從義務教育階段存在的擇校現(xiàn)象中探析教育公平重點

1、從義務教育階段存在的擇校現(xiàn)象中探析教育公平、擇校興起的原因擇校作為一種現(xiàn)象的出現(xiàn)決非偶然，它是社會發(fā)展到一定階段的產物。擇校現(xiàn)象部分歸因于歷史，部分是教育政策的偏差使然，部分是社會的不公所 致，也有部分是受畸形的教育價值觀念的不當引導，等等。概而言之，擇校興 起的原因可從主觀和客觀兩個方面來分析。1主觀原因（1）擇校是家長高度重視子女教育和望子成龍、望女成鳳心理影響的結 果。計劃生育作為一項國策在有效控制人口增長、促進教育發(fā)展的同時，也使 獨生子女的教育問題日益引起家長的關注。家長對子女教育的要求越來越高， 相應地學校的辦學條件怎么樣，校園文化是否優(yōu)美，教師素質的優(yōu)劣，教學內 容是否豐富，教學

2、方法是否合理，教學質量的高低等都成為家長擇校的條件。 加之，傳統(tǒng)的尊師重教的文化氛圍的潛移默化影響，盡管“讀書做官論”、 “朝為田舍郎，暮登天子堂”的認識已顯得與社會不合時宜，但“萬般皆下 品，唯有讀書高”的思想意識在廣大家長的思想當中依然清晰可辨。在現(xiàn)實認 識與傳統(tǒng)影響下，家長越來越多地希望參與到子女教育的過程當中，為子女選 擇更優(yōu)秀的學校自然成為家長越來越重視的問題。（2）擇校是家長智力投資成熟的表現(xiàn)。在計劃經濟體制下，政府包攬辦學 的觀念已經在人們的頭腦中根深蒂固，致使一些人寧可把錢用于吃、穿、玩的 高檔消費中，也不愿把錢用于自己及子女的教育上。隨著教育體制的改革，形 成了政府辦學為主、

3、社會各方面（包括家庭和公民個人）積極參與辦學的新格 局，教育消費逐漸為人們所接受，教育消費在家庭消費支出中的比例不斷提 高。許多家長為子女請家教，參加諸如鋼琴、繪畫、書法等學習的費用遠遠超 出學校正常收費的若干倍。另外，從教育投資的角度講，未來社會對人才的需 求愈來愈高，只有高學歷才具有競爭力，才可能獲得理想職業(yè)。因此，家長愿 意為子女投資選擇一所好學校，讓他們打下堅實的基礎，以便在以后的升學、 就業(yè)中處于有利地位。（3）擇校是學生實現(xiàn)理想的階梯。不僅家長希望通過擇校為孩子創(chuàng)造發(fā)展 的條件，學生自己也想通過擇校為自己謀發(fā)展。在大多數家長無力為子女選擇 好學校的條件下，擇校是尖子生通過自己努力取

4、得好成績進入重點學校的一種 途徑，而特長學生則可以以自己的優(yōu)勢選擇特色學校，這都與學生的內在心理 相吻合。（4）政府決策失誤。教育決策者對義務教育的重視不夠和對其經費投入不 足，導致學校間師資力量、硬件設施不同，為保證薄弱學校的生源，政府就規(guī) 定“就近入學”?！熬徒雽W”實際上是以強制的方法舍棄人的智力、能力等 天賦差異為代價的。加之政府對普通學校的忽視和對重點學校的重視，對公立 學校的較多支持和對私立學校、民辦學校的不理不睬，這都與人們日益增長的 物質文化生活要求不相適應。為追求高質量的教育，人們很自然地就想到擇 校。2客觀原因客觀原因主要是教育投入嚴重不足，優(yōu)秀的教育資源有限，教育發(fā)展不平

5、 衡。政府將教育投入過多地投向了高等教育，因而，義務教育階段的辦學經費 可謂捉襟見肘。隨著管理權的下放，投資主體也相應下移，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政不 能夠支付日益攀升的教育成本，加之教育經費的截留和挪用現(xiàn)象屢禁不止。因 此，在政府無力增加投入的情況下，學校只好通過自身的力量來籌措資金，于 是一些原有硬件和師資不錯的學校，當然愿意接受擇校生的高收費來彌補辦學 經費的不足。由于經濟發(fā)展不平衡，造成了教育發(fā)展的不平衡。普通學校和重 點學校之間存在著明顯的差距。盡管義務教育的性質要求我們辦好每一所學 校，為每一個適齡兒童、青少年提供平等的教育機會，事實上，辦好每一所學 校的主觀愿望與客觀現(xiàn)實之間始終存在著差距

6、。一些被人們稱之為“差校”的 中小學，由于歷史造成的原因校園面積很小，教學設備差，不能按教學計劃要 求開展各項活動。教師也被人看作“差師”，不安心工作，人心思走。這樣就 進入了惡性循環(huán)：家長因學校差不愿送子女入學，學校因社會聲譽不好而招不 到學生?？梢哉f，教育發(fā)展的不平衡、學校之間的差異導致了擇?，F(xiàn)象的出 現(xiàn)。、從就近入學與擇校入學的比較中透視教育公平1就近入學中體現(xiàn)的教育不公平就近入學的法律法規(guī)的制定與實施，對于保證公民的教育機會權利起到了 重要的作用，但隨著我國現(xiàn)代教育的發(fā)展，就近入學暴露出愈來愈明顯的不公 平性。主要體現(xiàn)在如下方面：（1）壓抑了學校和學生的選擇權。選擇權是公民的一項基本權

7、利，是否尊 重公民的教育選擇權是教育公平與否的一種體現(xiàn)。隨著經濟和社會的發(fā)展，教 育逐漸由供不應求的狀態(tài)發(fā)展到現(xiàn)在的義務教育階段“量”上的供過于求和 “質”上的供不應求的狀態(tài)。這是我國計劃經濟向市場經濟過渡期間教育領域 的自然反映。這種社會現(xiàn)實客觀上要求我國的教育體制能夠作出有效的回應， 如允許學生在一定條件下?lián)裥?。然而中華人民共和國教育法中的就近入學 原則的不變通性卻限制了學校和學生的選擇權。（2）忽視學生的個體差異，使學生的全面發(fā)展受阻。就近入學使不同的學 生進入同一教學班的機會增多了，但問題也由此產生：學生程度參差不齊，使 教師無法因材施教。而以我國現(xiàn)在的經濟能力，小班化教學根本無力普及

8、推 廣，個性化教學也只能是“空中樓閣”。（3）對流動群體的子女就學造成不良影響。就近入學是根據學生的戶口所 在地和實際居住地將其分配到相應的學校，對于解決當地學生的就學問題起到 了一定作用。但隨著現(xiàn)代社會中流動人口的增加，流動孩子的家長也在子女就 學問題上犯難了。就近入學的強制性規(guī)定就限制了學校本地所沒有的異地優(yōu)質 教育的共享程度。（4）就近入學使教育資源配置出現(xiàn)異化，政府管制下的教育資源配置不利 于解決公平與效率問題。由于就近入學使戶口成了能進入優(yōu)質學校的條件，但 現(xiàn)實情況是戶口處于政府的嚴格管制下，不能隨意遷移。于是，優(yōu)質學校所在 地區(qū)的戶口出現(xiàn)增值，以此帶動了學校周邊地區(qū)價格、房價的攀升

9、等不良反 映。就近入學使學生的個人素質與居住地相比變得相對不重要起來。由于重點 學校的布局并不是一種平均狀態(tài)，這就使那些居住在重點學校附近的學生可獲 得較大好處，而那些居住在非重點學校學區(qū)的學生，則處于一種相對不利的境 地。戶口管制對優(yōu)秀教育資源的優(yōu)化配置沒有任何實際作用。因為，首先，政 府不能通過戶口管制來擴大公共品的供應量，學校和教師也不會因為戶口管制 而提高增加優(yōu)秀教育資源的積極性；其次，由于政府對戶口的硬性管理，遷移 戶口必然要花費大量時間、精力、金錢，從而造成精神和物質上的無益損耗； 再次，政府管制戶口使得學校在為學生提供公共服務時處于壟斷地位，使優(yōu)秀 教育資源稀缺，學校不求效率，提

10、供劣質公共服務的學校因為就近入學的消費 準則，不愁生源缺乏，因而沒有提供公共服務質量的內在需求。提供優(yōu)質公共 服務的學校，因受政府的限制不能對學生收費而失去了增加公共品供應的積極 性。2擇校入學中體現(xiàn)的教育公平盡管“擇?！钡拇_不是解決就近入學原則下義務教育不均等性問題的根本 方法，但它絕對不是產生教育機會不均等的原因。因為“擇校入學”作為一種 入學方式是建立在校際質量差異、個體差異和地方差異的基礎上的，沒有這些 差異也就沒有義務教育的機會不均等性問題。在英國，“擇?！笔且苑傻男?式確定下來的公民享有關于教育的一項基本權利，家長和適齡兒童、少年有權 依據自己的需要選擇學校。實踐證明，英國的“擇

11、校”沒有破壞甚至有利于教 育機會的均等。筆者認為，擇校入學中的教育公平體現(xiàn)在如下幾方面：（1）擇校不但不犧牲本學區(qū)適齡兒童的受教育權，而且擴大了學校、家 長、學生的選擇權。在就近入學原則下，由于學生無權選擇學校，學校無權選 擇學生，無論學校教育質量高低，都必須按政策招收規(guī)定數量的學生。隨著擇 校的興起，人們可以從地區(qū)差異、學校差異、個體差異出發(fā)做出明智的選擇。 經濟發(fā)達地區(qū)，人們可以用金錢作為擇校的手段，這在發(fā)達地區(qū)已很普及；經 濟發(fā)展水平中等地區(qū)，可實行金錢與成績并用的方式擇校；不發(fā)達地區(qū)學生可 主要以成績?yōu)閼{證進入理想的學校。人們完全可以將學校和自身特點結合起 來。（2）以學校差異為基礎，

12、重視個體差異。平等的教育不等同于平均的教 育?！捌降鹊氖芙逃龣唷笔侵高m齡兒童有權受完規(guī)定年限的教育，不因民族、 性別和家庭出身而遭歧視，而非指大家在相同的學校接受相同的教育。均等只 是機會的均等，而不是對學生個別差異性的漠視。類比于考試的“一考定終 身”，不允許擇校的就近入學原則就是“胡同定終身”，這才是事實上的不平（3）有利于解決流動子女的就學問題。經商打工的流動人口雖然生活在某 地，但其子女由于沒有戶口無法進入當地學校入學。在此情況下，擇?？梢酝?破戶籍與區(qū)域的限制，家長可以通過個人向學校支付義務教育“借讀費”的形 式，獲得子女在暫時居住地的借讀機會。（4）擇?？梢酝ㄟ^市場來配置基礎教育資

13、源，有利于資源優(yōu)化配置，提高 公平與效率。學校與家長的擇校行為，表面上沖擊了政府確定的就近入學原 則，實質是市場機制對教育消費者的自動調控，是市場和政府兩種不同資源配 置方式的調和。從法律上看，義務教育應該被理解為：在基礎教育階段，社會 有義務為適齡兒童提供免費上學的機會。但有條件的家長可以花錢為子女選擇 更好的學校。如此一來，在政府總體調控的原則下，允許家長、學生的自主擇 校，既反映了政策的靈活性與原則性的統(tǒng)一，又兼顧了市場規(guī)律的客觀要求。 而把市場機制引入教育領域，對于學校間的優(yōu)勝劣汰，刺激教育的良性發(fā)展更 具有深遠意義。三、總結教育公平是個歷史范疇，是不斷變化和發(fā)展的，對其表述也要隨社會

14、的變 動而作出相應的調整，使其富有時代內涵。從“人人有權接受教育”到“接受 相同條件的教育”再到“接受不同程度的教育”反映了人們觀念的更新，要求 教育不是劃一的，而是不同的。擇校恰恰是這種觀念的當前反映，人們民主意 識的增強逐漸要求不同層次、不同規(guī)格、不同質量的教育機會均等。一是真正的教育公平是“量”和“質”的、“內涵”和“外延”的統(tǒng)一。 就近入學原則導致教育機會均等的悖論：一方面，在橫向上促進了適齡兒童、 少年在教育外延上、量上的機會均等；另一方面，它在內涵上、本質上，甚至 可以說在整體上阻礙了教育機會均等的實現(xiàn)，是較低層次的教育公平。而擇校 在普及九年義務教育的外延基礎上豐富了教育公平的內涵，是較高層次的教育 公平，是真正的教育公平，是質與量的統(tǒng)