地的現(xiàn)象發(fā) 生，各級(jí)在制定農(nóng)村土地承包政策時(shí)，要充分考慮農(nóng)民的意 愿和想法，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地政策法規(guī)中不完善與現(xiàn)行農(nóng)村土 地現(xiàn)狀相背的條款進(jìn)行修改，利用“小調(diào)整”、或?qū)α袒牡?進(jìn)行轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)等方式逐步解決無地農(nóng)民的耕地問題，解決 農(nóng)業(yè)稅取消后出現(xiàn)人地矛盾，使農(nóng)民都能享受到黨的承包政 策和各種惠農(nóng)政策2、正確認(rèn)識(shí)取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵，進(jìn)一步做好基層農(nóng)村干部的職責(zé)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部要充分認(rèn)識(shí)到取消農(nóng) 業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題 的一項(xiàng)具體措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民根本減負(fù)和長(zhǎng)期增收的作用是 非常有

13、限的，絕不能“一免了之”。要充分認(rèn)識(shí)到取消農(nóng)業(yè) 稅不是一項(xiàng)孤立的、單一的改革，而是需要相應(yīng)的政策措施 和配套辦法，需要各級(jí)干部不斷適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變方式，認(rèn)真 貫徹落實(shí)黨中央對(duì)農(nóng)民“多予、少取、放活”的政策，鞏固 農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大成果，真正把各項(xiàng)減負(fù)措施落實(shí)的農(nóng) 民，真正體現(xiàn)“村村減負(fù)、戶戶受益”的目標(biāo)。堅(jiān)持考評(píng)制 度，以崗位目標(biāo)職責(zé)為核心，把增加農(nóng)民收入的實(shí)績(jī)作為衡 量?jī)晌嘧雍喜缓细?，村干部稱不稱職的主要依據(jù)。工作業(yè)績(jī)要與工資掛鉤，把國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的村干部工資可分為基 礎(chǔ)工資、崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資，獎(jiǎng)勵(lì)工資的比例可適當(dāng)大 些，結(jié)合年終考核評(píng)估，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)拙劣。要 針對(duì)農(nóng)民群眾所需所想

14、，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，搞好農(nóng)業(yè) 新品種新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)作物栽培、病蟲害防治等科技培訓(xùn)和 現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)提供信息服務(wù)，讓農(nóng)民不斷提高耕作水平， 拓寬致富門路，加快小康建設(shè)步伐。3、加大對(duì)尾欠農(nóng)業(yè)稅的征收力度，及時(shí)清理農(nóng)業(yè)稅尾欠。中央一號(hào)文件五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的精神宣傳以后，大部分農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在陳欠不清，這三五年內(nèi)的農(nóng)業(yè)稅就難收。甚 至少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為反正尾欠農(nóng)業(yè)稅的清繳有“八不準(zhǔn)”，不能 采取強(qiáng)硬的措施，現(xiàn)在就干脆不交了。因此，自覺納稅農(nóng)民的積極性受到影響。農(nóng)民盼望應(yīng)加大對(duì)尾欠農(nóng)業(yè)稅的征收力度，對(duì)于改由農(nóng)戶承擔(dān)的債務(wù)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶不同經(jīng)濟(jì)條件采 取不同的處理方式；對(duì)于有償還能力的，應(yīng)加大催收力度;對(duì)償還確

15、有困難的，可視情況分年度收?。粚?duì)確實(shí)無法收回 的呆帳、死帳，應(yīng)按規(guī)定核消；對(duì)待各種債務(wù)應(yīng)采取靈活多 樣方式解決，如經(jīng)當(dāng)事人雙方同意除用現(xiàn)金償還外，可用勞 務(wù)、實(shí)物抵債或?qū)嵭小皞D(zhuǎn)股”、停息掛帳等方式；特別是 對(duì)惡意拖欠的“釘子戶”要依法征收。今后應(yīng)嚴(yán)格控制新增 債務(wù)，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)必須考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受 能力，防止新的債務(wù)產(chǎn)生。同時(shí)改革糧食直補(bǔ)政策，對(duì)長(zhǎng)期 拖欠農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)戶將糧食直補(bǔ)金抵扣農(nóng)業(yè)稅，這既可降低行 政成本，也免去了繁鎖的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。4、探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民一事議搞建設(shè)。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生活生產(chǎn) 條件與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的政策界限，對(duì)農(nóng)民直接

16、受益的村 組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)戶自愿、民主協(xié)商、依 法辦事的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生，辦好管好自己受益的 事。對(duì)村范圍大面積受益的重大事情，需要全村農(nóng)民籌資籌 勞的，必須通過“一事一議”，并按籌資、籌勞有關(guān)程序報(bào) 批。對(duì)改善公益設(shè)施，農(nóng)民自愿投工投勞的，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村向上爭(zhēng)取，對(duì)所需資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，也 可以通過農(nóng)村能人、利用民間資本建設(shè)和管理公益設(shè)施，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)村應(yīng)加以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要加大 監(jiān)督管理力度，要監(jiān)督“一事一議”的預(yù)算方案是否真實(shí)、 科學(xué)，農(nóng)民能否承受，看準(zhǔn)備工作做得實(shí)不實(shí)，是否家喻戶 曉、人人皆知；監(jiān)督議事程序是否合法有效，村民代表會(huì)

17、議 是否流于形式，參會(huì)人數(shù)和表決人數(shù)是否達(dá)到法定人數(shù)標(biāo) 準(zhǔn)；要監(jiān)督好“一事一議”所籌款項(xiàng)的管理作用，看款項(xiàng)是 否專戶儲(chǔ)存、專戶核算、專人管理、?？顚Ｓ?。5、改革基層行政管理體制，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政區(qū)劃，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 村的建制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到版土面積和人口數(shù)量的鄉(xiāng)、村堅(jiān)決進(jìn)行撤并。進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域 布局和財(cái)政收入狀況，認(rèn)真合理核實(shí)機(jī)構(gòu)和人員編制，劃出 財(cái)政供養(yǎng)范圍，鼓勵(lì)超編干部到村任職，積極探索跨村跨組 任職的管理模式，精減過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部隊(duì)伍，使有限的 資金，發(fā)揮最大的效益。為確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕不 反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和

18、村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村 義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)的需要，要順應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新要求， 進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革。建立規(guī)范穩(wěn)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制 度，對(duì)村組干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、軍屬優(yōu) 撫等幾項(xiàng)重點(diǎn)支出，應(yīng)足額預(yù)算，按時(shí)撥付，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村 級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要督促檢查下級(jí)政府將轉(zhuǎn)移支付資金足額 兌現(xiàn)到鄉(xiāng)村及學(xué)校，不得挪用，更不能克扣，否則要嚴(yán)肅處 理。要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，做到開源節(jié)流，增收節(jié)支。只有做到這點(diǎn)，取消農(nóng)業(yè)兩稅才具有實(shí)質(zhì)性意義，政權(quán)的基 礎(chǔ)才能穩(wěn)固，農(nóng)民的福祉才能真正得以實(shí)現(xiàn)6、強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，提高服務(wù)三農(nóng)的綜合能力。是要加強(qiáng)引導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作由直接干預(yù)生產(chǎn)、催種催 收向?yàn)檗r(nóng)民和農(nóng)村提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方 面的全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，要建立合理的利 益機(jī)制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、鼓勵(lì)分流干部通過組建協(xié)會(huì)、 充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人等形式，在帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，獲得正當(dāng)?shù)慕?jīng) 濟(jì)收益。二是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把工作精力向抓項(xiàng)目、謀發(fā)展上傾斜，通過大搞招商引資，盤活現(xiàn)有資源，為財(cái)政增收開辟 更多稅源，從而在地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大的同時(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部的福利待遇逐步得到提高。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才能始終 保持飽滿的工作熱情，為農(nóng)業(yè)