環(huán)保局長(zhǎng)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)言

1、環(huán)保局長(zhǎng)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)言 女士們，先生們，下午好。 隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為各國(guó)、各地區(qū)尋求全面發(fā)展最為重要的選擇。天涯海角是一個(gè)民族眾多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆山區(qū)省份，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為重要。 一、天涯海角可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)展與成就 20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中國(guó)21世紀(jì)議程的發(fā)布，天涯海角省開(kāi)始了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的探索與實(shí)踐?！熬盼濉焙汀?”期間，采取了一系列有效措施，在消除貧困、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等幾個(gè)方面取得了初步進(jìn)展，為進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略打下了良好的基礎(chǔ)，具體體現(xiàn)在： （一）人口增長(zhǎng)得到有效控制、貧困人口明顯減少 計(jì)劃生育成效顯著，人口過(guò)快增長(zhǎng)得到

2、有效控制，人口自然增長(zhǎng)率從19*年的12.7降至2021年9.8。省委、省政府高度重視扶貧工作，從19*年到*年，全省實(shí)施了“七七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，基本解決了783萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，貧困人口的生活狀況得到了較大的改善。 （二）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施了天然林保護(hù)工程和退耕還林工程，全面啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程和金沙江、珠江和瀾滄江防護(hù)林體系建設(shè)工程，全省森林覆蓋率達(dá)到44.3%；治理水土流失面積10675平方公里，占全省國(guó)土面積的2.7%；生物多樣性得到有效保護(hù)，全省已建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)186個(gè)，總面積達(dá)340萬(wàn)公頃，

3、占全省國(guó)土面積的8.6%。 污染防治成效明顯。主要工業(yè)污染基本得到控制，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到66%，工業(yè)廢水重復(fù)利用率達(dá)到83%；城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城市污水處理率達(dá)到46%。城市綠地率達(dá)到15.4%，城市生活垃圾處理率達(dá)到90%。 以九大高原湖泊為重點(diǎn)的水環(huán)境污染防治取得新進(jìn)展?！熬盼濉币詠?lái)，省委、省政府高度重視九大高原湖泊的綜合治理與保護(hù)工作，不斷加大投入，采取了一系列有效防治措施，有力地推動(dòng)了湖泊保護(hù)與治理工作。通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處置、工業(yè)污染治理、小流域治理、生態(tài)恢復(fù)、底泥疏浚等工程措施，天涯海角池水質(zhì)迅速惡化的趨勢(shì)得到了初步遏制，洱海、撫仙湖、瀘沽湖、陽(yáng)宗海水質(zhì)穩(wěn)定在

4、較好水平，其他湖泊水污染基本得到了控制，為湖泊流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。 環(huán)境法制建設(shè)逐步完善。制定了天涯海角省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、天涯海角省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定、關(guān)于在金沙江流域和西雙版納禁止采伐天然林的通知等有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，九大高原湖泊每個(gè)湖都制定了管理與保護(hù)條例，我省的環(huán)保法規(guī)體系逐步得到完善。 環(huán)境保護(hù)利用外資和國(guó)際合作、交流取得新突破。我省與世行、亞行、歐盟、全球環(huán)境基金會(huì)、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、加拿大、日本、澳大利亞等國(guó)際組織和外國(guó)政府進(jìn)行了廣泛的交流與合作，有力地推動(dòng)了我省環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開(kāi)展。 二、天涯海角省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn) 雖然

5、我省在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面取得了初步進(jìn)展，但由于我省貧困人口多，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和數(shù)量擴(kuò)展型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，人口資源環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的矛盾仍然十分突出，具體表現(xiàn)在： （一）貧困人口多，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨 天涯海角省貧困人口多，貧困面廣。目前，人均純收入低于865元的農(nóng)村貧困人口還有674萬(wàn)，其中人均純收入低于625元的絕對(duì)貧困人口還有246萬(wàn)，這些貧困人口主要聚居于自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁、經(jīng)濟(jì)落后的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、干熱河谷、少數(shù)民族以及邊境一線地區(qū)，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨。 （二）生態(tài)環(huán)境退化，環(huán)境災(zāi)害頻繁 天涯海

6、角省地質(zhì)及地理環(huán)境復(fù)雜，由于長(zhǎng)期不合理的資源開(kāi)發(fā)和利用，造成生態(tài)環(huán)境退化，森林生態(tài)功能衰退，植被大幅度減少，水土流失嚴(yán)重。雖然近年來(lái)我省實(shí)施了一系列生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，但是，局部地區(qū)的生態(tài)惡化趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效控制，森林面積雖有增加，但森林植被處于破壞后的恢復(fù)期，生態(tài)功能脆弱；另一方面，天涯海角省是全國(guó)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，具有災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、災(zāi)害損失重和防災(zāi)減災(zāi)十分困難等特點(diǎn)，尤其是干旱、山洪、地震、泥石流和滑坡等災(zāi)害十分嚴(yán)重，特別是進(jìn)入九十年代以來(lái)，天涯海角省各種自然災(zāi)害的頻率和因?yàn)?zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失呈逐漸上升趨勢(shì)。自然災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境退化已經(jīng)成為影響全省可持續(xù)發(fā)展的重

7、要因素。 （三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞，面源污染日益嚴(yán)重 由于農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜的不合理使用，農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染負(fù)荷不斷增加；九大高原湖泊流域農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染加重，控制和治理難度大。 （四）固體廢物污染日趨突出 城市生活垃圾產(chǎn)生量大幅度增加，但是城市垃圾無(wú)害化處理設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展的需要，垃圾污染水體、農(nóng)田的現(xiàn)象十分普遍。工業(yè)固體廢棄物排放量增長(zhǎng)快，廢物綜合利用率低。 （五）可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)有待加強(qiáng) 大多數(shù)人對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性和實(shí)施的自覺(jué)性認(rèn)識(shí)不足，缺乏強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施；市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，資源利用率低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后，以浪費(fèi)資源、犧牲

8、環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)方式還比較普遍；可持續(xù)發(fā)展需要的法規(guī)和制度建設(shè)還沒(méi)有形成體系；違法成本低、執(zhí)法代價(jià)大，補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持公眾參與和輿論監(jiān)督的機(jī)制不健全。 三、天涯海角進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的展望 21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展工作充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新世紀(jì)頭20年是天涯海角進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要的歷史時(shí)期。隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)資源的需求和環(huán)境的壓力也將越來(lái)越大，對(duì)可持續(xù)發(fā)展工作也提出了新的更高的要求。這就要求我們進(jìn)一步深入探索適應(yīng)新世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制、新思路，以全面推動(dòng)天涯海角省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

9、。 （一）天涯海角實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的機(jī)遇 省委、省政府的高度重視為可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政治保障。省的“*”計(jì)劃正式確定可持續(xù)發(fā)展為我省實(shí)施的四大戰(zhàn)略之一，并提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是全省各族人民生存與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，目前正在組織有關(guān)部門(mén)，抓緊時(shí)間編制天涯海角省21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研究，以指導(dǎo)和推進(jìn)我省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。 國(guó)家從1999年開(kāi)始實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式等相關(guān)的政策環(huán)境有利于天涯海角的可持續(xù)發(fā)展。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，僅僅依靠單純開(kāi)發(fā)自然資源和利用低素質(zhì)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不再能持續(xù)。 科技發(fā)展日新月異，為可持續(xù)發(fā)展提供了更多的手段和方式。

10、公眾可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的逐步提高，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)。 （二）天涯海角21世紀(jì)初實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基本思路 堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以省委、省政府提出的建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”為切入點(diǎn)，把生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，努力推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。 （三）行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域 近期，堅(jiān)持有所為有所不為的思想，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，集中解決一些在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、控制人口數(shù)量和消除貧困、節(jié)約和高效利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)問(wèn)題。 1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 堅(jiān)

11、持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。 推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展方式，通過(guò)稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)可持續(xù)的生產(chǎn)方式。 2、控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì) 繼續(xù)完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。將工作的重點(diǎn)放在人口出生率高的農(nóng)村地區(qū)，采取多種措施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。 以推進(jìn)農(nóng)村、邊疆、民族地區(qū)的義務(wù)教育和對(duì)外開(kāi)放為重點(diǎn)，充分利用國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇和我省對(duì)外開(kāi)放的大好形勢(shì)，制定一系列的優(yōu)惠與鼓勵(lì)政策，吸引國(guó)內(nèi)外的有識(shí)之士來(lái)我省投資經(jīng)商、定居，不斷改善我省的人才結(jié)構(gòu)，提高公民的素質(zhì)，使全社會(huì)

12、的受教育程度的人數(shù)不斷增加。 繼續(xù)開(kāi)展扶貧工作，提供貧困人口獲得自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，并減緩貧困地區(qū)人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力。 3、加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用 深化土地有償使用制度改革，優(yōu)化土地資源配置；加強(qiáng)建設(shè)用地管理，防止土地退化，適度開(kāi)發(fā)土地后備資源。 以水資源的合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)與高效利用為重點(diǎn)，優(yōu)化配置水資源，大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，充分開(kāi)發(fā)利用豐富的水能資源。 以高起點(diǎn)、集約化開(kāi)發(fā)生物資源為重點(diǎn)，實(shí)施生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新工程；支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；繼續(xù)加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)。 重視歷史文化遺產(chǎn)、民族風(fēng)情習(xí)俗等人文旅游資源的保護(hù)和合理利用。大力發(fā)展旅游業(yè)，有效控制旅游資源的破壞性開(kāi)發(fā)、旅游項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)和旅游生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。 4.全面啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染治理 以金沙江、瀾滄江、怒江和南盤(pán)江流域部分地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)退耕還林（草）工程，加大水土流失治理，加速自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，探索保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。 以天涯海角池水污染綜合防治為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)九大高原湖泊的水污染治理工作。 以天涯海角中城市和重點(diǎn)旅游