海南離島免稅存在的問題及對策

1、海南離島免稅存在的問題及對策 專 業(yè) 旅游管理 班 級 94080401 學 號 2009040804027 姓 名 蘇賀 指導(dǎo)教師 趙軍 沈陽航空航天大學 經(jīng)濟與管理學院 2011 年 9 月 摘 要 備受矚目的海南離島免稅政策在2011年3月24日正式宣布實施。離島免稅政策 試點自2011年4月20日起實施，標志著海南繼韓國濟州島、日本沖繩島和中國臺灣 澎湖島之后，成為全球第四個實施“離島免稅”的島嶼；標志著海南建設(shè)國際旅游 島又邁出實質(zhì)性的一步；標志著海南國際旅游島吹響“購物天堂”的號角。海南實 施離島免稅購物政策，就有可能將國人在境外的巨大消費能力轉(zhuǎn)移到海南島，成為 提升內(nèi)需的一把利劍

2、。海南作為我國唯一的熱帶島嶼省，擁有非常美麗的海洋風光， 同時擁有非常寶貴的濱海度假旅游資源，以亞龍灣為代表的濱海度假目的地已經(jīng)成 為我國高端旅游度假的代表。離島免稅政策與離境退稅政策共同發(fā)威，必將有效促 進海南旅游購物短板問題的解決，促進海南國際旅游島各旅游要素的國際化，有利 于改善海南的旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增大海南旅游的吸引力。 本文從海南離島免稅存在問題入手,探討發(fā)展海南離島免稅的對策。 關(guān)鍵詞：海南；離島免稅；問題；對策 目 錄 一、前言.1 二、概述.1 （一）基本概念.1 （二）政策適用對象及享受政策的條件.1 （三）免稅稅種.2 三、海南離島免稅存在的問題.2 （一）實行商品退稅的商家

3、數(shù)量過少.2 （二）退稅商品種類主要集中在一般消費品.2 （三）退稅比率不高.2 （四）退免稅提貨渠道不夠便捷.3 四、發(fā)展海南離島免稅的對策.3 （一）擴大退稅商品數(shù)量、增加退稅商品種類.3 （二）加強價格監(jiān)管，保證公平合理.3 （三）加大宣傳力度，進行相應(yīng)引導(dǎo).4 （四）加強行政管理，保證退免稅便捷有序.4 五、結(jié)束語.4 參考文獻.5 一、前言 離島免稅政策并不是一種國際通行做法，只有極少數(shù)國家或地區(qū)實施了這一政 策，其中實施時間較長、運行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國濟州。這兩個地區(qū) 均為四面環(huán)海、地理位置相對獨立、環(huán)境相對脆弱的海島區(qū)域，與海南省有許多相 似的特點。日、韓離島免稅政策

4、適用對象均包括離島但不離境的所有境內(nèi)外旅客 （含本島居民） ，其重點旨在鼓勵本國公民赴島旅游，運行流程也基本一致，但在免 稅商品品種、免稅稅種、免稅購物限制條件以及免稅店經(jīng)營主體等部分政策細則方 面不盡相同。從日、韓實施經(jīng)驗看，離島免稅政策對促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展發(fā)揮了積 極作用，并且兩國政府均將該政策作為針對特定地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，并沒有在國 內(nèi)其它地區(qū)進一步推開。同時這也是中國政府在奢侈品進口管理政策上的一次飛躍。 從國家層面上來看，這項政策的推出，體現(xiàn)了中國政府對高端消費市場的關(guān)注，這 將大幅度降低中國零售企業(yè)的運營費用，促進高端零售業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，進一步優(yōu) 化奢侈品市場的商業(yè)形態(tài)。 二、概

5、述 （一）基本概念 離島免稅政策，是指對乘飛機離島（不包括離境）旅客實行的限次、限值、限 量和限品種免進口稅購物，在離島免稅店內(nèi)付款，在機場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu) 惠政策。其中，離島免稅店是指具有實施離島免稅政策資格并實行特許經(jīng)營的免稅 商店。 （二）政策適用對象及享受政策的條件 1.政策適用對象 離島免稅政策適用對象是年滿 18 周歲、乘飛機離開海南本島但不離境的國內(nèi)外 旅客，包括海南省居民（即島內(nèi)居民） 。 2.享受政策的條件 離島旅客免稅購物必須同時符合以下條件：第一，已經(jīng)購買離島機票和持有效 的身份證件，國內(nèi)旅客持居民身份證（其中港澳臺旅客持有效旅行證件） ，國外旅 客持護照；第二，在

6、指定的離島免稅店內(nèi)付款購買免稅商品，商品品種和免稅購物 次數(shù)、金額、數(shù)量在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，并按規(guī)定取得購物憑證；第三，在機場隔 離區(qū)憑身份證件及購物憑證，在指定的提貨點提取所購免稅商品，并由旅客本人乘 機隨身攜運離島。 （三）免稅稅種 離島免稅政策免稅稅種為關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。 三、海南離島免稅存在的問題 （一）實行商品退稅的商家數(shù)量過少 目前海南只有三家試點退稅商場，?？趦杉?，三亞一家，在很大程度上限制了 游客的選擇范圍和購物熱情，也給游客購物帶來諸多限制和不便。相比之下，國外 在實施購物退稅過程中，絕大部分商店都可以提供退稅服務(wù)，而且在商店門口有明 顯標示，方便游客甄別。如瑞典

7、，幾乎所有商店都可以進行退稅，而且售貨員會主 動提醒游客辦理相關(guān)手續(xù)，并告知注意事項等等。 （二）退稅商品種類主要集中在一般消費品 目前海南“海南退稅”涉及的商品包括服裝、鞋帽、化妝品、鐘表、首飾、電 器等，而當?shù)靥厣唐啡缡称贰⑺葎t不在其列。實際上對游客實行退稅的一個 主要目的是提高本國、本地產(chǎn)品的品牌影響力。目前風行國際的奢侈品品牌也是實 行“離境退稅”政策國家的代表產(chǎn)品，因此其退稅商品目錄以這類商品為主。而我 國在這些領(lǐng)域并不具備競爭優(yōu)勢，游客到我國采購這些商品的動力相對較弱，其主 要購物需求為本地特色商品。因此應(yīng)當調(diào)整或擴大退稅商品目錄，推動游客大量購 買我國的特色產(chǎn)品。 （三）退

8、稅比率不高 目前海南實施的購物退稅率統(tǒng)一為 11%，退稅后的商品價格，尤其是名牌奢侈 品，與國外或香港的同類商品相比沒有價格優(yōu)勢，且由于酒店住宿價格已高于同期 香港的價格，使游客不太可能專程到海南購買高檔商品，這也導(dǎo)致“離境退稅”政 策并未顯現(xiàn)出應(yīng)有的積極效應(yīng)。 （四）退免稅提貨渠道不夠便捷 “部分游客不能按時提貨給免稅店正常運營造成了很大困擾。 ”中國免稅品（集 團）有限責任公司市場部總監(jiān)郝文剛表示，游客不能按時提貨，店方將按照退貨處 理，這給免稅店正常運行造成了很大的影響。很多游客臨時更改航班、購物時報錯 航班號或時間等均會影響正常提貨。而三亞提貨點配送時間需要 6 個小時，?？趧t 需要提

9、前一天配送。一旦游客航班變動，將很難保證按時提貨。郝文剛建議，對于 臨時更改航班的顧客，特別是需要提前離島的顧客，需要提前至少一天將航班變化 信息告知三亞免稅店。 四、發(fā)展海南離島免稅的對策 （一）擴大退稅商品數(shù)量、增加退稅商品種類 由于目前海南僅有三家商店獲準實施退稅，使游客購物退稅這一政策難以真正 落地，一方面給游客帶來種種不便，另一方面，如果大量游客集中到這三家商店采 購，將會商場不堪重負，從而影響商場的正常運營。因此，應(yīng)適當擴大實行購物退 稅的商店數(shù)量，允許更多商家進入“購物退稅”的行列，使其真正走入游客中間。 與此同時，增加退稅商品種類，尤其是將一些地方特色商品列入退稅商品目錄，從

10、而擴大國產(chǎn)和本地特產(chǎn)商品的銷售數(shù)量，提升本地商品的影響力。 （二）加強價格監(jiān)管，保證公平合理 商品價格是影響游客購物心理的重要指標。香港之所以成為購物天堂，很大程 度上在于其價格優(yōu)勢。而我國大部分旅游景區(qū)的高檔旅游商品價格偏高，許多的加 價率達到 100%以上，嚴重脫離了旅游者的心理承受能力，導(dǎo)致我國的旅游購物支出 始終徘徊不前。海南省在實施購物退免稅政策時，對進口商品和國產(chǎn)商品的價格應(yīng) 保持合理水平，防止價格欺詐，使旅游者確實可以通過購物得到實惠，而不僅僅是 將購物退免稅作為一種“噱頭” 。 （三）加大宣傳力度，進行相應(yīng)引導(dǎo) 目前， “離境退稅”效果不明顯的一個主要原因是，絕大多數(shù)境外旅游者

11、對我國 在海南開始實施的“離境退稅”政策不了解。因此，在未來一段時間，應(yīng)當在機場、 車站、酒店、旅行社、商場等游客集中地，提供大量購物退免稅指南，同時在商場 安排專人進行引導(dǎo)和講解，向國內(nèi)外游客廣泛宣傳購物退免稅政策及其相關(guān)規(guī)定， 使其詳細了解有關(guān)內(nèi)容和操作流程，并向其介紹本地商品優(yōu)勢和特色，以提高游客 的購物興趣和購買欲望。 （四）加強行政管理，保證退免稅便捷有序 由于購物退免稅在我國尚屬新鮮事物，無論游客還是海關(guān)、工商、稅務(wù)等管理 部門工作人員都處于嘗試階段。自 1 月 1 日實行“離島免稅”政策以來，各方面運 行平穩(wěn)，由于境外退稅業(yè)務(wù)量較小，各部門配合起來相對得心應(yīng)手。5 月 1 日正式

12、 實施面向國內(nèi)游客的“離島免稅”政策后，面對占海南游客總數(shù) 95%的國內(nèi)游客， 以及國人對購物免稅的迫切渴望，退免稅業(yè)務(wù)量將會呈幾何級數(shù)增長，如何應(yīng)對和 解決急劇增長的業(yè)務(wù)量，是考驗相關(guān)行政部門管理能力的一道難題，也關(guān)系到購物 退免稅制度在我國的未來發(fā)展。因此，各相關(guān)行政部門應(yīng)高度協(xié)調(diào)配合，事先準備 應(yīng)對各種情況的方案，以便及時解決實際過程中出現(xiàn)的突發(fā)問題，在保證游客在短 時間內(nèi)順利完成退免稅手續(xù)的同時，切實提高服務(wù)質(zhì)量，全面提升海南的旅游形象。 五、結(jié)束語 海南作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，在區(qū)域發(fā)展布局中處于 重要位置。為推動海南經(jīng)濟社會發(fā)展，國家制定了建設(shè)海南國際旅游島的重

13、要戰(zhàn)略 部署，并陸續(xù)出臺了一系列政策措施。在海南實施離島免稅政策試點，有利于改善 海南旅游環(huán)境、擴大旅客購物的規(guī)模、提高旅游購物的檔次，促進游客數(shù)量和人均 消費增長，帶動以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；有利于保持和發(fā)揮海南的生態(tài) 資源優(yōu)勢，支持海南綠色和可持續(xù)發(fā)展；有利于提升海南旅游業(yè)的國際競爭力，切 實推進海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實施。 參考文獻 1 劉書艷.離島退稅,構(gòu)繪海南新財富地圖j.中華工商時代(社會科學版), 2002,(3). 2張凌云.我國旅游互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢z.中國旅游年鑒,2000:64-69. 3張曉穎.中國免稅商品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展研究z.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學,2006-04-01. 4 王建萍.我國出口退稅